Thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp FDI về thực hiện các quy định lao động

Thực tế cho thấy một số doanh nghiệp FDI hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam hiện nay chưa thực hiện đúng và đủ những quy định của pháp luật Việt Nam về lao động. Việc vi phạm này ở các khía cạnh sau: Không thực hiện đúng chế độ bảo hiểm xã hội, kéo dài thời gian lao động trong ngày, cắt xén tiền công, tăng cường độ lao động, không huấn luyện an toàn – vệ sinh lao động (AT - VSLĐ), không đo kiểm môi trường lao động, không khám sức khỏe định kỳ cho người lao động.

THANH TRA, KIỂM TRA DOANH NGHIỆP FDI VỀ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH LAO ĐỘNG ThS Phạm Thị Ngọc Mai Trường Đại học Kinh tế kỹ thuật cơng nghiệp Tóm tắt Thực tế cho thấy số doanh nghiệp FDI hoạt động lãnh thổ Việt Nam chưa thực đủ quy định pháp luật Việt Nam lao động Việc vi phạm khía cạnh sau: khơng thực chế độ bảo hiểm xã hội, kéo dài thời gian lao động ngày, cắt xén tiền công, tăng cường độ lao động, khơng huấn luyện an tồn – vệ sinh lao động (AT - VSLĐ), không đo kiểm môi trường lao động, không khám sức khỏe định kỳ cho người lao động Do hoạt động tra, kiểm tra lao đông tiến hành kiểm tra hết doanh nghiệp FDI Điều tạo lỗ hổng cho doanh nghiệp tiếp tục vi phạm pháp luật lao động Việt Nam Từ khóa: Doanh nghiệp FDI, Quy định lao động, I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA DOANH NGHIỆP FDI VỀ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH LAO ĐỘNG Về doanh nghiệp FDI thực quy định pháp luật giao kết hợp đồng lao động, (96% giao kết hợp đồng có thời hạn từ - năm hợp đồng không xác định thời hạn); tiền lương thực trả cao tiền lương ghi hợp đồng từ 14 - 15%; tiền lương thực trả có xu hướng tăng từ 10 - 25%/năm; chênh lệch tiền lương thực trả cho lao động có chun mơn kỹ thuật cao so với lao động phổ thông 3,5 lần; 80 - 90% doanh nghiệp tham gia đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động; điều kiện lao động an toàn vệ sinh lao động tương đối tốt thành lập có trang thiết bị, máy móc đại; 3/4 số doanh nghiệp điều tra có tổ chức cơng đồn với 80% người lao động tham gia cơng đồn; 56% doanh nghiệp có thoả ước lao động tập thể 45% có cán hồ giải cấp sở Tuy nhiên bên cạnh số khả quan công tác tra, kiểm tra mang lại đình công người lao động thuộc doanh nghiệp FDI gia tăng không ngừng Điều cho thấy công tác tra, kiểm tra nhiều vấn đề cần xem xét lại Thứ nhất, lượng doanh nghiệp FDI ngày tăng số tra tiến hành hàng năm không đủ Năm 2017, nước tiến hành 4.184 tra thực quy định lao động 1.366 kiểm tra liên ngành Tuy nhiên, việc tra cịn hình thức, chất lượng chưa cao Trong việc tra chủ yếu diễn doanh nghiệp Nhà nước, thống kê Cục An toàn lao động cho thấy, 60% tra diễn doanh nghiệp Nhà nước khoảng 20% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Điều dẫn tới thực trạng, 222 số doanh nghiệp FDI không tra nhiều Như rõ ràng vấn đề đảm bảo vi phạm lao động khu vực FDI bị bỏ ngỏ chuyện đương nhiên Thứ hai, lực lượng tra viên quy định lao động thiếu nhiều Thống kê năm 2016 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (LĐ-TBXH), nước có 420 tra viên lao động cảm nhận chức nhiều lĩnh vực như: Người có cơng, bảo hiểm xã hội, lao động trẻ em, khiếu nại tố cáo, sách lao động cán thực tra quy định lao động nước chiếm 1/3 số cán tra nói (khoảng 130 người) Như vậy, tính bình qn tra viên phải quản lý 1.300 doanh nghiệp Căn theo phương thức tra theo đồn bình qn tra viên 30 doanh nghiệp/năm Để tra hết số doanh nghiệp mà phụ trách tính phải khoảng 40 năm Theo khuyến cáo tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), nước phát triển nước ta, trung bình 25.000 – 40.000 lao động cần có tra viên lao động Như vậy, với khoảng 43 triệu người độ tuổi lao động nước ta phải cần tối thiểu 1.500 tra lao động Thứ ba, nguồn tra viên yếu trình độ Có tới 30 – 50% cán trường chuyển công tác 25% cán có trình độ cao đẳng, trung cấp Thức tế, Thanh tra Sở LĐ- TBXH tỉnh thành chưa đáp ứng nhiệm vụ tra, kiểm tra địa phương Thời gian chủ yếu làm việc giải đơn thư, phần lớn Sở chưa tổ chức tra theo kế hoạch Thứ tư, trang thiết bị, máy móc, đo đạc, xe cộ phục vụ cho việc tra lao động lạc hậu nhiều, mà công tác tra chưa đánh giá hiệu thực Thứ năm, công tác quản lý quy định lao động tồn số hạn chế như: hệ thống pháp luật; việc ban hành văn hướng dẫn thi hành cịn chậm gây khó khăn cho việc thực hiện; việc tuân thủ pháp luật an toàn lao động chưa tập trung, lực lượng tra cịn q mỏng; tình hình thực cơng tác tra việc thực quy định lao động thời gian qua chưa thực hiệu quả, số tai nạn lao động mắc bệnh nghề nghiệp nhiều Thứ sáu, thực trạng phương thức tra cho thấy: tra viên phụ trách vùng thông qua phát phiếu tự kiểm tra doanh nghiệp FDI, nhiên số lượng phiếu phát chưa đủ, thu ¼ số lượng phiếu phát, chưa thể đặc trưng nghề Thứ bảy, hệ thống pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động chồng chéo, phân tán; việc ban hành văn hướng dẫn thi hành chậm gây khó khăn cho việc thực quy định lao động 223 Thứ tám, việc tuân thủ pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phần lớn doanh nghiệp FDI chưa nghiêm, nhiều doanh nghiệp thực quy định có tính chất chống đối kiểm tra quan quản lí Nhà nước II NGUYÊN NHÂN Một là, ngành chức Trung ương địa phương, chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác bảo hộ lao động, an tồn lao động, vệ sinh lao động, chưa thấy hết tác hại hậu xã hội nghiêm trọng điều kiện lao động xấu, gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người lao động Hai là, nhiều nội dung quan trọng lao động chưa quy định quy định rõ trong Bộ luật Lao động, mà cần phải có quy định chi tiết thể Ba là, hệ thống tổ chức quan Nhà nước có chức giúp Chính phủ thi hành Pháp luật an tồn lao động, vệ sinh lao động, trước hết hệ thống tổ chức Thanh tra lao động chưa kiện toàn Bộ máy biên chế trình độ lực quan tra bất cập với nhiệm vụ tình hình phát triển doanh nghiệp FDI ngày tăng kinh tế thị trường Mặt khác chưa có đủ điều kiện vật chất để bảo đảm tra, kiểm tra khách quan, nhanh chóng, kịp thời theo điều kiện kỹ thuật công nghệ tiên tiến; quan Kiểm sát, Tịa án nói chung chưa quan tâm mức tới việc đưa khởi tố xét xử vụ tai nạn lao động nghiêm trọng, năm có hàng trăm vụ tai nạn lao động chết người, hầu hết vụ tai nạn lao động chết người gây hậu nghiêm trọng xử lý hành nội nên khơng có tác dụng giáo dục phịng ngừa ngăn chặn vụ tai nạn; phân công nhiệm vụ hệ thống quản lý Nhà nước, quy định hệ thống luật pháp công tác an tồn lao động, vệ sinh lao động cịn có số bất cập, nhìn chung chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển thời kỳ Bốn là, số văn quy định lĩnh vực quản lý chuyên ngành chồng chéo, bất cập phân công chức năng, nhiệm vụ việc xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn lao động; tổ chức cơng đồn cấp quan tâm bảo vệ quyền lợi cho người lao động lĩnh vực này, thiếu yêu sách, biện pháp kiên yêu cầu quan quản lý Nhà nước buộc người sử dụng lao động phải thi hành nghiêm chỉnh Pháp luật lao động phải xử lý thích đáng người thiếu trách nhiệm để xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Năm là, q trình cơng nghiệp hố, đại hoá phát sinh yếu tố nguy hiểm, độc hại kéo theo người lao động phải làm việc điều kiện có nhiều nguy an tồn Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có xu hướng tăng số lượng mức độ nghiêm trọng; việc tuân thủ pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phần lớn doanh nghiệp yếu kém, đặc biệt khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ, khu vực sản xuất nông nghiệp, làng nghề; kinh phí đầu tư cho cơng tác bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao độngvà chăm sóc sức khỏe người lao động doanh nghiệp hạn hẹp 224 Sáu là, nhiều doanh nghiệp FDI sử dụng chưa quan tâm, đầu tư chăm lo cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động Cán làm cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động chăm sóc sức khỏe người lao động thiếu chưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đầy đủ; phận cán lãnh đạo cấp cơng đồn chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị ý nghĩa cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động chưa thực quan tâm, coi trọng thực công tác bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động, chưa thấy nghĩa tác động cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động vệ sinh môi trường đời sống người lao động Chính từ nguyên nhân dẫn tới kết tra cho biết: hầu hết doanh nghiệp tra phát thấy vi phạm Như số liệu Sở Lao động – Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh năm 2016 cho biết: qua tra 2.149 đơn vị, doanh nghiệp địa bàn có tới 2.130 đơn vị vi phạm Các doanh nghiệp FDI thường vi phạm pháp luật quy định lao động như: thiếu giải pháp kỹ thuật an toàn, trang bị bảo hộ lao động; trang bị bảo hộ lao động cho người lao động chưa đủ chưa trang bị; không bồi dưỡng vật cho người lao động làm việc điều kiện nguy hiểm, độc hại; khơng có hồ sơ sức khỏe người bị mắc bệnh nghề nghiệp; che dấu khung số tai nạn lao động III KIẾN NGHỊ ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA DOANH NGHIỆP FDI VỀ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH LAO ĐỘNG Một hoàn thiện pháp luật Hành lang pháp lý công tác tra lao động bao gồm quy định pháp luật nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra lao động cấp tra viên; phạm vi hoạt động; quy định chế tài thực pháp luật đối tượng tra; quy định tổ chức, biên chế chế hoạt động tra chuyên ngành lao động Chế tài xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực lao động quy định Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 góp phần vào việc thực pháp luật lao động, số quy định Nghị định chưa sát với thực tế, cịn có điểm chưa phù hợp, địi hỏi thời gian tới phải ban hành Nghị định hướng dẫn việc xử phạt hành lĩnh vực lao động, công cụ pháp lý phục vụ cho công tác tra lao động Hai tăng cường đội ngũ tra viên quan tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đảm bảo số lượng, lực để hoàn thành nhiệm vụ giao Hiện nước ta có 63 tỉnh, thành phố Đó vùng lãnh thổ hành mà cần phải tính tới thực việc Thanh tra độc lập Theo khuyến cáo Tổ chức lao động Quốc tế, lấy tiêu thức số lượng lao động sở sản xuất, có mức số lao động để bố trí tra viên : 225 - Tại nước Cơng nghiệp phát triển nên bố trí mức 80.000 lao động có tra viên - Tại nước Cơng nghiệp phát triển nên bố trí mức 60.000 lao động có tra viên - Tại nước phát triển nên bố trí mức 40.000 lao động có tra viên Tuy nhiên có số tiêu thức khác để xác định số lượng tra viên như: Dựa theo số lượng doanh nghiệp địa bàn theo tiêu thức diện tích vùng lãnh thổ, đặc điểm địa lý, mật độ dân cư … Theo số nghiên cứu tra viên nên phụ trách khoảng 300 doanh nghiệp điều kiện bình thường, với số doanh nghiệp vòng năm doanh nghiệp tra, kiểm tra Hạn chế tối đa việc điều chuyển tra viên lao động làm nhiệm vụ khác không tuyển dụng cán chưa đủ điều kiện vào tổ chức tra, chí cần địi hỏi trình độ cao so với yêu cầu tuyển dụng vào ngành nói chung Ba đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ tra chuyên ngành Lao động – Thương binh xã hội Xây dựng chương trình, nội dung thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngành hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý ngành Lao động – Thương binh xã hội Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho tra viên; Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên nguồn nghiệp vụ tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội Bốn kiện toàn lại cấu tổ chức máy quan tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội Kiện toàn cấu tổ chức Thanh tra Bộ theo hướng phòng nghiệp vụ phụ trách lĩnh vực chuyên sâu Kiện toàn cấu tổ chức tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội theo hướng có phận chuyên trách, phân công tra viên phụ trách địa bàn quận, huyện, thị xã Thành lập văn phòng đại diện Thanh tra Bộ miền Trung, miền Nam Thành lập Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán tra lao động, tiến tới nâng cấp thành trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán tra lao động khu vực ASEAN Năm tăng cường, bổ sung sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý hoạt động quan tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội 226 Đảm bảo điều kiện làm việc cho tra viên văn phịng cơng tác diện tích phịng làm việc trang thiết bị máy tính, máy ảnh, thiết bị đo kiểm tra theo chuyên ngành, phương tiện lại…v…v… Xây dựng sở liệu, lưu trữ hồ sơ; cập nhật văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan hệ thống phần mền quản lý để trao đổi thông tin hoạt động kết tra quan tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội Kết luận: Nhìn chung, công tác tra nhà nước lao động doanh nghiệp FDI năm gần có đóng góp tích cực định việc tăng cường hiệu thực pháp luật lao động doanh nghiệp Doanh nghiệp FDI bắt đầu thừa nhận thấy vai trò, tầm quan trọng công tác tra nhà nước lao động doanh nghiệp họ việc bảo vệ quyền lợi hai bên, trì phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh quan hệ lao động doanh nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ luật lao động (sửa đổi, bổ sung 2012) Luật Thanh tra 2010 Luật Đầu tư Tổng cục Thống kê Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Cục an toàn lao động 227 ... tai nạn lao động III KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA DOANH NGHIỆP FDI VỀ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH LAO ĐỘNG Một hoàn thiện pháp luật Hành lang pháp lý công tác tra lao động bao... bao gồm quy định pháp luật nhiệm vụ quy? ??n hạn tổ chức tra lao động cấp tra viên; phạm vi hoạt động; quy định chế tài thực pháp luật đối tượng tra; quy định tổ chức, biên chế chế hoạt động tra chuyên... an tồn lao động, vệ sinh lao động chưa thực quan tâm, coi trọng thực công tác bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động, chưa thấy nghĩa tác động công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động vệ