Những tác động tiêu cực của FDI Trung Quốc tại Việt Nam và một số gợi ý chính sách

Mục đích nghiên cứu của bài viết này là làm rõ thực trạng và những tác động tiêu cực của FDI Trung Quốc tại Việt Nam, bài viết đưa ra một số hàm ý cho việc thu hút có chọn lọc và sử dụng hiệu quả FDI Trung Quốc tại Việt Nam. Để hiểu rõ hơn mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của bài viết này.

NHỮNG TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA FDI TRUNG QUỐC TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH THE NEGATIVE IMPACT OF FDI IN CHINA IN VIETNAM AND SOME POLICY MEANS ThS Cấn Thị Thu Hương Học viện Ngân hàng Tóm tắt Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi FDI nguồn lực có ý nghĩa quan trọng trình tăng trưởng kinh tế Kể từ mở cửa kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế, vốn FDI có đóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, thời gian vừa qua có dự án FDI gây tác động tiêu cực ô nhiễm môi trường, chuyển giao công nghệ lạc hậu, gây bất ổn tình hình trị an ninh xã hội, bật có số dự án đầu tư nhà đầu tư Trung Quốc Việt Nam… Qua việc làm rõ thực trạng tác động tiêu cực FDI Trung Quốc Việt Nam, viết đưa số hàm ý cho việc thu hút có chọn lọc sử dụng hiệu FDI Trung Quốc Việt Nam Từ khóa: Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tác động tiêu cực, FDI Trung Quốc Abstract: Foreign direct investment (FDI) is one of the significant resources for the process of economic growth Since opening its economy, international economic integration, FDI has positively contributed to the economic growth of Vietnam However, recently, there have been FDI projects causing negative impacts, such as: environmental pollution, outdated technology transformation, destabilizing the political and social security, in which there are a number of investment projects of Chinese investors in Vietnam After clarifying the negative impacts of Chinese FDI in Vietnam, the article proposes some implicationsfor selective attracting and effectively using Chinese FDI in Vietnam Key words: Foreign direct investment FDI, negative impact, Chinese FDI Thực trạng đầu tư trực tiếp nước trung quốc Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2016 1.1 Tốc độ tăng trưởng vốn FDI Là nội dung chủ yếu hợp tác kinh tế hai nước, hoạt động FDI Trung Quốc Việt Nam ngày có vai trị tích cực thúc đẩy phát triển chung quan hệ hai nước FDI Trung Quốc Việt Nam từ năm 2000 đến có chuyển biến rõ rệt so với năm đầu sau hai nước bình thường hóa quan hệ Từ năm 2000 đến năm 2012, đầu tư Trung Quốc vào Việt Nam có phát triển vượt bậc số lượng chất lượng, đặc biệt từ năm 2001 sau Trung Quốc gia nhập WTO triển khai chiến lược "Đi toàn cầu", hoạt động đầu tư Trung Quốc vào Việt Nam có tiến triển mạnh mẽ Tính luỹ kế từ 1991 đến 2012, Trung Quốc có 891 dự án đầu tư Việt Nam, với tổng số vốn đầu tư 4,7 tỷ USD, đứng thứ 14 tổng số 411 98 nước đầu tư vào Việt Nam Riêng giai đoạn từ 2000- 2012, có 760 dự án với tổng số vốn đăng ký 4,2 tỷ USD Như vậy, 12 năm, số dự án Trung Quốc Việt Nam tăng gấp 10 lần, số vốn đăng ký tăng khoảng 36 lần so với năm đầu sau bình thường hóa quan hệ hai nước Từ năm 2011 đến năm 2016, FDI Trung Quốc vào Việt Nam tăng đột biến, năm 2013 lên đến mức 2,3 tỉ USD so với 371,2 triệu USD năm 2012 Theo số liệu Cục Đầu tư nước ngoài, riêng năm 2016, vốn đầu tư từ Trung Quốc đại lục vào Việt Nam đạt 1,87 tỷ USD, đứng thứ số nhà đầu tư nước Việt Nam, đứng nhà đầu tư đến từ vùng lãnh thổ Hồng Kơng, Đài Loan Luỹ kế tính đến hết năm 2016, Trung Quốc nằm danh sách 10 nước đầu tư FDI lớn vào Việt Nam, đứng thứ với số vốn 10,5 tỷ USD, xếp sau Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Anh, Malaysia Chỉ tính riêng tháng 1/2017, tổng số vốn 1,58 tỷ USD vốn FDI, nhà đầu tư từ Trung Quốc góp gần 338,3 triệu USD, chiếm 21,3% tổng vốn FDI vào Việt Nam (Cục Đầu tư nước ngoài) Bảng 1: Vốn FDI Trung Quốc Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Trị giá vốn FDI (triệu USD) 685,0 757,7 371,2 2338,6 432,7 780 1870 Tỷ lệ vốn FDI Trung Quốc tổng FDI vào Việt Nam 3,44 4,86 2,27 10,46 2,33 3,7 Số lượng dự án Xếp thứ tự FDI Trung Quốc Việt Nam 105 85 76 110 110 175 210 9 10 Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch & Đầu tư Tóm lại, tốc độ tăng vốn đầu tư FDI Trung Quốc vào Việt Nam vòng năm trở lại có cải thiện mạnh, từ vị trí thứ 13 số gần 100 đối tác đầu tư vào Việt Nam năm 2012, với số vốn tỷ USD Nhưng, sau năm, vị trí Trung Quốc có cải thiện rõ rệt, tăng bậc số vốn tăng gấp lần Theo số liệu cập nhật Cục Đầu tư nước nước, tháng năm 2017, Trung Quốc trở thành nhà đầu tư lớn Việt Nam đầu tư tổng cộng 608 triệu USD, chiếm 30% tổng vốn đăng ký cấp mới, bỏ xa nhà đầu tư lớn thứ hai Singapore tới 167 triệu USD Như vậy,trong tháng đầu năm 2017, Trung Quốc vượt qua Hàn Quốc, Nhật Bản để trở thành đối tác lớn thứ FDI Việt Nam, sau Singapore 1.2 Qui mơ trung bình dự án Vốn đầu tư trung bình dự án nhà đầu tư Trung Quốc tăng liên tục qua năm kể từ năm 2000 Trong mười năm (2001 - 2010), kể từ sau ký kết Hiệp định khung hợp tác toàn diện ASEAN - Trung Quốc năm 2002, thời điểm Trung Quốc gia nhập 412 WTO (2001), FDI Trung Quốc vào Việt Nam tăng cả số lượng dự án quy mơ vốn (khoảng 2,5 triệu USD/dự án), có nhiều dự án triệu USD đến 10 triệu USD xuất Năm 2007 Việt Nam gia nhập WTO, với việc hội nhập kinh tế quốc tế, môi trường đầu tư Việt Nam ngày cải thiện, hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, FDI Trung Quốc vào Việt Nam tăng mạnh, nhiều dự án 10 triệu USD đến 100 triệu USD có mặt Việt Nam, nâng vốn bình qn dự án lên 4,3 triệu USD/dự án Những dự án với vốn đầu tư lớn nói góp phần thay đổi diện mạo đầu tư Trung Quốc Việt Nam thời gian 10 năm đầu kỷ XXI Từ năm 2001 đến nay, vốn đầu tư trung bình dự án từ nhà đầu tư Trung Quốc khoảng 4,3 triệu USD, gần gấp lần giai đoạn 1991-1999 Từ năm 2007 trở lại đây, có nhiều dự án triệu USD đến 10 triệu USD Các dự án có vốn đầu tư 10 triệu USD đến 100 triệu USD chủ yếu xuất giai đoạn Theo số liệu năm 2016 Cục Đầu tư nước ngồi, quy mơ bình quân dự án Trung Quốc đạt 12 triệu USD, mức bình quân nước 19 triệu USD Những dự án đầu tư lớn góp phần thay đổi diện mạo đầu tư Trung Quốc Việt Nam Theo nhận định chung Cục đầu tư nước ngoài, nay, Trung Quốc nhà đầu tư trung bình Việt Nam 1.3 Về lĩnh vực đầu tư Nếu trước đầu tư Trung Quốc vào Việt Nam chủ yếu tập trung vào lĩnh vực khách sạn, dịch vụ, công nghiệp nhẹ đầu tư Trung Quốc Việt Nam thời gian gần có chuyển hướng mạnh sang lĩnh vực xây dựng, công nghiệp chế tạo, chế biến Từ sau năm 2000, đã có chuyển dịch mạnh, thay đổi đáng kể lĩnh vực đầu tư Trong tổng số 17 ngành Trung Quốc có đầu tư Việt Nam, đứng đầu lĩnh vực: Công nghiệp chế biến, chế tạo với tổng số dự án 744 dự án chiếm tỷ trọng lớn 68,76% số dự án FDI Trung Quốc Việt Nam, chiếm 53,27% tổng số vốn đầu tư FDI Việt Nam(Về lĩnh vực này, ngành dệt may chiếm tỷ trọng lớn nhà đầu tư Trung Quốc muốn đón hội hưởng thuế suất 0% Việt Nam tham gia TPP); sản xuất phân phối điện, khí, nước, điều hịa đứng vị trí thứ chiếm 28%; xây dựng chiếm 7%; kinh doanh bất động sản chiếm 6%; dịch vụ lưu trú ăn uống chiếm 4% Năm lĩnh vực nói chiếm tổng cộng 98 % tổng vốn đầu tư FDI Trung Quốc vào Việt Nam Đầu tư DN Trung Quốc vào ngành dịch vụ tăng đáng kể năm gần thân phát triển ngành dịch vụ làm tăng thêm số ngành như: truyền thông, giải trí, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm Điều quan trọng lựa chọn lĩnh vực kinh doanh, doanh nghiệp Trung Quốc ngày hướng ngành dịch vụ chúng địi hỏi thời gian đầu tư ngắn, vốn ít, lại thu lợi nhuận lớn Mặc dù có chuyển dịch lĩnh vực đầu tư nay, đầu tư Trung Quốc Việt Nam tập trung ngành nghề thơng thường, chưa có dự án đầu tư lĩnh vực công nghệ cao với vốn đầu tư lớn 1.4 Cơ cấu FDI theo vùng mở rộng đáng kể Hiện nay, FDI Trung Quốc có mặt 55 tỉnh, thành Việt Nam chủ yếu tập trung thành phố đơng dân cư, có sức thu hút lao động mạnh, có sở hạ tầng tốt, thuận lợi cho xuất, nhập hàng hóa lại Trung Quốc Việt Nam Đứng đầu địa phương thu hút đầu tư Trung Quốc Hà Nội (202 413 dự án), thành phố Hồ Chí Minh (110 dự án), Bình Dương (57 dự án), Hải Phịng (38 dự án), Quảng Ninh (37 dự án) Các dự án đầu tư địa phương chủ yếu tập trung vào lĩnh vực chế biến, chế tạo, bất động sản, xây dựng FDI Trung Quốc hướng đến số tỉnh biên giới tiếp giáp với Trung Quốc Việt Nam, có số tỉnh có sở hạ tầng kém, trình độ phát triển thấp, khó thu hút vốn đầu tư nước ngồi Lào Cai (27 dự án), Lạng Sơn (20 dự án), Cao Bằng (8 dự án), Lai Châu (2 dự án) Điều phản ánh kết việc tăng cường hợp tác địa phương hai nước, đặc biệt đẩy mạnh hợp tác với Việt Nam số tỉnh Trung Quốc Quảng Đông, Vân Nam, Quảng Tây, xu hướng phát triển quan hệ Việt - Trung thời gian qua Tuy nhiên, dự án đầu tư Trung Quốc tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam tập trung vào khai thác khống sản, ngun vật liệu chính, cụ thể là: Dự án chế biến tinh quặng sắt titan Thái Nguyên; dự án xây dựng nhà máy khai thác chế biến antimon tuyển quặng Hà Giang; dự án xây dựng nhà máy chế biến cao su thiên nhiên thành cao su tổng hợp dự án sản xuất gỗ dán, gỗ lạng, ván ép ván mỏng, dự án phát triển vùng nguyên liệu thuốc lá, kinh doanh chế biến nguyên liệu thuốc Lào Cai; dự án xây dựng nhà máy chế biến nhựa thông Lạng Sơn; dự án khai thác khoáng sản sản xuất than cốc Cao Bằng…vì vậy, hiệu FDI Trung Quốc mang lại cho địa phương không cao 1.5 Về hình thức đầu tư FDI Trung Quốc vào Việt Nam có hình thức đầu tư là: hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi, doanh nghiệp liên doanh cơng ty cổ phần Trước năm 2000 đa số dự án FDI DN Trung Quốc vào Việt Nam thực liên doanh với DN Việt Nam, 15 năm trở lại có thay đổi rõ rệt, dự án mà Trung Quốc đầu tư vào Việt Nam chủ yếu thực theo hình thức 100% vốn nước ngồi Từ năm 2006, số dự án theo hình thức 100% vốn nước ngồi chiếm ưu rõ rệt- khoảng 76% so với 19% hình thức liên doanh Năm 2009, có 441 dự án đầu tư theo hình thức 100% vốn nước ngồi, chiếm 67% tổng số dự án, đứng đầu số hình thức đầu tư Trung Quốc Việt Nam, tiếp sau đến hình thức liên doanh với 169 dự án, chiếm 25% tổng số dự án, cuối hình thức hợp tác kinh doanh cơng ty cổ phần với 47 dự án, chiếm 8% tổng số dự án Năm 2010, có 463 dự án đầu tư theo hình thức 100% vốn nước ngồi, chiếm 65% tổng số dự án, tiếp sau đến hình thức liên doanh với 171 dự án, chiếm 30,1% tổng số dự án, cuối hình thức hợp tác kinh doanh công ty cổ phần với 47 dự án, chiếm 4% tổng số dự án Sự thay đổi loại hình đầu tư cho thấy, doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư vào Việt Nam trải qua giai đoạn thăm dò, thử nghiệm, dựa vào đối tác địa phương am hiểu thị trường thập kỷ 90 kỷ XX, bước sang giai đoạn tự tin, hiểu biết, đủ khả độc lập kinh doanh thị trường Việt Nam Những tác động tiêu cực FDI Trung Quốc Việt Nam 2.1 FDI Trung Quốc mang theo công nghệ lạc hậu Việt Nam đánh giá có nhiều hội thành trung tâm công nghiệp chế biến, chế tạo giới nhờ lợi như: lao động dồi chi phí thấp, vị trí địa lý thuận 414 lợi, trị ổn định, hội nhập sâu rộng… Trong đó, Trung Quốc vốn lâu xem “cơng xưởng” giới có chi phí nhân cơng độ rủi ro ngày tăng Do vậy, dòng FDI có dịch chuyển từ Trung Quốc sang nước khác Việt Nam Mục tiêu Trung Quốc đưa công nghệ sản xuất thâm dụng lao động, công nghệ thấp nhằm tận dụng nguồn nhân lực giá rẻ Việt Nam Đặc biệt, dự án lĩnh vực cơng nghệ cao Nhiều dự án sử dụng công nghệ lạc hậu, tiêu hao lượng lớn gây tổn hại đến môi trường,làm ảnh hưởng đến phát triển bền vững Việt Nam Điều xảy ngành nhiệt điện, mía đường, ximăng lị đứng bauxite Tây Ngun.Đây hạn chế lớn DN FDI Trung Quốc Việt Nam Về dài hạn, tác động không khiến Việt Nam nấc thang thấp Trung Quốc mặt công nghệ sản xuất mà làm suy giảm động lực nghiên cứu phát triển DN Việt Nam Đó chưa kể đến việc sử dụng công nghệ Trung Quốc cho suất lao động thấp, tiêu hao lượng cao, hiệu đặc biệt khơng thiết bị, máy móc, cơng trình vừa vào sản xuất, vào vận hành phải sửa chữa, thay Điều để lại hậu lâu dài cho nhà sản xuất nước nói riêng làm suy giảm sức cạnh tranh kinh tế nói chung Theo cảnh báo nhiều nhà kinh tế, Việt Nam rơi vào bẫy hiệu ứng giải cơng nghiệp hóa sớm (là q trình quốc gia chưa kịp hồn thành q trình cơng nghiệp hóa ngành công nghiệp (đặc biệt công nghiệp chế tạo) nước bị lụi tàn), hay cịn bẫy tự hóa thương mại mối quan hệ Việt - Trung 2.2 Tác động tiêu cực FDI Trung Quốc lao động Đã xảy tranh chấp lao động số DN FDI Trung Quốc Tiền lương sách đãi ngộ công nhân người lao động DN FDI Trung Quốc thường thấp, chí thấp nhiều so với DN FDI nước châu Âu Mỹ Lao động DN FDI Trung Quốc thường phải làm việc liên tục, tăng ca liên tục, có ngày nghỉ, đãi ngộ kèm khơng có khơng đảm bảo Lương họ nhận thường mức thấp tăng lương Tình trạng đình cơng, bãi cơng diễn nhiều DN Từ 2008 đến đầu năm 2014, địa bàn Nghệ An xảy 14 đình cơng 11 DN DN thường xảy đình cơng DN có vốn đầu tư nước ngoài, chiếm 53,8% tổng số đình cơng, DN có vốn đầu tư Đài Loan, Trung Quốc có tỷ lệ xảy đình cơng cao (30,7%) Các DN FDI Trung Quốc thường khơng thành lập cơng đồn, điều vi phạm Luật đầu tư Việt Nam Trong đó, cơng đồn tổ chức bảo vệ quyền lợi người lao động FDI Trung Quốc làm hội việc làm lao động nước Thông thường nhà đầu tư nước đến nước ĐPT, họ thường tận dụng nguồn nhân công giá rẻ nước Nhưng FDI Trung Quốc đến đâu kéo theo người lao động Trung Quốc di dân đến ln Người Trung Quốc ạt đến với FDI Trung Quốc, làm ăn, buôn bán, nhiều trái phép, vi phạm pháp luật, lợi dụng sơ hở luật pháp nước chủ nhà người lao động Trung Quốc gây vấn đề tệ nạn xã hội, gây an ninh trật tự địa phương Chỉ riêng cơng trình xây dựng nhiệt điện Quảng Ninh có 2000 cơng nhân Trung Quốc, Trung Quốc có 415 hàng trăm cơng trình nước ta, số người lao động Trung Quốc nước ta lớn Theo Ban Quản lý khu kinh tế Hà Tĩnh, đến tháng 11-2015, dự án khu kinh tế Vũng Áng có 34.000 lao động làm việc, có 5.500 người Trung Quốc Số lao động khơng cấp phép, làm việc “chui” Vũng Áng trước lớn Lao động Trung Quốc ạt đến với FDI Trung Quốc, điều đáng nói nhiều số họ lao động phổ thông trái phép, làm ăn, buôn bán, vi phạm pháp luật, gây vấn đề tệ nạn xã hội, gây an ninh trật tự địa phương Trong Việt Nam tích cực đưa lao động sang thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản, Malaixia để giải công ăn việc làm cho lượng lao động dư thừa, việc nhà đầu tư Trung Quốc sử dụng lao động chỗ ảnh hưởng lớn đến hiệu chính sách thu hút đầu tư Việt Nam 2.3 FDI Trung Quốc Việt Nam làm gia tăng tình trạng nhập siêu liên tục Việt Nam thị trường Trung Quốc Trung Quốc thị trường Việt Nam nhập siêu cao với 28 tỷ USD năm 2016 tốc độ tăng trưởng nhập từ thị trường giảm thấp nhiều năm Giai đoạn 2001 - 2010, nhập siêu từ Trung Quốc lớn nhất, chiếm 23,2% tổng nhập siêu nước mà Việt Nam có nhập siêu Theo số liệu Ủy ban Kinh tế Quốc hội có tới 80% nguyên vật liệu đầu vào Việt Nam phụ thuộc vào Trung Quốc Trong số 110 nhóm mặt hàng Việt Nam nhập từ Trung Quốc, có nhiều sản phẩm nguyên phụ liệu đầu vào, linh kiện lắp ráp, gia công máy móc thiết bị phục vụ xuất khẩu, trang thiết bị cho dự án đầu tư triển khai Chẳng hạn, tỷ lệ nhập nguyên vật liệu từ Trung Quốc ngành dệt may Việt Nam đứng mức 65% Đặc biệt, năm gần đây, Trung Quốc liên tục trúng thầu cơng trình dự án lớn thực theo hình thức EPC Điều dẫn đến tình trạng cơng trình nhập thiết bị, đầu vào từ Trung Quốc, qua làm tăng áp lực nhập siêu Một khảo sát Viện Nghiên cứu khí (Bộ Cơng thương) suốt giai đoạn 2003-2013 cho thấy, Trung Quốc thống trị nhóm sản phẩm ngành thủy điện, nhiệt điện, xi măng, bauxite, sàng tuyển than Việt Nam Nhóm sản phẩm máy thiết bị đồng có giá trị nhập hàng năm tới 10 tỉ USD Mỹ 2.4 Liên kết DN FDI Trung Quốc với DN nước yếu Trong báo cáo Ngân hàng HSBC đánh giá, mối quan hệ kinh tế Việt Nam Trung Quốc đơn mối quan hệ chuỗi cung ứng cấp mối quan hệ đầu tư Theo đánh giá chuyên gia, đáng ý nguồn vốn FDI từ Trung Quốc chủ yếu mang đặc điểm giai đoạn đầu - tức mua tài nguyên mua kĩ thuật: đầu tư vốn không chuyển nhà xưởng/nhà máy nước lao động nước - đặc biệt lao động khu vực miền Trung, miền Tây Trung Quốc cịn nhiều; đa phần DN thương mại có mục tiêu thu mua kĩ thuật tài nguyên; sử dụng lao động Trung Quốc Tuy nhiên, Việt Nam khơng phải ngoại lệ tình trạng biết số liệu thống kê cho thấy 60% số dự án 70% tổng vốn FDI Trung Quốc châu Á nhằm tìm kiếm tài sản chiến lược chiếm lĩnh tài nguyên nước tiếp nhận đầu tư FDI Trung Quốc thường mang theo máy móc thiết bị, kể thứ Việt Nam đáp ứng Nhiều máy móc Trung Quốc mang sang Việt Nam máy móc 416 mà Việt Nam sản xuất Cùng với FDI, Trung Quốc nhiều cịn nhập ạt hàng hố tiêu dùng rẻ mạt, cạnh tranh không lành mạnh số ngành sản xuất hàng tiêu dùng nước sở ngành Nhiều dự án đầu tư Trung Quốc nhiều kèm theo điều kiện phải mua số lượng lớn hàng tiêu dùng dịch vụ Trung Quốc, điều khiến cho Trung Quốc người hưởng lợi, nước nhận đầu tư bị thiệt thịi nhiều Với sách "hai nguồn lực, hai thị trường" đầu tư bên ngồi, DN FDI Trung Quốc nhiều cịn tranh chấp nguồn lực thị trường với DN Việt Nam Trên thực tế, DN FDI Trung Quốc đầu tư sang Việt Nam cạnh tranh gay gắt với DN Việt Nam số ngành như: dệt may, khai khoáng, thiết bị điện, sản xuất đồ điện dụng cụ điện, tạp phẩm, thiết bị văn phòng 2.5 Tác động tiêu cực đến văn hóa, xã hội, môi trường Nhiều dự án FDI Trung Quốc gây tác động tiêu cực đến môi trường Các DN Trung Quốc đầu tư Việt Nam trọng quan tâm đến vấn đề lợi nhuận mà bỏ qua vấn đề bảo vệ môi trường, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường suy giảm môi trường, ô nhiễm trầm trọng, khai thác mức làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên Thực tế cho thấy, Trung Quốc đầu tư nhiều dự án khai thác tài nguyên khắp Việt Nam: khai thác quặng thép Phú Yên, quặng vàng Nghệ An, titan Bình Định, atimon Quảng Ninh, quặng đồng Bắc Giang, than đá Cao Bằng, chì, quặng kẽm Bắc Cạn; quặng sắt, kẽm, chì Hà Giang; khai thác sắt, đồng Lào Cai, boxit Đắc Nông … gây nhiều tác động kinh tế Việt Nam, làm cạn kiện nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tác động môi trường sinh thái dự án bauxite Tây Nguyên Trong lĩnh vực dệt - may, ngành dệt, theo chuyên gia lĩnh vực dệt may, loại hóa chất sản xuất từ Trung Quốc có giá rẻ, 1/3 so với hàng sản xuất từ Châu Âu hay từ Nhật Bản Giá rẻ kèm với chất lượng kém, nữa, loại hóa chất cịn gây ung thư cho người sử dụng không kiểm tra chặt chẽ hàm lượng Khi dùng vải sợi tồn dư chất hóa học cao, sản phẩm thời trang sản xuất bị thị trường nhập lớn Mỹ, EU, Nhật Bản hay Hàn Quốc từ chối nhập hàng Nguy hiểm hơn, tiêu thụ thị trường nước, khơng kiểm sốt hàm lượng hóa chất vải, người tiêu dùng Việt Nam chịu hậu Bản thân Trung Quốc phải xử lý hậu phát triển nóng ngành dệt may khiến nước phải trả giá đắt cho môi trường ô nhiễm nặng nề Trung Quốc nước có cơng nghệ nhuộm mức thấp với tiêu hao nhiên liệu nước khoảng 250 khối/tấn vải, cao so với trung bình giới từ 1,7-2,5 lần, cao so với công nghệ đại áp dụng nước phát triển từ 2,5-3 lần, đồng thời nhu cầu sử dụng hóa chất tăng cao theo Ngành dệt may ngành tiêu thụ hóa chất nhiều thứ hai Trung Quốc, đồng thời phát thải lượng chất ô nhiễm hữu chiếm 20% tồn ngành cơng nghiệp Trung Quốc 2.6 FDI Trung Quốc gây nên số vấn đề xã hội địa phương FDI Trung Quốc với số lượng lớn lao động Trung Quốc dự án có tác động đến sống, văn hóa người dân địa phương Hàng ngàn lao động trái phép làm việc chui Khu Kinh tế Vũng Áng (Hà Tĩnh), gây nhiều hệ lụy an ninh 417 trật tự, văn hóa khu kinh tế lớn Bắc Miền Trung Lao động Trung Quốc thi công dự án Tập đồn Formusa - Trung Quốc khơng sinh sống khu nội trú bên khu dự án mà tạm trú xã lân cận Dọc Quốc lộ 1, đoạn từ thị trấn Kỳ Anh đến hầm Đèo Ngang, hàng trăm bảng hiệu công ty, bảng quảng cáo viết chữ Trung Quốc, chữ Việt lẫn lộn Tình hình tương tự xảy Hải Phòng Năm 2006, nhà máy Nhiệt điện Hải Phòng xã Tam Hưng, huyện Thủy Nguyên khởi công bên trúng thầu toàn DN Trung Quốc Hai xã nông Tam Hưng Ngũ Lão huyện Thủy Nguyên vốn yên ả ồn ào, xáo trộn hẳn hàng nghìn cơng nhân Trung Quốc kéo đến sinh sống để làm lao động chân tay thi công nhà máy nhiệt điện Con đường chạy qua xã Ngũ Lão, Tam Hưng có lúc trăm hàng quán mọc lên, bia, tạp hóa, quán ăn nhậu, karaoke, mát-xa, cà phê, nhà nghỉ Những người xa làng ngạc nhiên tưởng lạc vào phố Trung Quốc biển hiệu quán ven làng, quán bia đến khách sạn, nhà nghỉ, tường rào, nhà máy ghi chữ Trung Quốc treo đèn lồng đỏ Trung Quốc Thậm chí nhiều lao động Trung Quốc lấy vợ người Việt, sinh sống lâu dài Tại Đà Nẵng, khơng có số lượng lớn lao động Trung Quốc dự án FDI mà cịn có tình trạng đáng lưu ý hoạt động mua bán, chuyển dịch đất đai cho người nước mà người Trung Quốc, cộm lên quận ven biển Ngũ Hành Sơn Sơn Trà, chủ yếu đoạn đường Võ Nguyên Giáp ngang qua khu vực sân bay Nước Mặn, chí cịn có nhiều trường hợp cá nhân đứng mua đất cho đứng tên mua đất cho người Trung Quốc giấu mặt Việc mua đất khu vực nhạy cảm diễn thời gian qua bất bình thường đáng ngờ.Trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn; đặc biệt khu vực kề sân bay Nước Mặn, có số đơng người Trung Quốc sinh sống 2.7 Tác động đến an ninh trị, quốc phịng FDI Trung Quốc vào Việt Nam bên cạnh tác động khía cạnh kinh tế, gắn với mục tiêu kinh doanh lợi nhuận, cịn có mục tiêu khác nhằm tạo ảnh hưởng chủ nghĩa đầu tư mang tên Trung Quốc, thực thâm nhập sâu kinh tế, lao động văn hóa tác động trị nhận thức xã hội với mong muốn lan tỏa ảnh hưởng tư tưởng bá quyền nước lớn nước khác, quốc gia láng giềng lân cận Trong hai thập niên vừa qua kinh tế Việt Nam lệ thuộc nặng nề vào Trung Quốc Chính sách trải thảm đỏ ưu đãi đầu tư Trung Quốc tạo nên nguy an ninh quốc phịng Tại khu vực có người Trung Quốc đến đầu tư làm ăn, sinh sống, không ạt thu gom nơng sản, người Trung Quốc cịn núp bóng dân địa phương th lại đất để làm nơng nghiệp, rồng rừng, nuôi trồng thủy sản khu vực ven biển Đáng ý hầu hết diện tích cho thuê nằm vị trí, khu vực trọng yếu quốc phịng, an ninh, có khu vực rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, quân cảng, cảng nước sâu Theo thông tin Bộ Nông nghiệp, tới năm 2013 diện tích đất cho thuê 300.000 ha, thực tế cho thuê dài hạn 15.664 Tuy nhiên, Ủy ban An ninh Quốc phòng cho biết, tồn quốc có 19 dự án nước ngồi cấp phép trồng rừng 18 tỉnh với diện tích 398.374 khơng phải 305.353 Bộ báo cáo Từ năm 2010, tỉnh Cao Bằng, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Nam, Bình Định, Kon Tum Bình Dương cho 10 DN nước thuê đất rừng đầu nguồn dài hạn (50-70 418 năm) để trồng rừng nguyên liệu với tổng diện tích 300 ngàn ha, DN từ Hồng Kơng, Đài Loan, Trung Quốc chiếm 264 ngàn Các DN nước lại chọn thuê đất chủ yếu tỉnh khu vực biên giới Lạng Sơn, Cao Bằng, Quảng Ninh, đặc biệt Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, nơi có trục đường 7, đường sang Lào, đường lên Tây Nguyên Rõ ràng tỉnh xung yếu biên giới, vị trí địa chiến lược quan trọng.Trung Quốc giỏi việc xâm chiếm cách làm đường Làm đường đến đâu xâm chiếm đến đấy, di dân đến Họ mưu tính làm đường suốt từ Vân Nam dọc Lào xuống tới tận Tây Nguyên, đoạn cuối Tây Nguyên Campuchia Lào cho họ thuê đất tới 55 năm Như khu vực gần đất họ Đứng chiến lược quân sự, đường động chiến lược động chiến dịch Về kinh tế khống chế toàn hành lang quan trọng bán đảo Đông Dương Họ đầu tư lớn, xây dựng sở hạ tầng, làm đường nhằm mục đích phục vụ chiến lược “tràn ngập Đơng Dương” Trung Quốc Có thể nói q trình đầu tư Việt Nam, Trung Quốc xác định phát triển văn hóa trị FDI Trung Quốc, xác định mục tiêu, tổ chức máy tạo dựng quan hệ để lợi dụng lòng tin nhằm thâm nhập sâu vào cá nhân làm việc quan quản lý nhà nước dị la, thâu tóm tình hình, điều chỉnh sách, lợi dụng tình trạng quan liêu, tham nhũng phận cán suy thoái phẩm chất để nhanh chóng đạt chấp thuận dự án Chủ đầu tư Trung Quốc triệt để khai thác sơ hở sách quản lý FDI để đưa lao động Trung Quốc sang Việt Nam, tạo ảnh hưởng tới sống văn hóa người dân địa phương, nhằm thực chủ nghĩa bành trướng thơng qua di dân Tóm lại, khái quát số tác động tiêu cực FDI Trung Quốc Việt Nam sau: • Phần lớn FDI Trung Quốc hướng đến lĩnh vực khai thác tài nguyên thiên nhiên, lĩnh vực mà phủ Trung Quốc ln có nhiều ưu đãi cho DN tiến toàn cầu Tỷ lệ dự án đầu tư vào dầu mỏ khai khoáng Trung Quốc vào nước ta chiếm tới 70% tổng số dự án, đáng ý dự án sắt, thép, xi măng, bauxite • Hiện tượng lao động Trung Quốc dự án FDI Trung Quốc ngày phức tạp tồn làng Trung Quốc lãnh thổ nước ta Tình trạng để kéo dài gây hệ lụy vượt q kiểm sốt phủ • FDI Trung Quốc không quan tâm đến chuyển giao công nghệ ngày có xu hướng gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Đặc biệt, việc Trung Quốc đón đầu xu hướng tận dụng hội TPP nước ta nên thời gian qua có sóng đột biến FDI Trung Quốc đầu tư vào ngành dệt nhuộm Điều vừa tạo cạnh tranh gay gắt cho ngành sản xuất dệt may nước đồng thời biến Việt Nam thành bãi rác ô nhiễm khổng lồ • FDI Trung Quốc mang theo thiết bị mà Việt Nam hồn tồn đáp ứng có lựa chọn khác từ nhà đầu tư thân thiện với môi trường Điều đáng quan ngại xu hướng diễn đồng thời với việc thời gian qua phủ Trung Quốc đóng cửa hàng chục ngàn nhà máy công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi 419 trường trầm trọng Liệu có mối quan hệ việc DN gây nhiễm Trung Quốc đóng cửa sau chuyển sang Việt Nam • FDI Trung Quốc ngày lớn mạnh kéo theo nhập siêu từ Trung Quốc ngày cao đến mức khơng cịn kiểm sốt có khả dẫn đến tình trạng gọi quyền lực ngầm giống số nước Đông Nam Á (Myanmar, Campuchia) Một số gợi ý sách nhằm hạn chế tiêu cực FDI Trung Quốc Việt Nam 3.1 Những giải pháp lâu dài 3.1.1 Đối với sách ngoại giao: Thực quan điểm ngoại giao Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Việc tăng cường quan hệ đối tác chiến lược toàn diện với Trung Quốc cần diễn chủ động, tích cực theo hướng mang lại lợi ích cho hai bên Trong quan hệ với nước mạnh Trung Quốc, ta cần phát triển tinh thần khác với Trung Quốc, không nên đối đầu, cạnh tranh; khai thác lợi Việt Nam với tư cách nước nhỏ, linh hoạt Trong thời gian tới, Chính phủ nghiên cứu đàm phán đến ký kết Hiệp định đầu tư song phương với Trung Quốc, đặt yêu cầu trình tiếp nhận dự án FDI trình độ cơng nghệ cao, nguồn nhân lực chất lượng Đây sở pháp lý quan trọng để hạn chế tác động tiêu cực, bất lợi trình triển khai vốn FDI Việt Nam 3.1.2 Đối với hoạt động quản lý dự án FDI Trung Quốc: Cần có phối hợp chặt chẽ hiệu bộ, ban ngành, cần lưu ý sách đối xử cụ thể FDI Trung Quốc đối tác có đặc thù quan hệ với Việt Nam, dịng vốn FDI Trung Quốc có nhiều điểm khác biệt với FDI nói chung Bên cạnh việc đối xử cơng bằng, minh bạch, cịn cần có ứng xử linh hoạt, theo trường hợp để phù hợp với đặc thù đối tác Cần có phối hợp Bộ KH & ĐT với Sở KH & ĐT địa phương, Ban quản lý khu công nghiệp, quan ngoại giao, cộng đồng doanh nghiệp, người lao động, người dân địa phương để tăng cường giám sát giải vấn đề phát sinh dự án FDI Trung Quốc Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật vi phạm dự án FDI, đặc biệt vi phạm việc gây ô nhiễm môi trường, sử dụng lao động bất hợp pháp Cần khuyến khích giám sát cộng đồng dân cư, người tiêu dùng đối tượng xã hội 3.1.3 Đối với hệ thống luật đầu tư nước ngoài: Các văn hướng dẫn thực thi cho địa phương, doanh nghiệp nội dung triển khai dự án FDI cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhằm đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, tăng hiệu thực thi, giám sát Xây dựng quy hoạch đầu tư ngành, địa phương; chủ động xây dựng danh mục dự án khuyến khích FDI cụ thể địa điểm, ngành nghề, quy mô vốn, biện pháp ưu đãi, thời hạn hoạt động, sở đánh giá cụ thể nhu cầu thu hút FDI từ Trung Quốc 420 3.1.4 Đẩy nhanh q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Quá trình định hướng từ chiều rộng sang chiều sâu, phát triển kinh tế theo hướng đại, tích cực cải cách doanh nghiệp nhà nước, phát triển mạnh khu vực doanh nghiệp tư nhân, nhằm tăng cường sức mạnh kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh nhằm nhanh chóng loại bỏ dự án cơng nghệ lạc hậu, bóc lột tài nguyên Trung Quốc Việt Nam 3.2 Những giải pháp trước mắt: 3.2.1 Đặc biệt hạn chế phê duyệt dự án khai thác nguyên liệu thô: Vốn FDI Trung Quốc vào Việt Nam thời gian qua tập trung vào việc đầu tư khai thác nguyên liệu thơ, tài ngun khống sản Điều dễ hiểu Việt Nam có nguồn tài ngun phong phú lại liền kế biên giới với Trung Quốc, vận chuyển nguyên liệu thô thuận lợi, hiệu chi phí thấp nhiều so với khai thác tài nguyên quốc gia xa xôi Châu Phi Đối với Trung Quốc, kinh tế khổng lồ, trỗi dậy mạnh mẽ trở thành công xưởng giới, nhu cầu nguyên liệu thơ tài ngun khống sản, lượng lớn Vì vậy, việc DN Trung Quốc tập trung khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam phù hợp với quy luật kinh tế Tuy nhiên, trình thực đầu tư, với việc thiếu kiểm sốt chặt chẽ số DN Trung Quốc thiếu trách nhiệm, dẫn đến hậu kinh tế xã hội khó lường 3.2.2 Thu hút, hướng dự án FDI Trung Quốc vào Việt Nam nhằm phát triển ngành cơng nghiệp phụ trợ, góp phần giảm nhập hàng hóa nguyên nhiên liệu Trung Quốc, tăng xuất sản phẩm chế biến sang Trung Quốc, góp phần giảm thiểu thiếu hụt cán cân thương mại thường niên, lành mạnh hóa quan hệ kinh tế Việt - Trung Nền kinh tế Trung Quốc phát triển đến giai đoạn cần đẩy mạnh đầu tư nước ngồi yếu tố thuận lợi cho mở rộng sản xuất nước đến giới hạn đề cập Trong đó, Việt Nam có lợi so sánh cho FDI Trung Quốc vào lĩnh vực so với nhiều lĩnh vực khác, cần có định hướng ưu tiên, tạo thuận lợi cho dự án FDI Trung Quốc đầu tư vào ngành cơng nghiệp phụ trợ, khuyến khích dự án đầu tư phát triển ngành công nghiệp phụ trợ thay nhập hàng nguyên liệu Trung Quốc; ưu tiên dự án FDI công nghệ cao, giảm thiểu ô nhiễm môi trường dự án FDI sử dụng nhiều lao động Việt Nam sản xuất hàng xuất 3.2.3 Lựa chọn ngành mạnh Trung Quốc - Nhằm tăng cường tác động tích cực FDI Trung Quốc giảm bớt hạn chế dòng vốn này, Việt Nam cần lựa chọn số lĩnh vực mà Trung Quốc có lợi cạnh tranh + Trong lĩnh vực cơng nghệ cao tài vốn mạnh Mỹ, nay, Trung Quốc vượt qua Mỹ dẫn đầu giới số lĩnh vực sản xuất là: thép, bơng, thuốc lá, tô, than đá, xuất hàng công nghệ cao Bên cạnh đó, 10 năm, cơng nghệ đường sắt cao tốc Trung Quốc có bước tiến vượt bậc, thị trường hóa làm nhanh, giá thành rẻ Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới, lợi Trung Quốc giá thành sản xuất hệ thống đường sắt cao tốc có chi phí 1/3 so với nước khác 421 + Xây dựng sở hạ tầng (CSHT) có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy giảm, đầu tư CSHT dần trở thành mối quan tâm quốc gia phát triển nhằm giữ nhịp tăng trưởng Vì tận dụng dự án đề xuất CSHT Trung Quốc thông qua chiến lược “Một vành đai, Một đường” bổ sung quan trọng cần thiết Điều có ý nghĩa phát triển kinh tế với số địa phương Việt Nam, mà với liên kết vùng, tiểu vùng, rộng lớn mạng lưới sản xuất-thương mại-đầu tư khu vực Để tận dụng tốt hệ thống CSHT có phát huy lợi tương lai, Việt Nam cần nâng cao chất lượng quản trị dự án đầu tư CSHT + Công nghiệp dệt may vải sợi ngành truyền thống phát triển mạnh Trung Quốc thời gian dài, đưa Trung Quốc trở thành nước xuất hàng dệt may lớn Mỹ Việt Nam cần “chọn lọc” “cẩn trọng” cấp phép đầu tư cho dự án lĩnh vực dệt, nhuộm Trung Quốc vào Việt Nam đồng thời kiểm soát chặt chẽ trình thực dự án Việt Nam có hàng trăm quy định (quy chuẩn tiêu chuẩn) hàng rào kỹ thuật nhằm kiểm soát chất lượng cơng nghệ loại hàng hóa, ngun vật liệu nhập Nếu thực tốt tiêu chuẩn, quy chuẩn việc hạn chế nhập sản phẩm hàng hóa, dịch vụ chất lượng, có xu hướng chuyển cơng nghệ lạc hậu, ô nhiễm môi trường DN Trung Quốc DN nước khác vào Việt Nam hoàn toàn khả thi + Nhằm phục vụ nhu cầu tăng trưởng kinh tế, Trung Quốc tích cực phát triển ngành lượng thủy điện, lượng mặt trời, lượng sinh khối, lượng gió hạt nhân khí đốt thiên nhiên (dầu mỏ) Theo báo cáo Cơ quan Năng lượng Quốc tế, Trung Quốc quốc gia sản xuất thủy điện lớn giới, với số lượng nhà máy thủy điện nhiều quốc gia nào.Trung Quốc có lợi nguồn cung cấp cơng nghệ thiết bị lượng Vì vậy, Việt Nam xây dựng kế hoạch thu hút đầu tư FDI Trung Quốc vào lĩnh vực phát triển lượng Các công ty Trung Quốc nắm giữ 70% thị trường phát triển toàn cầu lĩnh vực sản xuất pin mặt trời, nhờ giá có sức cạnh tranh TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Mại (2014), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam - Thành tựu vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản 12/2014 Nguyễn Phương Hoa (2010), "Đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc Việt Nam 10 năm qua", Nghiên cứu Trung Quốc, tr 43 Phạm Sỹ Thành (2015), Kinh tế Trung Quốc tháng cuối năm 2014 Triển vọng 2015, Chương trình nghiên cứu Trung Quốc, Đại học Quốc gia Hà Nội Wang, L (2007), “The good neighbor: why China cooperates", Harvard International Review, 2007 Website Cục Đầu tư nước ngoài, Báo cáo Đầu tư nước Việt Nam năm 2015 422 ... đến hiệu chính sách thu hút đầu tư Việt Nam 2.3 FDI Trung Quốc Việt Nam làm gia tăng tình trạng nhập siêu liên tục Việt Nam thị trường Trung Quốc Trung Quốc thị trường Việt Nam nhập siêu cao... dân Tóm lại, khái quát số tác động tiêu cực FDI Trung Quốc Việt Nam sau: • Phần lớn FDI Trung Quốc hướng đến lĩnh vực khai thác tài nguyên thiên nhiên, lĩnh vực mà phủ Trung Quốc ln có nhiều ưu... dựa vào đối tác địa phương am hiểu thị trường thập kỷ 90 kỷ XX, bước sang giai đoạn tự tin, hiểu biết, đủ khả độc lập kinh doanh thị trường Việt Nam Những tác động tiêu cực FDI Trung Quốc Việt Nam