Quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Nguyễn Thị Thúy Hằng Học viên lớp Cao học Quản trị kinh tế K15A - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tôi xin cam đoan: - Những nội dung luận văn này là thực hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp của PGS.TS Đỗ Anh Tài Các số liệu, kết luận trình bày luận văn này là trung thực và chưa được công bố ở các nghiên cứu khác - Mọi tham khảo dùng luận văn đều được trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên công trình, thời gian, địa điểm công bố - Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá, xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Học viên Nguyễn Thị Thúy Hằng ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Đỗ Anh Tài - người trực tiếp hướng dẫn suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tiếp theo, xin cảm ơn tập thể các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên - Đại học Thái Nguyên tận tình giảng dạy, cung cấp tài liệu, mang lại cho những tri thức cần thiết và vô cùng quý báu suốt thời gian học tập và nghiên cứu khoa học Cuối cùng, muốn gửi lời cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các đồng nghiệp tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giúp đỡ và tạo mọi môi trường thuận lợi cho hoàn thành luận văn này Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song khả và trình đợ có hạn nên khơng thể tránh khỏi những khiếm khuyết định Tôi mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các nhà khoa học, các thầy cô giáo, các đồng nghiệp và các bạn quan tâm để luận văn được hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Thúy Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học của đề tài Kết cấu của đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu NSNN .4 1.1.1.Khái niệm, vai trò quản lý thu NSNN 1.1.2.Hoạt động quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN qua KBNN 20 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu NSNN qua KBNN 23 1.2.1 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng 23 1.2.2 Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Nam Định 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý thu NSNN đối với KBNN Thái Nguyên .25 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Các câu hỏi đặt nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 27 2.2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 31 2.3 Hệ thống các tiêu nghiên cứu .33 iv 2.3.1 Các tiêu định lượng 33 2.3.2 Các tiêu định tính 35 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 36 3.1 Khái quát chung về Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên .36 3.1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Thái Nguyên 36 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Thái Nguyên .38 3.1.3 Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực .39 3.1.4 Hệ thống trang thiết bị 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 44 3.2.1 Thực trạng chấp hành dự toán thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên .44 3.2.2 Thực trạng tổ chức thu NSNN tại KBNN Thái Nguyên 55 3.2.3 Thực trạng hạch toán, toán thu Ngân sách Nhà nước 62 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, tra, công khai thu NSNN .64 3.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN TN .66 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 75 3.3.1 Những thành tựu đạt được công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 75 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 77 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 82 4.1 Phương hướng và mục tiêu tăng cường quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 82 4.1.1 Phương hướng 82 4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 84 4.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 89 4.3.1 Về phía Nhà nước 89 v 4.3.2 Về phía cấp uỷ, chính quyền địa phương 90 4.3.3 Về phía Kho bạc Nhà nước Việt Nam 92 4.3.4 Về phía Cơ quan Thuế, Hải quan, Ngân hàng 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 PHỤ LỤC 97 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước NHTM CP : Ngân hàng thương mại cổ phần NHNN : Ngân hàng nhà nước CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương MLNS : Mục lục ngân sách SXKD : Sản xuất kinh doanh DMDC : Danh mục dùng chung TT-TĐTW : Trung tâm trao đổi trung ương VPHC : Vi phạm hành chính TTSPĐT : Thanh toán song phương điện tử vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra đới với nhóm cán bợ thu NSNN của KBNN 28 Bảng 2.2: Quy mô mẫu điều tra đới với nhóm đới tượng nợp NSNN 29 Bảng 2.3: Mức giá trị bình quân và ý nghĩa phân tích 31 Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, nhân viên tại Kho bạc nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 39 Bảng 3.2: Cơ cấu trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, nhân viên Kho bạc nhà nước Thái Nguyên, giai đoạn 2017 - 2019 41 Bảng 3.3: Cơ cấu lao động theo độ tuổi của cán bộ, nhân viên Kho bạc nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 42 Bảng 3.4: Tình hình chấp hành thu NSNN theo khoản thu qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 3.5: Tình hình thực hiện thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2017 2019 51 Bảng 3.6: Tình hình chấp hành thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên theo địa bàn giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.7: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN về công tác chấp hành dự toán thu NSNN 54 Bảng 3.8: Cơ cấu phương thức thu NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 .58 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN về công tác tổ chức thu NSNN 59 Bảng 3.10: Kết quả khảo sát đối tượng nộp NSNN về công tác tổ chức thu NSNN 60 Bảng 3.11: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN về công tác toán thu NSNN 63 Bảng 3.12: Tình hình thực hiện công tác kiểm tra, xử lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 3.13: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN về hệ thống văn bản pháp luật về thu NSNN .67 Bảng 3.14: Kết quả khảo sát đối tượng nộp NSNN về đánh giá lực, thái độ viii phục vụ của cán bộ thu NSNN tại KBNN Thái Nguyên 69 Bảng 3.15: Đánh giá của cán bộ quản lý thu NSNN về hệ thống trang thiết bị, chương trình phục vụ thu NSNN .71 Bảng 3.16: Đánh giá của đối tượng nộp NSNN về sở vật chất phục vụ thu NSNN 73 Bảng 3.17: Kết quả khảo sát đối tượng nộp NSNN về sự hiểu biết pháp luật thu NSNN, tính tự giác của tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN 74 86 Phối hợp với các quan chức cải tiến chế tập trung các khoản thu là các khoản phạt, phí… của đơn vị, cá nhân theo hướng thông thoáng, tạo điều kiện nộp trực tiếp qua tài khoản tiền gửi, qua hệ thống giao dịch điện tử tại các quan thu ngân hàng, KBNN Tạo điều kiện cho cá nhân người nộp tiền được nhanh chóng, thuận tiện việc tăng cường sử dụng loại biên lai thu phạt có mệnh giá Cần áp dụng rộng rãi hình thức này đối với các quan thu công an, tra Phối hợp với các NHTM địa bàn xây dựng và tổ chức ký kết các văn bản thoả thuận hợp tác tổ chức phới hợp thu NSNN Trong đó, quy định cụ thể về phạm vi, nguyên tắc, nội dung, quyền hạn và trách nhiệm của các bên (KBNN, quan thu, NHTM), quy trình nghiệp vụ về tổ chức triển khai phối hợp thu NSNN phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Phối hợp với Cục thuế và NHTM để thực hiện đẩy mạnh việc thu nộp NSNN không dùng tiền mặt, việc Cục thuế bắt buộc các doanh nghiệp nộp thuế điện tử bởi lẽ dựa nền tảng các doanh nghiệp đều có mã sớ thuế và tài khoản giao dịch tại ngân hàng Cùng với đó, NHTM tham gia phới hợp thu phải hướng dẫn cho khách hàng các sản phẩm nộp thuế điện tử để khách hàng lựa chọn cách thức nộp NSNN phù hợp với điều kiện bản thân Các sản phẩm nộp NSNN qua Internet Banking, Mobile Banking, ATM qua POS hiện được các NHTM địa bàn cung cấp và đều kết nối với KBNN Thái Nguyên Cục thuế đảm bảo khách hàng có thể thực hiện giao dịch 24/7, bao gồm cả ngày nghỉ và ngày lễ Như vậy giúp giảm thời gian, chi phí, đồng thời đảm bảo tính bảo mật thông tin và hoàn thành nghĩa vụ nộp NSNN kịp thời, chính xác Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính Chất lượng thủ tục hành chính của một đơn vị cần được đánh giá qua các tiêu thức: Đảm bảo sự công khai, minh bạch; sự đơn giản, dễ hiểu các quy định về hồ sơ của thủ tục hành chính; đảm bảo sự thuận tiện thực hiện quy trình giải thủ tục hành chính Đẩy mạnh cải cách quản lý thu NSNN theo hướng hiện đại hóa trao đổi thơng tin giữa KBNN với các quan ngành Tài và hệ thớng ngân hàng; giảm tỷ trọng thu tiền mặt qua KBNN 87 Niêm yết công khai các quy định về hồ sơ, thủ tục, quy trình thu NSNN, thời hạn giải công việc tại khu vực thu NSNN Đồng thời, KBNN có thể cắt cử đường dây nóng để giải đáp các thắc mắc về thu NSNN cho mọi đối tượng Tăng cường hướng dẫn, giải thích, tuyên truyền cho các đối tượng nộp NSNN hiểu và thực hiện các quy định về thu NSNN và hưởng ứng thực hiện KBNN Thái Nguyên nên nghiên cứu áp dụng chế tự khai, tự nộp NSNN vì áp dụng chế này, đối tượng nộp tiền không phải đợi thơng báo thuế nên góp phần xóa bỏ tình trạng quá tải tại các điểm thu vào các ngày ći tháng, từ tạo điều kiện nâng cao chất lượng công tác quản lý thu NSNN Để có thể thực hiện chế tự khai, tự nợp rợng rãi phạm vi toàn tỉnh, cần phải có sự chuẩn bị chu đáo, đồng bộ từ chính sách thuế, các dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế, công tác thông tin thuế… Đồng thời, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức công dân là một công việc không hề đơn giản Chỉ các đối tượng nộp thuế ý thức được trách nhiệm công dân của mình thì mới tự nguyện kê khai thuế và hợp tác tốt với quan thu thuế Phát triển hình thức ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận Đây là hình thức toán không dùng tiền mặt được khai thác triệt để các tổ chức ngân hàng Hoạt động thu NSNN thực tế hiện nay, KBNN tham gia mạng toán với hệ thống ngân hàng, nguồn thu NSNN lại là nguồn thu ổn định với đới tượng ổn định, vì vậy hoàn toàn có thể triển khai hình thức thu NSNN này Theo phương thức này, ngân hàng nơi đối tượng mở tài khoản tự động trích tiền từ tài khoản của đối tượng phải nộp chuyển cho KBNN thông qua các kênh toán điện tử Tiếp tục đẩy mạnh hình thức thu hộ KBNN Với nền kinh tế thị trường phạm vi hoạt động của các doanh nghiệp ngày càng được mở rộng, nơi đăng ký hoạt động kinh doanh không phải là nơi nộp thuế Do vậy xác định một khoản thu NSNN thuộc địa bàn được hưởng, quan thu phải xác định KBNN được hạch toán và quản lý Về cơng tác kiểm tra kế tốn - Tổ kế toán NSNN phải xây dựng kế hoạch tự kiểm tra cụ thể, rõ ràng, chi tiết và thực hiện nghiêm túc kế hoạch 88 - Vào đầu tháng sau, tháng đầu quý sau, tháng đầu năm sau, các KBNN huyện phải báo cáo văn bản kết quả thực hiện tự kiểm tra theo kế hoạch đề và gửi cho Phòng Thanh tra - KBNN tỉnh - Đề xuất phương án kiểm tra chéo công tác kế toán giữa các KBNN huyện theo quý Hạn chế tình trạng tự kiểm tra mang tính hình thức, chiếu lệ - Phòng Thanh tra theo dõi trình tự kiểm tra của KBNN huyện, cần thiết có ý kiến chấn chỉnh về việc tự kiểm tra Phòng Thanh tra phải xây dựng kế hoạch tra đới với cơng tác kế tốn - Thành phần Đoàn tra phải gồm lãnh đạo đơn vị, cán bộ tra, có thể điều đợng mợt sớ cán bợ kế toán có phẩm chất, lực tớt ở các Kho bạc huyện khác cùng tham gia Về chất lượng nguồn nhân lực quản lý thu NSNN Với phương châm người là nhân tố quan trọng hàng đầu định sự thành công của công tác quản lý thu NSNN Hoàn thiện bộ máy với mục tiêu tinh giản, gọn nhẹ, phát triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ thường xuyên, trọng tâm đối với tổ chức Muốn vậy, KBNN phải tạo điều kiện cho cán bộ nhân viên học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thường xuyên tổ chức các cuộc tập huấn nâng cao trình độ, tập huấn về văn bản pháp luật mới của Nhà nước một cách kịp thời, đầy đủ Hiện đại hóa thu NSNN địi hỏi cán bợ bên cạnh việc nắm vững chuyên môn nghiệp vụ thì cần hiểu biết về công nghệ quản lý, công nghệ thông tin tiên tiến, hiện đại, phải hiểu rõ trách nhiệm của cá nhân vận hành hệ thống, trao đổi dữ liệu, bảo mật, an toàn thông tin… Từ đặt yêu cầu phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ ứng dụng tin học hoạt động nghiệp vụ và nâng cao tinh thần, trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ KBNN Mở các lớp tập huấn cho cán bộ Thuế, Kho bạc, Ngân hàng để thao tác thực hiện đảm bảo chế độ, quy trình nghiệp vụ Thường xuyên trao đổi, cập nhật các văn bản hướng dẫn mới nhằm tháo gỡ các vướng mắc phát sinh quá trình tổ chức thu, nộp NSNN, đảm bảo việc thu nợp NSNN được an tồn, nhanh chóng, tḥn lợi, khơng để xảy tình trạng ùn tắc và phản ứng không tốt từ người nộp thuế 89 Về hệ thống sở hạ tầng phục vụ quản lý thu NSNN Triển khai đồng bợ hóa hệ thống sở hạ tầng, trang bị đầy đủ trang thiết bị, máy móc nhằm rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục thu nộp NSNN Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá công nghệ không thực hiện được khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN phải được nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, trọng đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử và các thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính toàn ngành Đầu tư xây dựng mua các phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu - chi NSNN… trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên toàn ngành Tài chính để triển khai thực hiện cơng nghệ thơng tin vào tồn bợ các khâu quản lý thu ngân sách Chú trọng phát triển các hình thức thu nộp NSNN khác Internet Banking, ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận, hình thức thu qua ATM Nếu thu qua Internet đới tượng nợp thuế có tài khoản tại chi nhánh NHTM tự nguyện đăng ký sử dụng dịch vụ ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận dịch vụ nộp thuế qua mạng Internet với NHTM Ngoài ra, KBNN Thái Nguyên có thể tiến hành lắp đặt máy POS Người nợp thuế có thẻ ghi nợ của bất cứ ngân hàng nào đều có thể sử dụng để cà thẻ tại máy POS ở KBNN để nộp khoản thuế của mình mà khơng bị tính phí 4.3 Điều kiện thực giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 4.3.1 Về phía Nhà nước - Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ giữa Quốc hội và HĐND; giữa HĐND các cấp ở địa phương quy trình quản lý NSNN theo nguyên tắc phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm thông qua việc xoá bỏ chế lồng ghép ngân sách Trong quản lý tài chính ngân sách cần phải tách bạch cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp ngân sách, theo hướng Quốc hội định 90 dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách và phê chuẩn toán NSTW HĐND các cấp định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách và phê chuẩn toán NSĐP cấp Hiện tại, Q́c hợi định dự toán NSNN (bao gồm cả NSTW và NSĐP) theo lĩnh vực Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho địa phương đảm bảo theo các tiêu Quốc hội định HĐND cấp tỉnh xem xét định lại các tiêu được Quốc hội định HĐND cấp dưới lại định lại dự toán, phân bổ dự toán cấp giao Trong quy trình định toán, HĐND cấp dưới định phê chuẩn toán ngân sách cấp mình lại được tổng hợp trình HĐND cấp phê chuẩn lại HĐND tỉnh, thành phố phê chuẩn toán NSĐP lại được Trung ương tổng hợp trình Quốc hội phê chuẩn lại lần nữa Việc phê chuẩn qua nhiều khâu không rõ được trách nhiệm thuộc về cấp nào trước tình trạng chi tiêu ngân sách kém hiệu quả - Cần sớm ban hành các thông tư hướng dẫn liên ngành về trách nhiệm, quyền hạn công tác quản lý thu NSNN qua KBNN, đế kịp thời tháo gỡ các vướng mắc quá trình thu nộp NSNN qua KBNN, tạo mọi điều kiện thuận lợi, nhanh chóng cho các đối tượng nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nợp thuế đới với Nhà nước 4.3.2 Về phía cấp uỷ, quyền địa phương Tỉnh Thái Nguyên nên phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương các huyện hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn Tiếp tục phân cấp nhiệm vụ thu cho các xã, thị trấn để nâng cao trách nhiệm của các cấp chính quyền quản lý nguồn thu phát sinh địa bàn - Đối với khu vực ngoài quốc doanh; phân loại để có biện pháp quản lý thích hợp Tăng cường triển khai uỷ nhiệm thu, thường xuyên tổ chức kiểm tra, chấn chỉnh công tác uỷ nhiệm thu nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, gắn trách nhiệm của chính quyền việc chăm lo khai thác và quản lý nguồn thu ngân sách, chống thất thu để đáp ứng nhiệm vụ chi cho các cấp 91 - Đối với thu tiền thuê đất, thuê sở hạ tầng: Tiến hành rà soát lại diện tích lập bộ quản lý thu, đánh giá tình hình triển khai quản lý tiền cho thuê đất và diện tích thuộc diện nộp tiền thuê đất - Tổ chức thời gian Kiểm toán ngân sách phù hợp với quy định của luật NSNN Thời gian Kiểm toán chưa phù hợp làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác Kiểm toán việc cung cấp thông tin kịp thời để hỗ trợ cho HĐND phê chuẩn toán ngân sách Cụ thể là Kiểm toán nhà nước phải kịp thời điều chỉnh, bố trí thời gian kiểm toán trước HĐND phê chuẩn toán, vì rõ ràng cách thức tổ chức kiểm toán ngân sách hiện hoàn toàn không phù hợp với tiến trình toán ngân sách địa phương mà tiếp tục thực hiện gặp nhiều vướng mắc về mặt pháp lý Giải pháp để khắc phục khó khăn nêu là việc tổ chức kiểm toán ngân sách nên cải tiến theo hướng triển khai song song, đồng loạt tất cả các cuộc kiểm toán và tại địa phương tiến hành kiểm toán thành nhiều đợt phù hợp với thời gian toán của cấp ngân sách - Mọi khoản thu NSNN đều được nộp trực tiếp vào NSNN qua KBNN theo luật NSNN Muốn vậy phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến các chính sách thuế của Nhà nước để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, nghĩa vụ đối với Nhà nước của mọi thành phần kinh tế - xã hội việc kê khai, tính thuế và trách nhiệm về tính xác sớ liệu kê khai đối với người nộp thuế - Dự án hiện đại hóa thu nợp ngân sách, cơng tác phới hợp thu NSNN với NHTM có tác đợng, ảnh hưởng đến các ngành, địa phương tỉnh Ngoài tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Do vậy, cần có sự đồng tḥn, ủng hợ của UBND các cấp, sự phối hợp công tác của các đơn vị liên quan đảm bảo tính thống nhất, kịp thời triển khai thực hiện - Tập trung hỗ trợ, giải những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển là đối với các doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp nhỏ và vừa, các nhà đầu tư chiến lược Chú trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, cấp ngành và cấp địa phương, đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo điều kiện hỗ trợ để các nhà máy, xí nghiệp, sở kinh doanh mới nhanh chóng vào hoạt đợng, tạo lực sản xuất mới, góp 92 phần tăng nguồn thu ngân sách Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, là các lĩnh vực xuất nhập khẩu, tiếp cận vốn, đầu tư, xây dựng, tài nguyên môi trường, lao động tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt đợng 4.3.3 Về phía Kho bạc Nhà nước Việt Nam Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ Kho bạc là nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ chính trị nói chung và nhiệm vụ quản lý thu NSNN nói riêng Trong điều kiện thực hiện cơng tác quản lý thu NSNN gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, thì vấn đề tiêu chuẩn hóa và chun mơn hóa đợi ngũ cán bợ Kho bạc các cấp trực tiếp làm công tác quản lý thu NSNN cần phải được quan tâm mức Đó phải là những cán bợ được đào tạo bản, có lực giải công việc và trình độ chuyên môn tốt; am hiểu về tình hình kinh tế -xã hội các chế, chính sách của Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất chính trị, đạo đức tớt, có trách nhiệm và tâm huyết với cơng việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính mới, quản lý thu NSNN, tổng kết đánh giá kinh nghiệm thu NSNN hàng năm… Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN theo hướng: - Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai cơng tác hiện đại hóa thu NSNN Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu quả của một Trung tâm dữ liệu trung ương, thông tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời và minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục thu NSNN theo hướng chuẩn hóa, minh bạch, cơng khai… - Thúc đẩy nhanh hiện đại hóa cơng nghệ thông tin KBNN (bao gồm cả phần cứng, phần mềm, hạ tầng truyền thông, an toàn bảo mật ) đảm bảo công nghệ thông tin là khâu đột phá quan trọng cải cách và hiện đại hóa thu NSNN - Từng bước thiết lập nên một môi trường làm việc điện tử hiện đại, minh bạch, giảm giấy tờ, tiết kiệm chi phí, thời gian, KBNN rà soát, đầu tư nâng cấp hạ tầng truyền thông, Intranet, máy móc, thiết bị tin học thực hiện thớng hệ thống 93 Hoàn thành triển khai chương trình toán điện tử song phương tập trung với các hệ thống ngân hàng thương mại; mở rộng triển khai chương trình toán điện tử liên ngân hàng; nâng cấp, triển khai chương trình toán điện tử liên kho bạc tập trung phục vụ cải cách công tác quản lý ngân quỹ KBNN Đẩy mạnh công tác hiện đại hóa, đa dạng hóa quy trình và hình thức thu, nộp NSNN qua KBNN tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho cá nhân, tổ chức có quan hệ giao dịch với KBNN; Phối hợp với các đơn vị liên quan thúc đẩy nhanh tiến độ xây dựng triển khai Cổng thông tin điện tử KBNN Internet tích hợp dịch vụ công điện tử nhằm bước hiện đại hóa quy trình nghiệp vụ của KBNN Đẩy mạnh, mở rộng công tác phối hợp thu với các NHTM giúp cho người nộp thuế có nhiều lựa chọn việc nợp tiền thuế, tiếp cận thêm các dịch vụ thu nộp NSNN văn minh, hiện đại Internet Banking, ATM ngân hàng cung cấp Tăng cường công tác đảm bảo an ninh các hoạt động nghiệp vụ, an ninh lĩnh vực công nghệ thông tin, hạ tầng truyền thông, sở dữ liệu thông qua việc quán triệt chấp hành nghiêm túc các quy định ban hành về thực hiện chính sách an toàn bảo mật hệ thống KBNN; tiếp tục đầu tư thiết bị; rà soát hoàn thiện các giải pháp bảo mật, khắc phục kịp thời các lỗ hổng có khả thâm nhập Siết chặt kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành các chế chính sách và quy trình nghiệp vụ; chấp hành nội quy quan, quy chế quản lý nội bộ nhằm trì và giữ vững an ninh trật tự an toàn quan, trật tự nội vụ của đơn vị KBNN toàn hệ thống 4.3.4 Về phía Cơ quan Thuế, Hải quan, Ngân hàng Phới hợp với KBNN việc triển khai dự án Hiện đại hóa, phới hợp thu NSNN cần đảm bảo sự thớng nhất, kịp thời, đồng bợ Để phới hợp thu có hiệu quả thì không những KBNN cần thúc đẩy nhanh hiện đại hóa cơng nghệ mà cịn cần có sự đồng bộ giữa quan Thuế, Hải quan và NHTM Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm, hoàn thiện phối hợp công tác Thực hiện các quy trình, thủ tục, cam kết, trách nhiệm phối hợp thu đảm bảo nhịp nhàng, tạo điều kiện tốt cho NNT 94 KẾT LUẬN Công tác quản lý thu NSNN qua KBNN đạt được nhiều thành tích, kết quả tốt đẹp, khẳng định việc xếp, tổ chức bộ máy thu NSNN phù hợp với nhiệm vụ của ngành; nguồn thu NSNN liên tục tăng, cấu thu NSNN chuyển biến tích cực qua các năm phản ánh nỗ lực của KBNN việc tăng hiệu quả quản lý nguồn thu Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn về quản lý thu NSNN qua KBNN mặc dù được bổ sung, sửa đổi nhiều lần vẫn cịn mợt sớ tồn tại làm hạn chế kết quả hoạt động yêu cầu đặt ra; Tiếp tục phấn đấu kiện toàn và thực hiện tốt nhiệm vụ tập trung quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN; Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực để đủ sức triển khai thực hiện được các mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ được Nhà nước giao giai đoạn tới; Tập trung đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tiến hành rà soát và hoàn thiện quy trình, thủ tục thu NSNN tạo thuận lợi cho các đơn vị, cá nhân giao dịch tại KBNN Quản lý thu NSNN là một vấn đề rợng và phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tài chính của Nhà nước, những kiến nghị, đề xuất đề tài là những ý kiến đóng góp mợt phần tổng thể các biện pháp, nhằm hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên Tuy nhiên, điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài khó tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của các thầy giáo, các chuyên gia kinh tế, bạn bè và đồng nghiệp để đề tài được hoàn thiện Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy cô giáo, các đồng chí lãnh đạo quan và các bạn đồng nghiệp giúp đỡ hoàn thành đề tài 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Tài (2016), Thơng tư số 84/2016/TT-BTC ngày 17/6/2016 hướng dẫn thủ tục thu nộp NSNN khoản thuế thuế nội địa Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu Ngân sách Nhà nước qua KBNN Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Bộ Tài chính (2017), Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Dương Thế Việt (2019), “Kho bạc Nhà nước thực hiện tớt vai trị quản lý ngân quỹ q́c gia”, Tạp chí Tài (12/2019) HĐND tỉnh Thái Nguyên (2016), Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2017), Nghị số 11/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 việc bổ sung quy định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 10 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 11 Kho bạc Nhà nước (2017), Công văn số 4696/2017/KBNN-KTNN ngày 29/9/2017 hướng dẫn thực chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ 96 KBNN 12 KBNN Thái Nguyên (2010), KBNN Thái Nguyên – 20 năm xây dựng phát triển 13 KBNN Thái Nguyên, Báo cáo thu NSNN năm 2017, 2018, 2019 14 Lê Văn Hưng và Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Nxb Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội 15 Lê Văn Hưng và Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Nxb Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội 16 Nguyễn Thị Ngân Hoa (2010), Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính Hà Nội 17 Nguyễn Văn Tuấn (2017), “Nâng cao công tác phối hợp quản lý chặt chẽ các nguồn thu địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Thời báo tài Việt Nam (11/2017) 18 Nguyễn Thị Lệ Quỳnh (2018), Hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Quảng Trạch - Tỉnh Quảng Bình điều kiện áp dụng Tabmis, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 19 Quốc Hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Ngân sách Nhà nước 20 Quốc Hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Kế toán 21 Quốc Hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật số 97/2015/QH13 ngày 25/12/2015 Phí lệ phí 22 Quốc Hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2016), Luật số 106/2016/QH13 ngày 06/4/2016 Quản lý thuế 97 PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Anh (chị)! Tên là: Nguyễn Thị Thúy Hằng Hiện thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua KBNN Thái Nguyên Vì thế, tơi thực hiện khảo sát để thu thập ý kiến của cán bộ quản lý thu ngân sách nhà nước về các nợi dung có liên quan Tôi hy vọng Anh (Chị) đưa câu trả lời khách quan để giúp nghiên cứu của có những đánh giá chính xác Tơi cam kết những thông tin mà Anh (Chị) cung cấp sử dụng cho nghiên cứu này Xin trân trọng cám ơn! PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Xin Anh (Chị) vui lòng trả lời các câu hỏi sau cách đánh dấu x vào ô mà Anh/chị cho là phù hợp với mức độ đồng ý không đồng ý của Anh (Chị): 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Phân vân; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý TT Đánh giá I II Ý kiến đánh giá công tác chấp hành dự toán thu NSNN Dự toán thu NSNN phù hợp với tình hình thực tế địa phương Công tác chấp hành dự toán thu NSNN thuận lợi Ý kiến đánh giá công tác tổ chức thu NSNN Công khai, minh bạch quá trình thu NSNN Tinh giản, thuận lợi quy trình và thủ tục thực hiện thu NSNN III Đa dạng hóa phương thức thu NSNN Phới hợp tớt giữa các quan phối hợp thu Ý kiến cơng tác tốn NSNN qua KBNN Thái Quy trình toán hợp lý điều kiện áp dụng tại KBNN Nguyên IV Cán bộ nhân viên quản lý thu NSNN thực hiện đầy đủ các bước quy trình toán thu NS Ý kiến đánh giá chế độ sách nhà nước hệ thống văn thu NSNN Các văn bản về thu NSNN thớng nhất, khơng có sự chồng chéo 10 Hệ thống chứng từ thu NSNN đơn giản, dễ thực hiện Mức độ đồng ý 98 Đánh giá TT 11 V Mức độ đồng ý Phân định nhiệm vụ rõ ràng giữa các quan quản lý thu NSNN Ý kiến đánh giá hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác thu NSNN 12 13 Hệ thớng trang thiết bị (máy tính, mạng internet, thiết bị văn phịng…) cung cấp đầy đủ cho hoạt đợng thu NSNN Hệ thống trang thiết bị gặp sự cố được sửa chữa kịp thời đáp ứng công tác thu NSNN không bị gián đoạn Mạng internet truyền nhận thông tin giữa các quan phối hợp thu 14 thông suốt 15 Mạng internet truyền nhận thông tin nội bộ thông suốt 16 Các chương trình ứng dụng thu NSNN dễ sử dụng Các chương trình ứng dụng thu NSNN cập nhập kịp thời quy định mới 17 của pháp luật về thu NSNN Anh/chị có thể đưa khó khăn cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên? - Anh/chị có thể đưa thuận lợi công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên? Anh/chị có thể đưa kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên thời gian tới? Xin trân trọng cám ơn ý kiến Anh (Chị)! 99 Mẫu phiếu điều tra đối tượng nộp NSNN PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Anh (Chị) Tên là: Nguyễn Thị Thúy Hằng Hiện thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua KBNN Thái Ngun Vì thế, tơi thực hiện khảo sát để thu thập ý kiến của đối tượng nộp ngân sách nhà nước về các nội dung có liên quan Tơi hy vọng Anh (Chị) đưa câu trả lời khách quan để giúp nghiên cứu của tơi có những đánh giá chính xác Tôi cam kết những thông tin mà Anh (Chị) cung cấp sử dụng cho nghiên cứu này Xin trân trọng cám ơn! PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Xin Anh (Chị) vui lòng trả lời các câu hỏi sau cách đánh dấu x vào ô mà Anh (Chị) cho là phù hợp cho mức độ đồng ý không đồng ý của Anh (Chị) sau: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Phân vân; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý TT Yếu tố I Quy trình, thủ tục nộp NSNN Quy trình, thủ tục nợp NSNN được cơng khai minh bạch Quy trình, thủ tục nợp NSNN ngày càng đơn giản Các biểu mẫu chứng từ dễ hiểu, dễ thực hiện Cơ quan thu NSNN cung cấp nhiều cách thức nộp NSNN Các thay đổi về thủ tục nộp NSNN được thông báo, tuyên truyền kịp thời II Năng lực, thái độ phục vụ cán thu NSNN Cán bộ, nhân viên thu NSNN thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ Cán bợ, nhân viên thu NSNN nhiệt tình giải đáp vướng mắc Cán bộ, nhân viên thu NSNN xử lý thơng tin xảy sai sót Sớ lượng cán bộ, nhân viên thu NSNN đáp ứng yêu cầu nộp Mức độ đánh giá 100 TT Yếu tố Mức độ đánh giá NSNN III Địa điểm nộp sở vật chất 10 Nhiều địa điểm chấp nhận thu NSNN 11 Địa điểm thu tiền phân bố thuận tiện cho người nộp 12 Hệ thống trang thiết bị phục vụ thu NSNN tại KBNN Thái Nguyên tương đối hiện đại Các ý kiến, đề xuất khác Anh (Chị) nhằm cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quản lý thu NSNN ………………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn ý kiến Anh (Chị)! ... - Thu? ?? - Hải quan - NHTM là hết sức cần thiết 36 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên. .. 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 82 4.1 Phương hướng và mục tiêu tăng cường qua? ?n lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 82... NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu NSNN 1.1.1.Khái niệm, vai trò quản lý thu NSNN 1.1.1.1 Khái niệm quản lý thu NSNN Để tìm hiểu khái niệm qua? ?n lý thu ngân sách