Đang tải... (xem toàn văn)
Việc phát triển nhanh chóng các KCN tại nông thôn VĐBSH hiện nay làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn về các mặt kinh tế, xã hội, môi trường và không gian. Bài viết này đưa ra một đánh giá chung về thực trạng các vấn đề phát triển KCN tại nông thôn VĐBSH và từ đó đề xuất một số quan điểm để phát triển tiếp các KCN tại nông thôn trong thời gian tới, đáp ứng các yêu cầu về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn và phát triển bền vững.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP TẠI KHU VỰC NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY ThS Nguyễn Cao Lãnh Khoa Kiến trúc Quy hoạch Trường Đại học Xây dựng Tóm tắt: Việc phát triển nhanh chóng KCN nơng thôn VĐBSH làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn mặt kinh tế, xã hội, môi trường không gian Bài viết đưa đánh giá chung thực trạng vấn đề phát triển KCN nơng thơn VĐBSH từ đề xuất số quan điểm để phát triển tiếp KCN nông thôn thời gian tới, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn phát triển bền vững Summary: The rapid development of industrial parks (IPs) in the rural area of Red River Delta causes many economic, social, environmental and spatial conflicts This article gives a general assessment of these IPs development issues, and raises some development orientations for these IPs to meet the requirements of rural industrialization, modernization and sustainable development in the future Mở đầu Sau gần 20 năm phát triển, khu công nghiệp (KCN) đô thị vùng đồng sông Hồng (ĐBSH) đạt nhiều thành tựu to lớn khẳng định vai trò chiến lược kinh tế quốc dân, q trình cơng nghiệp hóa (CNH) thị hóa tồn vùng Học tập mơ hình này, hàng loạt KCN nông thôn VĐBSH phát triển thời gian qua Tuy nhiên, đặc thù địa kinh tế, văn hóa - xã hội, môi trường sinh thái KCN nông thôn không mang lại hiệu phát triển nông thôn mong muốn, đồng thời lại làm nảy sinh vấn đề khác kinh tế - xã hội gây ô nhiễm môi trường ngày lớn, đe dọa phát triển bền vững chung Tình hình chung vấn đề bất cập Theo số liệu thống kê đến hết năm 2008, nông thôn VĐBSH dự kiến phát triển 265 KCN với gần 34.000ha, 123 KCN vào hoạt động với 3.773ha đất công nghiệp cho thuê, tỷ lệ lấp đầy đạt 39,7% (Bảng 1) Hiện nay, KCN nông thôn VĐBSH thu hút 400 nghìn lao động đáp ứng khoảng 500 nghìn lao động Trên sở yếu tố địa kinh tế, hệ thống KCN Việt Nam chia thành ba loại theo khu vực: KCN khu vực đô thị, KCN khu vực nông thôn, miền núi KCN khu vực ven biển, hải đảo Các khu vực có đặc thù tự nhiên tiềm kinh tế khác nhau, thế, mơ hình phát triển KCN vùng khác Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng năm 2008 Quy định Khu công nghiệp, Khu chế xuất Khu kinh tế: “Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập 116 Tạp chí khoa học công nghệ xây dựng theo iu kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định này” [4, Điều 2] Theo quy định này, với chức hoạt động “sản xuất công nghiệp” “dịch vụ sản xuất”, KCN dường thích hợp mơ hình kinh tế-xã hội cơng nghiệp dịch vụ thị mà chưa có tương thích với mơ hình cơng nghiệp - dịch vụ - nơng nghiệp nông thôn Do phát triển sở cấu trúc không gian tập trung đô thị, đặt cấu trúc không gian phân tán theo điểm dân cư nơng thơn, KCN chưa tìm liên kết thích hợp Điều dẫn tới mâu thuẫn phát triển công nghiệp nông nghiệp, xây dựng KCN đô thị hóa nơng thơn mà đến chưa có biện pháp giải Ngoài hai chức trên, tất chức liên quan khác tiện ích xã hội, giải trí chỗ cho người lao động nằm ngồi “hàng rào” KCN Mơ hình KCN, với hình khối lớn mật độ xây dựng cao theo kiểu đô thị, trở thành khu vực biệt lập xã hội không gian, đối lập với tính chất “cộng đồng” truyền thống đặc trưng khơng gian cảnh quan kiểu “làng xóm” khu vực nông thôn Bảng Sự phát triển KCN đô thị nông thôn VĐBSH QH đến 2020 KCN Diện tích Số lượng KCN (khu) theo QH (ha) Đã xây dựng hoạt động Tỷ lệ lấp đầy Diện Trên Trên Diện Diện Diện tích đất diện diện tích tích Số lượng tích đất CN tích tích KCN cho (khu) CN theo xây theo theo thuê QH (ha) cho dựng QH QH (ha) (ha) thuê (%) (%) Tại đô thị 80 16.107 55 8.672 4.772 3.042 2.215 72,8 46,4 Tại nông thôn 265 33.956 123 11.602 6.773 3.647 2.712 74,4 39,7 Tổng cộng 345 50.063 178 20.274 11.545 6.689 4.927 73,7 42,7 Nguồn: Tổng hợp số liệu thống kê KCN VĐBSH KCN khơng có vai trò thúc đẩy sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn Với mục tiêu thu hút đầu tư, mơ hình KCN xây dựng trước tiên để phục vụ nguồn “ngoại lực” mạnh từ thị từ nước ngồi mà khơng trọng nhiều tới nguồn “nội lực” từ nông thôn Điều tạo hiệu kinh tế - xã hội rõ rệt đô thị lại hiệu khu vực nông thôn tiềm năng, đặc thù địa phương (về sản xuất nông nghiệp) - yếu tố cạnh tranh định cho phát triển nông thôn không khai thác, chí bị đe dọa Hiện tại, giá trị sản xuất công nghiệp khu vực nông thôn chiếm 22,35% toàn ngành tạo 20,8% GDP [2] Sự hiệu thể việc thu hút lao động địa phương làm việc KCN (chỉ 50-60% lao động KCN lao động địa phương [1]) dịch cư nông thôn - đô thị ngày gia tăng (~135.000 người/năm [5]) Trong phần lớn KCN đô thị nằm quy hoạch tổng thể phát triển KCN Việt Nam Nhà nước thống quản lý, kiểm sốt KCN nông thôn chủ yếu phát triển theo nhu cầu địa phương chưa có quy hoạch tổng thể Thêm vào quản lý nới lỏng địa phương dẫn tới tình trạng phát triển tràn lan, vượt nhu cầu phân bố bất hợp lý địa phương địa phương (Bảng 2) Điều dẫn đến tình trạng cạnh tranh KCN nông thôn Trong phần lớn KCN đô thị không đáp ứng kịp nhu cầu giá th đất cao KCN nơng thơn lại phải chịu áp lực hạ giá thành cho thuê đất, làm giảm chi phí đầu tư xây dựng giảm chất lượng hệ thống hạ tầng kỹ thuật (HTKT) KCN Sự đầu tư xây dựng không đồng bộ, đặc biệt thiếu cơng trình xử lý mơi trường (xử lý rác thải, nước thải) KCN nông thôn gây ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng khu vực T¹p chÝ khoa học công nghệ xây dựng 117 Bng S lng phân bố KCN nông thôn VĐBSH TT Tỉnh/thành phố Dân số (nghìn người) 2008 2020 KCN hoạt động Số KCN đến năm 2020 m2/ng Số m2/ng Bắc Ninh 839,0 761,2 23 1.858 22,1 60 4.965 65,2 Hà Nam 751,0 681,3 10 250 3,3 23 814 11,9 Hà Nội 3.545,3 3.216,4 18 1.845 5,2 31 2.768 8,6 Hải Dương 1.458,3 1.323,0 12 1.488 10,2 29 4.218 31,9 Hải Phòng 1.092,8 991,4 10 2.200 20,1 22 7.400 74,6 Hưng Yên 1.036,4 940,3 1.605 15,5 14 2.739 29,1 Nam Định 1.654,4 1.500,9 14 482 2,9 25 1.801 12,0 Ninh Bình 778,4 706,2 10 667 8,6 23 1.980 28,0 Thái Bình 1.733,0 1.572,2 14 986 5,7 20 1.619 10,3 10 Vĩnh Phúc 781,3 708,8 221 2,8 18 5.652 79,7 13.669,9 12.401,8 123 11.602 8,5 265 33.956 27,4 Toàn vùng Nguồn: Tổng hợp số liệu thống kê KCN VĐBSH Các quy định hành tạo nên cách thức tư vấn thiết kế phê duyệt QHXD KCN theo hình mẫu chung Các KCN nông thôn tương tự KCN đô thị (về cấu chức tổ chức khơng gian), khơng có sắc riêng theo đặc thù khu vực hay tính chất sản xuất phân biệt, nhận biết qua tên gọi chúng Một số quan điểm định hướng quy hoạch phát triển KCN nông thôn VĐBSH 3.1 Vai trò, chức KCN nơng thơn (KCNNT) phận cấu kinh tế-xã hội nơng thơn nói riêng VĐBSH nói chung Đây nơi tạo nhu cầu sản xuất quy mô lớn dịch vụ hỗ trợ kèm theo nông thôn từ lợi nơng thơn Đó “động lực” phát triển nơng thôn nguồn nội lực thông qua mối quan hệ: Lợi - Sản xuất để tận dụng lợi - Phát triển - Lợi cao - Sản xuất hiệu hơn, quy mô lớn - Phát triển cao Đây nơi thu hút tạo nguồn vốn đầu tư, nhờ vậy, trình CNH nơng thơn có bước “đột phá” mà trông chờ vào đầu tư từ bên ngồi: - Trong lĩnh vực cơng nghiệp: KCNNT nơi cung cấp không gian tập trung tạo điều kiện cho ngành công nghiệp, TTCN nông thôn liên kết phát triển Các ngành công nghiệp KCN khai thác thị trường tiềm bỏ ngỏ nơng thơn thị trường trống đô thị hay xuất (công nghiệp chế biến nông sản, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, ), giải ngành mà công nghiệp đô thị không nên làm làm hiệu (công nghiệp xử lý chất thải tái chế) KCNNT vệ tinh cho KCN lớn, KCN đô thị việc tạo bán thành phẩm, nguyên liệu hay xử lý chất thải, từ có điều kiện thực chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý Dựa đặc thù, tiềm công nghiệp nói riêng nơng thơn VĐBSH nói chung, KCN phát triển với hai mơ hình c bn l: 118 Tạp chí khoa học công nghệ x©y dùng + Khu cơng-nơng nghiệp: Trên sở ngành công nghiệp chế biến nông sản, lương thực, thực phẩm hay sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ từ nguồn nguyên liệu địa phương - Tiềm lợi phát triển lớn khu vực nông thôn; + KCN tái tạo tài nguyên: Trên sở ngành công nghiệp tái chế xử lý chất thải đô thị nông thôn - Tiềm hội phát triển khu vực nông thôn - Trong lĩnh vực nông nghiệp: KCNNT nơi thu gom, tiêu thụ gia tăng giá trị sản phẩm, từ tạo nhu cầu sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, cải tiến phương thức sản xuất theo hướng CNH đại hóa Đây giải pháp để phát triển ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp chế biến nông sản, lương thực, thực phẩm, sản xuất hàng tiểu thủ công nghiệp (TTCN), dựa nguồn lực địa phương - Trong lĩnh vực dịch vụ: KCNNT nơi tạo nhu cầu dịch vụ, trước hết dịch vụ sản xuất, vận chuyển kéo theo dịch vụ thương mại, phục vụ người lao động Sự phát triển tác động ngược lại, kích thích phát triển cơng nghiệp nông nghiệp nông thôn KCNNT cầu nối hộ nơng dân với thị trường, tạo điều kiện hình thành khối gắn bó hữu cơng nghiệp, dịch vụ nông nghiệp, sản xuất - chế biến - tiêu thụ với thị trường, tạo điều kiện gia tăng giá trị hàng hóa thơng qua dịch vụ lưu thông - Về lao động: KCNNT giải pháp tốt để tạo việc làm phi nông nghiệp tận dụng nhiều lao động với trình độ chuyên môn chưa cao, bao gồm: Việc làm công nghiệp, TTCN KCN; Việc làm dịch vụ sản xuất, hỗ trợ sản xuất, trao đổi thương mại KCN; Việc làm dịch vụ phục vụ sinh hoạt cho người lao động KCN Điều giúp người nông dân “ly nông bất ly hương”, tạo thêm việc làm lúc nơng nhàn thúc đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu lao động chỗ - Về đầu tư: KCNNT tiếp nhận tất dạng sở hữu, loại hình sở sản xuất VĐBSH Điều cho phép phát triển KCN cách thu hút thành phần xã hội có vốn tham gia đầu tư thành lập quản lý Đây hội để người dân nông thôn trực tiếp tham gia dự án đầu tư phát triển, vừa đem lại lợi ích chung cho khu vực nông thôn vừa đem lại lợi ích riêng cho họ Đây yếu tố tạo nên ủng hộ mà phát triển KCN gây mâu thuẫn với phát triển cộng đồng môi trường xung quanh - Về môi trường: KCNNT KCN đáp ứng yêu cầu môi trường Việc đưa chu trình sản xuất liên kết theo hướng sinh thái phát triển nông thôn VĐBSH vào KCN giảm thiểu tài nguyên đầu vào chất thải đầu Với điều kiện tự nhiên phong phú quỹ đất rộng lớn khu vực nông thôn VĐBSH, giải pháp quy hoạch hệ thống HTKT theo nguyên tắc sinh thái học (chu trình tuần hồn nước, chu trình xử lý chất thải, trạm xử lý nước thải sinh học, vật liệu thay thế, ) áp dụng KCNNT - Về thị hóa: CNH thị hóa hai vấn đề khơng thể tách rời q trình phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn Cơng nghiệp hóa tiền đề tạo giá trị, động lực cho thị hóa Đơ thị hóa sở điều kiện để gia tăng nhịp độ hiệu cơng nghiệp hóa KCNNT nguồn lực CNH, từ tạo điều kiện đẩy nhanh q trình thị hóa nơng thơn Việc phát triển KCNNT gắn liền với việc phát triển khu vực chức khác nông thôn (điểm dân cư nông thôn, trung tâm tiểu vùng, HTKT, ), tạo tiền đề “hạt nhân” để phát triển đô thị sau 3.2 Nguyên tắc phát triển KCNNT chuyển tiếp từ mơ hình mức độ thấp (như KCN thơng thường nay) lên mơ hình mức độ cao (như Business Park KCN sinh thái) dựa tiềm thực tế khu vực nông thôn VĐBSH Đây mơ hình đặc thù q trình CNH thị hóa nơng thơn Vì thế, việc quy hoạch phát triển KCNNT cần phải: T¹p chÝ khoa học công nghệ xây dựng 119 - K tha nguyên tắc phát triển KCN có (về cấu chức năng, đầu tư xây dựng hay quản lý vận hành, ); - Vận dụng cách hợp lý nguyên tắc phát triển theo xu hướng phát triển giới, phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam (ví dụ đa dạng linh hoạt, phát triển hỗn hợp chức năng, tính cộng đồng, ); - Xác định sắc riêng mơ hình phải phù hợp hài hòa với đặc thù khơng gian đặc thù văn hóa xã hội khu vực nông thôn VĐBSH thông qua giải pháp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch kiến trúc cảnh quan hay quy định kiểm soát phát triển; - Đảm bảo kiểm soát vấn đề đầu tư, quản lý vận hành bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển bền vững; - Tạo lập tính “cộng đồng” liên kết KCN (cả mặt kinh tế - xã hội mặt khơng gian), hình thành “động lực” phát triển mạnh nông thôn; - Đem lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng địa phương tạo ủng hộ cộng đồng địa phương 3.3 Đặc trưng Các đặc trưng KCNNT thể mối tương quan so sánh với KCN thông thường sau: Bảng Các đặc trưng KCNNT KCN thông thường KCN nông thôn VĐBSH Quan điểm phát triển Đa dạng hóa phát triển cơng nghiệp, tạo đà CNH chung Phát huy nội lực công nghiệp, TTCN nông thôn, tạo động lực cho CNH nông thôn từ lợi riêng nông thôn Tính chất KCN loại hình cơng nghiệp Đa ngành tổng hợp, theo hình mẫu chung Chuyên ngành, theo đặc thù vùng nguyên liệu nông thôn, bao gồm: Khu cơng-nơng nghiệp KCN tái tạo tài ngun Hình thành chu trình sản xuất liên kết mang tính sinh thái cao (từ khai thác nguyên liệu, sản xuất, tiêu thụ đến xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng) có khu vực nông thôn Mối quan hệ kinh tế-xã hội, không gian Trong cấu trúc đặc thù đô thị: công nghiệp dịch vụ Trong cấu trúc đặc thù nông thôn: công nghiệp - dịch vụ nông nghiệp Gắn chặt với phát triển trung tâm tiểu vùng điểm dân cư nông thôn Không gian chức KCN Sản xuất dịch vụ sản xuất Phát triển hỗn hợp chức sản xuất, dịch vụ sản xuất cơng trình cơng cộng Có thể phát triển khu vực sản xuất hỗn hợp kiểu làng nghề, phố nghề Chất lượng không gian môi trường sinh thái Thấp 120 Chuyển tiếp lên mức độ cao theo xu hướng phát triển tiên tiến, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững T¹p chÝ khoa học công nghệ xây dựng KCNNT c c trng tính chất chun ngành hay chu trình sản xuất liên kết Do vậy, việc phát triển KCNNT cần trọng đến chức đặc thù trình sản xuất trọng tâm phát triển, ví dụ doanh nghiệp “hạt nhân”, khu vực kho lưu trữ bảo quản, dịch vụ vận chuyển, từ xác định chức liên quan hỗ trợ khác KCNNT bao gồm phận chức “cứng” (như KCN thông thường: Nhà máy, kho tàng; Các khu kỹ thuật; Cơng trình hành chính, dịch vụ; Giao thơng xanh [3, Mục 2.7.3, bảng 2.3 ]) phận chức “mềm” theo đặc thù chu trình sản xuất cơng nghiệp địa phương (Khu vực kho tàng giao lưu hàng hóa, Khu vực phát triển hỗn hợp, Khu vực cơng trình cơng cộng, nghỉ ngơi giải trí, ) Kết luận Trên số quan điểm định hướng cho việc phát triển KCN khu vực nông thôn VĐBSH, làm sở để nghiên cứu đề xuất mơ hình KCN thích hợp cho khu vực thời gian tới, đáp ứng u cầu CNH, đại hóa nơng thơn phát triển bền vững Tài liệu tham khảo Lê Hữu Dũng (2006), Phát triển khu công nghiệp với vấn đề lao động - việc làm Việt Nam, Trang tin điện tử Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam ngày 16/12/2006, http://www.khucongnghiep.com.vn/news_detail.asp?ID=163&CID =163&IDN=964 Bộ Công nghiệp (2007), Phát triển công nghiệp nông thôn, Trang tin điện tử Bộ Công nghiệp 04/04/2007, http://moi.gov.vn/News/detail.asp?Sub=110&id=28128 Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD ban hành theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 04/03/2008 Bộ Xây dựng Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Tổng cục thống kê Việt Nam (2009), Niên giám thống kê 2008, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội T¹p chí khoa học công nghệ xây dựng 121 ... hiệu công nghiệp hóa KCNNT nguồn lực CNH, từ tạo điều kiện đẩy nhanh q trình thị hóa nông thôn Việc phát triển KCNNT gắn liền với việc phát triển khu vực chức khác nông thôn (điểm dân cư nông thôn, ... KCN thông thường sau: Bảng Các đặc trưng KCNNT KCN thông thường KCN nông thôn VĐBSH Quan điểm phát triển Đa dạng hóa phát triển công nghiệp, tạo đà CNH chung Phát huy nội lực công nghiệp, TTCN nông. .. hóa, Khu vực phát triển hỗn hợp, Khu vực cơng trình cơng cộng, nghỉ ngơi giải trí, ) Kết luận Trên số quan điểm định hướng cho việc phát triển KCN khu vực nông thôn VĐBSH, làm sở để nghiên cứu đề