Bài viết này đi vào đánh giá vai trò của FDI đối với tăng trưởng kinh tế theo quan điểm phát triển bền vững và xem xét những rào cản thể chế đối với FDI trong thời gian qua và đưa ra một số kiến nghị.
TĂNG TRƢỞNG BỀN VỮNG VÀ RÀO CẢN THỂ CHẾ TRONG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM PGS.TS Vũ Thị Tuyết Mai Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tóm tắt Trong nhiều năm qua thực hiệ ể quy mô số lượng FDI tăng nhanh giải nhiều toán cho Việt Nam ố dự án FDI nhằm mục tiêu sử dụng lao động rẻ khai thác bòn rút tài nguyên Trong nhiều năm qua thực hiệ ể quy mô số lượng FDI tăng nhanh giải nhiều toán cho Việ ố dự án FDI nhằm mục tiêu sử dụng lao động rẻ khai thác bòn rút tài nguyên Nhiều dự án FDI sử dụng cơng nghệ trình độ thấp, tiêu phí điện cao, gây nhiễm môi trường nặng nề kinh tế Việt Nam Bài viết vào đánh giá vai trò FDI tăng trưởng kinh tế theo quan điểm phát triển bền vững xem xét rào cản thể chế FDI thời gian qua đưa số kiến nghị Từ khóa: FDI, thể chế, tăng trưởng, bền vững I FDI ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM ể từ thực Luật Đầu tư nước (1987) đến Việt Nam Trong 26 năm thu hút FDI (1988 - 2013) có khoảng 120 tỷ USD vốn FDI thực hiện, đóng góp 25% vốn đầu tư xã hội Đó số ấn tượng hợp lý nước chuyển đổi chế kinh tế Việt Nam Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến 20/12/2013, Việt Nam đón nhận 2591 dự án FDI với vốn đăng ký 21,27 tỷ USD, tăng 42,3% so với năm trước Ngoài dự án đăng ký mới, cịn có 1188 lượt dự án đăng ký điều chỉnh vốn đầu tư với tổng số vốn tăng thêm đạt 8,41 tỷ USD, tăng 49,2% so với kỳ Năm 2017, thu hút FDI đạt số 35,88 tỷ USD, tăng 44,4% so với năm 2016 Nguồn vốn FDI thực năm 2017 đạt 17,5 tỷ USD, cao từ trước đến Nhìn vài năm trở lại đây, nguồn vốn thực ổn định, thể tin tưởng nhà đầu tư Việt Nam bối cảnh kinh tế tồn cầu gặp nhiều khó khăn Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực FDI chiếm khoảng 23% (Hình 1) tổng vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm Tỷ trọng đóng góp FDI vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP) kinh tế chiếm 20% năm 2017 228 Hình Cơ cấu vốn đầu tư khu vực kinh tế 100% 90% 80% 70% 60% 50% Khu vực có vốn đầu tư nước 40% Kinh tế nhà nước 30% Kinh tế Nhà nước 20% 10% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Sơ 2017 0% Nguồn: Tổng cục thống kê, 2018 ối cảnh kinh tế nay, Việt Nam điểm đến hấp dẫn FDI Dòng vốn FDI tiếp tục đổ vào kinh tế Việt Nam doanh nghiệp FDI hữu tiếp tục mở rộng sản xuấ ạnh đó, Hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương (TPP), FTA Việt Nam EU hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) mở triển vọng thu hút FDI rào cản thương mại đầu tư dỡ bỏ dần Các hoạt động sản xuất công nghiệp chế biến chế tạo thâm dụng lao động bắt đầu chuyển dịch khỏi Trung Quốc tiền lương tăng lên Đối với lao động, khu vực FDI tạo khoảng gần 4,5% tổng số lực lượng lao động, đặc biệt khu vực đóng góp đến 70% giá trị xuất kinh tế Kết xuất khu vực FDI doanh nghiệp nước Việt Nam có khác biệt rõ rệ ệp nước khơng có tăng trưởng xuất xuất khu vực FDI tăng trưởng mạnh, chí cịn cao năm đầu thập niên 2000 Kim ngạch xuất doanh nghiệp FDI năm chiếm 71% tổng kim ngạch xuất khẩ giúp Việt Nam xuất siêu năm 2017 2,8 tỷ USD, xuất siêu khu vực kinh tế FDI năm 2017 đạt 28,8 tỷ ắp nhập siêu doanh nghiệp nước Ngồi ra, đóng góp quan trọng khác khơng thể không kể đến khu vực FDI ngân sách Năm 2017, khu vực đóng góp khoản ngân sách 13,29% tổng thu ngân sách Chính phủ So với thời điểm năm 2000, tỷ lệ đóng góp ngân sách khu vực FDI chiếm 5% tổng thu ngân sách sau 15 năm tỷ lệ tăng lên gần gấp lần kết tích cực 229 ề út FDI đạt từ sớm Luật Đầu tư nước 1987 đến chưa kỳ vọng Những thành công phản ánh hiệu chiều rộng thay chiều sâu Đặc biệt việc chuyển giao cơng nghệ cịn thấp số lượng lẫn chất lượng, hiệu ứng lan tỏa kết dính với khu vực sản xuất nước hạn chế, nhiều dự án tập trung vào khai thác lợi ưu đãi, dự án khai thác tài nguyên thô gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển bền vững, số việc làm tạo chưa tương xứng, đời sống người lao động chưa cao, đóng góp ngân sách hạn chế, đặc biệt có tượng chuyển giá, trốn thuế, tránh thuế, né thuế, núp thuế nhiều doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, kể tập đoàn hàng đầu giới (Đỗ Thiên Anh Tuấn 2015) Việc thu hút nguồn vốn nước ngoài, FDI hoàn toàn bị phụ thuộc nhà đầu tư nước nguồn vốn giải toán giải việc làm cho lao động giản đơn khơng giải tốn chuyển giao cơng nghệ Kết là, nguồn vốn đầu nước ngồi không giúp thực hiên mục tiêu xây dựng tảng công nghệ kỹ thuật cao cho kinh tế, khơng giúp Việt Nam nâng cao trình độ, kỹ quản lý thông qua học hỏi kinh nghiệm nhà quản lý sở FDI Hoạt động doanh nghiệp FDI Việt Nam lại chủ yếu lĩnh vực công nghiệp có sử dụng cơng nghệ thấp, khai khống, thu hút FDI vào lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ sạch, nông nghiệp lĩnh vực có giá trị gia tăng xuất cao Thêm vào đó, FDI chủ yếu vốn công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia, doanh nghiệp FDI chủ yếu phụ thuộc nhiều vào hàng hóa trung gian nguyên liệu thơ nhập khẩu, chưa có mối liên kết với chuỗi cung cấp doanh nghiệp nước Theo nghiên c CIEM, DoE GSO (2012) ệp mẫu điề ệ ỉ ản phẩm doanh nghiệp FDI chủ yếu để xuất khẩ FDI cá nhân doanh nghiệp nướ thiếu kết nối vớ nướ nhiều hội tận dụng khai thác lợi công nghệ, suất từ khu vực FDI chưa phát huy 230 thỏa đáng mối liên kết theo chiều dọc theo chiều ngang với doanh nghiệp nước nhằm nâng cao lự ệt Nam Mặc dù phủ nhận đóp góp khu vực FDI phương diện kinh tế lẫn ngân sách, song điều mà Chính phủ Việt Nam quan ngại vấn đề tránh thuế nói chung chuyển giá nói riêng nhiều doanh nghiệp FDI hoạt động Việt Nam thời gian qua Theo báo cáo VCCI năm có khoảng từ 40-50% DN FDI kê khai lỗ, có nhiều doanh nghiệp lỗ liên tục nhiều năm, chí có doanh nghiệp lỗ lũy mức âm vốn chủ sở hữu tiếp tục hoạt động bình thường, kể việc mở rộng quy mô kinh doanh Một số địa phương thu hút nhiều DN FDI TP.HCM, Bình Dương tỷ lệ DN FDI kê khai lỗ lên đến 50-60%, có nhiều DN kê khai lỗ nhiều năm Năm 2010 số doanh nghiệp FDI kê khai lỗ Bình Dương 754/1.490 doanh nghiệp chiếm tỷ trọng 50,6%, có 200 doanh nghiệp lỗ vốn chủ sở hữu Đặc biệt hơn, Lâm Đồng có đến 104/111 DN FDI kê khai lỗ năm 2009 nhiều năm trước đó.16 Nhiều tỉnh/thành thu hút nhiều DN FDI Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Hải Phòng, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, Long An… khơng thấy quan chức báo cáo tình hình kê khai lãi/lỗ DN FDI số không thấp tỷ lệ 50% số bình quân nước Theo báo cáo gần năm vào đầu năm 2018 VCCI, có đến 37,9% DN FDI báo cáo lỗ năm 2017 Hình Tỷ lệ đóng góp thuế tổng thu ngân sách khu vực kinh tế Nguồn: Tổng cục thống kê Tình trạng kê khai lỗ khơng cá biệt ngành nghề thường phổ biến ngành nghề chế biến chế tạo, sản xuất hàng may mặc, da giầy, sản xuất mặt hàng gia dụng, bán lẻ, nước giải khát, v.v… Ở TP.HCM, theo thông tin Cục thuế, doanh nghiệp FDI lĩnh vực siêu thị, bán lẻ, nước giải khát đứng đầu danh sách doanh nghiệp báo lỗ Một số báo cáo khác cho thấy có đến 90% số DN FDI hoạt động lĩnh vực may mặc TP.HCM có báo cáo tài lỗ hầu hết doanh nghiệp nội địa hoạt 231 động ngành lại có lãi Điều thật mâu thuẫn nhìn chung DN nội địa thường đánh giá có lực lợi cạnh tranh thấp nhiều so với DN FDI ngành Điều đáng ý lỗ, chí lũy lũy mức âm vốn DN tiếp tục mở rộng quy mô kinh doanh thay phải phá sản hay đóng cửa sản xuất II RÀO CẢN THỂ CHẾ Môi trường thể chế Việt Nam cho minh bạch Xếp hạng chất lượng thể chế Việt Nam 2018 vị trí 79/137 quốc gia theo Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) Các quy định thuế phức tạp làm tăng chi phí tuân thủ thuế Theo xếp hạng môi trường kinh doanh 2018 Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam xếp thứ 86/137 quốc gia Bình quân năm, DN phải trung bình 498 để thực nghĩa vụ thuế Tỷ suất thuế khoản đóng góp ngân sách chiếm 38,1% lợi nhuận doanh nghiệp Tỷ suất thuế cao, chi phí tn thủ lớn, mơi trường thuế minh bạch lý khuyến khích hành vi gian lận thuế, trốn thuế, tránh thuế, có hành vi chuyển giá Khi gian lận thuế trở thành tượng phổ biến mà xử lý tốt khuyến khích doanh nghiệp doanh nghiệp lâu tuân thủ thuế tốt làm theo Điều khiến cho công tác quản lý thuế trở nên khó khăn thách thức hơn, làm tăng chi phí quản lý thuế hao tổn nguồn lực bỏ để xử lý Hệ thống pháp lý Việt Nam liên quan đến chống chuyển giá thiếu nhiều lỗ hổng Văn có giá trị pháp lý cao liên quan đến chống chuyển giá Nghị định 20/2017/NĐ-CP vừa Chính phủ ban hành quy định số nội dung quản lý thuế doanh nghiệp có giao dịch liên kết Nghị định 20 đời tạo hành lang pháp lý quan trọng cho công tác chống chuyển giá Việt Nam Cho đến trước Nghị định 20 đời, Bộ Tài ban hành số Thơng tư có liên quan nhằm hướng dẫn cơng tác chống chuyển giá, kiểm soát giao dịch liên kết Thông tư 66/2010/TT-BTC hướng dẫn thực việc xác định giá thị trường giao dịch kinh doanh bên có quan hệ liên kết, Thơng tư 201/2013/TT-BTC hướng dẫn việc áp dụng thỏa thuận trước phương pháp xác định giá tính thuế (APA) quản lý thuế… Nói chung, văn pháp lý giải pháp tạm thời, có tính chất hướng dẫn nghiệp vụ, chưa thể xem hành lang pháp lý hồn chỉnh đủ mạnh để đối phó với tính chuyên nghiệp MNCs Rõ ràng, việc thiếu đạo luật riêng cho chuyển giá khiến cho công tác đấu tranh chống chuyển giá quan thuế Việt Nam trở nên khó khăn nhiều Khi tranh luận với MNCs, đại diện pháp lý tập đoàn thường yêu cầu VN dẫn giải điều khoản pháp lý luật, nội dung thơng tư Bộ Tài mang tính chất hướng dẫn khó gọi quy định luật pháp Như vậy, từ quan điểm doanh nghiệp áp đặt quan điểm quan thuế, khó thuyết phục Mặc dù đời Nghị định 20 xem tạo hành lang pháp lý cần thiết giúp quan thuế có sở kiểm soát giao dịch liên kết, đồng thời giúp doanh nghiệp hiểu tuân thủ quy định liên quan đến việc thực giao dịch liên kết Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam cần có luật chuyên chuyển giá nhằm tạo sở pháp lý vững mạnh cho quan thuế thực thi chức trách quản lý thuế, đồng thời thiết lập môi trường thuế rõ ràng, lành mạnh chuẩn mực cho DN FDI, đặc biệt MNCs tuân thủ 232 III KIẾN NGHỊ Để khu vực FDI đóng góp nhiều có hiệu năm 2014 năm tiếp theo, Thứ nhất, cầ thu hút có chọn lọc đáp ứng tiếp nhận FDI, hướng tới chiến lược quan hệ với tập đồn kinh tế nước ngồi nắm giữ cơng nghệ gốc đặt mục tiêu lộ trình tiếp nhận cơng nghệ cần hình thành liên kết theo chuỗi giá trị doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp nướ ới ngành, cần định vị Việt Nam tham gia vào giai đoạn chuỗi giá trị toàn cầu: thượng nguồn (up-stream); trung nguồn (midstream) hay hạ nguồn (down-stream) Từ định vị Việt Nam chuỗi giá trị toàn cầu xác định đối tác phù hợp nhằm tận dụng mối liên kết chiều dọc Có sách hợp lý khuyến khích thu hút doanh nghiệp FDI đồng thời thúc đẩy phát triển doanh nghiệp cơng nghiệp phụ trợ nước Đồng thời, có sách khuyến khích hợp tác, liên kết thu hút hợp lý tập đoàn đa quốc gia, tập đoàn kinh tế lớn nước đến đầu tư, kinh doanh Việt Nam nhằm tận dụng phát huy liên kết chiều ngang Ban đầu chấp nhận doanh nghiệp nước hợp tác sản xuất cung ứng sản phẩm công nghiệp thương hiệu nước ngồi, xuất theo mạng lưới cơng ty nước (OEM – Original Equipment Manufacturing), sau tự thiết kế sản phẩm, tạo sản phẩm để chào hàng với công ty đa quốc gia (ODM – Own Design Manufacturing) cuối tiến đến gia đoạn đầu tư xây dựng thương hiệu làm chủ hồn tồn sản phẩm cơng nghiệp (OBM – Own Brand Manufacturing) Sau xác định mục tiêu, xác định đối tác cần đa dạng hố hình thức chế đầu tư để thu hút mạnh nguồn lực nhà đầu tư nước ngoài, gồm đầu tư trực tiếp gián tiếp, vào ngành, lĩnh vực có mối liên kết mạnh chiều dọc chiều ngang doanh nghiệp nước Bảo đảm tính thống nhất, ổn định, minh bạch ngày hấp dẫn sách đầu tư nước ngồi Thứ hai khơng thu hút FDI giá Cho đến Việt Nam thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nhỏ lẻ lẫn tập đoàn quốc tế lớn Khi nguồn lực ngày khan (ví dụ đất đai, tài ngun, mơi trường, lao động…) địi hỏi Việt Nam cần phải có chọn lọc việc thu hút đầu tư nước thay cho chiến lược thu hút đầu tư đại trà thập niên trước Bên cạnh việc đặt tiêu chuẩn cao thu hút đầu tư, ví dụ tiêu chuẩn quy mơ dự án, trình động sản xuất, trình độ cơng nghệ, trình độ sử dụng lao động, chuẩn mực sản phẩm, tiêu chuẩn môi trường, v.v… Việt Nam cần đặt điều kiện sòng phẳng với doanh nghiệp FDI liên quan đến nghĩa vụ thuế hoạt động Việt Nam Thay o bế mức, nhượng dành nhiều ưu đãi thuế, đến lúc Việt Nam cần phải khẳng định lại vị mình, khơng chấp nhận thu hút FDI giá Các doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam nhờ tận dụng lợi kinh doanh (location savings) Việt Nam để có lợi nhuận DN phải có trách nhiệm nộp thuế cho Việt Nam Cần xem nguyên tắc thu hút đầu tư Việt Nam tầm quốc gia lẫn địa phương , đẩy mạnh đồng thời liên kết chiều dọc (doanh nghiệp nước tạo quan hệ ổn định để cung cấp sản phẩm công nghiệp phụ trợ cho doanh nghiệp FDI qua doanh 233 nghiệp nước doanh nghiệp FDI chuyển giao công nghệ, kỹ quản lý kinh doanh) liên kết chiều ngang (các doanh nghiệp nước liên kết với ty đa quốc gia nhiều mặt hàng để sản xuất xuất thị trường giớ oi trọng tác dụng lan tỏa để tạo giá trị gia tăng cao sản phẩm sản xuất Việt Nam Để đạt mục tiêu đó, trước mắt cần giải vướng mắc vốn, tín dụng, đất đai, sách ưu đãi nhằm đẩy nhanh việc xây dựng sơ sản xuất nguyên vật liệu thay hàng nhập Từ đó, tạo lập mối liên kết doanh nghiệp cung ứng đầu vào doanh nghiệp phân phối sản phẩm nước với doanh nghiệp FDI theo phương thức thích ứng với ngành hàng, để doanh nghiệp nước tham gia có hiệu chuỗi giá trị sản phẩm TÀI LIỆU THAM KHẢO Aitken, B and Harrison, A 1999 “Do Domestic Firms Benefit from Direct Foreign Investment? Evidence from Venezuela”, American Economic Review, 89(3) Blomstrom, M and Sjoholm, F 1999 “Technology Transfer and Spillovers: Does local participation with multinational matter?”, European Economic Review, 43 Boston Consulting Group, 2011, “Sản xuất Mỹ, lần nữa: Tại hoạt động sản xuất công nghiệp quay trở lại Mỹ”, Boston Consulting Group, New York Ca, N.T, 2001: Năng lực cơng nghệ doanh nghiệp VN vai trị cơng ty nước ngồi VN Hà nội 2001 CIEM, DoE GSO Cường, M.N, 2000: “Hồn thiện sách tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam” Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015), Chuyển giá DN FDI Việt Nam Tình nghiên cứu Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright UNCTAD 2011 World Investment Report for FDI and World Bank for GDP 10 VCCI (2017), Báo cáo 1114/PTM-VP báo cáo kết thực Nghị số 35/NQ-CP Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 11 World Tranfer Pricing (2017) – The Comprehensive guide to the world‟s leading transfer pricing firms 234 ... mức âm vốn DN tiếp tục mở rộng quy mô kinh doanh thay phải phá sản hay đóng cửa sản xuất II RÀO CẢN THỂ CHẾ Môi trường thể chế Việt Nam cho minh bạch Xếp hạng chất lượng thể chế Việt Nam 2018 vị... nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam nhờ tận dụng lợi kinh doanh (location savings) Việt Nam để có lợi nhuận DN phải có trách nhiệm nộp thuế cho Việt Nam Cần xem nguyên tắc thu hút đầu tư Việt Nam tầm... nhất, ổn định, minh bạch ngày hấp dẫn sách đầu tư nước ngồi Thứ hai khơng thu hút FDI giá Cho đến Việt Nam thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nhỏ lẻ lẫn tập đoàn quốc tế lớn Khi nguồn