Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng và sự ảnh hưởng của khả năng tiếp cận nguồn tài nguyên rừng quốc gia pù mát đến sinh kế của người dân

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo vệ hệ sinh thái môi trường mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới, nước ta Đảng Chính phủ có nhiều chủ trương, sách tạo điều kiện cho ngành, sở thực tốt nhiệm vụ chức để phát triển niền kinh tế đa ngành, đa thành phần Nhưng lợi ích trước mắt mà sở khai thác tài nguyên cách cạn kiệt, làm suy thối đa dạng sinh học gây nhiễm môi trường Trong 40 năm qua, dân số Việt Nam tăng gấp lần (hiện khoảng 80 triệu người) tài ngun thiên nhiên có hạn, tài ngun đất khơng tăng thêm được, dân số tăng nhanh địi hỏi phải có thêm nhiều đất đai để trồng trọt, cần nhiều rừng để cung cấp gỗ để làm chất đốt, làm nguyên liệu xây dựng Do yếu công tác quản lý, bảo vệ rừng làm cho diện tích rừng ngày thu hẹp, xuống cấp trầm trọng, đát đai bị xói mịn, rửa trơi, mơi trường sống nhiều loại thực, động vật bị thu hẹp ngày bị suy thối nghiêm trọng gây ảnh hưởng khơng nhỏ đời sống, kinh tế, xã hội môi trường người dân Vì bảo tồn ĐDSH vấn đề Nhà nước quan tâm hàng đầu Trong vòng 88 năm qua Việt Nam có 107 địa điểm bảo tồn rộng lớn, 2,2 triệu đề nghị Chính phủ phê duyệt, có 15 VQG Pù Mát, 50 khu bảo tồn thiên nhiên Các VQG đem lại thành tựu to lớn công tác bảo tồn phát triển TNR, đảm bảo ĐDSH cân sinh thái VQG Pù mát khu bảo tồn Chính phủ đưa vào hệ thống rừng đặc dụng quốc gia, với độ đa dạng sinh học cao tạo tiềm lớn kinh tế du lịch cho huyện nằm khu vực vùng đệm VQG Pù Mát Tuy nhiên từ nâng cấp thành VQG, sống cộng đồng dân cư sống vùng đệm có nhiều thay đổi sinh kế bắt đầu xuất hiện tượng phân hoá giàu nghèo vùng đệm, mầm mống phát triển thiếu bền vững tiềm ẩn nguy quay trở lại phá huỷ nguồn TNR quốc gia Một nguyên nhân thiếu bình đẳng việc tiếp cận nguồn tài nguyên , đặc biệt TNR Do cần có nghiên cứu làm sở để đề xuất giải pháp qua nâng cao đời sống đảm bảo bình đẳng việc tiếp cận nguồn TNR cho cộng đồng dân cư sống rừng Chính vậy, tơi thực đề tài “Đánh giá thực trạng cơng tác quản lí bảo vệ rừng ảnh hưởng khả tiếp cận nguồn tài nguyên rừng quốc gia Pù Mát đến sinh kế người dân” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu khóa luận đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng ảnh hưởng khả tiếp cận nguồn TNR đến sinh kế người dân vùng đệm VQG Pù Mát Từ làm sở để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác QLBVR VQG Pù Mát 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác QLBVR VQG Pù Mát - Phân tích ảnh hưởng khả tiếp cận nguồn TNR đến sinh kế người dân vùng điệm - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý BVR VQG Pù Mát CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm VQG vai trị 1.1.1 Khái niệm VQG VQG khu vực rộng lớn, đẹp thiên nhiên, giữ gìn để bảo vệ cho vài HST đó, đồng thời dùng cho mục đích giáo dục, nghiên cứu khoa học, nghỉ ngơi, giải trí tham gia du lịch Tài nguyên không khai thác cho mục đích thương mại 1.1.2 Vai trò VQG Một hệ thống khu bảo tồn có rừng quốc gia cốt lõi chương trình nhằm trì tính ĐDSH loài, HST, nguồn gen thiên nhiên trì vùng thiên nhiên rộng lớn, thân giá trị chúng giá trị tinh thần người Rừng quốc gia bảo đảm an toàn cho: + Các hệ sinh thái tự nhiên HST cải biến nuôi dưỡng sống, bảo vệ lồi hoang dã vùng có tính sinh học cao, bảo vệ giá trị đích thực chúng, nguồn vui tinh thần nguồn cảm hứng sáng tạo cơng trình nghiên cứu khoa học + Sử dụng lâu bền nguồn tài nguyên thiên nhiên hoang dã HST cải tiến + Sử dung HST tự nhiên, cải biến trồng trọt vào mục đích giáo dục, nghỉ ngơi giải trí + Bảo vệ đất, nước vùng dễ xói mịn, đặc biệt nơi đất dốc, rừng đầu nguồn + Làm chắn che chở cho người thoát khỏi thiên tai thiên nhiên gây lũ lụt + Duy trì nguồn gen tự nhiên loài quan trọng làm dược liệu + Bảo vệ loài quần thể dễ nhạy cảm với tác động người + Cung cấp nơi sinh sống, nơi làm tổ, ni nghỉ ngơi cho lồi bị tuyệt chủng loài di cư 1.2 Khái niệm chức vùng đệm 1.2.1 Khái niệm Khái niệm vùng đệm xuất từ lâu giới Theo Jeffey sayes (1991) “vùng đệm vùng đất xung quanh VQG hay khu bảo tồn mà nơi việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên có hạn chế, hay có biện pháp quản lý đặc biệt phát triển nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ” Theo Quyết định số 1585 LN / KL ngày 13/07/1993 thì: vùng đệm vùng tiếp giáp với khu bảo tồn bao quanh toàn hay phần khu bảo tồn, vùng đệm nằm ngồi diện tích khu bảo tồn, khơng thuộc thẩm quyền quản lí sử dụng ban quản lí bảo tồn” Tuy nhiên quản lí nghiên cứu chưa có thống vùng đệm khu bảo tồn rừng quốc gia Tóm lại vùng đệm vùng xác định ranh giới rõ ràng, có khong có rừng, nằm ngồi ranh giới khu bảo tồn quản lí để nâng cao việc bảo vệ khu bảo tồn cho vùng đệm, mang lại lợi ích cho nhân dân sống quanh khu bảo tồn, để bảo vệ phát triển bền vững (D.A Gilmour Nguyễn Văn Sản, 1999) 1.2.2 Chức vùng đệm Vùng đệm có chức bản: + Góp phần vào việc bảo vệ khu bảo tồn thiên nhiên rừng quốc gia mà bao quanh + Tạo điều kiện mang lại cho người dân xung quanh lợi ích từ khu bảo tồn + Nâng cao giá trị bảo tồn vùng đệm 1.3 Thực trạng xây dựng phát triển khu bảo tồn giới VQG giới thành lập Mỹ, VQG Yellwstone (năm 1872), vùng đất người Shoshone sinh sống Cho đến năm 1993, tồn giới có 8.619 khu bảo tồn, chiếm diện tích 7.922.660 km2 Mặc dù số khu bảo tồn ấn tượng, song chúng đại diện cho khoảng 6% tổng diện tích bề mặt trái đất, có 3.5% tổng diện tích đất đai giới thuộc loại bảo tồn nghiêm ngặt cho mục đích khoa học, gồm VQG khu bảo tồn thiên nhiên Việc bảo tồn cho khu bảo tồn đạt đến đỉnh cao vào năm 1970- 1975, Sau chững lại, có lẽ khu bảo tồn khơng vượt qua 7%- 11% diện tích trái đất, vùng đất cịn lại có tầm quan trọng sinh học khác quản lý cho mục đích sản xuất Mọi người khắp nơi giới giải vấn đề này, cố gắng xây dựng phong trào bảo tồn lâu dài bền vững nơi xa xôi giới, với diện tích chiếm tới 10% bề mặt trái đất Những khu bảo tồn chứa đựng HST quan trọng mặt kinh tế vá moi sinh, từ dãy núi dải san hô, khoảng 18,8 triệu km2, diện tích rộng gấp đơi diện tích Châu Âu, số lượng khu bảo tồn tăng lên ngày 1.3.1 Các xu hướng bảo tồn giới Khu bảo tồn rộng đến mức bảo tồn lồi? Tạo khu bảo tồn lớn tốt hay tạo nhiều khu bảo tồn nhỏ? Hình dạng hợp lý khu bảo tồn? Để trả lời câu hỏi có hai trường phái việc thiết lập khu bảo tồn: + Quan điểm khu bảo tồn lớn: Một số người theo quan điểm khu bảo tồn lớn cho có khu bảo tồn lớn chứa đủ số lượng lồi lớn, phạm vi rộng, mật độ thấp để trì quần thể chúng lâu dài Đồng thời khu bảo tồn lớn giảm bớt hiệu ứng vùng bảên, chứa đựng nhiều lồi có tính đa dạng nơi cư trú so với khu bảo tồn nhỏ + Quan điểm khu bảo tồn nhỏ: Ngược lại với quan điểm trên, nhà bảo tồn khác cho khu bảo tồn nhỏ lựa chọn tốt hơn, có khả chứa đựng nhiều kiểu hệ sinh thái quần thể lồi q hiếm, khu rộng lớn có diện tích tương đương Đồng thời việc tạo nhiều khu bảo tồn, chúng có diện tích nhỏ nữa, tránh cho quần thể khỏi bị hủy diệt hoàn toàn xảy tai họa dịch bệnh, cháy rừng, hay xâm nhập loài ngoại lai Ngoài khu bảo tồn nhỏ nằm cạnh khu dân cư khu nghiên cứu giáo dục lí tưởng, nâng cao nhận thức đại chúng bảo tồn thiên nhiên 1.3.2 Một vài kinh nghiệm nước bảo tồn - Nêpan: Khu bảo tồn Annpurna + Dự án tiến hành hoạt động dựa tham gia nhân dân địa phương + Tập trung chủ yếu vào nhân dân địa phương người hưởng thụ dự án + Thu hút nhân dân vào khâu trình dự án, từ việc lập kế hoạch đến định trình triển khai hoạt động + Nguyên tắc bền vững: Bền vững tài dự án bền vững khai thác tài nguyên + Có tác dụng xúc tác để thu hút nguồn lực từ bên khu vực bảo vệ + Lập ủy ban bảo tồn phát triển nhân dân chủ trì, có tiểu ban quản lý rừng, trung tâm sức khỏe, quy định điều lệ tiêu… - Niger: Khu dự trữ thiên nhiên Ari- Tene + Tăng cường dịch vụ xã hội + Tạo việc làm + Cho phép sử dụng hạn chế, có kiểm sốt: Một khoảng đồng cỏ định, nguồn nước mùa khô + Trích phần thu nhập từ khu bảo tồn chuyển cho cộng đồng nhân dân địa phương (xây dựng trường học, bệnh viện…) + Giúp đỡ chuyên môn trang thiết bị cho nhân dân thực đề án địa phương - Vênêzuêla: Vườn quồc gia bán đảo Paria + Giáo dục môi trường cho người lớn trẻ em + Đưa vào ứng dụng phương pháp canh tác lâu bền cho cộng đồng địa phương + Triển khai hoạt động làm ăn, sinh sống để tạo thu nhập cho dân như: vườn nhà, nuôi ong, du lịch sinh thái… Australia: Vườn quốc gia Kakadu (một di sản thiên nhiên văn hóa giới) Những người thổ dân chung sống với VQG cách hợp pháp mà họ thừa nhận chủ đất hợp pháp VQG tham gia quản lý VQG thông qua đại diện ban quản lý (10/14 thành viên ban quản lý đại diện cho cộng đồng lựa chọn) (Hồng Hịe, 1995, Võ Q, 1997…) 1.4 Những khó khăn tồn công tác quản lý vùng đệm Việt Nam 1.4.1 Khó khăn - Đơng dân, dân trí thấp, nghèo đói, hạ tầng sở + Hầu hết vùng đệm xung quanh khu bảo tồn VQG vùng đông dân cư sinh sống, việc khó khăn gặp phải việc quản lý khu bảo tồn Việt Nam số dân sinh sống phía ngồi, sát với khu bảo tồn, chí khu bảo tồn tạo sức ép nặng nề lên khu bảo tồn Họ phát nương, làm rẫy, săn bắn động vật hoang dã, chặt gỗ, lấy củi đun, lượm thu sản phẩm từ rừng ảnh hưởng đến cơng tác bảo tồn + Dân chúng đa số có thu nhập thấp, nghèo, tốc độ tăng dân số cao vùng khác Nguyên nhân khai thác rừng đói nghèo tăng dân số nhanh Rừng TNR người ta thường nói “bát cơm manh áo” người nghèo Cấm người nghèo không lấy “bát cơm” trước mắt họ khơng thể + Trình độ văn hóa dân trí người dân cịn thấp Người dân chưa thấy việc thành lập khu bảo tồn mang lại lợi ích cho họ, trái lại họ bị thiệt hại không tiếp tục khai thác trước + Thiếu phối hợp, hợp tác quan, tổ chức có liên quan, người dân địa phương Chính quyền, người dân địa phương cịn tham gia vào kế hoạch phát triển vùng đệm bảo vệ VQG, kể việc hoạch định ranh giới khu bảo tồn vùng đệm - Năng lực ban quản lý cịn yếu + Trình độ quản lý cán làm cơng tác bảo tồn cịn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu thực tế + Chưa có biện pháp hình thức giáo dục thiết thực làm cho người dân hiểu rõ ý nghĩa vai trị VQG, vùng đệm chưa làm cho người dân hiểu trách nhiệm họ vùng đệm khu bảo tồn - Ban quản lý khu bảo tồn gặp nhiều khó khăn việc thực nhiệm vụ khơng đủ cán để làm nhiệm vụ ngăn chặn xâm nhập dân vào khu bảo tồn Đa số cán chưa đào tạo, luật pháp không rõ ràng, khơng có hướng dẫn cụ thể vùng đệm, thiếu kinh nghiệm làm việc với dân, thiếu kinh phí, phương tiện, hạ tầng sở yếu kém… 1.4.2 Những vấn đề tồn công tác quản lý vùng đệm khu bảo tồn - Nhiều khu bảo tồn chưa có quy hoạch xây dựng nghiêm túc, chưa xác định ranh giới vùng đệm Điều gây khó khăn cho việc xác định khu vực cần quản lý người có trách nhiệm quản lý nhân dân địa phương - Thiếu quy chế quản lý vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên Đây công cụ pháp lý quan trọng để quản lý vùng đệm bảo vệ khu bảo tồn thiên nhiên - Hệ thống văn chưa đồng bộ, chưa cụ thể thành chế Ngay với sách ban hành việc thực thi thực tiễn cấp chưa nghiêm chỉnh Chính hiệu xây dựng vùng đệm bảo vệ khu bảo tồn chưa cao - Trong quản lý vùng đệm chưa gắn quyền lợi nhân dân địa phương lợi ích khu bảo tồn, quyền quyền địa phương quyền lợi ban quản lý khu bảo tồn Người dân địa phương cảm thấy quyền lợi bị nhà nước xây dựng khu bảo tồn Điều dẫn đến thái độ thiếu hợp tác với ban quản lý việc bảo vệ khu bảo tồn - Mặc dù nước ta có hệ thống khu bảo vệ quốc gia bao gồm 120 khu với tổng diện tích 2,5 triệu (chiếm khoảng 7,6% lãnh thổ tự nhiên), có 27 VQG, khu bảo tồn thiên nhiên, 49 khu dự trữ thiên nhiên, 11 khu bảo tồn loài, sinh cảnh 39 khu rừng bảo vệ cảnh quan chưa có sách cụ thể đầu tư cho vùng đệm khu bảo tồn 1.5 Khái niệm sinh kế sinh kế bền vững 1.5.1 Khái niệm Một sinh kế miêu tả tập hợp nguồn lực khả mà người có kết hợp với định hoạt động mà họ thực thi nhằm kiếm sống để đạt tiêu ước nguyện họ Bền vững khả tiếp tục tương lai, chống đỡ phục hồi từ áp lực cú sốc, không gây tổn hại tới nguồn lực mà dựa vào để tồn Nguồn lực nguồn tài nguyên thiên nhiên, xã hội, kinh tế thể chế, lí khả bền vững thường phân tích theo thành tố: bền vững kinh tế, bền vững môi trường, bền vững thể chế, bền vững xã hội Bền vững khơng có nghĩa khơng có thay đổi mà khả thích nghi theo thời gian Sự bền vững nguyên tắc chủ đạo phương pháp tiếp cận sinh kế bền vững 10 Một sinh kế coi bền vững có khả liên tục trì nâng cao mức sống mà không gây tổn hại tới sở tài nguyên thiên nhiên Để làm điều cần phải vượt qua phục hồi áp lực cú sốc 1.5.2 Bối cảnh dễ tổn thương Bối cảnh dể tổn thương đề cập tới phạm vi người dân bị ảnh hưởng lâm vào cú sốc, xu hướng kinh tế - xã hội Môi trường giao động Một đặc điểm quan trọng khả gây tổn thương người dễ dàng kiểm soát yếu tố trước mắt lâu dài Khả tổn thương hay bấp bênh sinh kế tạo yếu tố yếu tố thừơng trực cho nhiều hộ nghèo Điều chủ yếu họ khơng có khả tiếp cận với nguồn lực bảo vệ khỏi tác động xấu 1.5.3 Những nguyên tắc sinh kế bền vững - Lấy người dân làm trung tâm Việc giảm nghèo bền vững đạt hỗ trợ bên tập trung vào vấn đề quan trọng sống người dân, hiểu khác biệt họ cộng tác với họ theo phương cách phù hợp với chiến lược sinh kế hữu, với môi trường xã hội họ khả thích nghi - Tăng cường tham gia: Người nghèo phải chủ thể việc xác định đặt ưu tiên sinh kế, người từ bên ngồi phải áp dụng tiến trình lắng nghe đáp ứng Người nghèo phải người đưa giải pháp phát triển đề kế hoạch hành động họ người hiểu biết Những người bên ngồi người thúc đẩy, trợ giúp cộng đồng đưa chiến lược phát triển trợ giúp họ kỹ thuật, KHCN - Nhiều cấp: Những thách thức công giảm nghèo to lớn vượt qua thực nhiều cấp bao gồm cấp vi mô vĩ mô 56 80 70 60 50 40 Bản Liên Đình Bản Yên Thành 30 20 10 Thiếu ăn Thiếu ăn > tháng 1-3 tháng Đủ ăn Biểu đồ 3.5: Mức độ thiếu ăn 3.5 Những thuận lợi khó khăn hoạt động sinh kế ngƣời dân hai cộng đồng nghiên cứu 3.5.1 Thuận lợi - Nhà nước ngày quan tâm trọng đến hoạt động sản xuất nhằm nâng cao mức sống cho người dân, đặc biệt người dân vùng núi xa xôi, dân tộc thiểu số - Nguồn giống trồng chăn nuôi ngày cải tiến, tạo giống cây, có suất cao, phẩm chất tốt - Hình thức thương mại hóa sản phẩm nơng nghiệp ngày nâng cao - Có nhiều dự án, sách phát triển Nhà nước tổ chức xã hội đầu tư hỗ trợ cho người dân, đặc biệt người dân nghèo có điều kiện để phát triển thực hoạt động sản xuất - Ngồi hoạt động sản xuất nông nghiệp, Nhà nước tổ chức xã hội đầu tư, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp để nâng cao mức sống cho người dân - Hệ thống sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) ngày nâng cao tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế người dân 57 3.5.2 Khó khăn - Trình độ dân trí người dân cịn thấp, điều ảnh hưởng đến việc đưa định, định hướng sản xuất người dân lệch lạc, hiệu sản xuất khơng cao - Tình trạng mùa thời tiết, dịch bệnh ngày nghiêm trọng - Các sách, định Nhà nước cấp quyền thường triển khai theo hình thức dội từ xuống (top down) Điều gây cứng nhắc trình thực sách hậu khơng thể lường hết - Một số nơi cịn tồn hủ tục lạc hậu sản xuất, phương thức sản xuất truyền thống không phù hợp với thời điểm làm cho hiệu sản xuất khơng cao, tình trạng đói nghèo cịn tồn nhiều nơi - Hoạt động cấp quyền địa phương cịn yếu mỏng, trình độ học vấn số phận cán địa phương cịn hạn chế - Tính ỷ lại trông chờ người dân vào Nhà nước cấp quyền tồn tại, nguyên nhân khơng nhỏ tình trạng trì trệ kinh tế 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLBVR vƣờn quốc gia Pù Mát Trên sở thực trạng công tác QLBVR ảnh hưởng hoạt động sinh kế người dân vùng đệm đến TNR VQG Pù Mát Nhằm hạn chế tác động có hại TNR đẩy mạnh công tác QLBVR phát triển rừng VQG Pù Mát Tôi xin đề xuất số giải pháp sau: 3.6.1 Nâng cao lực quản lý thực thi pháp luật việc quản lý bảo vệ rừng 3.6.1.1 Củng cố tổ chức xây dựng kế hoạch lại cho hợp lý - Cần phải tiếp tục củng cố, tổ chức cán bộ, đào tạo lại nâng cao nghiệp vụ với việc đưa định chặt chẽ sa thải cán phát tham nhũng thực công tác QLBVR hiệu 58 - Cần rà soát lại đội ngũ cán vườn chun mơn hố để thực tốt nhiệm vụ đặt Phải cố, tổ chức trạm, tổ, đội QLBVR để nâng cao lực đội ngũ cán Tiếp tục xếp, củng cố máy tổ chức theo hướng tinh gọn hoạt động có hiệu cao - Tiếp tục hoàn thiện nội quy, quy chế hoạt động phối hợp đơn vị, đảm bảo phối hợp hoạt động nhịp nhàng đơn vị, xây dựng hoàn thiện chế độ thưởng phạt nghiêm minh - Để đạt nhiệm vụ đặt cần tăng cường đầu tư trang thiết bị công cụ hỗ trợ cần thiết cho công tác QLBVR, tăng cường công tác tra, kiểm soát thường xuyên củng cố nâng cao chất lượng ban đạo QLBVR từ huyện đến xã, ban đạo cần xây dựng quy chế phát triển nêu rõ trách nhiệm thành viên - Chú trọng quy hoạch đào tạo cán bộ, ưu tiên tiếp nhận sinh viên có học lực vào làm việc Tăng cường đào tạo chuyên môn lẫn trình độ ngoại ngữ, tin học Chú trọng tất loại hình đào tạo, đặc biệt đào tạo ngắn hạn bồi dưỡng chỗ Tập trung đào tạo dài hạn trung cấp cho đối tượng chưa có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao học cho đối tượng có học lực trở lên Tăng cường đào tạo chỗ, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán kiểm lâm, tổ chức buổi tham quan, giao lưu trao đổi kinh nghiệm với cán kiểm lâm khu bảo tồn VQG khác - UBND tỉnh cần ban hành văn rõ hoạt động bị cấm văn áp dụng trước hết cho cán ăn lương Nhà nước, đưa công tác QLBVR, bảo tồn thiên nhiên vào chấm điểm thi đua thành tích, nêu gương người tốt, việc tốt cơng tác QLBVR, xử lý kỷ luật nghiêm minh cán vi phạm luật bảo vệ phát triển rừng 3.6.1.2 Thực thi pháp luật - Cần tăng cường tra thi hành pháp luật, tăng cường kiểm tra phương tiện giao thông, triển khai chế độ khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh cán kiểm lâm 59 - Nâng cao nhận thức đẩy mạnh giám sát hoạt động vi phạm pháp luật QLBVR, cần ngăn chặn nạn tham nhũng tham gia công chức nhà nước vào hoạt động bn bán lâm sản ĐVHĐ trái phép, xố bỏ toàn tụ điểm mua bán lâm sản ĐVHĐ khu vực kiểm soát chặt chẽ đầu mối buôn bán địa bàn thuộc khu vực tỉnh nhà - Các ban đạo cần hoạt động thường xuyên, tích cực nhằm phát huy vai trị điều hành cơng tác QLBVR, ngăn chặn triệt để hoạt động gây tổn hại tài nguyên rừng người dân gây tránh sức ép người dân đến TNR VQG Pù Mát 3.6.1.3 Phối hợp với địa phương tham gia công tác bảo tồn Việc bảo tồn khơng có hiệu vườn quốc gia không lôi kéo người dân tham gia lực lượng vườn quốc gia rải rác khắp nơi, khắp nơi có người dân sinh sống Để làm việc cần phải: - Chủ động phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, quan ban ngành có liên quan, cộng đồng dân cư vùng đệm nhằm xây dựng mạng lưới bảo vệ rừng rộng rãi, tâm ngăn chặn triệt để tác động tiêu cực vào vườn nói riêng khu vực nói chung - Tổ chức họp dân kết hợp với tuyên truyền, vận động, ký cam kết với quan điểm tăng cường “đối thoại”, hạn chế “đối đầu” - Tổ chức hội nghị BVR hàng năm có tham gia cấp quyền địa phương quan ban ngành cố gắng lôi kéo người dân địa phương tham gia công tác bảo tồn với VQG Pù Mát hình thức Ví dụ như: Đưa em người dân địa phương vào tổ chức vườn, đội bảo vệ xây dựng mạng lưới tin báo cho nhân dân để nắm bắt kịp thời có biện pháp ngăn chặn Mỗi em họ thành viên vườn chắn thân người dân có trách nhiệm cao cơng tác bảo tồn 60 3.6.2 Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho người dân sống vùng đệm VQG Pù Mát 3.6.2.1 Cần đưa chương trình khuyến nơng - khuyến lâm đến tất thôn có tượng người dân chặt phá rừng, đốt rừng làm rẫy Thêm vào phải có sách hợp lý, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng cao để họ vào kinh doanh nghề rừng, cần đẩy mạnh hoạt động “bảo tồn thiên nhiên có tham gia người dân” 3.6.2.2 Thực thi nghiêm túc số sách giao đất, khốn rừng cho người dân quản lý để họ có điều kiện phát triển nghề rừng tăng thu nhập từ nguồn lâm sản phụ 3.6.2.3 Cần di dời hộ dân sống vùng bảo vệ nghiêm ngặt VQG Pù Mát nơi định canh mới, hỗ trợ vốn, kỹ thuật để họ ổn định phát triển kinh tế có điều kiện cho em học, giảm sức ép họ đến TNR VQG Pù Mát 3.6.2.4 Xây dựng mơ hình nơng - lâm kết hợp, VRAC… Đẩy mạnh phát triển dự án du lịch sinh thái gắn liền với bảo vệ môi trường bảo tồn ĐDSH 3.6.2.5 Cải tạo nâng cấp hệ thống thuỷ lợi, đường giao thông vùng đệm, góp phần tăng cường giao lưu, học hỏi kinh nghiệm chuyển giao kỹ thuật, công nghệ thôn, nhân dân khu vực khác vùng, tăng giá trị sản phẩm hàng hoá thu từ kinh tế vườn, rừng chăn nuôi 3.6.2.6 Cần phát huy hiệu dự án, tạo điều kiện cho dự án hoạt động khu vực vùng đệm nhằm nâng cao đời sống cho nhân dân khu vực, tăng cường đầu tư nguồn kinh phí cho hoạt động làm tăng thu nhập người dân tăng hiệu công tác QLBVR, đảm bảo ĐDSH cân sinh thái 3.6.2.7 Quy hoạch vùng chăn thả gia súc: Cần quy hoạch diện tích chăn thả gia súc cho phù hợp để vừa tăng thu nhập từ chăn nuôi, vừa tận dụng 61 lực lượng lao động chỗ trẻ em, phụ nữ, người già, vừa hạn chế tác động tiêu cực gia súc đến TNR VQG Pù Mát 3.6.2.8 Hạn chế tăng dân số: Cần xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên cấp xã, cấp thôn bản, hàng năm tuyên truyền đến tận người dân vấn đề kế hoạch hố gia đình xây dựng nội quy, hương ước làng sinh đẻ có kế hoạch, giải thích cho người dân biết vấn đề đơng ln gắn với nghèo đói, khổ cực thất học 3.6.3 Nâng cao nhận thức cho cộng đồng 3.6.3.1 Cần xây dựng đội ngũ truyền thơng có lực, nhiệt tình làm cơng tác tun truyền, giáo dục bảo tồn tài nguyên thiên nhiên cho cộng đồng Tuyên truyền, giáo dục người dân học tập chủ trương, sách Đảng Nhà nước luật bảo vệ phát triển rừng nhằm nâng cao nhận thức người dân giá trị rừng, công tác QLBVR để người dân nghiêm chỉnh chấp hành 3.6.3.2 Xây dựng chương trình giáo dục, kế hoạch tuyên truyền tiến hành nâng cao nhận thức bảo tồn thiên nhiên ĐDSH cho cộng đồng dân cư, nhà quản lý, quyền nhà hoạch định sách cấp Nội dung tuyên truyền cần lồng ghép vào chương trình học phổ thơng, giao lưu văn hố, văn nghệ, tổ chức thi tìm hiểu luật bảo vệ phát triển rừng 3.6.3.3 Lập kế hoạch hỗ trợ trang thiết bị, cần kiến nghị đề xuất với cấp thêm nguồn kinh phí để mua sắm trang thiết bị phương tiện phục vụ cho cán nhân viên QLBVR trạm cán tuyên truyền xã, làng hệ thống loa đài, hệ thống truyền thanh, truyền hình… tạo điều kiện để người dân tiếp cận thông tin QLBVR bảo tồn ĐDSH, cân sinh thái 3.6.4 Tăng cường đầu tư chương trình nghiên cứu khoa học phục vụ cho công tác QLBVR, bảo tồn ĐDSH đảm bảo cân sinh thái 62 3.6.4.1 Nghiên cứu, điều tra lồi động, thực vật có giá trị kinh tế tính bảo tồn cao, xem xét việc quản lý nhân giống loài động, thực vật nguy cấp, quý sở đề xuất giải pháp quản lý bảo tồn cho phù hợp 3.6.4.2 Tăng cường hợp tác nghiên cứu khoa học vườn với tổ chức, trường đai học, viện nghiên cứu nước Tranh thủ đầu tư nghiên cứu chuyên gia nước để góp phần tăng hiệu cơng tác QLBVR 3.6.4.3 Tăng cường biện pháp bảo tồn chỗ, kết hợp với biện pháp bảo tồn chuyển chỗ 3.6.5 Phát triển hình thức quản lý rừng cộng đồng 3.6.5.1 Nhà nước cần cơng nhận tính pháp lý hình thức quản lý rừng cộng đồng 3.6.5.2 Cộng đồng cần xây dựng hương ước, quy ước quản lý bảo vệ rừng cộng đồng 63 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Vườn quốc gia Pù Mát khu bảo tồn quan trọng quốc gia, khơng có giá trị cao kinh tế mà cung cấp nguồn gen phong phú đa dạng đáp ứng cho trình nghiên cứu khoa học Bảo tồn tính ĐDSH VQG nhiệm vụ cấp thiết quan trọng không cấp quyền mà người dân sống khu vực vùng đệm vùng lõi VQG Pù Mát Vườn VQG Pù Mát nằm địa giới hành huyện: Anh Sơn, Con Cng,Tương Dương với phạm vi trải rộng gây khó khăn cho cơng tác QLBVR TNR bị suy thoái nghiêm trọng, độ ĐDSH giảm đáng kể, thực trạng gây hậu nghiêm trọng đời sống người dân nơi Ảnh hưởng đến cảnh quan, làm thất thoát quỹ gen phục vụ cho cơng trình nghiên cứu Đời sống người dân nơi chủ yếu dựa vào rừng, hoạt động sản xuất nơng nghiệp ngành nghề khác không mang lại sống ấm no cho gia đình họ, buộc họ phải vào rừng khai thác sản phẩm gỗ, LSNG phục vụ cho gia đình, phần cịn lại đem bán để tạo thêm thu nhập Thực trạng làm cho tài nguyên rừng ngày cạn kiệt, môi trường sống bị suy thối nghiêm trọng Cơng tác QLBVR quan tâm trọng nhiều song bên cạnh thành tựu đạt cịn số tồn cần phải chấn chỉnh khắc phục nhằm góp phần cho cơng tác QLBVR ngày tốt Để bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên phải người nghèo khổ, nên điểm mấu chốt vấn đề giải pháp nâng cao mức sống người dân cộng đồng Làm điều dễ dàng Người dân phải lao động cực nhọc, với mối quan tâm nhà nước quan liên ngành phát triển miền núi bảo vệ mơi 64 trường Q trình phát triển cịn phải tính đến “chi phí tổn thương mơi trường”, có mát quỹ gen cảnh quan văn hố, mơi trường phải quan tâm trước hết tất chiến lược phát triển Các sở hạ tầng, y tế - giáo dục, cơng trình điện nước phục vụ cho tưới tiêu, sinh hoạt người dân vùng đệm nhiều hạn chế, bệnh tật mối đe doạ người dân nơi Sự phát triển bền vững vùng đệm VQG Pù Mát, cần phải có chiến lược phát triển kiểm soát gia tăng dân số để giảm bớt sức ép dân số lên tài nguyên rừng với cơng trình cải thiện nơng nghiệp thơng qua việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên nhằm tăng thu nhập cho người dân đồng thời phát triển hệ thống vườn nhà, vườn đồi, vườn rừng theo mơ hình nơng lâm kết hợp kiểu RVAC, chiến lược phát triển phù hợp cho vùng đệm VQG Pù Mát Khuyến nghị - Ban quản lý VQG Pù Mát quyền địa phương cần có thống cao nhằm chấm dứt tình trạng chiếm dụng đất rừng trái phép để làm nương rẫy , thơng qua việc tìm kiếm nguồn thu nhập thay từ mạnh địa phương du lịch sinh thái , phát triển ngành nghề thủ công truyền thống - Tăng cường hoạt động khuyến nông - khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt nâng cao giá trị trồng, vật nuôi thông qua phát triển trồng, vật nuôi địa phục vụ du lịch - Cần tiếp tục nghiên cứu sinh kế người dân sống vùng đệm để từ đưa giải pháp tối ưu nhằm phát triển kinh tế người dân, giảm bớt sức ép người dân vào TNR 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chi cục kiểm lâm Nghệ An (2002), Báo cáo đánh giá công tác quản lý bảo vệ rừng huyện vùng đệm VQG Pù Mát [2] Đặng Công Oanh (1999), Công tác quản lý bảo vệ rừng khu bảo tồn thiên nhiên Pù Mát, Tạp chí Lâm nghiệp [3] Vườn quốc gia Pù Mát (1997 - 2000), Báo cáo kết công tác quản lý bảo vệ rừng VQG Pù Mát [4] Dự án lâm nghiệp xã hội bảo tồn thiên nhiên (SFNC, 2004), Đa dạng thực vật VQG Pù Mát [5] Lê Trọng Cúc, Trần Đức Viên (1997), Tiếp cận sinh thái nhân văn phát triển bền vững vùng núi Tây - Nam Nghệ An, Nxb Nông nghiệp Hà Nội [6] Trường ĐH nông nghiệp I Hà Nội (2001), Tác động chíng sách nơng nghiệp, nông thôn đến quản lý tài nguyên sống người dân vùng thượng nguồn khu vực sông cả; Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [7] Đặng Trung Thuận, Trương Quang Hải (1999), Mơ hình hệ kinh tế sinh thái phục vụ phát triển nông thôn bền vững, Nxb Nông nghiệp Hà Nội [8] Lê Trọng Cúc, Đa dạng sinh học bảo tồn thiên nhiên, Nxb ĐH Quốc gia Hà Nội [9] Lê Trọng Cúc, Nguyễn Tất Cảnh, Trần Văn Ơn, Hội thảo đa dạng sinh học xóa đói giảm nghèo, Nxb Nơng nghiệp, 2003 [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Phát triển Quốc tế Anh DFID 2003, Chương trình hỗ trợ xã nghèo 2003, Sử dụng phương pháp tiếp cận sinh kế bền vững khung phân tích, Hội thảo Quốc tế đào tạo sinh kế bền vững Việt Nam, ngày 04/11/2003 [11] Một số trang web: http:// www.kiểm lâm Org.vn http:// www.tao org/docsep http://thuvienphapluat.com 66 PHỤ LỤC Phiếu điều tra nông hộ Họ tên người vấn: Nghề nghiệp .Tuổi Dân tộc: giới tính: Nam  Nữ  Bản: .Xã Huyện Người vấn: Ngày vấn: Những thông tin chung hộ gia đình I Tình hình nhân hộ gia đình STT Họ tên Tuổi Tình hình Nghề nghiệp học vấn 10 Trang thiết bị có giá trị hộ gia đình Tài sản Xe máy Số lượng (cái) Ti vi Dàn máy Máy cày, nghe nhạc bừa Xe đạp Bàn ghế, tủ 67 Ông, (bà) cho biết nguồn thu nhập gia đình ta ? Đơn vị: 1000đ/tháng STT Nguồn thu Nông nghiệp Lâm nghiệp Nghề thủ công Dịch vụ Nguồn khác Số lƣợng 4.Trong năm vừa qua gia đình có đủ gạo ăn không ?  Đủ Không đủ  Thiếu từ 1- tháng  Thiếu > tháng  Nếu thiếu ăn ơng (bà) ứng phó cách ? Vay ăn  Làm thuê  Giảm bớt ăn  Khai thác lâm sản  Cách khác  Sản xuất nơng nghiệp hộ II Ơng bà mô tả chi tiết loại đất khác gia đình khơng? Loại đất Đất nơng nghiệp Đất lúa nước Đất nương rẫy Đất lâm nghiệp Đất rừng phòng hộ Đất rừng sản xuất Đất vườn tạp Đất ni trồng thuỷ sản Đất khác Số mảnh Diện tích (ha) Cây trồng 68 2.Tình hình chăn ni gia dình ơng (bà) ? Loại vật ni Trâu Bò Lợn Gia cầm Dê Cá Số lượng (con) III Mức độ phụ thuộc vào tài nguyên rừng Các sản phẩm hộ thu từ rừng bình quân năm Tên sản Đơn vị Lƣợng Lƣợng sử Lƣợng Tổng tiền phẩm tính thu dụng bán thu (đ) Gỗ m3 Củi m3 Tre/nứa Bó Măng tươi Kg Thú rừng Kg Mộc nhĩ Kg Nấm hương Kg Mật ong Lít Khác IV Chi tiêu hộ gia đình Thống kê khoản chi tiêu hộ bình quân tháng Khoản mục chi Mua gạo Chi tiêu ăn uống hàng ngày Học hành Tế lễ, ma chay, cưới xin Lƣợng chi 69 Ốm đau, bệnh tật Quần áo, giày dép Mua sắm đồ gia đình Khác V Những đánh giá ngƣời dân Tăng Không đổi Giảm I Môi trường đất Năng suất trồng Lượng đất bị xói mịn II Tài ngun rừng Diễn tích rừng Chất lượng rừng III Tài nguyên nước Lũ lụt Hạn hán Chất lượng nước IV Chất lượng sống Chăm sóc y tế Giáo dục Tiếp cận dịch vụ xã hội VI Một số câu hỏi khác Gia đình đầu tư, hộ trợ từ tổ chức, dự án hay chưa? Có  Khơng  Gia đình ta có làm ngành nghề thủ công không? Dệt  Đan lát  Mộc  70 Sản phẩm làm bán hay sử dụng gia đình ? Bán  Sử dụng  Trong sản phẩm thu từ rừng sản phẩm ông (bà) thường đem bán nhiều nhất? Khi vào rừng thu hái sản phẩm, ơng (bà) có phải xin phép khơng? Địa phương kiểm lấm có cấm khai thác thu hái sản phẩm rừng không? Nếu có cấm sản phẩm nào? Người thơn người từ xã khác có phép vào khai thác khu vực rừng địa phương quản lý khơng? Ơng (bà) có vào rừng lâm trường rừng hộ gia đình khác để khai thác sản phẩm từ rừng không? ... rừng Chính vậy, tơi thực đề tài ? ?Đánh giá thực trạng công tác quản lí bảo vệ rừng ảnh hưởng khả tiếp cận nguồn tài nguyên rừng quốc gia Pù Mát đến sinh kế người dân? ?? Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu... luận đánh giá thực trạng cơng tác quản lý bảo vệ rừng ảnh hưởng khả tiếp cận nguồn TNR đến sinh kế người dân vùng đệm VQG Pù Mát Từ làm sở để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác QLBVR VQG Pù. .. công tác quản lý bảo vệ rừng VQG Pù Mát 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phương pháp khảo sát trực tiếp Khảo sát, tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý, bảo vệ rừng hoạt động sinh kế người dân