Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này tập trung vào những vấn đề mà theo quan điểm của cá nhân còn chưa hợp lí, chưa phù hợp, chưa khuyến khích được hoạt động nghề nghiệp và dịch vụ kế toán phát triển ở Việt Nam. Các nghiên cứu về Luật Kế toán Việt Nam đã công bố thường tập trung cho việc lí giải về sự cần thiết phải sửa đổi Luật Kế toán đã ban hành năm 2003 trên cơ sở nêu lên những bất cập và chỉ ra những nội dung cần sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu và những đòi hỏi của thực tiễn. Mời các bạn cùng tham khảo!
LUẬT KẾ TỐN VIỆT NAM THỜI KÌ HỘI NHẬP- NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN HOÀN THIỆN THE LAW ON ACCOUNTING OF VIETNAM IN THE INTEGRATION PERIOD – ISSUES SHOULD BE ADDRESSED PGS,TS Đồn Vân Anh Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Sau 10 năm Luật Kế toán vào thực tiễn sống, qui định Luật Kế toán Việt Nam ban hành năm 2003 bộc lộ bất cập qui định Luật, không phù hợp với khuôn mẫu chung quốc tế kế tốn, khơng đáp ứng địi hỏi có tính cấp bách yêu cầu hội nhập Việt Nam tham gia vào hiệp định đối tác chiến lược với nhiều nước giới, cam kết thực công nhận lẫn hành nghề kế toán khu vực quốc tế… Để đáp ứng địi hỏi thực tiễn, Luật Kế tốn VN số 88/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2015 với nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng nhiều mục tiêu định Tuy nhiên, nghiên cứu nội dung cụ thể Luật sửa đổi bổ sung này, số vấn đề đặt cần tiếp tục hồn thiện để đáp ứng tốt địi hỏi trình hội nhập, tạo điều kiện pháp lí để phát triển ngành nghề dịch vụ kế tốn doanh nghiệp cung cấp dịch vụ kế toán Việt Nam Từ khóa: Luật kế tốn, thời kỳ hội nhập, hoàn thiện Abstract For more than 10 years, the Law on Accounting of Vietnam has gone into real life However, the provisions stated in the Law on Accounting issued in 2003 has exposed shortcomings when it does not fit the general pattern of international accounting as well as does not meet the urgent demands of integration when Vietnam engages in strategic partnership agreements with many countries around the world and integrates in commitments of mutual recognition in term of regional and international accounting sector So as to meet the demands of practice, the Law on Accounting No 88/2015 / QH13 approved by the National Assembly on November 20th, 2015 with a lot of contents revised and supplemented in order to meet objectives However, when studying the specific content of the amendments in this law, it is found that there are still some issues that should continue to be improved in order to better meet the demands of the integration process, creating legal conditions for the development of the accounting services profession and businesses providing those services in Vietnam Key words: law on accounting, integration period, Vietnam 299 Tổng quan tình hình nghiên cứu Luật Kế tốn Việt Nam thời kì hội nhập Việc ban hành Luật Kế toán sửa đổi sau 10 năm thực Luật Kế toán 2003 thể nỗ lực Việt Nam hướng đến mục tiêu cải cách hội nhập lĩnh vực kế tốn, phù hợp với thơng lệ quốc tế đảm bảo kế thừa Luật hành Trong trình sửa đổi sau ban hành Luật Kế tốn, có nhiều nghiên cứu trao đổi cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật Kế toán, nội dung cần sửa đổi, bổ sung hay đánh giá tác động việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kế toán Những nghiên cứu hệ thống lại chia thành nhóm nghiên cứu điển hình sau: Nhóm nghiên cứu cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật Kế tốn Điển hình cho nghiên cứu viết “Vì phải sửa đổi, bổ sung Luật Kế toán hành” tác giả Trần Việt Tuấn đăng www.mof.gov.vn ngày 30/05/2015; “Đổi để hội nhập quốc tế lĩnh vực kế toán” tác giả ThS Nguyễn Minh Trang, Đại học Lao động xã hội đăng Tạp chí Tài kỳ số tháng 12-2015; “Sửa đổi Luật Kế toán cho phù hợp với yêu cầu hội nhập” Phúc Khang Báo Kiểm toán số 21/2013 Các nghiên cứu đưa nhận xét đánh giá kết đạt sau 10 năm ban hành Luật Kế tốn, thành cơng lớn tạo khn khổ pháp lí cao cho việc thực cơng tác kế tốn Việt Nam, nhiều nội dung cho thấy Luật Kế tốn qui định mang tính khoa học thực tiễn cao nên nhiều điều Luật có giá trị đến thời điểm hành cho dù tình hình kinh tế xã hội nước giới có nhiều biến động Các nghiên cứu tập trung chủ yếu vào hạn chế Luật ban hành năm 2003 thấy cần thiết phải sửa đổi Luật Kế toán qui định hạch toán theo giá gốc khơng phản ánh tình hình biến động tài sản nợ phải trả đến thời điểm lập Báo cáo tài Chuẩn mực kế tốn quốc tế thơng lệ phổ biến nước giới thực kế toán giá trị hợp lí; bất cập chuẩn mực kế tốn, chế độ kế toán chưa cập nhật, sửa đổi, bổ sung kịp thời phần nguyên tắc kế toán qui định Luật Kế toán cần tháo gỡ; vấn đề đại hóa cơng nghệ thơng tin lĩnh vực kế toán cần phải thay đổi qui định Luật để khắc phục phương thức kế tốn thủ cơng trước đây; nghiên cứu đặc biệt nhấn mạnh đến vấn đề cần bổ sung qui định Luật Kế toán điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán, phương thức tổ chức, vấn đề quản lí nhà nước việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh nhằm phát triển nghề nghiệp dịch vụ kế toán, tổ chức nghề nghiệp kế toán Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật Kế toán năm 2003 chứng minh qua kết rà soát Luật Kế toán 2003 VCCI Theo Luật gia Vũ Xuân Tiền - Trưởng Nhóm rà sốt mức độ hội nhập kinh tế quốc tế Luật Kế toán 2003 “mờ nhạt” thời điểm ban hành Việt Nam chưa gia nhập WTO Trong Luật quy định nhiều vấn đề kế toán DN dựa hệ thống kế toán thủ công, hạn chế việc ứng dụng công nghệ thông tin thương mại điện tử Do đó, nhiều vấn đề phát sinh chưa đề cập quy định Luật.… Trong Luật hành tồn nhiều vấn đề chưa đạt tiêu chí minh bạch, thống nhất, hợp lý tính khả thi nên cần thiết phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Nhóm nghiên cứu nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật Kế tốn Điển hình cho nghiên cứu nhiều viết đăng tải diễn đàn hội thảo Luật Kế toán sửa đổi Hội Kế toán Kiểm toán Việt Nam (VAA) tổ chức Hà Nội vào ngày 27 tháng năm 2015, hội thảo, Chủ tịch Hội Kế toán Kiểm toán Việt 300 Nam, PGS.TS Đặng Văn Thanh đưa vấn đề cần thảo luận Luật Kế toán liên quan đến hạch toán theo giá trị hợp lí, hành vi bị nghiêm cấm, lưu trữ chứng từ kế toán phương tiện điện tử, hóa đơn bán hàng, cơng khai minh bạch báo cáo tài chính, vấn đề hành nghề kế tốn, tổ chức nghề nghiệp kế toán nội dung thuộc quản lí nhà nước kế tốn Đại diện cho người cung cấp dịch vụ kế toán, Tổng Giám đốc Cơng ty TNHH Hãng Kiểm tốn AASC cơng ty TNHH AIC Việt nam tập trung vào góp ý liên quan đến điều kiện để cấp chứng hành nghề kiểm toán viên, điều kiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế tốn vấn đề đình chỉ, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế tốn, ý kiến góp ý nhằm mục tiêu phát triển hoạt động dịch vụ kế toán cách tích cực TS Đặng Văn Hải - Đại diện cho Vụ Pháp chế Kiểm tốn Nhà nước tập trung vào góp ý liên quan đến việc chuẩn hóa số từ ngữ, thuật ngữ qui định Luật, kiến nghị cách thức phương thức xác định “Giá trị hợp lí” số kiến nghị liên quan đến hành vi bị nghiêm cấm kế tốn Cịn theo TS Đinh Thị Kim Xuyến – Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp đại diện cho Ban Quản lí hành nghề kế tốn VAA - ThS Hà Thị Tường Vi có chung quan điểm cần sửa đổi Luật Kế tốn tồn diện sâu sắc, theo viết hệ thống lại nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật nhằm đáp ứng mục tiêu hội nhập với khuôn mẫu quốc tế, tạo môi trường thông tin đầy đủ, minh bạch, tạo điều kiện cho hoạt động nghề nghiệp kế toán dịch vụ kế tốn phát triển mơi trường cạnh tranh Nhìn chung, nghiên cứu Luật Kế tốn Việt Nam cơng bố thường tập trung cho việc lí giải cần thiết phải sửa đổi Luật Kế toán ban hành năm 2003 sở nêu lên bất cập nội dung cần sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Các nghiên cứu công bố nghiên cứu giai đoạn dự thảo Luật Kế tốn nhằm góp ý cho việc ban hành Luật Kế toán Tuy nhiên, từ Luật Kế tốn sửa đổi năm 2015 thức ban hành chưa có nghiên cứu đầy đủ bất cập nằm qui định Luật Kế toán Bài viết tập trung vào vấn đề mà theo quan điểm cá nhân cịn chưa hợp lí, chưa phù hợp, chưa khuyến khích hoạt động nghề nghiệp dịch vụ kế toán phát triển Việt Nam Khái quát chung Luật Kế toán Việt Nam sửa đổi năm 2015 Luật Kế toán Việt Nam số 03/2003/QH11 lần Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 17/6/2003 có hiệu lực từ 01/01/2004 Luật Kế tốn sau ban hành tạo khn khổ pháp luật kế toán thực thống nước Quá trình triển khai thực Luật Kế tốn hình thành đồng hệ thống văn pháp luật qui định kế toán bao gồm Luật, nghị định Chính phủ, định, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài ban hành chuẩn mực kế toán, chế độ kế toán Hệ thống kế toán Việt Nam phân định rõ ràng thành khu vực kế toán gồm kế toán nhà nước; kế toán doanh nghiệp; kế toán ngân hàng, tổ chức tín dụng, tổ chức tài chính, quĩ tài nhà nước khu vực kế tốn hợp tác xã, tạo sở pháp lí để thực kế tốn tổ chức cơng tá hình doanh nghiệp tham gia hoạt động vấn đề đặt Luật Kế toán lại đưa giới hạn loại hình cơng ty TNHH thành viên công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên thuộc loại chịu trách nhiệm hữu hạn (?) Một doanh nghiệp quan chức cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế tốn doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm dịch vụ theo qui định pháp luật Theo kinh nghiệm số nước Malaysia, Srilanca cơng ty kế tốn thành lập theo hình thức cơng ty hợp danh thơng thường, khơng thành lập loại hình doanh nghiệp khác, cịn Ba Lan cơng ty kế tốn thành lập theo hình thức cơng ty hợp danh hợp danh dân sự, hợp danh vơ hạn, hợp danh hữu hạn Do việc qui định doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán cần có sở khoa học, có tính thuyết phục hơn, theo đó, lấy nguyên tắc doanh nghiệp dịch vụ kế tốn phải chịu trách nhiệm vơ hạn hoạt động Luật Kế tốn nên cho phép công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân phép hoạt động kinh doanh dịch vụ kế toán Thứ hai: Qui định đảm bảo vốn kinh doanh dịch vụ kế toán Tại điểm d, khoản 1, điều 60 Luật Kế toán qui định bảo đảm tỷ lệ vốn góp kế toán viên hành nghề doanh nghiệp, tỷ lệ vốn góp thành viên tổ chức theo quy định Chính phủ loại hình cơng ty TNHH hai thành viên trở lên Quy định không áp dụng công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân loại hình cơng ty chịu trách nhiệm vô hạn Quy định Luật Kế tốn khơng hợp lí, tạo bất bình đẳng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán, thể mặt sau: - Qui định vốn áp đặt sai chất: Điều kiện vốn áp đặt nhằm đảm bảo an toàn hoạt động doanh nghiệp theo lĩnh vực kinh doanh có u cầu vốn khơng phải theo loại hình doanh nghiệp Luật Kế tốn qui định có tính phân biệt loại hình doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán điều kiện vốn khơng hợp lí - Về trách nhiệm dịch vụ kế toán cung cấp: Điều kiện bảo đảm tỷ lệ vốn góp kế tốn viên hành nghề doanh nghiệp nhằm ràng buộc trách nhiệm kế toán viên hành nghề doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ kế toán, trách nhiệm hợp đồng trách nhiệm doanh nghiệp, trách nhiệm cá nhân 304 - Về trách nhiệm xã hội nhằm bảo vệ lợi ích khách hàng: Yêu cầu vốn đặt công ty TNHH hai thành viên trở lên để thực trách nhiệm xã hội nhằm bảo vệ lợi ích khách hàng, đảm bảo yếu tố an tồn tài cho doanh nghiệp Vậy công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân, khơng có vốn công ty TNHH hai thành viên trở lên thiệt hại xảy quyền lợi khách hàng không đảm bảo thuộc loại chịu trách nhiệm vơ hạn Ngồi ra, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán cung cấp dịch vụ cho cơng ty có qui mơ lớn gấp nhiều lần vốn điều lệ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế tốn việc chịu trách nhiệm phạm vi vốn điều lệ khơng có ý nghĩa, theo qui định bảo đảm tỷ lệ vốn góp kế tốn viên hành nghề doanh nghiệp khơng phù hợp Theo kinh nghiệm số nước Nga, Nhật bản, Armenia, Belarus, Thái Lan không qui định vốn tối thiểu thành lập doanh nghiệp kế tốn Từ phân tích kinh nghiệm nước, thấy quy định gây khó khăn cho cá nhân hành nghề, khơng tạo động lực để khuyến khích cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ kế tốn cơng khai, minh bạch Do đó, Luật Kế tốn cần đưa qui định đảm bảo tính bình đẳng loại hình doanh nghiệp điều kiện Trên sở nhận thức chất hoạt động dịch vụ kế toán cần trọng đến vấn đề nhân lực chủ yếu vấn đề vốn, theo nên thống khơng qui định mức vốn cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán Để đảm bảo chất lượng trách nhiệm nghề nghiệp, nên thay yêu cầu kí quĩ mua bảo hiểm nghề nghiệp phù hợp hơn, kinh nghiệm nước Hàn Quốc, Trung quốc, Singapore Thứ ba: Qui định điều kiện hành nghề cá nhân cung cấp dịch vụ kế toán Tại điều 58 Luật Kế toán qui định cá nhân có chứng hành nghề kế tốn muốn cung cấp dịch vụ kế tốn phải đăng kí hành nghề dịch vụ kế toán cấp Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán Qui định phải có Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế tốn khơng cần thiết, làm tăng thủ tục hành chính, ngược lại xu hướng cải cách thủ tục hành Bởi việc cấp chứng hành nghề kế tốn địi hỏi cá nhân phải đáp ứng yêu cầu cấp, kinh nghiệm làm việc, lực thực tế, tư cách đạo đức thông tin cá nhân , việc đăng kí hành nghề dịch vụ kế tốn hình thức hộ kinh doanh đủ để nhà nước quản lí hoạt động thu thuế cá nhân cung cấp dịch vụ kế toán Như vậy, kiểm soát việc kinh doanh cá nhân hành nghề dịch vụ kế tốn nhà nước quản lí hình thức Đăng kí hành nghề dịch vụ kế tốn, kiểm sốt chun mơn quản lí Chứng hành nghề Bên cạnh đó, khoản điều 58 lại qui định “Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế tốn có giá trị người cấp có hợp đồng lao động làm tồn thời gian cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán làm việc hộ kinh doanh dịch vụ kế tốn”, điều khơng hợp lí đăng kí hành nghề có nghĩa đăng kí để hoạt động kinh doanh với tư cách cá nhân, nhiên Luật lại qui định phải có hợp đồng lao động làm toàn thời gian cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán, lúc cá nhân hoạt động với tư cách người lao động doanh nghiệp hành nghề với tư cách doanh nghiệp, tư cách cá nhân Mặt khác, qui định cho thấy cá nhân cấp Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế tốn có nghĩa họ có đầy đủ điều kiện để hành nghề kế toán, vấn đề đặt giấy chứng nhận đăng kí hành nghề lại có giá trị người cấp có hợp đồng lao động làm toàn thời gian cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán làm việc hộ kinh doanh dịch vụ kế toán (?), qui định vừa làm tính pháp lí giấy chứng nhận này, vừa thiếu tính khả thi khó kiểm sốt người đăng kí hành nghề dịch vụ kế tốn có hợp đồng lao động với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ kế toán hành nghề hay khơng 305 Từ phân tích trên, việc u cầu thêm Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế tốn khơng có ý nghĩa mặt quản lí, phủ nhận giá trị chứng hành nghề phối hợp quan quản lí nhà nước quản lí hoạt động người cung cấp dịch vụ Theo đó, Luật Kế tốn nên bỏ qui định qui định điều kiện hành nghề cá nhân cung cấp dịch vụ kế toán Thứ tư: Qui định điều kiện hành nghề doanh nghiệp cung cấp dịch vụ kế toán Tại điều 60 Luật Kế toán qui định điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán điều 63 qui định cấp lại, điều chỉnh giấy chứng nhận Qui định xem khơng cần thiết theo nghị định số 56/2006/NĐ-CP kinh doanh dịch vụ kế tốn xếp vào nhóm kinh doanh cần đáp ứng điều kiện theo qui định, không cần phải cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Đây ngành nghề kinh doanh thực theo qui trình nguyên tắc, qui định hướng dẫn thống phạm vi nước Mặc dù ngành nghề kinh doanh có quan hệ mật thiết với tình hình tài đơn vị, sai phạm kế toán (nếu có) thường phải xuất phát từ ý chí chủ quan người lãnh đạo doanh nghiệp, việc kiểm tra giám sát quan thuế, tài bên liên quan khác, khơng hồn tồn phụ thuộc vào hoạt động doanh nghiệp cung cấp dịch vụ kế tốn Việc siết chặt quản lí, đặt yêu cầu phải cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế tốn khơng cần thiết, cách thức nhằm đạt tới mục đích nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ kế tốn, khơng phù hợp với chủ chương, quan điểm cải cách thủ tục hành để tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động Theo đó, khơng nên qui định vấn đề Luật Kế toán Thứ năm: Qui định điều kiện người đại diện theo pháp luật, giám đốc tổng giám đốc công ty Tại điểm c, khoản 1, điều 60 Luật Kế toán qui định Người đại diện theo pháp luật, giám đốc tổng giám đốc phải kế toán viên hành nghề Qui định cho đối tượng nên cần có chứng hành nghề kế toán phù hợp, chức danh phải đặt trọng tâm cho vấn đề lực quản lí, lực điều hành chủ yếu, người tham gia trực tiếp thực dịch vụ kế toán yêu cầu phải kế toán viên hành nghề Kết luận: Trên tổng kết có tính khái qt thay đổi Luật Kế toán Việt Nam thời kì hội nhập, vấn đề đặt cần nghiên cứu hoàn thiện liên quan chủ yếu đến qui định cịn chưa hợp lí, gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp cá nhân hành nghề kế tốn Các đề xuất mang tính định hướng nhằm góp phần hồn thiện qui định pháp lí hành nghề kế tốn cung cấp dịch vụ kế toán, tạo điều kiện để thành lập phát triển doanh nghiệp cung cấp dịch vụ kế toán, phát triển ngành nghề dịch vụ kế toán đáp ứng yêu cầu xã hội đòi hỏi trình hội nhập, sẵn sàng cho Việt Nam thực cam kết công nhận lẫn hành nghề kế toán phạm vi khu vực quốc tế Tài liệu tham khảo: Luật Kế toán Việt Nam số 03/2003/QH11 ban hành ngày 17/6/2003 Luật Kế toán Việt Nam số 88/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung ban hành ngày 20/11/2015 PGS.TS Đặng Văn Thanh, Giải pháp đưa kế toán Việt Nam ngang tầm khu vực quốc tế www.kiemtoanasc.com.vn Tài liệu hội thảo Luật Kế toán sửa đổi, Hội Kế toán Kiểm toán Việt Nam tổ chức hà nội, ngày 27 tháng năm 2015 Báo cáo tóm tắt kinh nghiệm nước số nội dung Luật Kế toán- Bộ Tài 306 ... nghiên cứu Luật Kế tốn Việt Nam thời kì hội nhập Việc ban hành Luật Kế toán sửa đổi sau 10 năm thực Luật Kế toán 2003 thể nỗ lực Việt Nam hướng đến mục tiêu cải cách hội nhập lĩnh vực kế tốn, phù... Nhóm rà sốt mức độ hội nhập kinh tế quốc tế Luật Kế toán 2003 “mờ nhạt” thời điểm ban hành Việt Nam chưa gia nhập WTO Trong Luật quy định nhiều vấn đề kế toán DN dựa hệ thống kế toán thủ công, hạn... dẫn Bộ Tài ban hành chuẩn mực kế toán, chế độ kế toán Hệ thống kế toán Việt Nam phân định rõ ràng thành khu vực kế toán gồm kế toán nhà nước; kế toán doanh nghiệp; kế toán ngân hàng, tổ chức tín