Bài nghiên cứu này nêu lên sau 30 năm thực hiện chính sách mở cửa, thu hút đầu tư nước ngoài với việc Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 có hiệu lực, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) ngày càng phát huy vai trò quan trọng và có những đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Mời các bạn cùng tham khảo!
Trang 1ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ -
XÃ HỘI VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ FOREIGN DIRECT INVESTMENT (FDI) FOR THE VIETNAM’S ECO-SOCIAL DEVELOPMENT IN THE INTERNATIONAL INTERGRATION PROCESS
TS Phạm Thị Bạch Tuyết Trường Đại học Sài Gòn
Tóm tắt
Sau 30 n ă m th ự c hi ệ n chính sách m ở c ử a, thu hút đầ u t ư n ướ c ngoài v ớ i vi ệ c Lu ậ t
Đầ u t ư n ướ c ngoài n ă m 1987 có hi ệ u l ự c, khu v ự c kinh t ế có v ố n đầ u t ư n ướ c ngoài (FDI) ngày càng phát huy vai trò quan tr ọ ng và có nh ữ ng đ óng góp đ áng k ể vào phát tri ể n kinh
t ế - xã h ộ i c ủ a Vi ệ t Nam trong ti ế n trình h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế Đầ u t ư n ướ c ngoài đ ã
đ em l ạ i nhi ề u thành công quan tr ọ ng nh ư b ổ sung ngu ồ n v ố n cho đầ u t ư phát tri ể n, góp
ph ầ n chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u kinh t ế theo h ướ ng ti ế n b ộ , đẩ y m ạ nh giá tr ị xu ấ t kh ẩ u hàng hóa,
t ă ng c ườ ng h ộ i nh ậ p th ị tr ườ ng th ế gi ớ i, t ạ o công ă n vi ệ c làm và nâng cao trình độ chuyên môn k ĩ thu ậ t cho ng ườ i lao độ ng,… Bên c ạ nh nh ữ ng thành t ự u đ ã đạ t đượ c, vi ệ c thu hút và
s ử d ụ ng FDI c ủ a n ướ c ta c ũ ng b ộ c l ộ nhi ề u h ạ n ch ế Vì v ậ y, làm th ế nào để thu hút t ố i đ a ngu ồ n FDI và s ử d ụ ng có hi ệ u qu ả ngu ồ n v ố n này là v ấ n đề c ầ n đượ c quan tâm nghiên
c ứ u và s ớ m có gi ả i pháp kh ắ c ph ụ c
Từ khóa: đầu t ư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài, xu ấ t kh ẩ u, kinh t ế , đầ u t ư
Abstract
Upon thirty years of implementation of open door policy and foreign investment attraction through effectiveness of Law on Foreign Investment in 1987, Foreign Direct Investment (FDI) sector has played an important role in and contributed significantly into the Vietnam’s eco-social development in the international integration process Foreign Direct Investment has brought about many essential achievements for Vietnam such as rise of development investment capital, contribution into advanced economic structure transformation, increase of export turnover, promotion of international market integration, creation of employment and qualification for labor, etc In addition to such achievements, FDI attraction and use by Vietnam also has had many shortcomings Therefore, the way to attract and use effectively FDI is an important issue to be researched and handled in short time
Key words: Foreign direct investment (FDI), export, economy, investment
1 Mở đầu
H ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế là m ộ t ch ủ tr ươ ng nh ấ t quán và là n ộ i dung tr ọ ng tâm trong chính sách đố i ngo ạ i và h ợ p tác kinh t ế qu ố c t ế c ủ a Đả ng ta trong quá trình đổ i m ớ i
đấ t n ướ c Th ự c hi ệ n ch ủ tr ươ ng này, n ướ c ta đ ã t ừ ng b ướ c ch ủ độ ng h ộ i nh ậ p ngày càng sâu r ộ ng vào n ề n kinh t ế khu v ự c và th ế gi ớ i Vi ệ t Nam gia nh ậ p ASEAN vào tháng 7/1995 đ ã m ở đầ u cho ti ế n trình h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam T ừ đ ó Vi ệ t Nam tích c ự c tham gia vào nhi ề u hi ệ p đị nh, t ổ ch ứ c khu v ự c và th ế gi ớ i nh ư AFTA, ASEM,
Trang 2APEC Đặ c bi ệ t, s ự ki ệ n Vi ệ t Nam chính th ứ c tr ở thành thành viên c ủ a T ổ ch ứ c Th ươ ng
m ạ i th ế gi ớ i WTO tháng 01/2007 đ ã đ ánh d ấ u s ự h ộ i nh ậ p toàn di ệ n c ủ a Vi ệ t Nam vào n ề n kinh t ế th ế gi ớ i Ngoài ra, Vi ệ t Nam còn tích c ự c, ch ủ độ ng trong đ àm phán và ký k ế t các
Hi ệ p đị nh th ươ ng m ạ i t ự do v ớ i các đố i tác Tính đế n tháng 4/2016, Vi ệ t Nam đ ã tham gia thi ế t l ậ p 12 Hi ệ p đị nh th ươ ng m ạ i t ự do (FTA) v ớ i 56 qu ố c gia và n ề n kinh t ế trên th ế gi ớ i, trong đ ó có 6 FTA th ế h ệ m ớ i là Hi ệ p đị nh Vi ệ t Nam - EU và Hi ệ p đị nh TPP
Quá trình h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam đ ã có tác độ ng tích c ự c, tr ở thành
m ộ t trong nh ữ ng độ ng l ự c quan tr ọ ng để phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i đấ t n ướ c, làm t ă ng s ứ c
m ạ nh t ổ ng h ợ p qu ố c gia, thúc đẩ y m ở r ộ ng th ị tr ườ ng, đẩ y m ạ nh xu ấ t kh ẩ u, tranh th ủ thu hút đượ c kh ố i l ượ ng l ớ n v ố n đầ u t ư , công ngh ệ , tri th ứ c, kinh nghi ệ m qu ả n lí và các ngu ồ n
l ự c quan tr ọ ng khác, t ạ o thêm nhi ề u vi ệ c làm, nâng cao dân trí và c ả i thi ệ n đờ i s ố ng v ậ t
ch ấ t, tinh th ầ n c ủ a nhân dân Đặ c bi ệ t h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế m ở ra c ơ h ộ i l ớ n cho n ướ c
ta c ả i thi ệ n môi tr ườ ng đầ u t ư , t ă ng c ườ ng thu hút ngu ồ n v ố n đầ u t ư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài FDI.Vi ệ c th ự c hi ệ n các cam k ế t trong các Hi ệ p đị nh s ẽ khi ế n cho môi tr ườ ng đầ u t ư c ủ a
Vi ệ t Nam tr ở nên thông thoáng h ơ n, minh b ạ ch h ơ n, thu ậ n l ợ i h ơ n, đượ c h ưở ng nhi ề u ư u
đ ãi t ừ đ ó s ẽ thu hút đượ c nhi ề u v ố n đầ u t ư h ơ n n ữ a.Th ờ i gian qua, quá trình thu hút và s ử
d ụ ng FDI đ ã đạ t đượ c nhi ề u k ế t qu ả quan tr ọ ng, góp ph ầ n đ áng k ể cho quá trình phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i đấ t n ướ c
2 Nội dung
2.1 Tình hình thu hút và thực hiện FDI tại Việt Nam giai đoạn 1988 - 2015
K ể t ừ khi Lu ậ t Đầ u t ư n ướ c ngoài đượ c ban hành vào n ă m 1987, Vi ệ t Nam đ ã đạ t đượ c nhi ề u thành công trong thu hút FDI T ổ ng s ố d ự án FDI đượ c c ấ p phép t ừ n ă m 1988
đế n n ă m 2015 đ ã lên t ớ i 21.392 d ự án, t ă ng 10,1 l ầ n (2.120 d ự án n ă m 2015 so v ớ i 211 d ự
án giai đ o ạ n 1988 - 1990) V ề t ổ ng s ố v ố n đă ng ký đạ t h ơ n 314,707 t ỉ USD, t ă ng 15,0 l ầ n giai đ o ạ n 1988 - 2015 (24115,7/1603,5 tri ệ u USD) T ổ ng s ố v ố n th ự c hi ệ n tính đế n h ế t
n ă m 2015 chi ế m 44,1% t ổ ng v ố n FDI đ ã đă ng kí (138692,9 tri ệ u USD).Riêng trong n ă m
2015, Vi ệ t Nam thu hút đượ c 2.120 d ự án v ớ i t ổ ng s ố v ố n đầ u t ư đạ t 24,115 t ỉ USD, t ă ng 15,0% v ề s ố d ự án và 10,0% t ổ ng s ố v ố n đầ u t ư so v ớ i n ă m 2014 V ố n th ự c hi ệ n chi ế m 60,0% t ổ ng v ố n FDI đ ã đă ng kí Có th ể nói, trong đ i ề u ki ệ n kinh t ế toàn c ầ u có nhi ề u bi ế n
độ ng và c ạ nh tranh gay g ắ t gi ữ a các n ướ c thì k ế t qu ả đạ t đượ c trong vi ệ c thu hút FDI c ủ a
Vi ệ t Nam trong th ờ i gian qua cho th ấ y nh ữ ng n ỗ l ự c và thành công trong v ậ n độ ng xúc ti ế n
đầ u t ư và c ả i thi ệ n môi tr ườ ng đầ u t ư , kinh doanh c ủ a n ướ c ta
Một số đặc điểm về FDI tại Việt Nam:
V ề quy mô v ố n trên m ộ t d ự án : Quy mô v ố n bình quân c ủ a 1 d ự án FDI giai đ o ạ n
1988 - 1990 ch ỉ là 7,59 tri ệ u USD, thì đế n n ă m 2015 quy mô đ ó đạ t 11,37 tri ệ u USD M ặ c
dù đạ t đượ c m ộ t s ố k ế t qu ả đ áng ghi nh ậ n v ề t ă ng quy mô v ố n c ủ a d ự án nh ư ng nhìn chung các d ự án FDI vào n ướ c ta đề u có quy mô v ừ a và nh ỏ , trung bình cho c ả giai đ o ạ n 1988 -
2015 là 14,71 tri ệ u USD/d ự án
V ề c ơ c ấ u đầ u t ư theo ngành: các d ự án FDI đầ u t ư vào n ướ c ta ch ủ y ế u t ậ p trung vào l ĩ nh v ự c công nghi ệ p, góp ph ầ n không nh ỏ vào quá trình phát tri ể n kinh t ế theo h ướ ng
Trang 3CNH - H Đ H đấ t n ướ c Tính đế n h ế t n ă m 2015, các d ự án FDI đầ u t ư vào công nghi ệ p chi ế m t ớ i 54,9% t ổ ng s ố d ự án và 64,3% t ổ ng v ố n đă ng kí Ngành thu hút đượ c ít d ự án
đầ u t ư nh ấ t là khu v ự c nông nghi ệ p, ch ỉ chi ế m 2,6% d ự án và 1,3% v ề t ổ ng v ố n đầ u
t ư Theo l ĩ nh v ự c đầ u t ư , nhà đầ u t ư n ướ c ngoài đ ã đầ u t ư vào 19 ngành l ĩ nh v ự c, trong đ ó công nghi ệ p ch ế bi ế n, ch ế t ạ o thu hút đượ c nhi ề u s ự quan tâm, v ớ i 1012 d ự án đầ u t ư , t ổ ng
s ố v ố n đạ t 16,43 t ỷ USD, chi ế m 47,7% d ự án và 68,1% t ổ ng v ố n đầ u t ư n ă m 2015 L ĩ nh
v ự c ho ạ t độ ng kinh doanh b ấ t độ ng s ả n đứ ng th ứ 2 v ớ i 34 d ự án c ấ p m ớ i, t ổ ng v ố n đă ng ký
c ấ p m ớ i và t ă ng thêm 2,39 t ỉ USD, chi ế m 9,93% t ổ ng v ố n đầ u t ư đă ng ký L ĩ nh v ự c ho ạ t
độ ng chuyên môn, khoa h ọ c công ngh ệ đứ ng th ứ ba v ớ i 250 tri ệ u USD
V ề đố i tác đầ u t ư : Các đố i tác đầ u t ư c ũ ng có s ự thay đổ i theo h ướ ng tích c ự c t ừ
nh ữ ng qu ố c gia và vùng lãnh th ổ châu Á sang các n ướ c thu ộ c châu Âu, M ỹ Hi ệ n nhà đầ u t ư
l ớ n nh ấ t vào Vi ệ t Nam là Hàn Qu ố c v ớ i t ổ ng s ố d ự án là 4.970 d ự án (chi ế m 24,7% t ổ ng s ố
d ự án) và t ổ ng v ố n đă ng ký là 45,2 t ỉ USD (chi ế m 16,0% t ổ ng v ố n đầ u t ư n ướ c ngoài vào
Vi ệ t Nam); ti ế p theo là các n ướ c Nh ậ t B ả n, Đ ài Loan, Singapore, Trung Qu ố c… Nhìn chung các n ướ c châu Á v ẫ n là nhà đầ u t ư l ớ n nh ấ t c ả v ề t ỉ tr ọ ng s ố d ự án và t ỉ tr ọ ng v ố n đă ng kí
V ề đị a bàn đầ u t ư : Ngu ồ n v ố n FDI phân b ổ ở nhi ề u đị a ph ươ ng và có s ự d ị ch chuy ể n t ừ các vùng kinh t ế tr ọ ng đ i ể m B ắ c B ộ và vùng kinh t ế tr ọ ng đ i ể m phía Nam sang các t ỉ nh thu ộ c B ắ c Trung B ộ , duyên h ả i mi ề n Trung và Đồ ng b ằ ng sông C ử u Long Tuy nhiên, c ơ c ấ u d ự án FDI theo vùng thay đổ i còn ch ậ m Ph ầ n l ớ n các d ự án FDI t ậ p trung t ạ i các đ ô th ị l ớ n và các khu công nghi ệ p t ậ p trung n ơ i có đ i ề u ki ệ n CSHT thu ậ n l ợ i, ngu ồ n lao độ ng d ồ i dào và có trình độ Nh ữ ng t ỉ nh hi ệ n đ ang đứ ng đầ u v ề thu hút FDI là TP HCM v ớ i 5.886 d ự án (chi ế m 29,3% c ả n ướ c), t ổ ng v ố n đầ u t ư là 42,4 t ỷ USD (chi ế m 15,1% c ả n ướ c), đứ ng th ứ hai là Hà N ộ i v ớ i 3.467 d ự án (chi ế m 17,3% c ả n ướ c), t ổ ng v ố n
đầ u t ư là 25,5 t ỷ USD (chi ế m 9,1 % c ả n ướ c), ti ế p theo là các t ỉ nh Bình D ươ ng, Đồ ng Nai, Long An, B ắ c Ninh, V ĩ nh Phúc… (2015)
Vi ệ c thu hút, s ử d ụ ng FDI th ờ i gian qua c ơ b ả n đ ã đ áp ứ ng nh ữ ng m ụ c tiêu đề ra v ề thu hút v ố n, chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u kinh t ế , gi ả i quy ế t vi ệ c làm, t ă ng n ă ng su ấ t lao độ ng, ti ế p thu công ngh ệ và kinh nghi ệ m qu ả n lý hi ệ n đạ i, t ă ng kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u, đ óng góp vào ngân sách nhà n ướ c… Đ i ề u này kh ẳ ng đị nh ch ủ tr ươ ng đ úng đắ n c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c trong vi ệ c phát tri ể n kinh t ế , h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế Bên c ạ nh nh ữ ng tác độ ng tích c ự c
t ớ i kinh t ế và s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng c ủ a đấ t n ướ c, FDI c ũ ng có nh ữ ng tác độ ng tiêu c ự c
đế n n ề n kinh t ế n ướ c ta.
2.2 Một số kết quả đạt được trong thu hút FDI tác động đến phát triển kinh tế - xã hội nước ta
2.2.1 FDI b ổ sung ngu ồ n v ố n quan tr ọ ng h ỗ tr ợ cho phát tri ể n kinh t ế
T ừ n ă m 1988 đế n n ă m 2015, t ổ ng v ố n đă ng ký FDI đạ t 314,7 t ỷ USD, v ố n th ự c
hi ệ n đạ t 138,7 t ỷ USD, chi ế m 44,1% v ố n đă ng ký Ngu ồ n v ố n đ ó ch ủ y ế u đế n t ừ các n ướ c châu Á nh ư : Nh ậ t B ả n, Trung Qu ố c, H ồ ng Kông, Đ ài Loan, Hàn Qu ố c, Xingapore (chi ế m 70,6%) Các n ướ c châu Âu nh ư Đứ c, Pháp, Anh (chi ế m 8,8%), châu M ỹ g ồ m M ỹ , Cana đ a (chi ế m 7,7%), Ôxtrâylia (chi ế m 2,7%), còn l ạ i là các đố i tác khác H ằ ng n ă m, bình quân
v ố n FDI th ự c hi ệ n chi ế m kho ả ng 25% v ố n đầ u t ư xã h ộ i Đ ây là ngu ồ n v ố n quan tr ọ ng h ỗ
tr ợ cho s ự phát tri ể n kinh t ế đấ t n ướ c V ố n FDI th ự c hi ệ n t ă ng nhanh qua các th ờ i k ỳ , t ừ
Trang 4kho ả ng 20,67 t ỷ USD, chi ế m 24,32% t ổ ng v ố n đầ u t ư xã h ộ i (1991 - 2000) lên 69,47 t ỷ USD, chi ế m 22,75% t ổ ng v ố n đầ u t ư xã h ộ i (2001 - 2011) N ă m 2015 v ố n đầ u t ư phát tri ể n toàn xã h ộ i c ủ a khu v ự c FDI đạ t 318,1 nghìn t ỉ đồ ng, chi ế m 23,3% t ổ ng v ố n đầ u t ư xã h ộ i (bi ể u đồ 1)
Biểu đồ 1: Vốn khu vực FDI so với tổng đầu tư toàn xã hội và đóng góp
của khu vực vốn FDI trong GDP (giá hiện hành - %)
Ngu ồ n: Theo s ố li ệ u th ố ng kê c ủ a T ổ ng c ụ c Th ố ng kê (https://www.gso.gov.vn) 2.2.2 FDI đ óng góp vào t ố c độ t ă ng GDP
FDI hi ệ n là khu v ự c phát tri ể n n ă ng độ ng nh ấ t trong các khu v ự c kinh t ế v ớ i t ố c độ
t ă ng GDP cao h ơ n t ố c độ t ă ng GDP c ủ a toàn n ề n kinh t ế N ă m 1995 GDP c ủ a khu v ự c có
v ố n đầ u t ư n ướ c ngoài t ă ng 14,98% trong khi GDP c ả n ướ c t ă ng 9,54%; t ố c độ này t ươ ng
ứ ng là 11,44% và 6,79% (2000), 13,22% và 8,44% (2005), 8,12% và 6,78% (2010), 10,7%
và 6,7% (2015) Khu v ự c FDI t ă ng nhanh d ẫ n t ớ i t ỷ tr ọ ng đ óng góp c ủ a khu v ự c này vào GDP không ng ừ ng t ă ng lên.T ỷ tr ọ ng đ óng góp c ủ a khu v ự c FDI trong GDP t ă ng d ầ n qua các n ă m, t ừ 6,3% GDP (1995), lên 12,7% (2000), 17,7% (2010) và 18,1% (2015)
2.2.3 Đ óng góp vào ngu ồ n thu ngân sách
Đ óng góp c ủ a FDI vào ngu ồ n thu ngân sách nhà n ướ c ngày càng t ă ng, t ừ 1,8 t ỷ USD (1994- 2000) lên 14,2 t ỷ USD (2001 - 2010) N ă m 2012, n ộ p ngân sách c ủ a khu v ự c
Đ TNN (không k ể d ầ u thô) là 3,7 t ỷ USD, chi ế m 11,9% t ổ ng thu ngân sách (18,7% t ổ ng thu n ộ i đị a, tr ừ d ầ u thô) N ă m 2014 n ộ p ngân sách c ủ a khu v ự c FDI chi ế m 13,54% t ổ ng thu n ộ i đị a (không k ể thu t ừ d ầ u thô và xu ấ t nh ậ p kh ẩ u)
2.2.4 Góp ph ầ n quan tr ọ ng vào xu ấ t kh ẩ u, m ở r ộ ng th ị tr ườ ng
Tr ướ c n ă m 2003, kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u c ủ a khu v ự c FDI th ấ p h ơ n khu v ự c trong
n ướ c N ă m 1995 giá tr ị xu ấ t kh ẩ u đạ t 1,47 t ỉ USD, t ă ng lên 7,87 t ỉ USD n ă m 2002 T ừ n ă m
2003, xu ấ t kh ẩ u c ủ a khu v ự c này b ắ t đầ u v ượ t khu v ự c trong n ướ c, đạ t 10,161 t ỉ USD, chi ế m kho ả ng 50,4% t ổ ng kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u c ả n ướ c n ă m 2003 T ỷ tr ọ ng xu ấ t kh ẩ u khu v ự c FDI ngày càng t ă ng trong t ổ ng giá tr ị xu ấ t kh ẩ u, t ă ng t ừ 27% (1995) t ă ng lên 47% (2000), 57,2% (2005) và t ă ng lên 70,5% (2015) Trong 10 tháng n ă m 2014, t ổ ng giá tr ị ngo ạ i th ươ ng
Vi ệ t Nam đạ t 244,27 t ỷ USD, trong đ ó kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u hàng hóa đạ t 123,07 t ỷ USD và kim ng ạ ch nh ậ p kh ẩ u hàng hóa đạ t 121,2 t ỷ USD, xu ấ t siêu 1,87 t ỷ USD, trong khi khu v ự c FDI xu ấ t siêu 13,82 t ỷ USD thì khu v ự c trong n ướ c nh ậ p siêu 11,95 t ỷ USD
Trang 5Bảng 1: Giá trị và cơ cấu xuất nhập khẩu hàng hóa khu vực FDI
giai đoạn 2005 - 2015
Trị giá (Triệu đô la Mỹ)
Nh ậ p kh ẩ u 13.640,1 21.712,4 26.066,7 48.387,0 74.435,0 97.226,5
Xu ấ t kh ẩ u 18.553,7 27.774,6 30.372,3 55.124,3 88.150,2 114.266,8
Cơ cấu (khu vực FDI so với cả nước) (%)
Ngu ồ n: Theo s ố li ệ u th ố ng kê c ủ a T ổ ng c ụ c Th ố ng kê (https://www.gso.gov.vn)
Đầ u t ư n ướ c ngoài góp ph ầ n làm thay đổ i c ơ c ấ u m ặ t hàng xu ấ t kh ẩ u theo h ướ ng
gi ả m t ỷ tr ọ ng s ả n ph ẩ m khai khoáng, m ặ t hàng s ơ c ấ p, t ă ng d ầ n t ỷ tr ọ ng hàng ch ế t ạ o
Đ TNN tác độ ng tích c ự c t ớ i vi ệ c m ở r ộ ng th ị tr ườ ng xu ấ t kh ẩ u nh ấ t là sang Hoa K ỳ , EU, làm thay đổ i đ áng k ể c ơ c ấ u xu ấ t kh ẩ u, đư a Hoa K ỳ tr ở thành th ị tr ườ ng xu ấ t kh ẩ u l ớ n nh ấ t
c ủ a Vi ệ t Nam Đ TNN còn góp ph ầ n ổ n đị nh th ị tr ườ ng trong n ướ c, h ạ n ch ế nh ậ p siêu thông qua vi ệ c cung c ấ p cho th ị tr ườ ng n ộ i đị a các s ả n ph ẩ m ch ấ t l ượ ng cao do doanh nghi ệ p trong n ướ c s ả n xu ấ t thay vì ph ả i nh ậ p kh ẩ u nh ư tr ướ c đ ây
2.2.5 FDI thúc đẩ y chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u kinh t ế theo h ướ ng CNH-H Đ H
FDI thúc đẩ y quá trình chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u kinh t ế theo h ướ ng gi ả m t ỉ tr ọ ng c ủ a ngành nông nghi ệ p t ừ 27,2% xu ố ng 17% giai đ o ạ n 1995 - 2015, t ă ng t ỉ tr ọ ng c ủ a khu v ự c công nghi ệ p (28,8% lên 33,2%) và d ị ch v ụ (44,0% lên 49,8%) Vi ệ t Nam đ ang h ộ i nh ậ p sâu r ộ ng vào n ề n kinh t ế th ế gi ớ i, vì th ế , Vi ệ t Nam đượ c coi là đ i ể m đế n c ủ a nhà đầ u t ư
n ướ c ngoài và khu v ự c FDI đ ã tr ở thành độ ng l ự c quan tr ọ ng chot ă ng tr ưở ng và chuy ể n
d ị ch c ơ c ấ u kinh t ế Vi ệ t Nam
Biểu đồ 2: Cơ cấu GDP phân theo ngành kinh tế nước ta giai đoạn 1995 - 2015 (%)
Ngu ồ n: Theo s ố li ệ u th ố ng kê c ủ a T ổ ng c ụ c Th ố ng kê (https://www.gso.gov.vn)
Trang 6Qua đầ u t ư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài, nhi ề u l ĩ nh v ự c, ngành kinh t ế m ớ i ra đờ i và phát tri ể n: d ầ u khí, công ngh ệ thông tin, hóa ch ấ t, ô tô, xe máy, thép, đ i ệ n t ử và đ i ệ n t ử gia
d ụ ng, công nghi ệ p ch ế bi ế n nông s ả n th ự c ph ẩ m, da giày, d ệ t may FDI thúc đẩ y ứ ng
d ụ ng k ỹ thu ậ t - công ngh ệ ở nhi ề u ngành kinh t ế , góp ph ầ n t ă ng n ă ng su ấ t lao độ ng và chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u t ỷ tr ọ ng các ngành trong n ề n kinh t ế
Hi ệ n nay, 58,4% v ố n FDI t ậ p trung vào l ĩ nh v ự c công nghi ệ p - xây d ự ng v ớ i trình
độ công ngh ệ cao h ơ n m ặ t b ằ ng chung c ủ a c ả n ướ c T ố c độ t ă ng tr ưở ng công nghi ệ p - xây
d ự ng c ủ a khu v ự c FDI đạ t bình quân g ầ n 18%/n ă m, cao h ơ n t ố c độ t ă ng tr ưở ng toàn ngành Khu v ự c FDI góp ph ầ n hình thành m ộ t s ố ngành công nghi ệ p ch ủ l ự c c ủ a n ề n kinh
t ế ,hình thành h ệ th ố ng các KCN - KCX, góp ph ầ n phân b ố ho ạ t độ ng công nghi ệ p h ợ p lí
h ơ n, nâng cao hi ệ u qu ả đầ u t ư Khu v ự c nông nghi ệ p chuy ể n d ị ch theo h ướ ng đ a d ạ ng hóa
s ả n ph ẩ m, nâng cao giá tr ị hàng hóa nông s ả n xu ấ t kh ẩ u FDI c ũ ng thúc đẩ y l ĩ nh v ự c d ị ch
v ụ phát tri ể n, hình thành các ngành d ị ch v ụ ch ấ t l ượ ng cao nh ư khách s ạ n, v ă n phòng c ă n
h ộ cho thuê, ngân hàng, b ả o hi ể m, ki ể m toán, t ư v ấ n lu ậ t, v ậ n t ả i bi ể n, lô-gi-stíc, siêu th ị
Khu v ự c FDI tác độ ng tích c ự c đế n chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u thành ph ầ n kinh t ế theo
đị nh h ướ ng công nghi ệ p hoá Giai đ o ạ n 2005 - 2015, t ỷ tr ọ ng khu v ự c đầ u t ư n ướ c ngoài trong c ơ c ấ u kinh t ế t ă ng 3,0% (t ừ 15,1% lên 18,1%), trong khi khu v ự c nhà n ướ c và khu
v ự c ngoài nhà n ướ c có xu h ướ ng gi ả m t ươ ng ứ ng
2.2.6 FDI t ạ o vi ệ c làm, nâng cao ch ấ t l ượ ng lao độ ng và thay đổ i c ơ c ấ u lao độ ng
Khu v ự c FDI t ạ o ra ngày càng nhi ề u vi ệ c làm cho ng ườ i lao độ ng Lao độ ng c ủ a khu v ự c FDI trong t ổ ng l ự c l ượ ng lao độ ng c ả n ướ c đ ã t ă ng t ừ 1,0% n ă m 2000 lên 4,2%
n ă m 2015 N ă m 2000 khu v ự c FDI t ạ o ra 358,5 nghìn lao độ ng, n ă m 2010 là 1.726,5 nghìn lao độ ng, đế n n ă m 2015 t ă ng lên 2.256,6 nghìn lao độ ng tr ự c ti ế p và kho ả ng 3 - 4 tri ệ u lao
độ ng gián ti ế p H ơ n n ữ a s ố lao độ ng này đượ c ti ế p c ậ n v ớ i công ngh ệ hi ệ n đạ i, có k ỉ lu ậ t lao độ ng t ố t, h ọ c h ỏ i đượ c các ph ươ ng th ứ c lao độ ng tiên ti ế n, trong đ ó có hàng v ạ n công nhân lành ngh ề , k ỹ s ư và cán b ộ qu ả n lý có trình độ cao, góp ph ầ n phát tri ể n độ i ng ũ lao
độ ng c ả v ề s ố l ượ ng và ch ấ t l ượ ng, có tác độ ng m ạ nh đế n chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u lao độ ng theo h ướ ng CNH-H Đ H
2.2.7 FDI là kênh chuy ể n giao công ngh ệ quan tr ọ ng, góp ph ầ n nâng cao trình độ công ngh ệ c ủ a n ề n kinh t ế
Khu v ự c Đ TNN s ử d ụ ng công ngh ệ cao h ơ n ho ặ c b ằ ng công ngh ệ tiên ti ế n đ ã có trong n ướ c và thu ộ c lo ạ i ph ổ c ậ p trong khu v ự c T ừ n ă m 1993 đế n nay, c ả n ướ c có 951
h ợ p đồ ng chuy ể n giao công ngh ệ đ ã đượ c phê duy ệ t/ đă ng ký, trong đ ó có 605 h ợ p đồ ng
c ủ a doanh nghi ệ p Đ TNN, chi ế m 63,6% Thông qua h ợ p đồ ng chuy ể n giao công ngh ệ , khu v ự c Đ TNN góp ph ầ n thúc đẩ y chuy ể n giao công ngh ệ tiên ti ế n vào Vi ệ t Nam, nâng cao n ă ng l ự c công ngh ệ trong nhi ề u l ĩ nh v ự c Tác độ ng lan t ỏ a công ngh ệ c ủ a khu v ự c
Đ TNN đượ c th ự c hi ệ n thông qua m ố i liên k ế t s ả n xu ấ t gi ữ a doanh nghi ệ p Đ TNN v ớ i doanh nghi ệ p trong n ướ c, qua đ ó t ạ o đ i ề u ki ệ n để doanh nghi ệ p trong n ướ c ti ế p c ậ n ho ạ t
độ ng chuy ể n giao công ngh ệ M ặ t khác, khu v ự c FDI kích thích các doanh nghi ệ p Vi ệ t Nam đầ u t ư đổ i m ớ i công ngh ệ , nâng cao ch ấ t l ượ ng, đ a d ạ ng hóa s ả n ph ẩ m v ớ i giá c ả
c ạ nh tranh
Trang 72.3 Một số hạn chế trong thu hút FDI
2.3.1 C ơ c ấ u phân b ổ ngu ồ n v ố n FDI ch ư a h ợ p lí
Ở Vi ệ t Nam, vi ệ c chuy ể n đổ i c ơ c ấ u kinh t ế , c ơ c ấ u đầ u t ư c ủ a FDI di ễ n ra ch ậ m;c ơ
c ấ u ngành c ủ a đầ u t ư n ướ c ngoài hi ệ n ch ủ y ế u t ậ p trung vào l ắ p ráp, giá tr ị gia t ă ng th ấ p; các ư u tiên đầ u t ư vào công ngh ệ cao, công ngh ệ thân thi ệ n v ớ i môi tr ườ ng, d ị ch v ụ ch ấ t
l ượ ng cao, giáo d ụ c và đ ào t ạ o, nghiên c ứ u và phát tri ể n không đạ t đượ c nh ư d ự ki ế n G ầ n
đ ây, có chi ề u h ướ ng d ị ch chuy ể n dòng FDI tiêu t ố n n ă ng l ượ ng và tài nguyên, không thân thi ệ n v ớ i môi tr ườ ng nh ư : S ử a ch ữ a tàu bi ể n, khai thác và t ậ n thu khoáng s ả n không g ắ n
v ớ i ch ế bi ế n sâu, s ả n xu ấ t b ộ t gi ấ y, s ả n xu ấ t hóa ch ấ t, ch ế bi ế n nông s ả n th ự c ph ẩ m… vào
Vi ệ t Nam
Trong công nghi ệ p - xây d ự ng, các d ự án Đ TNN ch ủ y ế u t ậ p trung vào l ắ p ráp, giá
tr ị gia t ă ng th ấ p nh ằ m t ậ n d ụ ng lao độ ng r ẻ , đầ u t ư vào khai thác tài nguyên c ũ ng t ă ng lên
V ố n FDI đầ u t ư vào khai thác m ỏ đ ã t ă ng t ừ 0,8% n ă m 2005 lên 1,2% n ă m 2006 và lên t ớ i 18,5% n ă m 2008 Trong khi đ ó đầ u t ư vào l ĩ nh v ự c nông, lâm nghi ệ p và th ủ y s ả n v ố n d ĩ đ ã
ít l ạ i đ ang có xu h ướ ng gi ả m (n ă m 2006 chi ế m kho ả ng 6% t ổ ng v ố n đă ng ký, nh ư ng đế n tháng 11-2008 ch ư a đạ t t ớ i 1%)
FDI hi ệ n t ậ p trung ch ủ y ế u t ạ i đị a bàn có đ i ề u ki ệ n thu ậ n l ợ i v ề c ơ s ở h ạ t ầ ng, ngu ồ n nhân l ự c, th ị tr ườ ng tiêu th ụ s ả n ph ẩ m gây m ấ t cân đố i vùng mi ề n, không đạ t đượ c
m ụ c tiêu h ướ ng Đ TNN vào đị a bàn khó kh ă n Các khu kinh t ế , khu công nghi ệ p, khu công ngh ệ cao phát tri ể n nhanh ở nhi ề u đị a ph ươ ng nh ư ng có c ơ c ấ u g ầ n nh ư nhau, không t ạ o ra
l ợ i th ế c ủ a s ự khác bi ệ t t ừ ng đị a ph ươ ng, t ừ ng vùng lãnh th ổ
Th ị tr ườ ng và đố i tác FDI c ủ a Vi ệ t Nam ch ủ y ế u là các doanh nghi ệ p v ừ a và nh ỏ ,
đế n t ừ các n ướ c châu Á Đầ u t ư t ừ Hoa K ỳ , EU và nh ữ ng n ướ c OECD khác vào Vi ệ t Nam còn r ấ t khiêm t ố n (so v ớ i FDI c ủ a các n ướ c đ ó vào Thái Lan, In đ ônêxia, Xinhgapo, Malaixia); máy móc, thi ế t b ị c ũ , công ngh ệ l ạ c h ậ u tiêu hao nhi ề u n ă ng l ượ ng, gây ô nhi ễ m môi tr ườ ng, không đả m b ả o an toàn lao độ ng; vi ệ c chuy ể n giao công ngh ệ , sáng ch ế phát minh, gi ả i pháp k ỹ thu ậ t t ừ doanh nghi ệ p FDI vào Vi ệ t Nam ch ư a t ươ ng x ứ ng v ớ i v ố n đầ u
t ư , nh ấ t là trong nh ữ ng ngành công ngh ệ cao nh ư : công nghi ệ p đ i ệ n t ử , ô tô, xe máy
2.3.2 M ụ c tiêu thu hút công ngh ệ , chuy ể n giao công ngh ệ ch ư a đạ t đượ c nh ư k ỳ v ọ ng
Trên 80% doanh nghi ệ p đầ u t ư vào Vi ệ t Nam s ử d ụ ng công ngh ệ trung bình c ủ a th ế
gi ớ i, 14% công ngh ệ ở m ứ c th ấ p và l ạ c h ậ u, ch ỉ 5-6% s ử d ụ ng công ngh ệ cao Không ít
tr ườ ng h ợ p nhà đầ u t ư l ợ i d ụ ng s ơ h ở c ủ a lu ậ t pháp, y ế u kém trong qu ả n lý để nh ậ p máy móc, thi ế t b ị l ạ c h ậ u, gây ô nhi ễ m môi tr ườ ng, khai t ă ng giá tr ị nh ậ p kh ẩ u và giá tr ị chuy ể n giao công ngh ệ Công ngh ệ th ấ p d ẫ n đế n các doanh nghi ệ p t ạ i Vi ệ t Nam ch ủ y ế u th ự c hi ệ n các công đ o ạ n gia công, l ắ p ráp là ch ủ y ế u H ệ qu ả là t ạ o ra giá tr ị gia t ă ng th ấ p, khó tham gia vào m ạ ng l ướ i s ả n xu ấ t toàn c ầ u Theo k ế t qu ả đ i ề u tra “N ă ng l ự c c ạ nh tranh và công ngh ệ ở c ấ p độ DN t ạ i Vi ệ t Nam t ừ n ă m 2010-2014” thì ph ầ n l ớ n các DN trong n ướ c không
nh ậ n đượ c chuy ể n giao công ngh ệ t ừ vi ệ c t ươ ng tác v ớ i các DN n ướ c ngoài Thay vào đ ó, công ngh ệ có xu h ướ ng đượ c chuy ể n giao t ừ các DN trong n ướ c C ụ th ể trong 5 n ă m qua,
n ế u xem xét c ả DN trong cùng ngành và khác ngành có kho ả ng 80% vi ệ c chuy ể n giao
Trang 8công ngh ệ đ ã di ễ n ra gi ữ a các DN trong n ướ c, các công ty n ướ c ngoài cùng và khác l ĩ nh
v ự c ch ỉ chi ế m d ướ i 20% chuy ể n giao công ngh ệ cho các DN trong n ướ c
2.3.3 S ử d ụ ng nhi ề u lao độ ng gi ả n đơ n, tình tr ạ ng đ ình công có xu h ướ ng gia t ă ng
Trong nh ữ ng n ă m qua khu v ự c FDI t ạ o ra vi ệ c làm cho kho ả ng 2,2 tri ệ u lao độ ng,
t ỉ l ệ lao độ ng c ủ a khu v ự c này ch ỉ chi ế m kho ả ng 4,2% trong t ổ ng s ố lao độ ng có vi ệ c làm
c ủ a c ả n ướ c(2015) Nh ư ng đ i ề u đ áng nói là lao độ ng n ữ chi ế m t ớ i 67,7% trong t ổ ng s ố lao
độ ng c ủ a khu v ự c FDI Trong t ổ ng s ố h ơ n 1 tri ệ u lao độ ng n ữ đ ang làm vi ệ c trong khu v ự c FDI thì ch ủ y ế u làm vi ệ c trong các ngành công nghi ệ p ch ế bi ế n (ngành d ệ t may) và làm ngh ề v ậ n hành máy móc thi ế t b ị (ch ủ y ế u là v ậ n hành máy may công nghi ệ p)v ớ i trình độ chuyên môn k ĩ thu ậ t không cao Đ ây chính là đ i ề u mà chúng ta c ầ n ti ế p t ụ c suy ngh ĩ để làm sao cho v ố n FDI vào Vi ệ t Nam th ậ t s ự đ em l ạ i hi ệ u qu ả kinh t ế
Thu nh ậ p bình quân theo tháng c ủ a ng ườ i lao độ ng ở khu v ự c doanh nghi ệ p FDI
ch ỉ cao h ơ n khu v ự c doanh nghi ệ p t ư nhân trong n ướ c nh ư ng th ấ p h ơ n khu v ự c doanh nghi ệ p nhà n ướ c.Qua k ế t qu ả đ i ề u tra ti ề n l ươ ng c ủ a B ộ L Đ -TB&XH t ạ i 2.000 doanh nghi ệ pn ă m 2015 cho th ấ y m ứ c ti ề n l ươ ng bình quân lao độ ng c ả n ướ c ướ c đạ t 5,53 tri ệ u
đồ ng/ng ườ i/tháng, d ẫ n đầ u là thu nh ậ p c ủ a ng ườ i lao độ ng t ạ i doanh nghi ệ p 100% v ố n nhà
n ướ c đạ t 7,04 tri ệ u đồ ng/tháng, ti ế p theo là thu nh ậ p c ủ a lao độ ng t ạ i doanh nghi ệ p FDI đạ t 5,47 tri ệ u đồ ng/tháng,doanh nghi ệ p t ư nhân đạ t 4,99 tri ệ u đồ ng/tháng
Tính t ừ n ă m 1995 đế n đầ u n ă m 2012 c ả n ướ c x ả y ra kho ả ng 3.913 cu ộ c đ ình công, trong đ ó ở DN FDI (ch ủ y ế u trong các KCN, KCX) chi ế m 78,4%, DN ngoài qu ố c doanh chi ế m 22.8% Đặ c bi ệ t, trong nh ữ ng n ă m g ầ n đ ây, tình tr ạ ng này t ạ i các doanh nghi ệ p FDI
có xu h ướ ng t ă ng nhanh, nhi ề u v ụ vi ệ c quy mô l ớ n, ph ứ c t ạ p, tác độ ng không nh ỏ t ớ i ho ạ t
độ ng s ả n xu ấ t kinh doanh cu ̉ a DN và nhi ề u m ặ t c ủ a đờ i s ố ng xã h ộ i, ả nh h ưở ng đế n uy ti ́ n, môi tr ườ ng đầ u t ư t ạ i Vi ệ t Nam Các cu ộ c đ ình công ch ủ y ế u x ả y ra t ạ i doanh nghi ệ p c ủ a
Đ ài Loan, Hàn Qu ố c, Trung Qu ố c, Nh ậ t B ả n; t ậ p trung ở ngành gia công, s ử d ụ ng nhi ề u lao độ ng nh ư d ệ t may, c ơ khí, đ i ệ n t ử , da giày Nguyên nhân c ủ a các cu ộ c đ ình công xu ấ t phát t ừ yêu c ầ u v ề l ợ i ích c ủ a ng ườ i lao độ ng, v ề v ấ n đề ti ề n l ươ ng, làm thêm gi ờ , t ă ng ca
v ượ t quá th ờ i gian quy đị nh nh ưng trả lương không thỏa đáng; chấ t l ượ ng b ữ a ă n kém,
đ i ề u ki ệ n lao độ ng không đượ c c ả i thi ệ n Vì v ậ y, các cu ộ c đ ình công v ề l ợ i ích liên ti ế p
x ả y ra và có tính lan truy ề n nh ư ng đ i ề u đ áng chú ý là t ổ ch ứ c công đ oàn ở nhi ề u DN đ ã
đứ ng ngoài cu ộ c, không b ả o v ệ quy ề n l ợ i ng ườ i lao độ ng
2.3.4 Nhi ề u d ự án tác độ ng x ấ u t ớ i môi tr ườ ng sinh thái
Doanh nghi ệ p FDI đầ u t ư vào Vi ệ t Nam do m ụ c tiêu ch ạ y theo l ợ i nhu ậ n nên ch ủ
y ế u t ậ n d ụ ng tài nguyên, nhân công giá r ẻ , có t ớ i 80% công ngh ệ c ủ a khu v ự c FDI là công ngh ệ trung bình, công ngh ệ cao ch ỉ chi ế m 6% [8] Vì v ậ y nhi ề u d ự án FDI s ử d ụ ng công ngh ệ l ạ c h ậ u, nh ậ p kh ẩ u máy móc, thi ế t b ị c ũ , gâytiêu t ố n nhi ề u n ă ng l ượ ng và tài nguyên,
ô nhi ễ m môi tr ườ ng… Trong quá trình tri ể n khai d ự án, nhi ề u nhà đầ u t ư để ti ế t ki ệ m chi phí đ ã b ỏ qua khâu x ử lí ch ấ t th ả i, lén lút x ả th ẳ ng ch ấ t th ả i ra môi tr ườ ng ho ặ c s ử d ụ ng công ngh ệ r ẻ ti ề n nên ch ấ t th ả i x ả ra môi tr ườ ng v ẫ n còn độ c h ạ i đ ã gây tác độ ng nghiêm
tr ọ ng đế n môi tr ườ ng, gây tác độ ng lâu dài t ớ i s ứ c kh ỏ e ng ườ i dân và h ệ sinh thái khu v ự c Nhi ề u doanh nghi ệ p đ ã b ị các c ơ quan ch ứ c n ă ng phát hi ệ n và x ử lí trong th ờ i gian quanh ư
tr ườ ng h ợ p c ủ a công ty Vedan, Hyundai-Vinashin, hay m ớ i đ ây nh ấ t là tr ườ ng h ợ p c ủ a
Trang 9công ty Formosa … Tuy nhiên, s ố ti ề n n ộ p ph ạ t c ủ a các doanh nghi ệ p này không đ áng k ể
gì so v ớ i s ố ti ề n r ấ t l ớ n mà Nhà n ướ c ph ả i b ỏ ra để kh ắ c ph ụ c h ậ u qu ả môi tr ườ ng và c ầ n
m ộ t th ờ i gian dài m ớ i có th ể kh ắ c ph ụ c đượ c
2.3.5 M ộ t s ố doanh nghi ệ p th ự c hi ệ n“chuy ể n giá”, tr ố n thu ế gây th ấ t thu cho ngân sách nhà n ướ c
Trong th ờ i gian qua đ ã có nhi ề u doanh nghi ệ p FDI th ự c hi ệ n các ho ạ t độ ng chuy ể n giá v ớ i nhi ề u hình th ứ c tinh vi, đ a d ạ ng gây th ấ t thoát v ề ngu ồ n thu thu ế cho ngân sách Nhà n ướ c B ằ ng hình th ứ c đị nh giá quá cao các nguyên li ệ u, máy móc nh ậ p kh ẩ u đầ u vào
t ừ công ty m ẹ , trong khi l ạ i bán hàng hóa s ả n xu ấ t ra cho công ty m ẹ v ớ i giá quá th ấ p, nên các doanh nghi ệ p này đ ã luôn ở tình tr ạ ng “thua l ỗ ”, không nh ữ ng không ph ả i n ộ p thu ế thu
nh ậ p doanh nghi ệ p, mà còn đượ c hoàn thu ế giá tr ị gia t ă ng Đ i ề u đ áng nói là m ặ c dù kinh doanh thua l ỗ tri ề n miên, nh ư ng các doanh nghi ệ p FDI này v ẫ n ti ế p t ụ c đầ u t ư để m ở r ộ ng
s ả n xu ấ t kinh doanh Theo th ố ng kê, c ả n ướ c có kho ả ng 50% DN FDI kê khai l ỗ , trong đ ó nhi ề u DN thua l ỗ liên t ụ c trong 3 n ă m liên ti ế p T ạ i TP H ồ Chí Minh có t ớ i g ầ n 60% trong
s ố 3.500 DN FDI nhi ề u n ă m qua th ườ ng xuyên kê khai l ỗ ; T ỉ nh Lâm Đồ ng c ũ ng xu ấ t hi ệ n tình tr ạ ng t ươ ng t ự v ớ i 104/111 DN FDI báo cáo l ỗ liên t ụ c; T ỉ nh Bình D ươ ng, m ộ t trong
nh ữ ng t ỉ nh thu hút đượ c nhi ề u d ự án FDI, c ũ ng có đế n 50% DN FDI báo cáo l ỗ t ừ n ă m
2006 - 2011 (N ă m 2007, s ố DN khai báo l ỗ chi ế m t ỷ l ệ 53%, n ă m 2008 là 58%, n ă m 2009
là 55%, n ă m 2010 là 44% và n ă m 2011 là 48%) Tr ườ ng h ợ p đ i ể n hình có nh ữ ng bi ể u hi ệ n
“ đ áng ng ờ ” v ề chuy ể n giá đ ó là công ty Coca-Cola Vi ệ t Nam, PepsiCo Vi ệ t Nam, công ty TNHH Metro Cash & Carry Vi ệ t Nam (th ườ ng g ọ i là siêu th ị Metro)… Ngành thu ế trong
n ỗ l ự c ch ố ng chuy ể n giá đ ã bu ộ c các doanh nghi ệ p gi ả m l ỗ và truy thu thu ế m ộ t kho ả n ti ề n khá l ớ n Trong n ă m 2011, sau khi thanh tra, ki ể m tra 921 doanh nghi ệ p FDI l ỗ , ngành thu ế
đ ã x ử lý gi ả m l ỗ 6.617 t ỷ đồ ng, truy thu thu ế và ph ạ t 1.669 t ỷ đồ ng [7]
2.4 Nguyên nhân của những hạn chế trong thu hút và sử dụng FDI
T ừ nh ữ ng phân tích trên, có th ể rút ra m ộ t s ố nguyên nhân d ẫ n đế n nh ữ ng h ạ n ch ế trong thu hút và s ử d ụ ng FDI c ủ a Vi ệ t Nam trong th ờ i gian qua nh ư sau:
2.4.1 Nguyên nhân thu ộ c v ề Vi ệ t Nam
- H ệ th ố ng pháp lu ậ t, chính sách v ề đầ u t ư còn nhi ề u b ấ t c ậ p, thi ế u s ự đồ ng b ộ và nh ấ t quán
- Th ủ t ụ c hành chính còn r ườ m rà, kéo dài th ờ i gian, gây khó kh ă n và t ă ng chi phí cho doanh nghi ệ p
- K ế t c ấ u h ạ t ầ ng còn th ấ p kém và thi ế u đồ ng b ộ , nh ấ t là h ạ t ầ ng v ề giao thông, đ i ệ n,
n ướ c, c ả ng bi ể n… gây khó kh ă n cho nhà đầ u t ư
- Ngu ồ n lao độ ng n ướ c ta d ồ i dào, giá r ẻ nh ư ng trình độ lao độ ng còn th ấ p, thi ế u lao
độ ng có trình độ qu ả n lí và trình độ chuyên môn tay ngh ề cao Ch ấ t l ượ ng lao độ ng th ấ p chính là nh ữ ng khó kh ă n khi nhà đầ u t ư mu ố n đầ u t ư vào các d ự án s ử d ụ ng công ngh ệ cao, hi ệ n đạ i
- Công nghi ệ p ph ụ tr ợ c ủ a n ướ c ta phát tri ể n ch ậ m, gây khó kh ă n v ề nguyên li ệ u đầ u vào cho các doanh nghi ệ p FDI Do đ ó, các doanh nghi ệ p ph ả i nh ậ p kh ẩ u ph ầ n l ớ n nguyên
Trang 10li ệ u, linh ki ệ n, ph ụ tùng, làm gi ả m s ự liên k ế t gi ữ a khu v ự c đầ u t ư n ướ c ngoài v ớ i khu
v ự c kinh t ế trong n ướ c
- Công tác xúc ti ế n đầ u t ư ch ư a đạ t hi ệ u qu ả , ho ạ t độ ng xúc ti ế n đầ u t ư còn giàn tr ả i, phân tán ngu ồ n l ự c, ch ư a t ậ p trung vào các đố i tác, l ĩ nh v ự c tr ọ ng đ i ể mtheo đ úng đị nh
h ướ ng phát tri ể n.Các đị a ph ươ ngthu hút FDI ch ạ y theo phong trào, ch ạ y theo s ố l ượ ng
mà thi ế u tính ch ọ n l ọ c, coi nh ẹ các đ i ề u ki ệ n đố i v ớ i đầ u t ư , trong đ ó có đ ánh giá tác
độ ng c ủ a môi tr ườ ng đ ã ả nh h ưở ng đế n hi ệ u qu ả kinh t ế và gây ra nh ữ ng tác độ ng x ấ u
đế n môi tr ườ ng
- Công tác ki ể m tra, giám sát c ủ a Nhà n ướ c đố i v ớ i các d ự án đầ u t ư FDIcòn nhi ề u b ấ t
c ậ p Công tác ki ể m tra, giám sát đố i v ớ i các d ự án đầ u t ư ch ư a đượ c chú tr ọ ng, th ậ m chí buông l ỏ ng qu ả n lí d ẫ n đế n nhi ề u doanh nghi ệ p, d ự án FDI ch ư a ch ấ p hành t ố t các quy
đị nh v ề b ả o v ệ môi tr ườ ng, d ẫ n đế n tình tr ạ ng gây ô nhi ễ m môi tr ườ ng, sinh thái, ả nh
h ưở ng lâu dài t ớ i đờ i s ố ng c ủ a ng ườ i dân và làm x ấ u hình ả nh c ủ a đầ u t ư n ướ c ngoài 2.4.2 Nguyên nhân thu ộ c v ề các nhà đầ u t ư , các doanh nghi ệ p FDI
- Vì m ụ c tiêu l ợ i nhu ậ n, FDI th ườ ng đầ u t ư vào nh ữ ng ngành, l ĩ nh v ự c mang l ạ i l ợ i nhu ậ n cao nh ư khai thác tàinguyên nhiên nhiên, gia công, l ắ p ráp s ả n ph ẩ m s ử d ụ ng nhi ề u lao độ ng M ộ t s ố ho ạ t độ ng không hoàn toàn phù h ợ p v ớ i nh ữ ng m ụ c tiêu kinh t ế
- xã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c, vì v ậ y, làm m ấ t cân đố i trong c ơ c ấ u kinh t ế ,c ơ c ấ u s ả n ph ẩ m,c ơ
c ấ u đầ u t ư vùng kinh t ế c ủ a Vi ệ t Nam
- L ợ i d ụ ng nh ữ ng y ế u kém trong qu ả n lí đầ u t ư , h ệ th ố ng pháp lu ậ t còn l ỏ ng l ẻ o, x ử ph ạ t
ch ư a nghiêm, các nhà đầ u t ư th ườ ng lách lu ậ t, c ố tình làm trái… t ừ đ ó gây ra nh ữ ng tác
độ ng x ấ u đế n phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i và môi tr ườ ng Ví d ụ nh ư đố i v ớ i máy móc, thi ế t b ị công ngh ệ , nh ằ m ti ế t ki ệ m chi phí mua s ắ m máy móc m ớ i, nhi ề u nhà đầ u t ư FDI
đ ã xu ấ t kh ẩ u nh ữ ng thi ế t b ị công ngh ệ l ạ c h ậ u, phát th ả i cao, cùng v ớ i vi ệ c không x ử lý rác th ả i theo quy đị nh là nguyên nhân chính gây ô nhi ễ m môi tr ườ ng Hay nh ư th ự c hi ệ n các ho ạ t độ ng chuy ể n giá gây th ấ t thu cho ngân sách nhà n ướ c
2.5 Giải pháp
Trong nh ữ ng n ă m t ớ i, h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế m ở ra cho kinh t ế n ướ c ta nh ữ ng c ơ
h ộ i phát tri ể n Ngu ồ n v ố n FDI ti ế p t ụ c l ư u chuy ể n trên ph ạ m vi toàn c ầ u và đ óng vai trò quan tr ọ ng đố i v ớ i các n ề n kinh t ế đ ang phát tri ể n nh ư Vi ệ t Nam Chúng ta đ ang trong
th ờ i k ỳ chuy ể n đổ i mô hình t ă ng tr ưở ng kinh t ế , giai đ o ạ n đẩ y m ạ nh CNH - H Đ H, t ừ ng
b ướ c chuy ể n sang n ề n kinh t ế tri th ứ c, vì v ậ y FDI v ẫ n đ óng m ộ t vai trò quan tr ọ ng trong cung c ấ p ngu ồ n v ố n cho phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i Vì v ậ y, để FDI th ự c s ự đ em l ạ i hi ệ u
qu ả kinh t ế cao, c ầ n ph ả i th ự c hi ệ n đồ ng b ộ các gi ả i pháp sau:
Hoàn thi ệ n th ể ch ế kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng xã h ộ i ch ủ ngh ĩ a, tr ọ ng tâm là t ạ o
l ậ p môi tr ườ ng c ạ nh tranh bình đẳ ng và c ả i cách hành chính; c ả i thi ệ n môi tr ườ ng đầ u t ư theo h ướ ng ngày càng minh b ạ ch, thông thoáng và h ấ p d ẫ n nh ằ m huy độ ng m ạ nh m ẽ m ọ i ngu ồ n l ự c cho đầ u t ư phát tri ể n
Ti ế p t ụ c nghiên c ứ u xây d ự ng, đ i ề u ch ỉ nh, hoàn thi ệ n h ệ th ố ng pháp lu ậ t liên quan
đế n đầ u t ư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài, t ạ o đ i ề u ki ệ n thu ậ n l ợ i cho ho ạ t độ ng đầ u t ư tr ự c ti ế p n ướ c