Hoàn thiện cơ chế giám sát việc lựa chọn và bổ nhiệm cán bộ là một nội dung quan trọng nhằm thực hiện quản trị đảng nghiêm ngặt toàn diện, góp phần thúc đẩy hiện đại hóa quản trị quốc gia và nâng cao năng lực quản trị quốc gia ở Trung Quốc hiện nay. Việc hoàn thiện cơ chế giám sát quá trình bổ nhiệm và lựa chọn cán bộ ở Trung Quốc hiện nay tập trung vào các phương diện chủ yếu: tăng cường giáo dục tư tưởng, xác lập thế giới quan và quan điểm đúng đắn về quyền lực cho đội ngũ cán bộ; hoàn thiện thể chế giám sát; thực hiện giám sát có hiệu quả đối với các khâu của quá trình lựa chọn và bổ nhiệm cán bộ; thiết lập cơ chế vận hành quyền lực đảm bảo sự phối hợp và chế ước lẫn nhau giữa ba quyền: quyền quyết định, quyền thực thi và quyền giám sát. Bài viết nêu lên một số tồn tại, hạn chế trong cơ chế giám sát việc lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ ở Trung Quốc trong những năm qua; đồng thời phân tích một số nội dung về đổi mới, hoàn thiện cơ chế giám sát việc lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ ở Trung Quốc hiện nay.
Một số vấn đề hoàn thiện chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc Nguyễn Trọng Hòa(*) Tóm tắt: Hồn thiện chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán nội dung quan trọng nhằm thực quản trị đảng nghiêm ngặt tồn diện, góp phần thúc đẩy đại hóa quản trị quốc gia nâng cao lực quản trị quốc gia Trung Quốc Việc hoàn thiện chế giám sát trình bổ nhiệm lựa chọn cán Trung Quốc tập trung vào phương diện chủ yếu: tăng cường giáo dục tư tưởng, xác lập giới quan quan điểm đắn quyền lực cho đội ngũ cán bộ; hoàn thiện thể chế giám sát; thực giám sát có hiệu khâu trình lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; thiết lập chế vận hành quyền lực đảm bảo phối hợp chế ước lẫn ba quyền: quyền định, quyền thực thi quyền giám sát Bài viết nêu lên số tồn tại, hạn chế chế giám sát việc lựa chọn, bổ nhiệm cán Trung Quốc năm qua; đồng thời phân tích số nội dung đổi mới, hoàn thiện chế giám sát việc lựa chọn, bổ nhiệm cán Trung Quốc Từ khóa: Trung Quốc, Cơ chế giám sát, Bổ nhiệm cán Một số tồn tại, hạn chế chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc(*) Hội nghị Trung ương khóa XVIII (ngày 24/10/2016) Đảng Cộng sản Trung Quốc rõ: “Làm tốt việc Trung Quốc, then chốt Đảng, then chốt chỗ Đảng cần quản Đảng, quản trị Đảng phải nghiêm ngặt” (Đảng Cộng sản Trung Quốc, 2016a) Là đảng cầm quyền nên công tác cán Đảng Cộng sản Trung Quốc có vị trí đặc biệt (*) TS., Ban Tổ chức Trung ương; Email: nguyenbtctw@outlook.com quan trọng Chính vậy, trình cải cách, mở cửa, Đảng Cộng sản Trung Quốc trọng vào việc đổi cơng tác cán Trong đó, việc lựa chọn bổ nhiệm cán ngày “khoa học hóa, dân chủ hóa thể chế hóa” Tuy nhiên, chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán tồn nhiều hạn chế Vì thế, tượng Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc nêu lên từ năm 2005 “lựa chọn bổ nhiệm dựa vào quan hệ”, “chạy cửa sau”, “mua quan bán chức”, “bổ nhiệm người không đủ tiêu chuẩn”, “bổ nhiệm người có vấn đề” (Ban Tổ chức Trung ương Đảng Kinh tế tư nhŽn Cộng sản Trung Quốc, 2015) chưa giải triệt để Nói cách cụ thể, tồn hạn chế chủ yếu chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc bao gồm: Thứ nhất, chưa có hợp lực đủ mức chủ thể giám sát Theo Điều lệ công tác lựa chọn bổ nhiệm cán Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 2003, chủ thể giám sát trình lựa chọn bổ nhiệm cán chủ yếu cấp ủy đảng, quan tổ chức cán Đảng quan kiểm tra kỷ luật Đảng Điều 66 Điều lệ quy định: “Cấp ủy đảng quan phụ trách công tác tổ chức nhân thực việc kiểm tra, giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, giải xử lý vấn đề có liên quan cơng tác lựa chọn bổ nhiệm cán bộ” (Đảng Cộng sản Trung Quốc, 2003) Theo ý kiến học giả Trung Quốc, mơ thức chủ thể giám sát dễ mắc vào tình trạng “cấp khơng thể giám sát, đồng cấp không muốn giám sát, cấp không dám giám sát” (Thụy Băng, 2010) Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiêu cực lựa chọn bổ nhiệm cán Mặt khác, thân chủ thể thực chức giám sát thiếu phối hợp với Vì thế, nhiều năm qua, tính rộng rãi chủ thể giám sát cơng tác lựa chọn bổ nhiệm cán dừng lại mặt lý luận, hiệu hiệu lực giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán chưa cao Thứ hai, khách thể giám sát thiếu dân chủ, tìm cách “trốn tránh” giám sát Với tư cách khách thể giám sát, số cán lãnh đạo khơng muốn tự đặt vào giám sát, thiếu dân chủ điều hành xử lý cơng việc, chí tìm cách “trốn tránh” giám sát chủ thể giám sát Họ cho 19 rằng, việc lựa chọn bổ nhiệm cán việc riêng quan, đơn vị mình, quan tổ chức nhân Đảng quan kiểm tra kỷ luật không cần can thiệp sâu giám sát nhiều Hiện tượng chuyên quyền, dân chủ công tác lựa chọn, bổ nhiệm cán phổ biến Bên cạnh đó, số cán lãnh đạo, quản lý động cá nhân nên có độc đốn, chun quyền việc lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; số cán lãnh đạo coi việc lựa chọn bổ nhiệm cán “đặc quyền mình”, coi “công cụ” để khống chế cấp dưới, “kết bè kết phái” mưu cầu lợi ích tư Vì thiếu công khai, minh bạch việc lựa chọn cán bộ, khơng tự đặt giám sát can thiệp vào hoạt động giám sát Thứ ba, lực chế giám sát chưa hoàn thiện, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu giám sát Ở Trung Quốc, việc lựa chọn bổ nhiệm cán liên quan đến nhiều khâu khác nhau, từ khâu giới thiệu dân chủ, thẩm định, đánh giá cán quan tổ chức cán đến khâu thảo luận định bổ nhiệm quan có thẩm quyền Tuy nhiên, việc giám sát khâu nói nhiều vấn đề đặt ra, cụ thể là: 1) Năng lực quan thực chức giám sát nhiều hạn chế, việc thực hoạt động giám sát dựa vào kinh nghiệm, có nể nang hoạt động giám sát; 2) Nhấn mạnh việc “giám sát sau”, coi nhẹ “giám sát trước” Tức việc kiểm tra, giám sát thường tập trung vào việc kiểm tra, xử lý vụ việc tiêu cực lựa chọn bổ nhiệm cán “phanh phui”, lại chưa coi trọng việc giám sát khâu trình lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; 3) Giám sát cấp nhiều, giám sát đồng cấp cấp lại Do quyền lực tập trung nên hoạt động giám sát tập trung 20 vào cấp trên, việc phát huy vai trò giám sát đồng cấp cấp lại gặp nhiều khó khăn hiệu giám sát chưa cao; 4) Nhấn mạnh vai trò quan giám sát bên Đảng, lại coi nhẹ vai trò kênh giám sát ngồi Đảng Có nghĩa là, việc thực chức kiểm tra, giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán chủ yếu tổ chức đảng cấp trên, quan kiểm tra kỷ luật Đảng quan tổ chức cán thực Trong đó, kênh giám sát từ Đảng giám sát quần chúng nhân dân, giám sát báo chí dư luận xã hội, giám sát quan dân cử lại chưa coi trọng mức Có thể nói, cơng cải cách, mở cửa, bên cạnh cải cách quan trọng, công tác lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc số tồn hạn chế, tính khép kín lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, bổ nhiệm cán động tư lợi, bổ nhiệm cán không đủ tiêu chuẩn Đây nguyên nhân quan trọng làm nảy sinh tượng tiêu cực, tham nhũng, ảnh hưởng không tốt đến uy tín lực cầm quyền Đảng Trước thực tế đó, năm gần đây, Trung Quốc có đổi quan trọng chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán Hoàn thiện chế giám sát trình lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc Hội nghị Trung ương khóa XVIII (ngày 9/11/2013) Đảng Cộng sản Trung Quốc rõ: “Mục tiêu tổng thể cơng cải cách tồn diện theo chiều sâu hồn thiện phát triển chế độ xã hội chủ nghĩa đặc sắc Trung Quốc, thúc đẩy đại hóa hệ thống quản trị quốc gia” (Đảng Cộng sản Trung Quốc, 2013) Để thúc đẩy đại hóa quản trị quốc gia, Đảng Th“ng tin Khoa học xž hội, số 6.2017 Cộng sản Trung Quốc đề bốn phương lược tổng thể, là: 1) Xây dựng xã hội giả tồn diện; 2) Cải cách chiều sâu cách toàn diện; 3) Quản trị nhà nước theo pháp luật cách toàn diện; 4) Quản trị Đảng nghiêm ngặt toàn diện Từ sau Hội nghị Trung ương khóa XVIII đến nay, Đảng Cộng sản Trung Quốc ban hành nhiều Nghị quan trọng xây dựng Đảng Với nhận thức coi “thể chế ‘lồng sắt’ để kiểm soát quyền lực”, Đảng Cộng sản Trung Quốc sửa đổi ban hành loạt quy định, như: “Chuẩn tắc tự giác liêm khiết Đảng Cộng sản Trung Quốc”, “Điều lệ xử lý kỷ luật Đảng Cộng sản Trung Quốc”, “Điều lệ chế độ trách nhiệm Đảng Cộng sản Trung Quốc”, “Một số chuẩn tắc sinh hoạt trị Đảng tình hình mới”, “Điều lệ giám sát Đảng Đảng Cộng sản Trung Quốc” (Xem: Nguyễn Trọng Bình, Nguyễn Trọng Hòa, 2017) Đồng thời, Đảng Cộng sản Trung Quốc lãnh đạo Nhà nước xây dựng hoàn thiện thể chế pháp luật, tăng cường việc thực thi pháp luật Đáng ý “Điều lệ giám sát Đảng” thông qua Hội nghị Trung ương khóa XVIII, Đảng Cộng sản Trung Quốc có quy định cụ thể nhằm tăng cường việc giám sát Đảng Điều lệ khẳng định, “giám sát Đảng khơng có vùng cấm”, “sự tin tưởng tín nhiệm thay cho giám sát”; “đối tượng trọng điểm giám sát Đảng quan lãnh đạo Đảng, cán lãnh đạo đảng người đứng đầu” (Đảng Cộng sản Trung Quốc, 2016b) Điều lệ có quy định cụ thể hoạt động giám sát Trung ương Đảng, cấp ủy đảng, Ủy ban kiểm tra kỷ luật, tổ chức sở đảng Đảng viên Đồng thời nhấn mạnh kết hợp giám sát Kinh tế tư nhŽn Đảng với giám sát từ bên ngồi Đảng Nhìn chung, Điều lệ giám sát Đảng ban hành gần Điều lệ công tác lựa chọn, bổ nhiệm cán (sửa đổi năm 2016) cố gắng nhằm bước khắc phục “lỗ hổng” công tác giám sát Đảng nói chung giám sát việc lựa chọn, bổ nhiệm cán nói riêng Có thể khái quát việc đổi chế giám sát công tác lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc số phương diện sau đây: Thứ nhất, tăng cường giáo dục tư tưởng, xác lập giới quan quan điểm quyền lực cách đắn cho đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo Tăng cường giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, cần phải việc tăng cường giáo dục giới quan, nhân sinh quan, giá trị quan quan điểm quyền lực cho đội ngũ cán lãnh đạo; đồng thời thiết lập chế quản lý, giáo dục tư tưởng hàng ngày, thường xuyên cho đội ngũ cán Để thực điều này, thời gian qua, Trung Quốc thực số biện pháp sau: - Yêu cầu cán lãnh đạo năm lần báo cáo việc thực chức trách việc rèn luyện tư cách, đạo đức người đảng viên; định kỳ báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thực hành liêm Thực tra, kiểm tra cán lúc đương chức nghỉ hưu; trọng việc nắm tình hình thông tin từ nhiều kênh khác để kịp thời nhắc nhở cán lãnh đạo - Thiết lập chế độ bồi dưỡng không định kỳ cho cán lãnh đạo, phương thức quan trọng tổ chức lớp bồi dưỡng để cán lãnh đạo nghiên cứu số tình thực tế vi phạm kỷ luật đảng, tham nhũng , qua người học rút học cần thiết cho thân Ngồi ra, 21 từ chức nhiệm vụ mình, quan tổ chức cán Đảng quyền trọng việc tổ chức cho cán lãnh đạo cấp nghiên cứu, học tập phương châm, sách Đảng tăng cường bồi dưỡng giới quan, nhân sinh quan, giá trị quan cho đội ngũ cán Trong năm gần đây, việc giáo dục tính Đảng tác phong cho đội ngũ cán Đảng viên Trung Quốc đặc biệt coi trọng Việc giáo dục tính Đảng cho đội ngũ cán trường Đảng trung ương trường Đảng địa phương chiếm 50% thời gian chương trình đào tạo, bồi dưỡng Thứ hai, hoàn thiện thể chế giám sát Trong thời gian qua, trọng tâm việc hoàn thiện thể chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc tập trung vào vấn đề sau: - Xuất phát từ “điểm yếu” khâu lựa chọn bổ nhiệm cán để kịp thời ban hành quy định có liên quan Như nói phần trên, q trình lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc bao gồm khâu như: đề xuất dân chủ (giới thiệu cán bộ), khảo sát đánh giá tổ chức người giới thiệu, thảo luận định bổ nhiệm Trước thực tế kết giới thiệu chưa đảm bảo tính cơng khai, kết khảo sát đánh giá chưa thật khách quan thiếu công khai, việc thảo luận định bổ nhiệm thiếu dân chủ, Trung Quốc ban hành quy định để tăng cường tính cơng khai kết giới thiệu, đảm bảo tính khách quan cơng khai kết khảo sát đánh giá, đảm bảo tốt tính dân chủ, tuân theo nguyên tắc tập trung dân chủ Đặc biệt, Trung Quốc ban hành quy định thực chế độ công khai với nhân dân xã hội trường hợp cán dự định bổ nhiệm để phát huy vai trò nhân dân xây dựng Đảng cơng tác cán 22 - Hồn thiện chế vận hành quyền lực Trong năm qua, việc hoàn thiện chế vận hành quyền lực Trung Quốc thực theo hướng: 1) Thiết lập chế thích hợp khoa học để cấp trưởng cấp phó, cấp cấp dưới, quan thực thi quyền lực làm theo quy định, đảm bảo thống quyền lực trách nhiệm với phương châm: “có quyền tất yếu phải có trách nhiệm, sử dụng quyền lực phải chịu giám sát”, khắc phục tình trạng “có trách nhiệm khơng có quyền có quyền khơng có trách nhiệm” (Đảng Cộng sản Trung Quốc, 2016b); 2) Thiết lập chế bảo đảm tính cơng khai q trình vận dụng quyền lực, làm cho quyền lực nằm trạng thái kiểm soát; 3) Thiết lập chế chế ước quyền lực Với nhận thức chế chế ước quyền lực chặt chẽ yếu tố cốt lõi đảm bảo quyền lực vận hành theo pháp luật, Trung Quốc có cải cách nhằm chế ước lạm dụng quyền lực, trọng việc chế ước kiểm soát lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, làm cho cán lãnh đạo cấp sử dụng quyền lực cách hợp pháp, sử dụng quyền lực cách có trách nhiệm sử dụng quyền lực nhân dân; 4) Thiết lập chế giám sát quyền lực chặt chẽ Việc hoàn thiện thể chế giám sát quyền lực thực theo hướng phát huy sức mạnh nhiều kênh giám sát nhiều chủ thể giám sát, tức kết hợp cách hữu giám sát Đảng với giám sát quan giám sát chuyên ngành, giám sát quần chúng, giám sát dư luận - Nâng cao hiệu giám sát, tăng cường chế giám sát Về phương diện này, Trung Quốc trọng vào vấn đề sau: 1) Tăng cường phối hợp chủ thể giám sát Theo đó, bên cạnh việc tăng cường Th“ng tin Khoa học xž hội, số 6.2017 hoạt động giám sát quan giám sát chuyên ngành, Trung Quốc trọng việc phát huy vai trò giám sát quần chúng nhân dân trình lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; đồng thời, coi trọng việc lắng nghe ý kiến quan lập pháp, Hội nghị Hiệp thương trị nhân dân, đồn thể nhân dân đảng phái dân chủ Đặc biệt Trung Quốc coi trọng việc phát huy vai trò giám sát báo chí cơng tác lựa chọn bổ nhiệm cán Để phát huy tốt vai trò báo chí dư luận hoạt động giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, địa phương quan thường xun thơng báo tới quan báo chí vấn đề có liên quan đến cơng tác lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; 2) Coi trọng vai trò mang tính định “ý dân” giám sát Đảng Cộng sản Trung Quốc cho rằng, có phát huy sức mạnh giám sát quần chúng nhân dân việc lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, bảo đảm chất lượng hiệu giám sát Do đó, khâu công tác lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, nhiều địa phương quan trọng đến việc bảo đảm “quyền biết” nhân dân, tôn trọng ý kiến nhân dân lắng nghe ý kiến nhân dân Để phát huy vai trò giám sát quần chúng nhân dân, nhiều địa phương quan thực tốt việc công khai thông tin để đảm bảo “quyền biết” quần chúng nhân dân trường hợp dự kiến bổ nhiệm; đồng thời thông qua nhiều phương thức “thuận tiện, an toàn hiệu quả” để tiếp nhận ý kiến, kiến nghị phản ánh người dân trường hợp dự định bổ nhiệm; 3) Đảm bảo tính liên tục q trình giám sát (giám sát trước, sau) Theo đó, Trung Quốc trọng vào số vấn đề như: giám sát từ đầu việc giới thiệu cán (ứng viên), giám Kinh tế tư nhŽn sát tư cách ứng viên, giám sát quy trình giới thiệu ứng viên, giám sát tính hợp lý mặt tiêu chuẩn ứng viên Trong giai đoạn tổ chức tiến hành khảo sát, đánh giá ứng viên, hoạt động giám sát tập trung vào việc giám sát thành viên tổ khảo sát, giám sát tính chân thực nội dung khảo sát, đánh giá, giám sát tính hợp pháp trình tự khảo sát đánh giá, giám sát tính khách quan kết giám sát; 4) Tăng cường xử lý trách nhiệm quan thực chức giám sát Theo đó, quan có trách nhiệm giám sát không dám giám sát, không thực tốt hoạt động giám sát thiếu trách nhiệm hoạt động giám sát bị truy cứu trách nhiệm xử lý trách nhiệm; mức độ nhẹ phê bình, nhắc nhở, mức độ nặng xử lý theo kỷ luật đảng truy cứu trách nhiệm pháp luật Còn trường hợp thực tốt hoạt động giám sát có ghi nhận, biểu dương khen thưởng xứng đáng vật chất tinh thần Thứ ba, tiến hành giám sát hiệu khâu trình lựa chọn bổ nhiệm cán Ở phương diện này, Trung Quốc trọng vào số khía cạnh sau: - Hồn thiện thêm quy định liên quan đến hoạt động khảo sát, đánh giá cán trước bổ nhiệm Với nhận thức thực tốt việc khảo sát đánh giá cán trước bổ nhiệm yêu cầu đặc biệt quan trọng để ngăn ngừa tượng bổ nhiệm cán “có vấn đề”, bổ nhiệm cán “khơng đảm bảo tiêu chuẩn” Việc hồn thiện quy định vấn đề khảo sát đánh giá cán trước bổ nhiệm Trung Quốc tập trung vào khía cạnh: 1) Xây dựng phương án khảo sát đánh giá cán chặt chẽ, đưa quy định đầy đủ, cụ thể nội dung khảo sát đánh giá, trình tự khảo sát đánh giá, phạm vi khảo sát đánh giá, phương pháp khảo sát 23 đánh giá Tối ưu hóa thành phần tổ khảo sát đánh giá, từ yêu cầu khách quan để xác định cách hợp lý thành viên tham gia tổ khảo sát đánh giá; 2) Quy định trách nhiệm liên đới tổ khảo sát đánh giá nhằm đề cao trách nhiệm thành viên trình khảo sát đánh giá cán 3) Chú trọng việc khảo sát đánh giá cách tổng hợp Có nghĩa kết hợp khảo sát đánh giá trước bổ nhiệm với khảo sát đánh giá hàng ngày, coi trọng việc khảo sát đánh giá hàng ngày; coi trọng thông tin phản ánh nhân dân quan kiểm tra, tra trình khảo sát đánh giá Đặc biệt coi trọng việc xác minh, làm rõ trường hợp mà quần chúng dư luận có ý kiến khác nhau; 4) Đổi phương thức đánh giá mở rộng phạm vi đánh giá Trong điều kiện mới, việc đánh giá cán trước bổ nhiệm Trung Quốc đổi theo hướng đánh giá cán cách cụ thể hơn, toàn diện nhiều cấp độ Có nghĩa, việc đánh giá khảo sát cán không dừng lại việc đánh giá công việc hàng ngày cán bộ, mà bao gồm sinh hoạt hàng ngày quan hệ xã hội cán bộ; không đánh giá, khảo sát cán tiếng làm việc, mà bao gồm đánh giá cán ngồi thời gian làm việc; 5) Coi trọng việc khảo sát, đánh giá cán thơng qua hồ sơ, tài liệu có liên quan cán - Tăng cường giám sát tiêu chuẩn cán lựa chọn bổ nhiệm Về tiêu chuẩn cán bộ, điều kiện Trung Quốc kiên trì tiêu chuẩn kết hợp “đức” “tài” cán bộ, lấy “đức” làm ưu tiên Đây tiêu chuẩn, để giám sát tiêu chuẩn cán lựa chọn bổ nhiệm Đặc biệt, lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, Trung Quốc coi trọng việc đánh giá đạo 24 Th“ng tin Khoa học xž hội, số 6.2017 đức cán Dùng tiêu chuẩn để chọn người, chọn người nào, có đặt đạo đức cán lên vị trí hàng đầu hay khơng tiêu chí quan trọng đánh giá mức độ tiên tiến Đảng định hưng thịnh đảng là: “ngăn ngừa việc lựa chọn bổ nhiệm người thiếu khảo sát đánh giá, bổ nhiệm người không đủ tiêu chuẩn; dùng chế độ trách nhiệm để thực trách nhiệm, thúc đẩy quản trị Đảng nghiêm ngặt toàn diện” - Thiết lập chế khảo sát đánh giá liên tục cán lãnh đạo Theo đó, thơng qua việc đánh giá khảo sát thường ngày, khảo sát đánh giá nhiệm kỳ, cuối nhiệm kỳ, khảo sát đánh giá hàng năm từ báo cáo tình hình thực thi nhiệm vụ cán để nắm bắt đầy đủ tình hình cán lãnh đạo Thực chế độ sát hạch cuối năm, tiến hành nhắc nhở trường hợp đạt hiệu chưa cao công việc có vấn đề này, vấn đề khác cần điều chỉnh - Tăng cường giám sát người đứng đầu tập thể lãnh đạo Người đứng đầu tập thể lãnh đạo hạt nhân tập thể, có quyền lực vai trò lớn việc định vấn đề tổ chức Vì thế, lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, dễ xuất hiện tượng người đứng đầu tập thể lãnh đạo “độc đoán”, “chuyên quyền”; tiếng nói người đứng đầu “lấn át” tiếng nói thành viên khác tập thể lãnh đạo Từ nhận thức vậy, việc hoàn thiện chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán người đứng đầu tập thể lãnh đạo tiến hành theo hướng: 1) Tăng cường giám sát hành vi, việc làm người đứng đầu, thực nghiêm việc truy cứu trách nhiệm sai phạm lựa chọn bổ nhiệm cán người đứng đầu; 2) Xác định trách nhiệm liên đới thành viên khác tập thể lãnh đạo thành viên tập thể lãnh đạo thiếu trách nhiệm giám sát, gây hậu không tốt lựa chọn bổ nhiệm cán - Thiết lập chế độ truy cứu trách nhiệm lựa chọn bổ nhiệm cán lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng Cộng sản Trung Quốc ban hành nhiều quy định khác nhau, điển hình “Quy định truy cứu trách nhiệm công tác lựa chọn bổ nhiệm cán bộ” Đặc biệt, “Điều lệ chế độ trách nhiệm Đảng Cộng sản Trung Quốc” ban hành vào tháng 6/2016 có quy định việc truy cứu trách nhiệm lựa chọn bổ nhiệm cán Theo đó, việc truy cứu trách nhiệm tiến hành người có trách nhiệm lựa chọn, bổ nhiệm cán có sai phạm lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, người ai, đương chức hay nghỉ hưu Chính chế truy cứu trách nhiệm nói biện pháp quan trọng góp phần ngăn ngừa tượng lựa chọn bổ nhiệm cán “có vấn đề”, khơng đủ tiêu chuẩn vào vị trí chức vụ quan trọng hệ thống trị Một mục đích việc ban hành Điều lệ chế độ trách nhiệm Đảng Đảng Cộng sản Trung Quốc - Thiết lập chế vận hành quyền lực đảm bảo phối hợp chế ước lẫn ba quyền: quyền định, quyền thực thi quyền giám sát Về phương diện giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, Trung Quốc trọng việc thiết lập kiện tồn chế chế ước, kiểm sốt quyền lực Thơng qua việc phân phối hợp lý quyền định, quyền thực thi quyền giám sát để đảm bảo việc thực thi cách độc lập chức định, chức thực thi chức giám sát phận khác nhau; hình Kinh tế tư nhŽn thành kết cấu quyền lực vừa có phân cơng, vừa có phối hợp chế ước lẫn Điều làm cho định đề trở nên khoa học hơn, việc thực thi định trở nên có hiệu giám sát trở nên có hiệu lực hơn, hạn chế đến mức thấp tượng lạm dụng quyền lực Tài liệu tham khảo Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (2015), Thông báo vấn đề bật công tác lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, http://www.jinan.gov.cn/art/2015/6/25/art _162_223890.html, truy cập ngày 22/12/2016 Thụy Băng (2010), “Hoàn thiện chế giám sát việc lựa chọn, bổ nhiệm cán nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Tây An, số 6, Trung Quốc Nguyễn Trọng Bình, Nguyễn Trọng Hòa (2017), “Hiện đại hóa quản trị quốc gia Trung Quốc - Nội hàm phương hướng thực hiện”, Tạp chí Lý luận trị, số 4 Đảng Cộng sản Trung Quốc (2003), Điều lệ lựa chọn bổ nhiệm cán (ban hành năm 2003), http://m.sohu.com/n/338578431/?_trans_ =000115_3w, truy cập ngày 25/6/2017 25 Đảng Cộng sản Trung Quốc (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XVIII, http://news.xinhuanet.com/house/tj/2013-1114/c_118121513.htm, truy cập ngày 22/12/2016 Đảng Cộng sản Trung Quốc (2016a), Văn kiện Hội nghị Trung ương khóa XVIII, h t t p : / / t h e o r y p e o p l e c o m c n / n / 2016/1210/c40531-28939539.html, truy cập ngày 22/12/2016 Đảng Cộng sản Trung Quốc (2016b), Điều lệ giám sát Đảng, http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1103/c6 4387-28830241.html, truy cập ngày 22/12/2016 Đảng Cộng sản Trung Quốc (2016c), Điều lệ chế độ trách nhiệm Đảng Cộng sản Trung Quốc, http://news.xinhuanet.com/mrdx/201607/18/c_135520348.htm, truy cập ngày 22/12/2016 Lý Quốc Hoa (2009), “Nâng cao trình độ khoa học hóa cơng tác lựa chọn bổ nhiệm cán bộ”, Tạp chí Nghiên cứu xây dựng Đảng 10 Lý Nguyên Triều (2009), “Kiên trì dân chủ, công khai cạnh tranh thúc đẩy cải cách chế độ nhân cán bộ”, Tạp chí Nghiên cứu xây dựng Đảng, số 11 ... hai, hoàn thiện thể chế giám sát Trong thời gian qua, trọng tâm việc hoàn thiện thể chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán Trung Quốc tập trung vào vấn đề sau: - Xuất phát từ “điểm yếu” khâu lựa. .. tác lựa chọn, bổ nhiệm cán phổ biến Bên cạnh đó, số cán lãnh đạo, quản lý động cá nhân nên có độc đoán, chuyên quyền việc lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; số cán lãnh đạo coi việc lựa chọn bổ nhiệm cán. .. hưởng khơng tốt đến uy tín lực cầm quyền Đảng Trước thực tế đó, năm gần đây, Trung Quốc có đổi quan trọng chế giám sát việc lựa chọn bổ nhiệm cán Hoàn thiện chế giám sát trình lựa chọn bổ nhiệm