Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này sẽ tập trung kiểm tra vai trò của chính quyền địa phương trong phát triển bền vững, nhưng thay vì tiếp cận theo các chiều cạnh kinh tế, xã hội và môi trường, bài viết sẽ tiếp cận sinh kế bền vững. Chính quyền cấp cơ sở có tác động và ảnh hưởng quan trọng lên hiệu quả trong việc thực thi chính sách phát bền vững kết luận được thừa nhận rộng rãi. Mời các bạn cùng tham khảo!
TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 45/2020 61 NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT BỀN VỮNG Ở HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI Lê Văn Hà Viện Khoa học xã hội Tóm tắt: Chính quyền cấp sở có tác động ảnh hưởng quan trọng lên hiệu việc thực thi sách phát bền vững kết luận thừa nhận rộng rãi Tuy nhiên, việc đánh giá tính bền vững chủ yếu tập trung cấp độ vĩ mô, dựa vào số vĩ mô đề cập đến vai trò quyền cấp sở Từ cách tiếp cận sinh kế bền vững, báo kiểm tra vai trị quyền cấp sở huyện Ba Tơ thực thi sách phát triển sinh kế bền vững thơng qua nghiên cứu trường hợp xã Ba Dinh Kết nghiên cứu cho thấy quyền cấp sở có vai trị tích cực vào phát triển bền vững chung xã xóa đói, giảm nghèo, tái cấu trúc nông nghiệp phát triển nông thôn mới, phát triển rừng Song, kết quả đạt cịn khiêm tốn q trình chuyển đổi sinh kế theo hướng bền vững cịn chậm, mơ hình sinh kế hộ gia đình cịn thiếu tính bền vững, thiếu chậm áp dụng mơ hình sinh kế có tính bền vững hiệu cao Từ khóa: Chính sách, phát triển bền vững, tiếp cận sinh kế bền vững, Ba Tơ Nhận ngày 2.10.2020; gửi phản biện, chỉnh sửa duyệt đăng ngày 26.10.2020 Liên hệ tác giả: Lê Văn Hà; Email: Levanhakhxh@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Chính quyền cấp sở đơn vị quản lý hành thấp hệ thống phân cấp quản lý nước ta đầu mối quan trọng thực thi chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước Bởi vì, quyền địa phương tương tác trực tiếp tương với người dân, nắm bắt tốt tâm tư, nguyện vọng nhân dân Trong đó, phát triển bền vững chủ trương lớn, thể quan điểm quán Đảng Nhà nước phát triển đất nước Chính quyền cấp sở thường có lực để thúc đẩy tham gia người dân vào tất lĩnh vực xã hội đưa sáng kiến phát triển kinh tế bao trùm, bền vững nâng cao đời sống người dân Chính quyền cấp sở đơn vị khởi xướng, thúc đẩy, dẫn dắt thực hành sử dụng hợp lý tài nguyên đề xuất, mở rộng mơ hình sinh 62 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI kế hiệu cho cộng đồng địa phương (Tạ Huy Du, 2016) Chính quyền cấp sở lãnh đạo phối hợp với tổ chức hệ thống trị cấp sở lập kế hoạch thực giải pháp phát triển địa phương Trong nhiều trường hợp, quyền cấp sở thực tạo tiến nhiều lĩnh vực phát triển địa phương xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an ninh trật tự… nhiều trường hợp, quyền địa phương thực chưa tốt bảo vệ môi trường, phát triển du lịch (Hồ Việt Hạnh cộng sự, 2020) Phát triển bền vững mục tiêu dài hạn đích hướng tới mà Đảng Nhà nước ta cam kết, phủ cụ thể hóa kế hoạch hành động quốc gia thực chương trình nghị 2030 phá triển bền vững với 17 mục tiêu chính1 Trong đó, quan điểm kế hoạch hành động rõ phát triển bền vững không giúp tăng trưởng kinh tế, mà phải phát triển bao trùm, cung cấp hỗ trợ hội cho tất người, đặc biệt người bị nề hóa, người phụ nữ đặc biệt, người dân tộc thiểu số, người địa, người nghèo người khuyết tật Phát triển kinh tế phải đảm bảo bền vững môi trường đảm bảo hệ tương lai có hội sử dụng tài nguyên môi trường giống hệ hệ sống Do đó, vai trị quyền địa phương phát triển bền vững bối cảnh toàn cầu hóa sản xuất, thương mại hóa, biến đổi khí hậu tồn cầu tác động cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4, địi hỏi quyền địa phương phải mở rộng vai trò nâng cao lực phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường Trong đó, trọng tâm phát triển bền vững khu vực nông thôn phát triển sinh kế bền vững giảm nghèo (Sati, 2014) Tiếp cận sinh kế bền vững cung cấp khung phương pháp luận hướng tập trung vào người sinh kế, phân tích định tính liệu thu thập cấp hộ gia đình, cộng đồng, cấp độ sở cấp độ vĩ mô Tiếp cận cung cấp phương tiện liên kết khía cạnh kinh tế-xã hội mơi trường cấp độ vi mô Ở cấp độ này, câu hỏi tính bền vững mơi trường đặt trọng tâm vào hoạt động sinh tế hộ gia đình trì, nâng cao hay làm cạn kiệt suy thoái sở tài nguyên địa phương Tiếp cận sinh kế bền vững đòi hỏi hài hòa phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường Vì vậy, hoạt động sinh kế bền vững đóng góp vào giảm phá rừng, giảm xói mịn đất, nâng cao tính đa dạng sinh học phát triển bền vững (Chambers Conway, 2009) Ba Tơ huyện miền núi có vai trị quan trọng mặt sinh thái môi trường không tỉnh Quảng Ngãi, mà vùng Nam Trung Bộ Do đó, phát triển bền vững huyện đóng vai trị quan trọng phát triển tỉnh vùng Nam Trung Bộ Ý nghĩa quan trọng khía cạnh mơi trường mang tính khu vực Ba Tơ thể yếu tố vùng đầu nguồn sông lớn, nơi lưu giữ nguồn gen thực vật động vật đa dạng, giàu đa dạng sinh học, điều hịa khí hậu Tuy nhiên, năm gần với gia tăng dân số nhanh, nguồn cung cấp đất hạn chế dẫn tới tình trạng chuyển đổi tự Quyết định việc ban hành kế hoạch hành động quốc gia thực chương trình nghị 2030 phát triển bền vững TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 45/2020 63 phát xâm lấn đất rừng tự nhiên rừng lâm trường để chuyển sang trồng keo Đã có chứng khoa học suy giảm đáng kể nguồn tài nguyên thiên nhiên Ngược lại, có chứng phát triển kinh tế, giảm nghèo bảo vệ môi trường tỷ lệ che phủ rừng huyện tăng từ mức 45% lên 70% (năm 2019), tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể2 Điều chứng tỏ nỗ lực đóng góp quyền địa phương thực sách phát triển bền vững, đồng thời hạn chế cần tiếp tục khắc phục thời gian tới Bài báo tập trung kiểm tra vai trị quyền địa phương phát triển bền vững, thay tiếp cận theo chiều cạnh kinh tế, xã hội môi trường, báo tiếp cận sinh kế bền vững Hơn nữa, thay kiểm tra đo lường vai trị quyền cấp sở thơng qua bước thực sách theo tiếp cận phân tích sách cơng, chúng tơi kiểm tra vai trị quyền cấp sở thông qua kiểm tra kết thực tiễn dựa vào kết xây dựng sinh kế bền vững hộ gia đình NỘI DUNG 2.1 Khái niệm sinh kế, sinh kế bền vững tiếp cận sinh kế bền vững cho phát triển bền vững khu vực miền núi Nghiên cứu sử dụng cách tiếp cận sinh kế bền vững đế xem xét tác động thể chế (chính quyền địa phương) lên phát triển bền vững địa phương Tiếp cận sinh kế bền vững ví dụ tiếp cận đa nguồn vốn nơi bền vững xem thuật ngữ việc sử dụng hợp lý tối ưu nguồn vốn (tự nhiên, tài chính, xã hội, vật chất, người) để tạo mô hình sinh kế bền vững Hiện có nhiều quan niệm khác nhau, tựu chung lại, khái niệm sinh kế bền vững kết hợp từ hai từ sinh kế bền vững Trong đó, sinh kế hiểu đơn giản phương thức sinh tồn người (Ví dụ săn bắt, hái lượm, trồng trọt, chăn nuôi, làm thuê) Theo nghĩa rộng hơn, “Sinh kế bao gồm bao gồm lực, tài sản (bao gồm nguồn tài nguyên vật chất nguồn tài nguyên xã hội) hoạt động đòi hỏi để sinh sống Một sinh kế bền vững sinh kế ứng phó khôi phục lại sau cú sốc áp lực tiếp tục trì nâng cao lực tài sản tương lai” (Scoones, 1998) Theo Owusu (2009), sinh kế bền vững (Sustainable livelihood): “Sinh kế bền vững ứng phó khơi phục trở trạng thái ban đầu trước áp lực cú sốc trì nâng cao lực tài sản tương lai, không làm suy yếu sở/nền tảng tài nguyên thiên nhiên” Từ quan niệm sinh kế thấy rằng, sinh kế bền vững hoạt động kiếm sống người thông qua việc sử dụng hợp lý nguồn lực (con người, tự nhiên, vật chất, tài chính, xã hội) để tạo sinh kế ổn định có khả thích ứng cao với tác UBND huyện Ba Tơ (2018), Báo cáo kết tái cấu nông nghiệp huyện Ba Tơ giai đoạn 2013-2017 64 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI động tiêu cực từ mơi trường, trì nguồn tài ngun mơi trường nguồn lực phát triển khác tương lai Nhìn chung, tiếp cận sinh kế bền vững thường tập trung vào vấn đề bối cảnh (các áp lực từ mơi trường biến đổi khí hậu, thảm họa, đại dịch, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, tồn cầu hóa), nguồn vốn, q trình (các thể chế, sách), chiến lược sinh kế kết sinh kế (các mơ hình sinh kế) Các khuyến nghị sách tiếp cận sinh kế thường tập trung đề nghị đa dạng hóa sinh kế, cải thiện sinh kế nâng cao lực sinh kế (tập chung vào củng cố nguồn vốn sinh kế - vốn người, vốn vật chất, vốn tài chính) Các nguồn vốn sinh kế khái niệm quan trọng nhân tố định đến lựa chọn chiến lược sinh kế, mơ hình sinh kế hộ gia đình Các nguồn vốn sinh kế thường chia làm loại chính: vốn tự nhiên (đất đai, rừng, nước, đa dạng sinh học); vốn xã hội (mối quan hệ xã hội); vốn người (số lượng, kỹ khả năng); vốn vật chất (cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển đường giao thông, điện, viễn thông…); vốn tài (vốn vay, vốn tiết kiệm nguồn vốn đầu tư nhà nước, tổ chức) Tiếp cận sinh kế bền vững tập trung vào xem xét chiến lược sinh kế nhân tố định chiến lược sinh kế hộ gia đình Về chất, chiến lược sinh kế hoạt động lựa chọn mà người dân đưa để đạt mục tiêu sinh kế mà họ mong muốn Như vậy, chiến lược sinh kế bao gồm lựa chọn sản xuất, chiến lược đầu tư, lựa chọn tái sản xuất… Những lựa chọn phản ánh theo cách mà người dân kết hợp sử dụng tài sản họ Trong tiếp cận sinh kế bền vững, phận quan trọng thể chế, gồm luật, sách, tổ chức (nhà nước, tổ chức phi phủ) tác động đến sinh kế cộng đồng địa phương Các kiểu can thiệp thể chế vào sinh kế thường theo chiều hướng bảo vệ sinh kế, thúc đẩy chuyển đổi sinh kế, cải thiện sinh kế, khôi phục sinh kế (livelihood recovery) đa dạng hóa sinh kế Trong đó, đa dạng hóa sinh kế chuyển đổi sinh kế biện pháp hay sử dụng Đa dạng sinh kế đóng vai trị thúc đẩy khơi phục kinh tế giảm khả dễ bị tổn thương sinh kế hộ gia đình cộng đồng Đa dạng giống chiến lược sinh kế chuẩn bị kỹ lưỡng Trong đó, số thành viên hộ gia đình thực vài hoạt động sinh kế (nông nghiệp, làm thuê, buôn bán) trồng trọt nhiều loại trồng với mức chịu đựng với thời tiết cực đoan khác nhau, để cải thiện hội sống sót trồng tạo nguồn lương thực để sử dụng bán Trong khi, chuyển đổi sinh kế thay đổi hoạt động sinh kế, mối quan hệ xã hội việc thực thi sách, luật pháp, thể chế, thực hành xã hội thái độ mang tính văn hóa… Thay sinh kế thường tập trung vào can thiệp nhằm giảm bớt phổ biến hoạt động gây thiệt hại môi trường cách thay chúng hoạt động sinh kế tác động thấp mà cung cấp lợi ích ngang Các tác động sinh kế dẫn tới thay đổi hành vi, thay đổi thực hành truyền thống cách thực hành khác, ví dụ thay đổi kỹ thuật canh tác (cày bừa máy, bón phân), mơ hình chăn thả động vật (từ thả rông sang nuôi nhốt), thay đổi thể chế bao gồm thay đổi TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 45/2020 65 cách đưa định dựa vào luật pháp Các thay đổi cung cấp cho cộng đồng phụ thuộc tài nguyên với an ninh khuyến khích gắn kết vào thực hành quản lý bền vững Ví dụ điển hình cho sách tác động để thúc đẩy chuyển đổi sinh kế khu vực miền núi nước từ phương thức sinh kế truyền thống (sinh kế dựa vào tự nhiên) đồng bảo dân tộc sang phương thức (trồng trọt, chăn nuôi, hoạt động dịch vụ) Tuy nhiên, đối mặt với vấn đề cấp bách khan tài nguyên, nguồn lực, họ buộc phải chấp nhận chiến lược đối phó gây thiệt hại, chăn thả mức, phá rừng chuyển đổi rừng tự nhiên sang rừng trồng Vì vậy, biện pháp can thiệp sinh kế bền vững đòi hỏi phải tiếp cận tổng thể Trong nhiều chiều cạnh – văn hóa, xã hội, kinh tế, trị - tính đến phân tích để hiểu tính phức tạp sinh kế, đặc biệt sinh kế miền núi Do đó, tiếp cận sinh kế bền vững cho khu vực miền núi không áp dụng cho vấn đề đói nghèo, phúc lợi, sức khỏe, mà cịn ứng dụng cho vấn đề sinh kế khác, suy thoái mơi trường, biến đổi khí hậu, di động di cư, chất lượng không gian (Biggs cộng sự, 2015) - Tiếp cận cận sinh kế bền vững cho phát triển miền núi Miền núi thường vùng có tính đa dạng cao, dồi tài nguyên, lại nhạy cảm khía cạnh sinh thái Trong đó, tính bền vững hệ sinh thái miền núi yếu tố định cho sinh kế người dân miền núi ngược lại, sinh kế bền vững người dân miền núi tác động đến tới tính bền vững hệ sinh thái (Sati, 2014) Khu vực miền núi thường vùng giàu tài nguyên đa dạng sinh học, lượng, khoáng sản, nước tài ngun cho phát triển nơng nghiệp (khí hậu, thổ nhưỡng) Tuy nhiên, chia cắt mạnh địa hình tạo nhạy cảm miền núi hoạt động phát triển kinh tế gây khó khăn cho phép sử dụng miền núi cách tối ưu (Jansen cộng sự, 2015) Chính vậy, tác vào hệ sinh thái miền núi (nếu không cân nhắc kỹ lưỡng đảm bảo tính khoa học) tất yếu dẫn tới tác động sức tiêu cực (suy giảm sinh thái, suy giảm rừng, xói mịn, đa dạng sinh học) Hơn nữa, suy giảm hệ sinh thái miền núi tác động lớn đến hệ sinh thái đồng Bởi vì, hầu hết sơng miền núi phụ thuộc vào rừng hệ sinh thái rừng Gần đây, nhiều nhà khoa học có cảnh bảo phát triển miền núi nên xem xét cách cẩn trọng tính bền vững hệ sinh thái chi phối (Jansen cộng sự, 2015; Biggs cộng sự, 2015) Những yếu tố nêu đặt giới hạn cho hoạt động phát triển kinh tế miền núi Trong tiếp cận phát triển miền núi, tư truyền thống phát triển sinh kế miền núi thường hướng tới cân sản xuất lương thực với bảo vệ hệ sinh thái giống cạnh tranh hai vấn đề cấp bách: nhiều lương thực tương ứng với cần nhiều đất đai tự nhiên, làm giảm đa dạng sinh học ngược lại (Biggs cộng sự, 2015) Tư sinh kế bền vững đại đòi hỏi hài hòa phát triển kinh tế (sinh kế) với bảo vệ môi trường Đây yêu cầu bắt buộc để đạt phát triển bền vững Nó yêu cầu kết hợp tri thức công nghệ để tăng suất, mở rộng hoạt động sản xuất xây dựng liên kết người nông dân với người nông dân, người nông dân với doanh nghiệp gắn kết chặt chẽ với thị trường 66 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI Nói chung, hoạt động sinh kế khu vực miền núi thường phụ thuộc vào hoạt động nghiệp lâm nghiệp Trong khi, để sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên dồi miền núi cần phải kết hợp nhiều hoạt động sinh kế khác kiến tạo hoạt động sinh kế (du lịch, dịch vụ hệ sinh thái) để tăng thêm thu nhập cho người dân Các hoạt động sinh kế truyền thống người dân miền núi thường kết hợp nhiều hoạt động khác kết hợp hoạt động nông nghiệp, chăn nuôi, thu lượm sản phẩm từ rừng chế biến lâm sản để trì kinh tế gia đình Tuy vậy, hình thức sinh kế chủ yếu theo mơ hình nhỏ lẻ, tự cung, tự cấp, dựa vào khai thác tự nhiên chính, nên thiếu tính bền vững Sinh kế kế bền vững tiếp cận mở, đòi hỏi kết hợp chặt chẽ hình thức sinh kế dựa tri thức khoa học cơng nghệ để tạo hệ thống tuần hồn theo nguyên lý kinh tế sinh thái Về mặt nguyên tắc, sinh kế bền vững cung đòi hỏi phải đảm bảo chiều cạnh tính bền vững: 1) bền vững môi trường: bền vững môi trường đạt suất tài nguyên hỗ trợ sống nâng cao cho hệ tương lai; 2) tính bền vững kinh tế cho người nghèo đạt mức sở phúc lợi xã hội suy trì; 3) bền vững xã hội đạt loại trừ xã hội giảm tối thiểu; 4) bền vững thể chế đòi hỏi cấu trúc q trình chi phối có lực để thực chức hộ dài hạn (Chowdhury, 2014) Do đó, mơ hình sinh kế bền vững áp dụng cho miền núi cần dựa dựa vào tri thức khoa học công nghệ để xây dựng mơ hình sinh kế bền vững phù hợp cho miền núi, mơ hình hệ kinh tế sinh thái: mơ hình kết hợp trồng rừngchăn ni-trồng trọt, mơ hình kết hợp chăn ni-trồng trọt-ni trồng thủy sản, kết hợp trồng rừng-trồng dược phẩm tán rừng-chăn ni, mơ hình kết hợp trồng trọt-du lịch 2.2 Vai trị quyền cấp sở phát triển sinh kế bền vững Một nhiệm vụ quyền địa phương cấp xã tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo qui định Luật qui định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Chịu trách nhiệm, quyền hạn quan cấp ủy quyền; chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xã; Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Phát triển bền vững mục tiêu quan trọng, yêu cầu xuyên suốt trình phát triển đất nước Mục tiêu thể rõ Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chương trình, kế hoạch hành động Chính phủ, địa phương Trong đó, vai trị quyền địa phương thường thể khía cạnh cung cấp sở hạ tầng đường giao thông, cung cấp nước sạch, quản lý chất thải, công nghệ thông tin truyền thông, đảm bảo an ninh trật tự Chính quyền địa phương cần đáp ứng nhu cầu công dân y tế, giáo dục, dịch vụ giao thơng địa phương, văn hóa giải trí, chăm sóc trẻ em TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 45/2020 67 dịch vụ cơng khác Nói chung, tất dịch vụ cần thiết để nuôi dưỡng xây dựng lực lượng lao động có sức khỏe, có kỹ đáng tin cậy Về khía cạnh lý luận, nhà khoa học thường nhấn mạnh đánh giá cao vai trị quyền địa phương, nhiều nơi giới, quyền địa phương (cấp sở) kỳ vọng cung cấp vai trò phát triển bền vững địa phương Vì quan cơng quyền gắn bó mật thiết với người dân, với khả nắm bắt trực tiếp tài sản, lợi thế, bất lợi thế, thiếu hụt vấn đề cộng đồng mà họ quản lý Do vậy, quyền cấp sở xác định quan phù hợp để huy động, kêu gọi bên liên quan đến phát triển kinh tế địa phương tham gia vào trình phát triển địa phương Chính quyền địa phương quan khởi xướng dẫn dắt trình, đưa kinh nghiệm học tốt vào áp dụng Chính quyền địa phương nhận diện, thiết kế chiến lược thực sáng kiến phát triển bền vững Phát triển sinh kế bền vững nhiệm vụ mà quyền địa phương phải thực để thúc đẩy trình phát triển bền vững địa phương Bối cảnh tổn thương Chính sách, thể chế trình Vốn người Vốn Xã hội Các nguồn vốn, tài sản sinh kế Vốn tự nhiên Các chiến Các kết lược sinh kế sinh kế (các mơ hình, hoạt động sinh kế) Hình Sơ đồ mối quan hệ yếu tố tiếp cận sinh kế bền vững Vốn tài Vốn vật chất Thơng qua thực sách phát triển bền vững, quyền địa phương tác động trực tiếp các tài sản sinh kế (tác động vào vốn người, vốn tài chính, vốn vật chất, vốn xã hội) để nâng cao chất lượng nguồn vốn tác động trực tiếp làm giảm bối cảnh tổn thương tác động trực tiếp vào chiến lược sinh kế hộ thông qua sáng kiến hỗ trợ người dân chuyển đổi sinh kế (hình 1) Dĩ nhiên, phát triển sinh kế 68 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI phần nỗ lực tổng thể cần thiết để kiến tạo tạo sinh kế bền vững thúc đẩy phát triển bền vững Các kế hoạch sách phát triển bền vững thường đòi hỏi phát triển tổng thể phát triển mạng lưới lượng, đường cao tốc, đường sắt, mạng lưới viễn thông, y tế, giáo dục Như vậy, thúc đẩy phát triển sinh kế bền vững chìa khóa để quyền địa phương (cấp sở) phát triển bền vững 2.3 Phương pháp nghiên cứu liệu 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích thống kê thơng kê mơ tả, phân tích thành phần phân tích cụm Trong đó, phân tích thành phần để tầm quan trọng hay đóng góp hoạt động sinh sinh kế hộ gia đình phân tích cụm để nhóm sinh kế hộ gia đình thành kiểu hoạt động sinh kế xem xét mơ hình sinh kế hộ gia tiếp cận sinh kế bền vững 2.3.2 Dữ liệu Nghiên cứu tiến hành điều tra bảng hỏi bán cấu trúc sinh kế hộ gia đình đổi với 80 hộ gia đình vấn sâu xã, người dân xã Ba Dinh, huyện Ba Tơ để cung cấp liệu đầu vào cho nghiên cứu Ngoài ra, nghiên cứu sử dụng nguồn số liệu thống kế hàng năm, báo cáo phát triển lĩnh vực để có nhìn đa chiều liên tục vai trị quyền cấp sở phát triển sinh kế bền vững hộ gia đình 2.4 Kết nghiên cứu 2.4.1 Các mơ hình sinh kế Ba Tơ huyện miền núi thuộc tỉnh Quảng Ngãi với 2/3 diện tích đồi, núi, khơng có nhiều thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp Ba Tơ huyện có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 80% tỷ lệ hộ nghèo tương đối cao so với trung bình nước Tuy nhiên, nhờ hưởng lợi từ nhiều chương trình, dự án lớn chương trình giảm nghèo Tây Nguyên, sách giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị định 30a, chương trình nơng thơn mới, đề án tái cấu ngành nông nghiệp… nên trình chuyển đổi sinh kế địa phương huyện diễn nhanh chóng Theo đó, chuyển đổi cấu trồng dần chuyển dịch theo hướng dựa vào lợi vùng, gắn với thị trường tiêu thụ; sản xuất tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa, xây dựng mơ hình cánh đồng lớn cho vùng ngun liệu mía, tiêu, chuối… áp dụng khoa học cơng nghệ tổ chức sản xuất theo chuỗi giá trị để nâng cao hiệu Nhiều mơ hình sinh kế đưa vào áp dụng địa phương mía thay cho lúa vùng khơ hạn; mơ hình trồng lạ, ngơ bãi bồi ven sơng; mơ hình trồng lạc, ngơ bãi bồi ven sơng, kết hợp trồng keo tràm; mơ hình chăn ni trâu, bị, lợn; mơ hình trồng gỗ lớn; mơ hình trơng rừng kết hợp với trồng dược liệu tán rừng3 Để mạnh trình chuyển đổi, quyền cấp xã, thơn tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách liên tục mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn UBND huyện Ba Tơ (2018), Báo cáo kết tái cấu nông nghiệp huyện Ba Tơ giai đoạn 2013-2017 TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 45/2020 69 ni Cũng theo báo cáo UBND huyện Ba Tơ, việc ứng dụng giới hóa áp dụng chế biến sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch để phục vụ cho đời sống hàng ngày (máy xay xát gạo), giới hóa sản xuất khâu thu hoạch (trồng lúa), thu hoạch máy đạt 5.363,44ha, đạt 85,36% diện tích thu hoạch (máy gặt đeo vai, gặt đập liên hợp, máy tuốt lúa gắn với động cơ, giới hóa sản xuất khâu làm đất (lúa, mía) Tuy nhiên, số liệu thống kê cho thấy số lượng trâu, bò, lợn gia cầm tăng chậm, chí nhiều xã cịn giảm đáng kể thiếu khu vực chăn thả dịch bệnh Trâu vật nuôi truyền thống đồng bào dân tộc Hrê huyện Ba Tơ số gia đình ni vật giảm đáng kể, số hộ nuôi nhiều không nhiều (chỉ chiếm 3,8% tổng số hộ điều tra), chủ yếu từ 1-2 Trong đó, có 52% số hộ điều tra không chăn nuôi trâu (42/80 số hộ điều tra) (bảng 1) Điều phản ánh thực trạng xu giới hóa sản xuất nơng nghiệp ngày tăng lên phù hợp báo cáo quyền địa phương Bảng Số lượng đại gia súc (trâu)/hộ Số lượng Phần trăm (%) Khơng có 42 52.5 Từ đến 29 36.3 Từ đến 7.5 Từ 6-8 1.3 Lớn 2.5 Total 80 100.0 Nguồn: Kết điều tra thực địa tháng 6/2020 tác giả Các sinh kế lựa chọn sinh kế hộ gia đình khu vực nghiên cứu có nhiều thay đổi từ phụ thuộc vào lúa sang phụ thuộc vào keo hoạt động liên quan tới trồng keo Kết phân nhóm bảng 2, chúng tơi tạm phân thành kiểu sinh kế hộ theo tỷ trọng đóng góp thu nhập: kiểu trồng trọt làm thuê liên quan tới rừng; kiểu hỗn hợp (gồm nhiều hoạt động sinh kế: trồng trọt, chăn nuôi, buôn bán, dịch vụ, lương, phụ cấp); kiểu buôn bán làm thuê liên quan tới rừng, trồng trọt; kiểu cuối trồng trọt, lương, phụ cấp Thực tế, nguồn thu nhập hộ chủ yếu dựa vào rừng làm thuê từ rừng, có vài hộ có đủ lực để đầu tư máy móc để chuyển sang làm dịch vụ nông nghiệp 70 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI cày, bừa gặt thuê, chuyên trở keo Ngoài ra, số hộ di cư sang tỉnh khác chiến lược để cải thiện sinh kế Các hoạt động sinh kế họ tham gia làm công nhân, làm thuê (hái cà phê tỉnh Tây Nguyên)… Trong đó, hoạt động sinh kế liên quan tới chăn nuôi trồng trọt phát triển chậm Số lượng hoạt động sinh kế hộ chủ yếu từ 3-4 hoạt động, số hộ có 6-7 hoạt động sinh kế chiếm chưa đến 10% số hộ điều tra Bảng Các hoạt động sinh kế Tỷ lệ đóng góp vào tổng thu nhập (%) Kiểu nhập thu n=44 n=13 n=10 n=13 Lúa > 20% 3-8% 5-15% 20-100% Mía 2-60% 0 Trồng rừng 2-61% 0 Chăn nuôi 0-25% 1-25% Buôn bán 6-25% 37%-100% Làm rừng thuê >70% >16-50% 16-100% Làm khác thuê 0 0 Máy gặt 0 0 Lái xe trở keo 0-76% 0 Lương cấp 18-65% 40-85% Trồng trọt làm thuê liên quan tới rừng Hỗn hợp (trồng trọt, chăn nuôi, làm thuê) Buôn bánlàm thuê liên quan tới rừng Trồng trọt-lương, phụ cấp phụ Loại hình sinh kế Nguồn: Kết xử lý liệu điều tra tác giả Như vậy, rừng hoạt động thu nhập liên quan tới trồng rừng nguồn thu nhập mơ hình sinh kế phổ biến Trong có 46% số hộ có tỷ trọng thu nhập từ làm thuê keo 70%, 12% số hộ có tỷ trọng 50-70% 11% khơng có thu nhập liên quan tới hoạt động Tuy nhiên, hoạt động trông keo thường đánh giá khơng bền vững lăng kính khoa học bền vững vì, hộ gia đình chủ yếu trồng keo chàm với chu kỳ trồng/thu hoạch ngắn, từ 3-5 năm Hơn nữa, người dân trồng khác keo theo phương thức giống canh tác nương rẫy, đất bị khai thác kiệt quệ mà không bồi hoàn giống chu kỳ luân canh canh tác rẫy với chu kỳ dài hạn (rừng keo sau thu TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 45/2020 71 hoạch để khổ đốt) Các khu vực trồng keo thường bị cắt xẻ địa hình để làm đường dẫn cho xe trở keo nên vơ tình tạo hội cho rãnh xói mịn phát triển vào mùa mưa Có thể khẳng định rằng, keo xói đỏi giảm nghèo khu vuwjv miền núi tỉnh miền Trung, vừa giúp tăng thu nhập, vừa tăng thêm việc làm địa phương Nhưng, việc trồng keo ạt, không theo qui hoạch cung dẫn tới hệ lụy đối môi trường huyện Ba Tơ suy giảm đa dạng sinh học, giảm chất lượng dịch vụ hệ sinh thái (nước, đất mối quan hệ sinh thái), xung đột xã hội liên quan đến lấn chiếm đất rừng phòng hộ đất lâm trường Bảng Diện tích đất trồng keo trung bình hộ Số lượng Phần trăm (%) Khơng có 10.0 Từ đến 18 22.5 Từ đến 34 42.5 Từ đến 12 15.0 Lớn 10.0 Total 80 100.0 Nguồn: Kết xử lý liệu điều tra tác giả Các mơ hình trồng rừng gỗ lớn, khơi phục trồng rừng địa, có giá trị kinh tế cao nhà khoa học nhà nước khuyến khích, tuyên truyền kết chuyển biến chậm Keo trồng hoạt động chiếm ưu mơ hình sinh kế hộ dân Gần đây, mía trồng đưa vào để thay cho lúa keo vung thấp, nhiều hộ khu vực nghiên cứu bỏ mía để chuyển sang trồng keo 2.4.2 Các yếu tố định đến sinh kế Các nghiên lý thuyết thực nghiệm mối quan hệ sinh kế yếu tố vốn người, tài sản (đất đai), vốn tài (tiếp cận nguồn vốn, khoản tiết kiệm), vốn vật chất (hạ tầng kỹ thuật, máy móc, thiết bị sản xuất), sách luật pháp… Qua kết nghiên cứu, chúng tơi cho rằng, ngồi yếu tố trên, sách quyền cấp sở có vai trò quan trọng Trên thực tế, hộ định hoạt động sinh kế chủ yếu dựa vào hiệu kinh tế chưa ý tới hiệu môi trường dài hạn Một số mô hình sinh kế bền vững mơ hình trồng gỗ lớn, trồng gỗ địa trồng xen rừng dược liệu đánh giá hiệu chưa phổ biến rộng rãi chậm nhân rộng Để tác động lên hành vi gia đình cần có sách mạnh mẽ hơn, song cần động quyền địa phương tuyên truyền, vận động 72 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI người dân vai trị trung gian để kết nối người nơng dân với nhà khoa học, người nông dân với doanh nghiệp người nơng dân với người nơng dân để hình thành thị trường sản xuất tiêu thị sản phẩm tạo từ mơ hình KẾT LUẬN Các điều kiện địa lý huyện Ba Tơ đa dạng dễ bị tổn thương cấu trúc địa hình Sự phân hóa sâu sắc địa hình, độ phì nhiều đất đai thấp, điều kiện tưới tiêu khơng thuận lợi, tối thiểu hóa phạm vi cho đại hóa nơng nghiệp trở ngại lớn cho phát triển sinh kế bền vững huyện Tuy nhiên, có nhiều mơ hình tiềm áp dụng cho miền núi mơ hình kết hợp trồng rưng-chăn nuôi-trồng trọt, trồng rừng-trồng dược liệu-chăn nuôi, trồng rừng gỗ lớn, chăn nuôi tập trung trồng ăn Trong phạm vi trồng hàng năm, xem xét tiềm Ba Tơ trồng hàng năm, ăn quả, ni bị thịt, trồng chè, dược phẩm/cây thuốc, ni ong, thuốc nhuộm tự nhiên, khôi phục rừng để khai thác hoạt động du lịch, dịch vụ hệ sinh thái trì tính bền vững sinh kế, tính bền vững huyện Ba Tơ đảm bảo an ninh lương thực miền núi cần thiết Tuy nhiên, phát triển sinh kế khu vực nghiên cứu dường tập trung vào keo (tỷ trọng thu nhập từ trồng keo hoạt động liên quan tới keo chiếm tỷ trọng cao hầu hết hộ điều tra phân tích trên) cho thấy khơng bền vững mơ hình sinh kế hộ, kéo theo tính khơng bền vững hệ sinh thái Kết phản ánh số hạn chế định quyền sở thực thi sách phát triển bền vững Nhận định ủng hộ quan điểm quyền địa phương đánh giá kết tái cấu nông nghiệp huyện Ba Tơ giai đoạn 2013-2017 Chúng cho rằng, để nâng cao hiệu thực thi sách phát triển bền vững huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi cần phải nâng cao lực thực thi sách phát triển bền vững quyền cấp sở Tiếp cận phát triển sinh kế bền vững cho hộ gia đình cộng đồng cách tiếp cận hợp lý để kiến tạo thực thi sách phát triển bền vững khu vực miền núi Trong phát triển sinh kế bền vững cho miền núi cần tập trung vào xây dựng mơ hình sinh kế bền vững kết hợp phát triển rừng, khôi phục đa dạng sinh học, phát triển động sinh kế có giá trị kinh tế cao bền vững du lịch sinh thái, dược phẩm, ăn quả, chăn ni, gỗ địa, hàng năm Trong đó, quyền cấp sở (cấp xã) cần xây dựng lực điều hành, tạo môi trường kết nối người nông dân với doanh nghiệp, người nông dân với người nông dân người nông dân với nhà khoa học nhằm kết nối nông dân với thị trường khoa học công nghệ, thị trường tiêu thụ sản phẩm TÀI LIỆU THAM KHẢO Biggs et al (2015), Sustainable development and the water–energy–food nexus: A perspective on livelihoods, Environmental Science & Policy, Vol.54, pp.389-397 Chambers, R and Conway, G.R (1991), Sustainable rural livelihoods: practitcal concepts for the 21st century, IDS Discussion Paper 296 TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 45/2020 73 Chowdhury, T.A (2014), Development of a Multidimensional sustainable livelihoods model for rural Bangladesh, Proceedings of the Australian Academy of Business and Social Sciences Conference 2014 (in partnership with The Journal of Developing Areas) Tạ Huy Du (2016), Phát huy vai trò hệ thống trị sở cơng tác bảo đảm an ninh trật tự địa bàn tỉnh Tây Bắc Lý luận trị Truyền thơng, tr.65-76 Hồ Việt Hạnh, Lê Văn Hà Nguyễn Danh Cường (2020), Vai trị hệ thống trị cấp sở phổ biến, tuyên truyền sách phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, số Sati (2014), Towards Sustainable Livelihoods and Ecosystems in Mountain Regions, Springer International Publishing Switzerland Jansen et al (2006), Policies for sustainable development in the hillside areas of Honduras: a quantitative livelihoods approach, Agricultural Economics 34, 141-153 Scoones, I (2009), Livelihoods perspectives and rural development, The Journal of Peasant Studies, 36:1, pp.171-196 Lê Minh Trân (2016), Sinh kế bền vững cho đồng sơng Cửu Long, Tạp chí Tài ngun Môi trường, 2/tháng 7, pp.13-15 ENHANCING THE ROLE OF COMMUNE GOVERNMENT IN IMPLEMENTING THE POLICY OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN BA TO DISTRICT, QUANG NGAI PROVINCE Abtracts : The commune government have influenced on the effectiveness of the implementation of the sustainable development policy concluded widely However, sustainability assessment is mainly focused on the macro level, based on macro indicators and rarely refers to the role of the commune government From the sustainable livelihoods approach, this paper examines the role of The commune government in Ba To district in implementing policies for sustainable livelihood development through a case study in Ba Dinh commune The results show that the The commune government has played an active role in the overall sustainable development of the commune such as hunger eradication, poverty reduction, agricultural restructuring and new rural development, and forest development However, the results achieved are still quite modest and the process of transforming livelihoods towards sustainability is still slow, the livelihood models of households are still unsustainable, lack or slow to apply the model which is sustainable and highly effective livelihoods Keywords: Policy, sustainable development, sustainable livelihood, Ba Tơ ... tỉnh Quảng Ngãi cần phải nâng cao lực thực thi sách phát triển bền vững quyền cấp sở Tiếp cận phát triển sinh kế bền vững cho hộ gia đình cộng đồng cách tiếp cận hợp lý để kiến tạo thực thi sách. .. Chính quyền cấp sở lãnh đạo phối hợp với tổ chức hệ thống trị cấp sở lập kế hoạch thực giải pháp phát triển địa phương Trong nhiều trường hợp, quyền cấp sở thực tạo tiến nhiều lĩnh vực phát triển. .. kế bền vững Hơn nữa, thay kiểm tra đo lường vai trị quyền cấp sở thơng qua bước thực sách theo tiếp cận phân tích sách cơng, chúng tơi kiểm tra vai trị quyền cấp sở thơng qua kiểm tra kết thực