Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– HỒNG THỊ BÍCH THẢO THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– HỒNG THỊ BÍCH THẢO THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Phương Hảo THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Ngun " cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày 26 tháng 01 năm 2021 Tác giả luận văn Hồng Thị Bích Thảo ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Phương Hảo với ý kiến đóng góp quý báu để tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, gửi lời cảm ơn đến thầy Trường, khoa Quản lý Luật kinh tế, Bộ phận Sau đại học - Phịng Đào tạo giúp đỡ tơi nhiều suốt trình học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, anh chị em Ủy ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên tận tình giúp đỡ trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày 26 tháng 01 năm 2021 Tác giả luận văn Hồng Thị Bích Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Lý luận tra 1.1.1.1 Khái niệm Thanh tra 1.1.2 Lý luận tra thu chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung nghiên cứu tra thu chi ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Tiêu chí đánh giá công tác tra thu chi NSNN 17 1.1.5 Các yếu tố tác động đến tra thu chi NSNN 20 1.2 Kinh nghiệm số địa phương tra thu chi ngân sách nhà nước 21 1.2.1 Kinh nghiệm tra thu chi NSNN thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 21 1.2.2 Kinh nghiệm tra thu chi NSNN TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tra thành phố Thái Nguyên 23 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .24 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 26 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin .26 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý thu NSNN thành phố 27 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh lập dự toán, triển khai toán chi NSNN 28 2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh kết tra, kiểm tra, giám sát thu chi NSNN 28 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 29 3.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.2 Thực trạng tra thu chi NSNN thành phố Thái Nguyên .35 3.2.1 Tổ chức máy quy trình hoạt động tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên 35 3.2.2 Nội dung hoạt động tra thu chi NSNN thành phố Thái Nguyên 37 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra thu chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên………………………………………………… ………… ……56 3.3 Đánh giá chung hoạt động hoạt động tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 62 3.3.1 Kết đạt .62 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 69 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 69 4.2 Giải pháp hoàn thiện tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 69 v 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến hồn thiện Luật tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật .69 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thi hành Luật Thanh tra 71 KẾT LUẬN .75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 77 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CN - XD Công nghiệp - xây dựng CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KDC Khu dân cư KHHGD Kế hoạch hóa gia đình NĐ-CP Nghị định Chính phủ NN Nơng nghiệp NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QH Quốc hội SHNN Sở hữu nhà nước TP Thành phố TSCĐ Tài sản cố định TTYT Trung tâm y tế UBND Ủy ban nhân dân VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch XD Xây dựng XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình biến động cấu dân số thành phố Thái Nguyên từ năm 2017 đến năm 2019 33 Bảng 3.2: Tổng hợp kết tra nội dung chấp hành dự toán thu NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 3.3: Tổng hợp kết tra nội dung chấp hành dự toán chi NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 3.4: Tổng hợp vi phạm tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.5: Trình độ đội ngũ cán thực tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên tính đến tháng 12/2019 .54 Bảng 3.6: Tổng hợp kết khảo sát nội dung “mục đích, đảm bảo yêu cầu” công tác tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 20172019 55 Bảng 3.7: Tổng hợp kết khảo sát “nội dung tiến hành tra” công tác tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 .57 Bảng 3.8: Tổng hợp tiêu chí đánh giá tích cực “nội dung tiến hành tra thu, chi NSNN” .59 Bảng 3.9: Tổng hợp tiêu chí đánh giá mức thấp “nội dung tiến hành tra thu, chi NSNN” 60 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đánh giá tiêu “hiệu quả, tác động công tác tra thu, chi NSNN” 61 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Bản đồ thành phố Thái Nguyên 29 Hình 3.2: Tổng hợp kết tra nội dung dự toán thu NSNN địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 44 Hình 3.3: Tổng hợp kết tra nội dung dự toán chi NSNN địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 46 66 NSNN nói riêng, cơng tác tra nói chung - Cơng tác kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra chưa triệt để Việc xử lý sau thiếu kiên số quan chức Trong hoạt động tra liên ngành, số thành viên tham gia chưa tích cực Theo kế hoạch hàng năm, Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra, tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn việc thực pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Tuy nhiên, hạn chế mặt thời gian nhân tra, kiểm tra chưa thực cách toàn diện sâu sát - Tiến độ thực tra kéo dài, chưa đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước Thực tế cho thấy, qua năm, tình hình kinh tế xã hội ngày phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại ngày tăng, nội dung liên quan đến nhiều quan, phận Bên cạnh đó, nhiều tra có tình tiết phức tạp, cần phải thẩm tra, xác minh, liên quan đến nhiều đối tượng khác Một số trường hợp cản trở, chống đối, bất hợp tác đối tượng tra, số quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cịn gây khó khăn, trở ngại cho hoạt động đoàn tra 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan Hệ thống văn pháp luật tra chưa thực hoàn chỉnh, bộc lộ số điểm bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình u cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực, gây khó khăn cho quan, đơn vị đối tượng tra Thứ nhất, pháp luật tra chưa quy định chế tài cụ thể để có biện pháp xử lý quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân không thực thực chậm kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra; quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra chưa rõ ràng, cụ thể 67 Thứ hai, quan tra phụ thuộc vào quan hành cấp kinh phí, hoạt động, chương trình, kế hoạch, tổ chức nhân Thiếu quy định bảo đảm tính độc lập cho hoạt động tra, hoạt động tác nghiệp đoàn tra, tra viên Điều ảnh hưởng trực tiếp đến tính liên kết tổ chức nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc trao đổi, cung cấp thông tin, định hướng công tác chuyên môn theo ngành dọc Thứ ba, Luật Thanh tra quy định quan tra quyền yêu cầu quan có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu q trình tiến hành tra (khi có định tra), chưa quy định quyền yêu cầu quan có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu thường xuyên để làm cho việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra Thứ tư, quy định quyền hạn hiệu lực tra hạn chế; cho pháp quan tra dừng lại quyền kiến nghị Do vậy, tính hiệu thường khơng cao * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, phối hợp đạo quyền tổ chức Mặt trận, Đồn thể cấp cịn thiếu đồng bộ, quán Cấp ủy Đảng quyền chưa tập trung đạo, xử lý liệt Một số trường hợp cịn có nể nang, e dè đạo thực kết luận, định xử lý sau tra Thứ hai, lực lượng quan Thanh tra huyện cịn nhu cầu tham mưu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng tăng lên qua năm Thứ ba, trưởng đoàn tra chưa chủ động bao quát, nghiệm thu kết thành viên Đoàn tra thời gian tra Đoàn tra chưa dành thời gian nghiên cứu xây dựng dự thảo báo cáo kết tra trước kết thúc tra mà chủ yếu thực công việc kết thúc tra đơn vị tra Trong số trường hợp, thành viên Đồn tra nắm chun mơn nghiệp vụ ngành kinh tế, kỹ thuật hạn chế nghiệp vụ tra nên lập biên hay viết báo cáo thiếu chặt chẽ, 68 khiến cho việc viết báo cáo kết luận Đồn gặp khó khăn Thứ tư, trang thiết bị phương tiện, điều kiện vật chất phục vụ cho công tác tra cịn thiếu, chưa tiếp cận với cơng nghệ thông tin phương tiện kỹ thuật khác áp dụng cho hoạt động ngành, từ hạn chế đến hiệu hoạt động Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến luật pháp trọng chưa thường xuyên, phối kết hợp quan địa bàn huyện chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, thiếu tính hệ thống Thứ sáu, số quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra có thái độ thiếu tơn trọng luật pháp, không nghiêm túc chấp hành yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra; thiếu trách nhiệm việc tạo điều kiện để chủ thể tra thực nhiệm vụ giao Một số quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung tra thiếu cơng tác với Đồn tra, chí có tình trạng chống đối hoạt động tra việc cung cấp thông tin, tài liệu cho Đồn tra Điều dẫn đến khó khăn, hạn chế việc thực quyền hoạt động tra 69 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên Với mục tiêu chung xác lập địa vị pháp lý quan tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng; tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động ngành Thanh tra; xây dựng ngành Thanh tra, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương liêm nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế Giai đoạn 2021-2025, cần kiện tồn tổ chức máy, chuẩn hóa, nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ; nâng cao chất lượng mặt công tác, đặc biệt tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng xử lý sau tra sở quy định Luật Thanh tra văn pháp luật có liên quan Xây dựng tăng cường tính hệ thống Thanh tra theo hướng quản lý tập trung, thống tổ chức, nâng cao vai trò quan tra quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành tra Các quan tra ngành, lĩnh vực, tập trung kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày lợi ích người dân 4.2 Giải pháp hoàn thiện tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến hoàn thiện Luật tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Thứ nhất, quy định rõ ràng, cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp 70 lý Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp với quan tra việc phê duyệt chương trình tra, định tra, kết luận, kiến nghị tra việc kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị Đồng thời phải tôn trọng, bảo đảm cho quan tra hoạt động pháp luật Thực tách quy định nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tiến hành tra thành hai nội dung rõ ràng quy định nhiệm vụ quy định chuyền hạn trình tổ chức thực tra để tránh việc nhận thức thực không quyền hoạt động tra Thứ hai, cần quy định tổ chức, quyền nghĩa vụ quan tra có tính độc lập cao so với quy định hành Luật Thanh tra năm 2010 để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp Việc giao cho quan tiến hành tra quyền chủ động, độc lập số nội dung trình tra quyền định xử lý trình tiến hành tra; tình trạng chồng chéo, rườm rà, gây thời gian trình xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân phát trình tra Điều góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng công tác tra; tinh gọn, rút ngắn, đảm bảo tính khoa học, hợp lý q trình tra thu chi NSNN nói riêng cơng tác tra nói chung Thứ ba, sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch tra viên theo hướng bao quát hết yêu cầu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; bổ sung nội dung tiêu chuẩn nhiệm vụ lực ngạch tra viên hướng vào trọng tâm hoạt động tra; sửa đổi tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ tin học cho phù hợp với ngạch cơng chức hành Việc bổ sung tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ yếu tố đáp ứng yêu cầu chất lượng thành viên tham gia đồn tra; nâng cao chất lượng cơng tác tra thu chi NSNN Thứ tư, bổ sung chế tài xử lý, xử phạt hành vi không chấp hành, chấp hành không đầy đủ kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; xử lý trách nhiệm người đứng đầu tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra có sai phạm Việc 71 bổ sung chế tài xử lý yếu tố quan trọng góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Điều yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tra Thứ năm, quy định cụ thể đối tượng tra, nội dung tra mà tra chuyên ngành tiến hành tra; đối tượng, nội dung mà tra hành tiến hành tra kinh tế - xã hội tra việc chấp hành pháp luật để tránh chồng chéo bỏ lọt phạm vị khơng tra 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thi hành Luật Thanh tra Thứ nhất, tăng cường đạo định hướng hoạt động tra Thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm pháp luật Lãnh đạo quyền cấp tập trung đạo tích cực quan, đơn vị, cá nhân việc nghiêm túc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Đưa tiêu chí thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra vào tiêu chuẩn để đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, bình xét thi đua hàng năm Định hướng chung cho hoạt động tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạp pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập cơng tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội cải cách hành Nội dung tra ngân sách phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng, Tăng cường tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thủ trưởng quan quản lý nhà nước Qua đó, phát xử lý vi phạm chấn chỉnh quản lý, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp công tác Thứ hai, hoạt động tra, kiểm tra nói chung, cơng tác thu chi NSNN nói riêng phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy 72 định Luật Thanh tra, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh phải đảm bảo phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan Công an Viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực q trình tra Trong đó, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà không thiết phải chờ đến kết luận Thứ ba, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra nói chung, tra thu chi NSNN nói riêng để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung liên quan đến kết luận, kiến nghị định xử lý tra Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy định, cán giao nhiệm vụ thẩm định kết luận ta phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo kết tra đồn tra Trong q trình thẩm định, cần phải quan tâm phát khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, cần phải tổ chức thực nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thứ tư, quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận 73 kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, xây dựng lĩnh vực nhạy cảm, đòi hỏi có chun sâu, xác logic q trình tra Việc quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng công tác tra thu chi NSNN Mặc khác, chủ trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng hình ảnh người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, văn hóa, cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Cơ quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra Tăng cường phối hợp, hướng dẫn, đạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cá nhân làm công tác tra Ban tra nhân dân, đảm bảo phát huy vai trị, vị trí, hiệu lực, hiệu việc giám sát nhân dân hoạt động quan Nhà nước, cán công chức, phát huy dân chủ, thực phương thức dân biết - dân bàn - dân làm - dân kiểm tra Thứ năm, đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra, nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra Trong đó, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội ngành, cấp tình hình dư luận, đề xúc xã hội lên, từ xác định rõ vấn đề nội dung phải tra; phân công trách nhiệm quan, đơn vị, cán bộ, công chức tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận theo quy định pháp lật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực 74 Thứ sáu, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo trao đổi thông tin, phối hợp thực kết luận, định xử lý cấp, quan ngành tra, quan Thanh tra với kiểm tra, điều tra việc xảy địa bàn quản lý, nhằm hạn chế chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra Định kì sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ Đổi công tác thi đua, khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất với đoàn tra, thành viên đoàn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời Gắn trách nhiệm cá nhân nội dung kết tra thu chi ngân sách, tạo tiền đề để cá nhân thành viên Đoàn tra nâng cao trách nhiệm thân nội dung kiểm tra, xác minh kết luận qua trình tổng hợp, đối chiếu số liệu tra thu chi NSNN Qua đó, đưa chất lượng công tác thu chi NS lên, tạo sở vững cho kiến nghị, định xử lý sau tra 75 KẾT LUẬN Ngân sách coi “huyết mạch” kinh tế, công tác thu, chi ngân sách Nhà nước nội dung trọng tâm tiến trình phát triển kinh tế xã hội Hoạt động tra thu, chi ngân sách sở có vai trị quan trọng, mang tính thiết yếu vận động, phát triển kinh tế, tài quốc gia địa phương Xác định tầm quan trọng tra công tác quản lý sử dụng ngân sách; thời gian qua, cấp ủy, lãnh đạo thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên tăng cường đạo, thực nghiêm túc, có hiệu lực, hiệu nội dung có liên quan, góp phần tạo chuyển biến tích cực, mạnh mẽ, nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn TP Cùng với phối hợp có hiệu với cấp, ngành, quan, đơn vị có liên quan, Thanh tra TP Thái Ngun góp phần khơng nhỏ vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đạt số thành tựu định xuất phát từ nội lực đơn vị, đóng góp cá nhân, quan, đơn vị có liên quan Yếu tố chủ động, xác, khách quan, minh bạch từ việc xác định mục đích, yêu cầu, nội dung tra; kết hợp với tính đắn, tuân thủ quy định thời hạn hoạt động tra, tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động tra góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tác động công tác tra thu chi NSNN địa bàn Từ đó, góp phần quan trọng vào hoạt động quản lý nhà nước địa bàn TP Thái Nguyên Bên cạnh kết đạt được, công tác tra thu chi NSNN địa bàn TP số tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt trình phát triển yêu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán đến việc thực nội dung công việc tra chu chi NS (chuẩn bị, tiến hành, kết luận, xử lý sau tra) hay bất cập liên quan đến thời hạn, hiệu quả, tác động công tác tra thu chi NSNN đến mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, Từ đó, đề tài đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra nói chung, tra công tác thu chi NSNN địa bàn TP Thái Nguyên nói riêng 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Ánh (2006), Giáo trình Thanh tra tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài Chính (2013), Quyết định 46/QĐ-BTC việc ban hành quy trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Nguyễn Ngọc Điệp (2009), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Học viện Tài (2006), Giáo trình Thanh tra Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Trần Đức Lượng (2002), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Đề tài khoa học cấp nhà nước Quốc hội khóa XII (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 10 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP, Thông tư quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 11 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 192/2014/ QĐ-TTg, Quy chế cơng khai tài cấp NSNN 12 Từ điển Tiếng Việt (2017), Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 77 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Về tra công tác thu chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Đối tượng: Cán thực công tác tra NSNN Tôi tiến hành nghiên cứu “Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên”, kính mong ơng/ bà dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến ơng/ bà đóng góp vô quý giá đề tài nghiên cứu tơi I THƠNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Họ tên: Trình độ học vấn: Thời gian công tác: năm Cơ quan công tác: Chức vụ tại: II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá cơng tác quản lý ngân sách mà Ơng/Bà cảm nhận Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: TT Nội dung đánh giá A Tính đắn, phù hợp mục đích cơng tác tra thu, chi NSNN B Sự đảm bảo yêu cầu hoạt động tra thu chi NSNN C Nội dung thực hoạt động tra thu chi NSNN I Công tác chuẩn bị định tra Chuẩn bị nguồn lực (nhân lực, kinh phí, phương tiện,…) Công tác thu thập thông tin, lập BC khảo sát trước tra Xác định xác nội dung, đối tượng, kế hoạch tra triển khai Mức đánh giá 78 TT Nội dung đánh giá Khả đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ thành viên Mức đánh giá đoàn tra II Tiến hành tra Áp dụng cập nhật công nghệ, phương pháp phục vụ công tác tra Thu thập đầy đủ chứng làm kết luận tra Sự phối hợp làm việc thành viên đoàn tra Sự phối hợp tổ chức tiến hành tra thu chi NSNN với đơn vị liên quan (Tòa án, Cơng an, Viện kiểm sát,…) Q trình kiểm tra, xác minh, đối chiếu hồ sơ, số sách công khai, minh bạch, xác Mức độ thực cơng việc so với kế hoạch đề III Kết thúc tra Công tác tổng hợp số liệu, nội dung báo cáo kết tra Xây dựng dự thảo kết luận nội dung tra Tính rõ ràng, mạch lạc kết luận tra Mức độ đồng thuận đối tượng tra với kết luận tra Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm tài Mức độ cơng khai kết tra, kiểm tra C Sự tuân thủ quy định thời hạn hoạt động tra D Tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động tra E Đánh giá chung công tác tra thu chi NSNN Ơng (Bà) có đề xuất để nâng cao chất lượng cơng tác tra thu, chi NSNN thời gian tới: Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (Bà) 79 Phụ lục 02 PHIẾU KHẢO SÁT Về tra công tác thu chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Đối tượng: Đối tượng công tác tra thu chi NSNN Tôi tiến hành nghiên cứu “Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên”, kính mong ơng/ bà dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến ơng/ bà đóng góp vô quý giá đề tài nghiên cứu tơi I THƠNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Họ tên: Trình độ học vấn: Thời gian công tác: năm Cơ quan công tác: Chức vụ tại: II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá cơng tác quản lý ngân sách mà Ơng/Bà cảm nhận Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: TT Nội dung đánh giá A Tính đắn, phù hợp mục đích cơng tác tra thu, chi NSNN B Sự đảm bảo yêu cầu hoạt động tra thu chi NSNN C Nội dung thực hoạt động tra thu chi NSNN I Công tác chuẩn bị định tra Chuẩn bị nguồn lực (nhân lực, kinh phí, phương tiện,…) Công tác thu thập thông tin, lập báo cáo khảo sát trước tra Xác định xác nội dung, đối tượng, kế hoạch tra triển khai Khả đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ thành viên Mức đánh giá 80 Nội dung đánh giá TT Mức đánh giá đoàn tra II Tiến hành tra Áp dụng cập nhật công nghệ, phương pháp phục vụ công tác tra Thu thập đầy đủ chứng làm kết luận tra Sự phối hợp làm việc thành viên đoàn tra Sự phối hợp tổ chức tiến hành tra thu chi NSNN với đơn vị liên quan (Tòa án, Cơng an, Viện kiểm sát,…) Q trình kiểm tra, xác minh, đối chiếu hồ sơ, số sách công khai, minh bạch, xác III Mức độ thực công việc so với kế hoạch đề Kết thúc tra Công tác tổng hợp số liệu, nội dung báo cáo kết tra Xây dựng dự thảo kết luận nội dung tra Tính rõ ràng, mạch lạc kết luận tra Mức độ đồng thuận đối tượng tra với kết luận tra Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm tài Mức độ cơng khai kết tra, kiểm tra C Sự tuân thủ quy định thời hạn hoạt động tra D Tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động tra E Đánh giá chung công tác tra thu chi NSNN Ơng (Bà) có đề xuất để nâng cao chất lượng cơng tác tra thu, chi NSNN thời gian tới: Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (Bà) ... tra thu chi ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tra thu chi ngân sách nhà nước thành. .. 1.1.2.2 Khái niệm tra thu chi NSNN Trên sở định nghĩa cơng tác tra, khái qt tra thu, chi ngân sách sau: Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước tra hành lĩnh vực thu chi ngân sách nhà nước, cụ thể việc... tiễn tra thu chi ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp hoàn thiện tra thu chi ngân sách