Năng lực lãnh đạo của cấp ủy cấp huyện ở tỉnh tuyên quang hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊQUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TƠ HỒNG LINH NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CẤP ỦY CẤP HUYỆN Ở TỈNH TUYÊN QUANG HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN TƠ HỒNG LINH NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CẤP ỦY CẤP HUYỆN Ở TỈNH TUYÊN QUANG HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 9310202 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS TRƯƠNG NGỌC NAM HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU L ọ ềt Cấp ủy cấp huyện Ban Chấp hành đảng huyện, quận, thị xã, thành phố, quan lãnh đạo đảng hai kỳ đại hội đại hội đại biểu đảng huyện, quận, thị xã, thành phố bầu Cấp ủy cấp huyện lãnh đạo toàn hoạt động đảng cấp huyện, gồm: Lãnh đạo cơng tác xây dựng ảng trị tƣ tƣởng, tổ chức đạo đức; lãnh đạo tổ chức hệ thống trị (HTCT)cấp huyện sở tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội; lãnh đạo lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn cấp huyện, nhân tố định để hoạt động đạt hiệu góp phần thực thắng lợi đƣờng lối, chủ trƣơng ảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, Chỉ thị, Nghị cấp ủy,chính quyền cấp tỉnh Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc nƣớc ta.Hiện nay, tỉnh có đơn vị hành cấp huyện, gồm: Thành phố Tuyên Quang 06 huyện (Lâm Bình Na Hang Chiêm Hố Hàm Yên Yên Sơn Sơn Dƣơng) ,với 138 xã, phƣờng, thị trấn (trong 30 xã thuộc vùng khó khăn) 1.733 thơn, xóm, tổ nhân dân (trong có 171 thơn xóm đặc biệt khó khăn) Tƣơng ứng với đơn vị hành cấp huyện có đảng cấp huyện cấp ủy cấp huyện, gồm: Thành ủy Tuyên Quang Huyện ủy:Lâm Bình, Na Hang, Chiêm Hoá Hàm Yên Yên Sơn Sơn Dƣơng Trong 30 năm đổi mới, dƣới lãnh đạo ảng, trực tiếp Tỉnh ủy Tuyên Quang nỗ lực vƣơn lên, tham gia tích cực tổ chức HTCT nhân dân vào công tác xây dựng ảng, lãnh đạo cấp ủy cấp huyện điều kiện có đổi tiến bộ, lực lãnh đạo (N )các cấp ủy đƣợc nâng lên Các cấp ủy lãnh đạo công đổi địa phƣơng đạt kết quan trọng: Kinh tế - Xã hội (KT-XH) phát triển đời sống nhân dân đƣợc cải thiện nâng cao; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội (TTATXH) đƣợc giữ vững; tiềm lực quốc phịng, an ninh đƣợc tăng cƣờng iều góp phần vào nghiệp đổi tỉnh thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử 30 năm đổi toàn dân ta Bên cạnh kết đạt đƣợc, N cấp ủy cấp huyện tỉnh bộc lộ hạn chế, yếu bất cập so với yêu cầu ngày cao công đổi địa phƣơng năm tới Khả quán triệt, vận dụng cụ thể hoá quan điểm đƣờng lối, sách ảng, nghị quyết, thị cấp vào tình hình cụ thể địa phƣơng để có chủ trƣơng biện pháp lãnh đạo cịn thiếu cụ thể chƣa sát thực tiễn Trong lãnh đạo quyền cấp huyện cụ thể hố, thể chế hóa nghị quyết, định cấp ủy cấp huyện phát triển kinh tế văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng tổ chức thực hiện, số cấp ủy cấp huyện chƣa phát huy đƣợc trí tuệ tập thể, cịn thiếu Nghị chun đề có khả tạo bƣớc đột phá Vai trò lãnh đạo sức chiến đấu (SC ) số cấp ủy cấp huyện có lúc có nơi chƣa đƣợc trọng, công tác đánh giá chất lƣợng tổ chức sở đảng đảng viên số nơi chƣa xác, cịn tình trạng nể nang Cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng, bồi dƣỡng lý tƣởng cách mạng, đạo đức, lối sống cho cán đảng viên sở chƣa đƣợc số cấp ủy cấp huyện quan tâm mức tính định hƣớng, tính chiến đấu tính giáo dục, thuyết phục chƣa cao Công tác đạo số cấp ủy cấp huyện Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tổ chức trị - xã hội cơng tác tuyên truyền, vận động có lúc chƣa sát đối tƣợng chƣa thƣờng xuyên, hình thức chƣa phong phú thiếu sức thuyết phục Chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát xử lý kỷ luật số cấp ủy cấp huyện tổ chức đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội đảng viên vi phạm chƣa cao chƣa đồng Xuất phát từ tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Năng lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang nay” làm luận án tiến sĩ ngành Xây dựng ảng Chính quyền nhà nƣớc M M ệ v u u Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn N cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang nay, luận án khảo sát, đánh giá thực trạng, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp khả thi nhằm nâng cao Ncủa cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang thời gian tới N ệ v u u - Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài cấp - Luận giải làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn N ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang - Khảo sát đánh giá thực trạng N cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến nay, ƣu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân vấn đề đặt từ thực tiễn cấp ủy cấp - ề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao N huyện tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Đố t v v u u u Đố t Năng lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang P v u u - Về không gian:Luận án khảo sát, nghiên cứu thực trạng N cấp ủy cấp huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang bao gồm: Thành ủy Tuyên Quang Huyện ủy Lâm Bình, Na Hang, Chiêm Hoá Hàm Yên Yên Sơn Sơn Dƣơng từ 2010 đến Phƣơng hƣớng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2030 - Về thời gian: Luận án khảo sát N cấp ủy cấp huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang khoảng thời gian từ năm 2010 đến định hƣớng đến năm 2030 C sở C sở u t ự tễ v u u u Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa ác - ênin tƣ tƣởng Hồ Chí inh quan điểm ảng Cộng sản Việt Nam ảng lãnh đạo hệ thống trị tồn xã hội N SC ảng, tổ chức đảng C sở t ự t ễ Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến P u Luận án sử dụng phƣơng pháp luận chủ nghĩa ác - Lênin Luận án sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: lịch sử, logic, phân tích, tổng hợp, thống kê - so sánh, mơ hình hóa, phân tích SW T dự báo; điều tra xã hội học, nghiên cứu tài liệu, tổng kết thực tiễn - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: ƣợc sử dụng chủ yếu cho nghiên cứu lý thuyết đồng thời sử dụng phân tích thực tiễn số nội dung cần thiết - Phƣơng pháp thống kê - so sánh: Sử dụng số liệu thống kê phân tích đánh giá đƣa kết luận thực trạng vấn đề nảy sinh lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang - Phƣơng pháp khảo sát: Sử dụng phiếu câu hỏi (đối vớicấp ủy viên cấp ủy cấp huyện tỉnh, cán quan đơn vị khác nghỉ hƣu; cấp ủy viên cấp ủy cấp huyện; Bí thƣ cấp ủy sở tỉnh, nhƣng không cấp ủy viên cấp ủy cấp huyện; đối vớicán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn, huyện, thành phố nhân dân tỉnh) để đánh giá lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang - Phƣơng pháp mơ hình hóa kết hợp với phƣơng pháp thống kê đƣợc sử dụng nhằm để đƣa dự báo đánh giá tác động đến lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang - Phƣơng pháp phân tích SW T ( iểm mạnh - điểm yếu - thời - thách thức: Strengths - Weaknesses - pportunitis - Threats) đƣợc sử dụng để phân tích nhằm làm r vị trí, tác động nhân tố đến lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang - Phƣơng pháp dự báo: ết hợp phƣơng pháp dự báo định tính dự báo định lƣợng nhằm dự báo diễn biến tác động thuận lợi khó khăn việc nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tun Quang Ngồi ra, luận án cịn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài, có tham khảo báo cáo, số liệu thống kê có liên quan đến đề tài cấp ủy, tổ chức đảng địa phƣơng từ năm 2010 đến Đ - Góp phần làm r t ọ u vấn đề lý luận thực tiễn N cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang - ánh giá thực trạng Ncủa cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang - ề xuất số giải pháp mới, khả thi nhằm nâng cao N ủy cấp cấp huyện tỉnh Tuyên Quang thời gian tới: Một là, nâng cao chất lƣợng Nghị tổ chức thực Nghị cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang Hai là, nâng cao chất lƣợng cấp ủy, Ban Thƣờng vụ cấp ủy cấp huyện đáp ứng yêu cầu nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện Ba là, đổi phƣơng thức lãnh đạo cấp ủy cấp huyện hệ thống trị, trọng tâm quyền cấp huyện; lĩnh vực đời sống xã hội địa phƣơng Bốn là, xây dựng phát huy vai trò quan chuyên trách tham mƣu giúp việc cấp ủy cấp huyện phát huy vai trò cấp ủy, tổ chức đảng đội ngũ đảng viên đảng cấp huyện nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện Năm là, tăng cƣờng lãnh đạo Tỉnh ủy Tuyên Quang đồng thuận, tạo điều kiện thuận lợi sở, ban, ngành tỉnh; phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phƣơng nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện 6 Ý - ĩ u v t ự tễ u Luận án góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung, phát triển lý luận Ncủa cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang - Kết nghiên cứu luận án đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, quyền cấp huyện tỉnh Tuyên Quang thực lãnh đạo, đạo cấp ủy; đồng thời dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu môn Xây dựng ảng Cộng sản Việt Nam Kết ấu u Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình khoa học cơng bố tác giả có liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chƣơng tiết C TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUANĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Năng lực lãnh đạocủa cấp ủy cấp huyện vấn đề từ lâu thu hút quan tâm nhà khoa học Tuy nhiên chƣa có cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề đặc biệt tỉnh Tuyên Quang Liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tìm thấy số cơng trình đề cập đến N ảng, cấp ủy cấp ngƣời đứng đầu tổ chức ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền là: 1.1 Các cơng trình nghiên c 1.1.1 Các cơng trình nghiên c u ớc ngồi có liên quan u c a tác giả n ớc Luận án tiến sĩ Việc nâng cao lực lãnh đạovà sức chiến đấu tổ chức sở đảng ảng Nhân dân cách mạng Lào (có tham khảo kinh nghiệm ảng Cộng sản Việt Nam) hăm Pheng Nan Tha Vông [88] Luận án làm rõ chức nhiệm vụ ảng Nhân dân cách mạng giai đoạn cách mạng mới, chủ yế u lo ại hì nh tổ c hức sở ảng nơng thơn quan trƣờng học, xí nghiệ p đơn vị thực hiệ n c hế độ thủ trƣở ng Luậ n án c ũng c hỉ nguyên nhân yếu việc nâng cao N SC tổ chức sở ảng đƣa biện pháp khắc phục xây dựng, củng cố ảng Nhân dân cách mạng Lào vững mạnh sở tham khảo kinh nghiệm ảng Cộng sản Việt Nam SáchNghệ thuật lãnh đạo củaUris Auren(Biên dịch: Nguyễn Cơng Tâm) [141] Cuốn sách trình bày phƣơng pháp đánh giá N cách thức lãnh đạo nói chung đối tƣợng cụ thể nói riêng, vấn đề lãnh đạo có liên quan đến cá tính phát huy lực tập thể cá nhân Ba phƣơng pháp lãnh đạo đƣợc tác giả rõ sách là: Sự lãnh đạo độc tài: Nhà lãnh đạo đòi hỏi nhân viên phải tuân thủ mệnh lệnh mình, định sách coi việc lựa chọn điều mà có ngƣời có quyền làm Sự lãnh đạo dân chủ: Nhà lãnh đạo tiếp thu ý kiến nhân viên, tổ chức buổi hội thảo để bàn bạc công việc tham khảo ý kiến ngƣời khác; khuyến khích nhân viên tham gia lập sách, cơng việc lãnh đạo chủ yếu chủ tọa buổi họp Sự lãnh đạo để tự hoạt động: Nhà lãnh đạo ngƣời cung cấp thông tin thƣờng không tham gia vào hoạt động tập thể, sử dụng quyền điều hành Tác giả nhấn mạnh rằng, nhà lãnh đạo dùng phƣơng pháp ba phƣơng pháp Nghệ thuật lãnh đạo uyển chuyển, biết sử dụng phƣơng pháp cách lúc Bài viết Không ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo trình độ cầm quyền, tăng cường lực chống tha hóa, phịng biến chất chống rủi ro,của Hạ Quốc Cƣờng [9] Tác giả phân tích q trình đổi cơng tác xây dựng ảng ảng Cộng sản Trung Quốc hai vấn đề lớn mang tính lịch sử cần giải quyết: làm để nâng cao trình độ lãnh đạo trình độ cầm quyền ảng; làm để tăng cƣờng lực chống tha hóa, phịng biến chất chống rủi ro ồng thời, tác giả giải pháp chủ yếu: tuân theo đƣờng lối ảng, nắm vững nhiệm vụ trung tâm ảng, kết hợp chặt chẽ với thực tiễn vĩ đại xây dựng Chủ nghĩa Xã hội (CNXH) mang đặc sắc Trung Quốc nhằm đẩy mạnh cơng trình vĩ đại xây dựng ảng ặt lên vị trí hàng đầu việc kiên trì tăng cƣờng xây dựng tƣ tƣởng lý luận, không ngừng đẩy mạnh sáng tạo lý luận, dùng chủ nghĩa ác phát triển để đạo xây dựng ảng Luôn nắm khâu quan trọng xây dựng đội ngũ cán tố chất cao, coi trọng việc xây dựng đội ngũ nhân tài tăng cƣờng xây dựng ban lãnh đạo, hình thành tầng lớp lãnh đạo cấp hăng hái sôi nổi, phấn đấu thành đạt ặc biệt coi trọng việc xây dựng tổ chức sở ảng, kiên trì khơng bng lỏng việc nắm sở đặt móng, khơng ngừng tăng cƣờng sở giai cấp ảng mở rộng sở quần chúng ảng Xoay quanh vấn đề hạt nhân giữ gìn mối quan hệ máu thịt ảng với quần chúng nhân dân tăng cƣờng cải tiến toàn diện việc xây dựng tác phong ảng sâu triển khai xây dựng tác phong ảng, xây dựng liêm đấu tranh chống tham nhũng Tăng cƣờng xây dựng chế độ, kiên trì khơng mệt mỏi đẩy mạnh cải cách chế độ 244 TT Nhiệm v ãnh đạo, đạo xây dựng tổ chức sở đảng (xây dựng cấp ủy đội ngũ cán sở đội ngũ đảng viên công tác đảng viên, công tác kiểm tra, giám sát, công tác tƣ tƣởng, dân vận cấp ủy sở,,,) Công tác kiểm tra, giám sát ãnh đạo công việc khác công tác xây dựng ảng Câu 8: Xin Ơng (Bà, Anh, Chị) vui lịng cho biết ý kiến c cấp y cấp huyệ Ô (B Nội dung TT thực nghị cấp ủy BTVCUcấp huyện Cụ thể hóa tổ chức thực mạnh mẽ đạt kết nghị XII Văn kiện Tập trung vào việc nâng cao trình độ mặt cấp ủy viên cấp ủy cấp huyện Tập trung vào việc nâng cao đạo đức, lối sống, vai trò nêu gƣơng cấp ủy viên cấp ủy cấp huyện gia đình họ Tập trung vào nâng cao lực tổ chức thực tiễn cấp ủy viên cấp ủy cấp huyện Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lƣợng quan chuyên trách tham mƣu giúp việc cấp ủy cấp huyện Phát huy vai trò MTTQ, tổ chức trị - xã hội nhân dân ảng xây dựng ại hội XIII Nâng cao chất lƣợng BTVCU bí thƣ cấp ủy cấp huyện Ý kiến khác: Khơng có 246 Câu 9: Xin Ơng (Bà, Anh, Chị) vui lịng cho biết ý kiến c c a cấp y cấp huyệ thể cho ý kiến giả Nội dung TT Nâng cao chất lƣợng nghị tổ chức thực nghị cấp ủy cấp huyện Nâng cao chất lƣợng cấp ủy, BTVCU cấp huyện đáp ứng yêu cầu nâng cao N ổi PT HTCTcấp huyện, trọng tâm đổi PT ủy quyền cấp huyện vực đời sống xã hội địa phƣơng Nâng cao chất lƣợng quan chuyên trách tham mƣu giúp việc cấp ủy cấp huyện cấp Phát huy vai trò cấp ủy, tổ chức đảng viên đảng cấp huyện nâng cao N cấp ủy cấp huyện, 247 TT Nội dung hội nhân dân địa phƣơng nâng cao N cấp ủy cấp huyện Tăng cƣờng lãnh đạo Tỉnh ủy Tuyên Quang tạo thuận lợi ban, sở quan tỉnh nâng cao N cấp ủy cấp huyện, Những yếu tố khác: Khơng có 248 Câu 10: Xin Ơng (Bà, Anh, Chị) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân a Giới tính b Tuổi c Số năm cơng tác d Trình độ chun mơn e Ơng (bà, anh, chị) ... lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang - Phƣơng pháp khảo sát: Sử dụng phiếu câu hỏi (đối vớicấp ủy viên cấp ủy cấp huyện tỉnh, cán quan đơn vị khác nghỉ hƣu; cấp ủy viên cấp ủy cấp huyện; ... cấp ủy sở tỉnh, nhƣng không cấp ủy viên cấp ủy cấp huyện; đối vớicán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn, huyện, thành phố nhân dân tỉnh) để đánh giá lực lãnh đạo cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang. .. nghiệp tỉnh cấp ủy tƣơng đƣơng cấp ủy cấp huyện? ?? Từ khái niệm ? ?cấp ủy? ?? khái niệm ? ?cấp huyện tỉnh Tuyên Quang? ?? nêu đƣa khái niệm: Cấp ủy cấp huyện tỉnh Tuyên Quang cách gọi tắt Ban Chấp hành đảng huyện,