Trần Thọ Đạt *, Vũ Thị Hoài Thu** Các nghiên cứu gần đầy cho biến đổi khí hậu (BĐKH) làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn cầu tạo nên chu kỳ tăng trưởng không bền vững. Là năm quốc gia chịu tác động nặng nề nước biển dâng quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH, tăng trưởng bon phát triển bền vững Việt Nam đứng trước thách thức lớn bối cảnh nguồn lực có hạn ưu tiên nhiều cho việc giải áp lực nước liên quan đến tăng trưởng dân số, xóa đói giảm nghèo, thiếu hụt sở hạ tầng cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên. Bài viết phân tích số tác động BĐKH đến tăng trưởng kinh tế nói chung, số ngành/lĩnh vực chủ chốt đến phát triển Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp ứng phó với BĐKH thời gian tới. Bên cạnh đó, số chương trình nghiên cứu BĐKH, đặc biệt góc độ kinh tế, đề xuất thực nhằm bổ sung thông tin khoa học cho việc định sách ứng phó với BĐKH Việt Nam. Từ khóa: biến đổi khí hậu, tăng trưởng, phát triển, giảm nhẹ, thích ứng 1. Giới thiệu Các nghiên cứu tác động BĐKH đến tăng trưởng phát triển chủ đề quan tâm giới với nhận thức ngày tăng phạm vi toàn cầu BĐKH có thật, người gây gây ảnh hưởng lớn khía cạnh: kinh tế, xã hội môi trường. Một số nghiên cứu kinh tế tác động BĐKH Samuel Franhauser Richard S.J.Tol, (2004), Stern (2006), Mendelsohn (2009) rằng: (i) lĩnh vực dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH nông nghiệp, lâm nghiệp, du lịch, tài nguyên biển, tài nguyên nước; (ii) số quốc gia, đặc biệt nước phát triển, bị tổn thương nhiều trước tác động BĐKH tỷ trọng hai ngành nông nghiệp lâm nghiệp – hai ngành dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH - nước phát triển cao cấu kinh tế; (iii) BĐKH làm giảm phúc lợi xã hội, từ làm giảm chất lượng sống người. Mặc dù điểm khác biệt kết ước Số 193 tháng 7/2013 tính dự báo thiệt hại BĐKH gây ra, nghiên cứu cho BĐKH tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống môi trường phạm vi toàn cầu, từ làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế làm chậm lại tiến trình đạt Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ nước chịu tác động BĐKH, đặc biệt nước phát triển chịu tác động nặng nề BĐKH. Do đó, sách ứng phó với BĐKH nước giới tập trung vào việc chuyển đổi sang kinh tế phát thải bon đảm bảo xã hội thích ứng hiệu trước tác động BĐKH. Ở Việt Nam, mô hình tăng trưởng đánh giá không bền vững với cấu kinh tế chủ yếu dựa thâm dụng vốn tài nguyên, lao động tay nghề thấp, hiểu biết bảo vệ môi trường lồng ghép vấn đề môi trường vào hoạt động sản xuất tiêu dùng. Bên cạnh đó, mục tiêu đạt phát triển người công xã hội khiêm tốn. Trong bối cảnh hội nhập kinh 15 tế BĐKH toàn cầu, kinh tế Việt Nam ngày bị tổn thương trước cú sốc kinh tế vĩ mô thiên tai xảy bất thường bối cảnh nguồn lực có hạn ưu tiên nhiều cho việc giải áp lực nước liên quan đến tăng trưởng dân số, xóa đói giảm nghèo, thiếu hụt sở hạ tầng cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên. Là năm quốc gia chịu tác động nặng nề nước biển dâng quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH, tăng trưởng bon phát triển bền vững Việt Nam đứng trước thách thức lớn. Do đó, nhận diện tác động BĐKH đến tăng trưởng kinh tế nói chung, số ngành/lĩnh vực chủ chốt đến phát triển Việt Nam cần thiết để từ đề xuất giải pháp ứng phó với BĐKH khả thi với bối cảnh nước phù hợp với xu hướng chung giới. Các nghiên cứu tác động BĐKH đến tăng trưởng phát triển Việt Nam chưa nhiều. Bài viết tổng hợp phân tích số tác động BĐKH đến tăng trưởng phát triển Việt Nam dựa số nghiên cứu ban đầu chủ đề này. Từ kết phân tích, giải pháp ứng phó với BĐKH cho Việt Nam đề xuất phương diện: giảm nhẹ thích ứng với BĐKH. Các chương trình nghiên cứu BĐKH, đặc biệt góc độ kinh tế, đề xuất thực thời gian tới nhằm bổ sung thông tin khoa học cho việc định sách ứng phó với BĐKH Việt Nam. 2. Biến đổi khí hậu Việt Nam Nằm khu vực nhiệt đới gió mùa Đông Nam Á, Việt Nam quốc gia giới phải chịu ảnh hưởng kiểu thời tiết khắc nghiệt thường xuyên phải chịu ảnh hưởng bão biển, bão nhiệt đới áp thấp nhiệt đới. BĐKH ngày biểu rõ nét Việt Nam. Trong khoảng 50 năm qua (1958-2007), nhiệt độ trung bình năm Việt Nam tăng khoảng 2-3oC. Mực nước biển trạm Hòn Dáu trung bình dâng khoảng mm/năm; tức dâng khoảng 20 cm vòng 50 năm qua. Bên cạnh gia tăng nhiệt độ mực nước biển, lượng mưa tính trung bình nước 50 năm qua giảm khoảng 2%/năm. Các tượng thời tiết cực đoan gia tăng, đặc biệt bão có cường độ mạnh xuất nhiều mùa bão kết thúc muộn hơn, đợt không khí lạnh gây rét đậm, rét hại có xu hướng kéo dài (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012). Các kịch BĐKH nước biển dâng cho Việt Số 193 tháng 7/2013 Nam xây dựng công bố năm 2009 theo kịch phát thải khí nhà kính mức thấp (B1), trung bình (B2) cao (A2, A1FI). Kế thừa nghiên cứu có sở kết tính toán mô hình khí hậu Việt Nam, kịch phát thải khí nhà kính chọn nhằm cập nhật kịch BĐKH nước biển dâng cho Việt Nam kỷ 21 dựa kịch phát thải Uỷ ban Liên phủ BĐKH (IPCC) bao gồm: B1, A1T (nhóm kịch phát thải thấp), B2, A1B (nhóm kịch phát thải trung bình), A2, A1F1 (nhóm kịch phát thải cao). Theo kịch phát thải trung bình, xu hướng BĐKH Việt Nam thời gian tới dự đoán sau (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012): Theo kịch phát thải thấp: đến cuối kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm tăng từ 1,6 đến 2,2oC; lượng mưa tăng từ 2-6%; nước biển dâng từ 4964cm. Theo kịch phát thải trung bình: đến cuối kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm tăng từ đến 3oC; lượng mưa tăng từ 2-7%; nước biển dâng từ 5773cm. Theo kịch phát thải cao: đến cuối kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm tăng từ 2,5 đến 3,7oC; lượng mưa tăng từ 2-10%; nước biển dâng từ 7895cm. BĐKH dự đoán tác động đến mặt đời sống kinh tế-xã hội Việt Nam trở thành thách thức lớn phát triển bền vững Việt Nam trước mắt lâu dài. 3. Tác động biến đổi khí hậu đến tăng trưởng phát triển Việt Nam 3.1. Tác động biến đổi khí hậu đến tăng trưởng kinh tế Năm 2006, báo cáo “Kinh tế học biến đổi khí hậu” nhà kinh tế học Nicholas Stern đệ trình Chính phủ Anh mô tả BĐKH thất bại thị trường lớn sâu rộng mà giới phải trải qua. Báo cáo cho rằng, biện pháp giảm nhẹ hiệu quả, tổng chi phí BĐKH gây tương đương với việc 5% GDP toàn cầu năm, chi phí nhằm cắt giảm lượng phát thải khí nhà kính giới hạn mức 1% GDP toàn cầu năm. Hơn nữa, chi phí thấp việc cắt giảm khí thải đạt hiệu cao tính lợi ích kèm. Ngược lại, chi phí cao (có thể lên đến 20% GPP toàn cầu) việc cải tiến công nghệ sử 16 dụng nhiên liệu phát thải nhiều CO2 diễn chậm so với dự kiến, nhà hoạch định sách thất bại việc tạo công cụ kinh tế cho phép giảm lượng phát thải khí nhà kính (Trần Thọ Đạt Vũ Thị Hoài Thu, 2013). Xét phạm vi toàn giới, BĐKH làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế tạo nên chu kỳ tăng trưởng không bền vững. Sử dụng mô hình đánh giá hiệu ứng kinh tế toàn cầu, nghiên cứu rằng, BĐKH tác động nghiêm trọng đến suất, sản lượng làm giảm tốc độ tăng trưởng nước chịu tác động mạnh BĐKH, đặc biệt nước phát triển. Các kết nghiên cứu gần cho thấy, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân nước phát triển chịu tác động mạnh BĐKH giảm từ 1% đến 2,3%/năm. Nghiên cứu DARA International (2012) thiệt hại BĐKH ô nhiễm môi trường từ việc phát thải nhiều bon chiếm khoảng 1,7% GDP toàn cầu năm 2010 ước tính tăng lên 3,2% GDP toàn cầu vào năm 2030 hành động ứng phó với BĐKH. Các nước phát triển chịu thiệt hại khoảng 11% GDP BĐKH ô nhiễm môi trường từ việc phát thải nhiều bon vào năm 2010 thiệt hại tăng lên khoảng 40%GDP vào năm 2030 không hành động để giảm nhẹ BĐKH. Ở Việt Nam, thiên tai ngày gia tăng quy mô chu kỳ lặp lại, từ làm nhiều thành trình phát triển kinh tế-xã hội nước. Trong giai đoạn 2002-2010, thiệt hại thiên tai gây phạm vi nước thấp 0,14% GDP (năm 2004) cao 2% GDP (năm 2006) (Phan Sỹ Mẫn Hà Huy Ngọc, 2013). Tính bình quân 15 năm qua, thiên tai gây tổn hại khoảng 1,5% GDP hàng năm (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012). Theo kịch BĐKH Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), đến cuối kỷ 21, gia tăng m mực nước biển gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh kế khoảng 20% dân số tổn thất lên tới 10% GDP năm. Báo cáo kết nghiên cứu tính dễ bị tổn thương BĐKH tổ chức DARA International rằng, BĐKH làm Việt Nam thiệt hại khoảng 15 tỉ USD năm, tương đương khoảng 5% GDP. Cụ thể là, hàng năm, nước biển dâng gây thiệt hại khoảng tỷ USD, thiệt hại suất lao động khoảng tỷ USD, thiệt hại ngành ngư nghiệp 1,5 tỷ USD, ngành nông nghiệp 0,5 tỷ USD, lũ lụt sạt lở đất 200 triệu USD, Số 193 tháng 7/2013 chi phí hạ nhiệt nhiệt độ tăng khoảng 150 triệu USD. Nếu Việt Nam giải pháp ứng phó kịp thời, thiệt hại BĐKH ước tính lên đến 11% GDP vào năm 2030 (DARA International, 2012). Nghiên cứu Viện Nghiên cứu Quản lý Trung ương phối hợp với Viện Nghiên cứu phát triển Thế giới Đại học Copenhaghen (năm 2012) cho biết, kinh tế Việt Nam tiếp tục tăng trưởng với tốc độ 5,4%/năm giai đoạn 2007-2050 tốc độ tăng trưởng bị tác động BĐKH (cụ thể bão) mức 5,32% đến 5,39% - độ tăng trưởng có giảm không đáng kể. Nếu GDP vào năm 2050 Việt Nam đạt 500 tỷ USD thiệt hại BĐKH lên đến khoảng 40 tỷ USD vào năm 2050 – thiệt hại tương đối lớn giá trị tuyệt đối giảm xuống Việt Nam có sách ứng phó với BĐKH phù hợp hiệu (CIEM, DOE UN University, 2012). 3.2. Tác động biến đổi khí hậu đến số ngành/lĩnh vực chủ chốt Việt Nam 3.2.1. Tác động biến đổi khí hậu đến ngành nông nghiệp thuỷ sản Hoạt động sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên như: đất đai, nguồn nước, khí hậu, chế độ thủy văn, nhiệt độ, độ ẩm . nên ngành bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH Việt Nam, cụ thể (Trần Thọ Đạt Vũ Thị Hoài Thu, 2012): Thứ nhất, tình trạng ngập lụt nước biển dâng làm đất canh tác nông nghiệp. Nếu mực nước biển dâng thêm 1m, ước tính khoảng 40% diện tích đồng sông Cửu Long, 11% diện tích đồng sông Hồng 3% diện tích tỉnh khác thuộc vùng ven biển bị ngập. Ngập lụt làm đất canh tác hai khu vực nông nghiệp quan trọng Việt Nam đồng sông Cửu Long đồng sông Hồng khoảng 80% diện tích đồng sông Cửu Long 30% diện tích đồng sông Hồng có độ cao 2,5 m so với mực nước biển. Hiện tại, diện tích đất gieo trồng Việt Nam khoảng 9,4 triệu (trong có triệu đất trồng lúa). Tính phạm vi nước, Việt Nam bị khoảng triệu đất trồng lúa (khoảng 50%) mực nước biển dâng thêm m. Thứ hai, tình trạng xâm nhập mặn khu vực ven biển làm thu hẹp diện tích đất nông nghiệp. Một phần diện tích đáng kể đất trồng trọt vùng đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long bị nhiễm mặn đồng 17 vùng đất thấp so với mực nước biển. Xâm nhập mặn làm cho diện tích đất canh tác giảm, từ hệ số sử dụng đất giảm từ 3-4 lần/năm xuống 11,5 lần/năm. Ngập mặn đặc biệt nghiêm trọng vùng đồng sông Cửu Long. Nếu nước biển dâng cao thêm 1m khoảng 1,77 triệu đất bị nhiễm mặn, chiếm 45% diện tích đất đồng sông Cửu Long ước tính rằng, có khoảng 85% người dân vùng đồng sông Cửu Long cần hỗ trợ nông nghiệp. Thứ ba, nhiệt độ tăng, hạn hán (và thiếu nước tưới) ảnh hưởng đến phân bố trồng, đặc biệt làm giảm suất, cụ thể suất lúa vụ xuân có xu hướng giảm mạnh so với suất lúa vụ mùa; suất ngô vụ đông có xu hướng tăng đồng Bắc Bộ giảm Trung Bộ Nam Bộ. Ước tính rằng, suất lúa xuân vùng đồng sông Hồng giảm 3,7% vào năm 2020 giảm tới 16,5% vào năm 2070; suất lúa mùa giảm 1% vào năm 2020 giảm 5% vào năm 2070 biện pháp ứng phó kịp thời hiệu quả. Mất đất canh tác nông nghiệp suất trồng suy giảm đặt thách thức đe dọa đến đời sống nông dân, vấn đề xuất gạo an ninh lương thực quốc gia quốc gia mà nông nghiệp đóng vai vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Việt Nam: nông nghiệp chiếm 52,6% lực lượng lao động 20% GDP nước. Dự báo đến năm 2100, mực nước biển dâng 1m, vựa lúa Đồng sông Cửu Long TP. Hồ Chí Minh có nguy bị khoảng 7,6 triệu lúa/năm, tương đương với 40,5% sản lượng lúa vùng. Do đó, Việt Nam có nguy đối mặt với tình trạng thiếu lương thực trầm trọng vào năm 2100 khoảng 21,39% sản lượng lúa (mới tính riêng cho vùng đồng sông Cửu Long) (Phan Sỹ Mẫn Hà Huy Ngọc, 2013). Trong tương lai gần hơn, dự báo đến năm 2020, dân số Việt Nam đạt khoảng 120 triệu người. Trong bối cảnh BĐKH ngày gia tăng mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực cho 120 triệu người bị đe dọa nghiêm trọng. Đối với ngành thuỷ sản, Việt Nam có khoảng 480.000 người trực tiếp tham gia vào đánh bắt; 100.000 người làm việc ngành chế biến thủy sản khoảng 2.140.000 người tham gia vào dịch vụ nghề cá. Các sinh kế thủy sản, bao gồm đánh bắt nuôi trồng, sinh kế phụ thuộc vào nguồn nước phong phú nguồn lợi ven biển, nên lĩnh vực nhạy cảm Số 193 tháng 7/2013 dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH. Nhìn chung, BĐKH có xu hướng làm thay đổi môi trường sống loài thuỷ sản, dẫn đến thay đổi trữ lượng loài thuỷ hải sản di cư chất lượng môi trường sống bị suy giảm; từ làm thu hẹp ngư trường đánh bắt, sản lượng đánh bắt sản lượng nuôi trồng. Kết khảo sát Bộ Lao động, Thương binh Xã hội năm 2011 cho thấy, địa phương khảo sát có tỷ lệ lao động làm lĩnh vực nuôi trồng thủy hải sản cao, dao động từ 50% đến 90% lực lượng lao động. Do hạn chế vốn đầu tư kiến thức/kỹ thuật nên hoạt động nuôi trồng thủy sản người dân phụ thuộc vào môi trường tự nhiên, thời tiết, . Thiệt hại nuôi trồng thủy sản có xu hướng gia tăng năm gần ảnh hưởng nước biển dâng, khô hạn, xâm nhập mặn, mưa lũ trái mùa, thay đổi môi trường nước. Thiệt hại sản lượng nuôi trồng thủy sản số tỉnh, ví dụ Bạc Liêu, Bến Tre, Cà Mau,… tăng tới 30-40%/năm (Trần Thọ Đạt Vũ Thị Hoài Thu, 2012; Phan Sỹ Mẫn Hà Huy Ngọc, 2013). 3.2.2. Tác động biến đổi khí hậu đến ngành công nghiệp Các ngành công nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp ven biển, bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH: Nước biển dâng khoảng 1m vào cuối kỷ 21 làm cho hầu hết khu công nghiệp bị ngập, thấp 10% diện tích, cao khoảng 67% diện tích (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012). Nguồn nguyên liệu cho công nghiệp, đặc biệt nguyên liệu cho công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm, dệt, may mặc bị suy giảm đáng kể không tiếp ứng từ vùng nguyên liệu tỉnh vùng đồng sông Cửu Long vốn bị ngập lụt nặng nề Việt Nam. Điều gây sức ép đến việc chuyển dịch cấu ngành công nghiệp loại hình công nghiệp, tỷ lệ công nghiệp chế biến, công nghệ cao. Nhiệt độ tăng làm tăng tiêu thụ lượng ngành công nghiệp: tăng chi phí thông gió, làm mát hầm lò khai thác làm giảm hiệu suất, sản lượng nhà máy điện. Tiêu thụ điện cho sinh hoạt gia tăng chi phí làm mát ngành công nghiệp thương mại gia tăng đáng kể nhiệt độ có xu hướng ngày tăng. Mưa bão thất thường nước biển dâng tác động tiêu cực đến trình vận hành, khai thác hệ thống truyền tải phân phối điện, dàn khoan, 18 đường ống dẫn dầu khí vào đất liền, cấp dầu vào tàu chuyên chở dầu; làm gia tăng chi phí bảo dưỡng sửa chữa công trình lượng; ảnh hưởng tới việc cung cấp, tiêu thụ lượng, an ninh lượng quốc gia. 3.2.3. Tác động biến đổi khí hậu đến số lĩnh vực lao động xã hội BĐKH tác động đến lao động, việc làm theo hai xu hướng rõ rệt là: (i) BĐKH làm cho việc làm nông nghiệp trở nên bấp bênh hơn, rủi ro điều kiện làm việc tồi tệ hơn; (ii) BĐKH làm cho phận lao động phải chuyển đổi việc làm (ví dụ từ nông nghiệp sang công nghiệp, thương mại, dịch vụ), làm giảm thời gian làm việc, giảm thu nhập làm tăng lượng lao động di cư địa phương (Bùi Tôn Hiến, 2013). Nghiên cứu Viện Khoa học Lao động Xã hội (năm 2011) tác động BĐKH đến việc làm tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2006-2010 cho thấy, tượng thời tiết cực đoan làm giảm tiềm tạo việc làm bình quân khoảng 0,22%/năm (tương đương với khoảng 1.400 việc làm năm bị đi).Tác động BĐKH đến nghèo đói thường thể thông qua tác động đến nguồn lực sinh kế hộ gia đình có sinh kế nhạy cảm với khí hậu nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, . BĐKH trở ngại lớn nỗ lực giảm nghèo quốc gia người dân. Nghiên cứu Viện Khoa học Lao động Xã hội (năm 2011) cho thấy, Sơn La, tăng trưởng kinh tế bối cảnh BĐKH giảm 1% tỷ lệ nghèo tăng thêm 0,51%; Hà Tĩnh, tăng trưởng kinh tế giảm 1% tỷ lệ nghèo tăng thêm thêm 0,74%. Nhìn chung, BĐKH kéo lùi thành phát triển giảm nghèo, làm tăng số đối tượng phải trợ giúp ngắn hạn dài hạn. 4. Đề xuất số giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Việt Nam đánh giá kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao giới năm gần đây. Các chuyên gia kinh tế cho rằng, Việt Nam thực hiệu sách ứng phó với BĐKH, Việt Nam có nhiều hội để phát triển kinh tế nhanh bền vững hơn. Do đó, thời gian tới, Việt Nam cần tích cực, chủ động ứng phó với BĐKH phương diện: giảm nhẹ BĐKH thích ứng với BĐKH; thích ứng với BĐKH trọng tâm thời kỳ đầu giảm nhẹ BĐKH cần coi hội để chuyển đổi kinh tế theo hướng giảm phát thải khí nhà kính bảo vệ môi trường. Số 193 tháng 7/2013 4.1. Các giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu 4.1.1. Xây dựng lực thích ứng cấp quốc gia Để xây dựng tăng cường lực thích ứng quốc gia, Việt Nam cần thực biện pháp chủ yếu sau đây: Tăng cường lồng ghép thích ứng với BĐKH vào công tác lập kế hoạch phát triển cấp quốc gia/ngành/địa phương; bao gồm (i) lồng ghép BĐKH vào sách chung cấp quốc gia (ví dụ chiến lược phát triển bền vững, giảm nghèo, quản lý rủi ro thiên tai quốc gia), (ii) lồng ghép BĐKH vào khoản đầu tư theo ngành (đặc biệt ngành dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH nông nghiệp, thuỷ sản, .); (iii) lồng ghép BĐKH vào sáng kiến cụ thể địa phương (ví dụ thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng, chương trình hỗ trợ sinh kế nhằm thích ứng với BĐKH,…). Tăng cường chế điều phối liên nhằm khuyến khích cách tiếp cận đa ngành thích ứng với BĐKH quyền trung ương quyền địa phương nhằm khuyến khích tăng cường việc thực hành động thích ứng cấp địa phương. Đẩy mạnh nỗ lực nâng cao nhận thức cộng đồng BĐKH tác động BĐKH nhằm tạo lập đồng thuận xã hội thu hút tham gia tất bên liên quan, đặc biệt xã hội dân sự, vào chiến chống BĐKH. Đẩy mạnh việc lập kế hoạch thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng: cách dựa vào kinh nghiệm kiến thức cộng đồng sử dụng kinh nghiệm kiến thức giải pháp ứng phó với BĐKH, ưu tiên nhóm dễ bị tổn thương (phụ nữ trẻ em) nhằm làm giảm tổn thương thể chất vật chất cho nhóm trước tác động BĐKH. Tăng cường hợp tác quốc tế thích ứng với BĐKH: chuyển giao công nghệ hỗ trợ tài đóng vai trò thiết yếu, đặc biệt nước phát triển thiếu nguồn lực tài công nghệ cần thiết để thích ứng với rủi ro khí hậu. 4.1.2. Tăng cường thực biện pháp thích ứng theo ngành Đối với ngành nông nghiệp thủy sản Nếu Việt Nam quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH giới 19 nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực chịu thiệt hại nặng nề ngành kinh tế Việt Nam. Do đó, hoạt động thích ứng với BĐKH ngành nông nghiệp đóng vai trò đặc biệt quan trọng nỗ lực thích ứng với BĐKH Việt Nam. Đánh giá tác động BĐKH, nước biển dâng lĩnh vực ngành nông nghiệp, nông thôn theo kịch BĐKH; Xây dựng chương trình ứng phó với BĐKH mang tính trung dài hạn cho ngành nông nghiệp, nông thôn; Tăng cường đầu tư vào sở hạ tầng nông nghiệp có khả thích ứng với BĐKH; Tăng cường trợ giúp kỹ thuật hệ thống khuyến nông nông thôn công tác chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật nhằm thích ứng với BĐKH; Tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng; Cải tiến công tác quản lý nuôi trồng thủy sản, đặc biệt quy định môi trường. Đối với lĩnh vực an sinh xã hội Trong bối cảnh BĐKH ngày gia tăng, sách an sinh xã hội cần thiết kế thực nhằm hướng tới mục tiêu bản: (i) an ninh người: đảm bảo sinh mạng người trước tác động BĐKH thiên tai; (ii) điều kiện sống: đảm bảo điều kiện cư trú tiếp cận dịch vụ cho người dân; (iii) sinh kế bền vững: phục hồi, cải thiện đa dạng hóa sinh kế để đảm bảo đời sống cho người dân vùng dễ bị tổn thương. Các giải pháp lĩnh vực an sinh xã hội phải bao gồm: phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro thiên tai khí hậu; cụ thể là: Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, chuyển đổi việc làm theo hướng bị tổn thương trước tác động BĐKH, bao gồm: (i) chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp; (ii) tăng cường thâm canh nhằm gia tăng giá trị sử dụng đất mặt nước; (iii) hỗ trợ tìm kiếm việc làm di cư an toàn khu vực nhạy cảm với tác động BĐKH. Mở rộng Đề án hỗ trợ nông dân mua bảo hiểm nông nghiệp bối cảnh BĐKH. Tăng cường chương trình an sinh xã hội: mở rộng diện thụ hưởng sách trợ giúp đột xuất; hỗ trợ khuyến khích thành lập quỹ cứu trợ đột xuất cấp sở để người dân địa phương chủ động linh hoạt ứng phó với rủi ro khí hậu. Số 193 tháng 7/2013 Xây dựng chương trình việc làm công nhằm đảm bảo hai mục tiêu: (i) đảm bảo việc làm cho người lao động thuộc nhóm yếu (ii) tái thiết xây dựng công trình công cộng phục vụ phòng chống lụt bão, thiên tai, ứng phó với BĐKH. 4.2. Các giải pháp giảm nhẹ biến đổi khí hậu Mô hình tăng trưởng Việt Nam đánh giá không bền vững sử dụng nhiều tài nguyên gây ô nhiễm môi trường (phát thải CO2 nhiều loại chất thải khác). Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ kinh tế nâu sang kinh tế xanh nhằm giảm phát thải nhà kính ứng phó với BĐKH xu hướng phổ biến giới nay. Để chuyển đổi sang mô hình tăng trưởng xanh, Việt Nam cần tập trung vào: Điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế theo hướng xanh hóa sản xuất: loại bỏ ngành gây ô nhiễm môi trường chuyển đổi sang sử dụng công nghệ kỹ thuật cao để giảm thiểu phát thải khí CO2 gây ô nhiễm môi trường. Phát triển Công nghiệp Xanh theo hướng: (i) xanh hóa ngành công nghiệp (tối ưu hóa sử dụng tài nguyên lượng; giảm thiểu tác động môi trường từ sản xuất cách giảm thiểu quản lý chất thải hiệu quả) (ii) hình thành ngành công nghiệp xanh (bao gồm ngành công nghiệp sử dụng công nghệ thân thiện môi trường ngành công nghiệp cung cấp dịch vụ môi trường). Phát triển Nông nghiệp Xanh theo hướng giảm phát thải khí nhà kính, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia xóa đói giảm nghèo; Huy động nguồn lực cho Tăng trưởng xanh: tăng cường nguồn lực nước nước; nguồn lực từ thành phần xã hội (đặc biệt từ doanh nghiệp); Tăng cường áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường ứng phó với BĐKH: thuế môi trường, phí môi trường, chế tài bon thông qua dự án CDM REDD, trợ cấp cho nghiên cứu phát triển (R&D) nhằm giảm thiểu phát thải CO2, tiến tới áp dụng thuế bon ngành công nghiệp; Đào tạo nguồn nhân lực để tạo việc làm xanh: nâng cao nhận thức xã hội môi trường, ứng phó với BĐKH phương diện: sản xuất tiêu dùng; tăng cường phổ biến kiến thức sản phẩm xanh, nhãn sinh thái, sản xuất hơn, tiêu dùng bền vững; Tăng cường hoạt động kiểm kê khí nhà kính: 20 nhằm kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất phát thải CO2 nước đóng góp chung vào nỗ lực giảm phát thải CO2 toàn cầu. 4.3. Tăng cường thực chương trình nghiên cứu biến đổi khí hậu Việt Nam Các chương trình nghiên cứu BĐKH, đặc biệt góc độ kinh tế, đóng vai trò quan trọng việc cung cấp bổ sung thông tin khoa học cho việc định sách ứng phó với BĐKH Việt Nam. Các chương trình nghiên cứu BĐKH cần thực phương diện: thích ứng với BĐKH giảm nhẹ BĐKH cấp: quốc gia, ngành/liên ngành, địa phương. 4.3.1. Các chương trình nghiên cứu thích ứng với biến đổi khí hậu Các chương trình cấp quốc gia - Tăng cường lực quốc gia nhằm thích ứng với BĐKH Việt Nam. - Tăng cường lực thể chế sách nhằm thích ứng với BĐKH Việt Nam. - Huy động nguồn lực cho công tác thích ứng với BĐKH Việt Nam. Các chương trình cấp ngành/liên ngành - Xây dựng phương pháp qui trình đánh giá tác động kinh tế BĐKH phục vụ hoạch định sách thích ứng với BĐKH cho ngành/lĩnh vực Việt Nam. - Đánh giá tác động kinh tế BĐKH đến ngành/lĩnh vực then chốt Việt Nam (nông nghiệp, thuỷ sản, an sinh xã hội) đề xuất biện pháp thích ứng. - Xây dựng sở liệu kinh tế-xã hội GIS (Hệ thống thông tin địa lý) phục vụ quản lý đất đai bối cảnh BĐKH Việt Nam. Các chương trình cấp địa phương - Tăng cường lực cộng đồng nhằm thích ứng với BĐKH Việt Nam. - Xây dựng mô hình sinh kế bền vững thích ứng với BĐKH cho cộng đồng dân cư (đồng bằng, miền núi ven biển) Việt Nam. 4.3.2. Các chương trình nghiên cứu giảm nhẹ BĐKH Các chương trình cấp quốc gia - Mô hình tăng trưởng kinh tế nhằm ứng phó với BĐKH Việt Nam. - Nghiên cứu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường ứng phó với BĐKH Việt Nam. Số 193 tháng 7/2013 - Nghiên cứu áp dụng chế Tài Xanh nhằm giảm nhẹ BĐKH: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý sách Việt Nam. Các chương trình cấp ngành - Phát triển Nông nghiệp Xanh nhằm giảm nhẹ BĐKH: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý sách Việt Nam. - Phát triển Công nghiệp Xanh nhằm giảm nhẹ BĐKH: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý sách Việt Nam. - Phát triển Năng lượng Xanh nhằm giảm nhẹ BĐKH: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý sách Việt Nam. 5. Kết luận BĐKH coi vấn đề phát triển quan trọng gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế-xã hội tất quốc gia nỗ lực phát triển người có nguy bị hủy hoại BĐKH. Giảm nhẹ BĐKH cách giảm phát thải khí nhà kính nhiệm vụ cấp bách toàn cầu. Bên cạnh đó, thích ứng với BĐKH đóng vai trò quan trọng, đặc biệt nước phát triển. Các giải pháp ứng phó với BĐKH triển khai cấp độ: toàn cầu, khu vực quốc gia. Các quốc gia giới ngày đưa yếu tố BĐKH vào trình hoạch định sách lồng ghép vấn đề giảm thiểu thích ứng với BĐKH vào chiến lược tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo phát triển kinh tế-xã hội quốc gia. Nằm số quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH, tăng trưởng kinh tế Việt Nam dự đoán bị suy giảm; đời sống nông dân, vấn đề xuất gạo an ninh lương thực quốc gia bị đe doạ việc đất canh tác nông nghiệp suy giảm suất trồng, suất đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản; chi phí ngành công nghiệp gia tăng tăng nhiệt độ; việc làm lĩnh vực nhạy cảm với khí hậu trở nên bấp bênh hơn, từ làm gia tăng tình trạng nghèo đói. Do đó, thời gian tới, Việt Nam cần có thay đổi mạnh mẽ sách công cấp quốc gia, vùng địa phương nhằm xem xét, tính toán đưa ảnh hưởng BĐKH vào sách, chiến lược, dự án lĩnh vực then chốt nông nghiệp, thuỷ sản, công nghiệp, an sinh xã hội nhằm tiến tới kinh tế phát thải bon có khả chống chịu tốt trước tác động BĐKH. 21 Tài liệu tham khảo: Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, Hà Nội. Bùi Tôn Hiến (2013), Tác động biến đổi khí hậu đến số vấn đề lao động xã hội, Hội thảo Khoa học Quốc tế “Kinh tế học biến đổi khí hậu gợi ý sách Việt Nam”, Hà Nội, tháng 3/2013. CIEM, DOE UN University (2012), Tác động biến đổi khí hậu tới tăng trưởng phát triển kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Thống kê. DARA International (2012), Climate Vulnerability Monitor: Findings and Observations. Mendelsohn, R., (2009), Climate Change and Economic Growth, Working Paper No 60, The World Bank. Phan Sỹ Mẫn Hà Huy Ngọc (2013), Tác động biến đổi khí hậu thiên tai đến nông nghiệp, nông thôn: Nhận diện Chính sách ứng phó, Hội thảo Khoa học Quốc tế “Kinh tế học biến đổi khí hậu gợi ý sách Việt Nam”, Hà Nội, tháng 3/2013. Samuel Franhauser and Richard S.J.Tol, (2004), On Climate Change and Economic Growth, Resource and Energy Economics, Elsevier. Stern, N, (2006), Stern Review: Economics of Climate Change, Cambridge, UK, Cambridge University Press. Trần Thọ Đạt Vũ Thị Hoài Thu, (2012), Biến đổi khí hậu sinh kế ven biển, Sách tham khảo, Diễn đàn Phát triển Việt Nam, Nhà xuất Giao thông vận tải. Trần Thọ Đạt Vũ Thị Hoài Thu (2013), Tổng quan kinh tế học biến đổi khí hậu, Hội thảo Khoa học Quốc tế “Kinh tế học biến đổi khí hậu gợi ý sách Việt Nam”, Hà Nội, tháng 3/2013. Impacts of climate change on growth and development in Vietnam and policy implications Abstract: Recent studies agree that climate change is estimated to lower global economic growth and create cycles of unsustainable growth. As one of five countries heavily affected by sea level rise and one of countries severely affected by climate change, low carbon growth and sustainable development in Vietnam will be threatened in the context that limited resources are prioritized to deal with domestic pressures related to population growth, poverty reduction, lack of infrastructure, and natural resource degradation. The paper points out some impacts of climate change on economic growth and key sectors in Vietnam and then proposes some policy measures to respond to climate change in the future. In addition, some research programs on climate change, particularly from economic point of view, are recommended to add scientific information for decision making on climate change policies in Vietnam. Thông tin tác giả: * Trần Thọ Đạt, Giáo sư, tiến sĩ. - Nơi công tác: trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Hướng nghiên cứu khoa học chủ yếu: tăng trưởng kinh tế, chất lượng tăng trưởng, tăng trưởng phát triển, sách tiền tệ tài khóa, kinh tế học biến đổi khí hậu. - Một số tạp chí đăng tải công trình: Nghiên cứu Kinh tế, Kinh tế Phát triển, Vietnam’s Socio-Economic Development Review. Email:tranthodat@gmail.com ** Vũ Thị Hoài Thu, Thạc sĩ, nghiên cứu sinh - Nơi công tác: Khoa Môi trường đô thị, trường Đại học Kinh tế quốc dân - Hướng nghiên cứu khoa học chủ yếu: vấn đề môi trường phát triển; Kinh tế sách biến đổi khí hậu; biến đổi khí hậu sinh kế ven biển; phát triển bền vững vùng ven biển. - Một số tạp chí đăng tải công trình: Kinh tế môi trường, Kinh tế Phát triển. Email:vuhoaithu.neu@gmail.com Số 193 tháng 7/2013 22 . tác động của BĐKH đến tăng trưởng và phát triển ở Việt Nam còn chưa nhiều. Bài viết này tổng hợp và phân tích một số tác động chính của BĐKH đến tăng trưởng và phát triển ở Việt Nam dựa trên một. hội của Việt Nam và trở thành một trong những thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của Việt Nam cả ở trước mắt và lâu dài. 3. Tác động của biến đổi khí hậu đến tăng trưởng và phát triển. khí hậu và gợi ý chính sách đối với Việt Nam , Hà Nội, tháng 3/2013. CIEM, DOE và UN University (2012), Tác động của biến đổi khí hậu tới tăng trưởng và phát triển kinh tế ở Việt Nam, Nhà xuất