Đang tải... (xem toàn văn)
Ủy ban nhân dân xã là cấp cuối cùng trong hệ thống quản lý hành chính nhà nói riêng và trong hệ thống quản lý nhà nước nói chung. Là nơi gần dân, sát dân nhất và là cầu nối giữa Nhân dân ở cơ sở với chính quyền cấp trên. Ủy ban nhân dân xã có vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở. Hoạt động quản lý hành chính – tư pháp góp phần quan trọng trong việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Chính vì vậy nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật của chủ tịch UBND xã có vai trò rất quan trọng quyết định đến chất lượng và hiệu quả công tác hành chính tư pháp tại địa phương.
1 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ * BÀI THU HOẠCH HẾT HỌC PHẦN Chương trình Trung cấp lý luận trị - hành CHỦ ĐỀ: HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA CHỦ TỊCH UBND QUA THỰC TIỄN TẠI XÃ Họ tên học viên: Lớp: Trung cấp LLCT-HC, Phần: Những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam , năm 2021 PHẦN I MỞ ĐẦU Ủy ban nhân dân xã cấp cuối hệ thống quản lý hành nhà nói riêng hệ thống quản lý nhà nước nói chung Là nơi gần dân, sát dân cầu nối Nhân dân sở với quyền cấp Ủy ban nhân dân xã có vai trị vơ quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước sở Hoạt động quản lý hành – tư pháp góp phần quan trọng việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn, phát triển kinh tế xã hội địa bàn Chính nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật chủ tịch UBND xã có vai trị quan trọng định đến chất lượng hiệu công tác hành tư pháp địa phương PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 2.1 Áp dụng pháp luật quy trình áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền trao quyền Tùy chức nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước mà thẩm quyền áp dụng pháp luật rộng hay hẹp Ví dụ tịa án có phạm vi áp dụng pháp luật rộng (trên tất lĩnh vực kinh tế, dân sự, hình cịn chủ tịch UBND hẹp hơn: phạt hành ) Thực pháp luật hoạt động có mục đích người nhằm làm cho Hiến pháp pháp luật thực đời sống xã hội tạo sở pháp lý cho chủ thể hoạt động pháp luật Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật đặc thù Tính đặc thù thể điều kiện áp dụng pháp luật, đặc điểm áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật cần thực điều kiện trường hợp sau đây: Khi có hành vi vi phạm pháp luật xảy Các quan tổ chức, cán công chức nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm có quyền áp dụng biện pháp quy định pháp luật nhằm phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật tội phạm Khi cần thiết lập, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể Ví dụ như: Thành lập, chia tách xác nhập, quan, tổ chức đơn vị, tuyển dụng cách chức, sa thải công chức Một số trường hợp cần có can thiệp nhà nước như: Khi xảy tranh chấp quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật khởi kiện tịa án quan nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp này, Toàn án nhân dân quan nhà nước có thẩm quyền, có trách nhiệm, thẩm quyền áp dụng pháp luật để giải tranh chấp Ví dụ: Tranh chấp bên tham gia hợp đồng kinh tế, Hợp đồng dân Khi cần có tham gia, kiểm tra, giám sát nhà nước hoạt động bên số quan hệ pháp luật, nhà nước xác nhận tồn hay không tồn số việc, kiện * Quy trình áp dụng pháp luật: Áp dụng pháp luật hoạt động phức tạp nhạy cảm, dễ đụng chạm đến quyền lợi ích chủ thễ bị áp dụng pháp luật, kể tính mạng sức khỏe, danh dự, nhân phẩm công dân Mặt khác áp dụng khơng cịn làm oan người ngay, bỏ lọt người vi phạm pháp luật phạm tội Vì hoạt động áp dụng pháp luật phải tiến hành theo quy trình xác định qua nhiều giia đoạn khác thực đầy đủ nội dung yêu cầu phải tiến hành giai đoạn đó: Quy trình áp dụng pháp luật chia thành 05 giai đoạn - Giai đoan một: Phân tích đánh giá điều kiện, hồn cảnh tình tiết chất việc cần áp dụng pháp luật Trong giai đoạn đòi hỏi quan cán cơng chức có thẩm quyền phải phân tích đánh giá đắn, xác tình tiết điều kiện, hồn cảnh chất việc, kiện thực tế xảy q trình phân tích, đánh giá có quan điểm khách quan, toàn diện lịch sử cụ thể, xác định đặc điểm pháp lý thực đầy đủ thủ tục quy định cho loại vụ việc - Giai đoạn hai: Lựa chọn văn quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật phù hợp với trường hợp cần áp dụng Sau phân tích đánh giá việc xác định đặc điểm pháp lý việc cần áp dụng pháp luật phải lựa chọn văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật phù hợp để áp dụng giải vụ việc Cơ quan cán cơng chức có thẩm quyền phải xác định xem xét việc ngành luật điều chỉnh để lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp Văn văn quy phạm pháp luật lựa chọn văn hiệu lực thi hành ban hành trước việc xảy đảm bảo pháp luật áp dụng đắn - Giai đoạn ba: Làm sáng tỏ nội dung quy phạm pháp luật giai đoạn phân tích tư tưởng, quan điểm quy phạm phá luật lựa chọn bảo đảm phát luật áp dụng đắn, tránh tình trạng oan sai, khơng người, khơng tội hình thức xử phạt khơng phù hợp với mức độ vi phạm - Giai đoạn bốn: Ban hành văn áp dụng pháp luật Đây giai đoạn quan trọng quy trình áp dụng pháp luật giai đoạn sử dụng kết 02 giai đoạn trước xác định biện pháp, mức độ, hình thức áp dụng pháp luật vụ việc cần áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật xác định quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể pháp luật, xác định trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật Các văn áp dụng pháp luật phải ban hành trình tự, thẩm quyền, hình thức văn phải mẫu văn quy định Nội dung quy định văn phải diễn đạt rõ ràng, xác, đơn nghĩa - Giai đoạn năm: Tổ chức thực văn áp dụng pháp luật Đây giai đoạn cuối trình áp dụng pháp luật có ý nghĩa định toàn hoạt động áp dụng pháp luật, vị ba giai đoạn dù thực tốt đến đâu, văn áp dụng pháp luật có chất lượng đến mức trở nên vô nghĩa văn khơng thực thực tế Tổ chức thực văn áp dụng pháp luật nói chung trách nhiệm hệ thống trị, nịng cốt quan quản lý nhà nước, quan tư pháp Riêng án, định tòa án nhân dân quan chức thuộc Bộ Tư pháp – Cục thi hành án đảm nhiệm, quan thi hành án tổ chức đến Cấp Huyện (đội thi hành án) Tuy để đảm bảo thực văn áp dụng pháp luật việc đảm bảo chất lượng văn phải nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, tăng cường kiểm tra, giám sát, tổ chức huy động tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân đoàn thể, tổ chức quần chúng Ngoài việc áp dụng pháp luật cịn áp dụng theo hình thức áp dụng pháp luật tương tự hình thức bổ sung tạm thời nhằm khắc phục thiếu hụt pháp luật Tuy nhiên việc áp dụng pháp luật tương tự phải tiến hành tuân thủ nghiêm chỉnh pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quy định Điều 36, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, quy định: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã; Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật; Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu cơng sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật; Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Như vậy, nhiệm vụ quyền hạn mình, chủ tịch UBND xã có vai trị quan trọng hoạt động áp dụng pháp luật địa phương, vừa người triển khai kế hoạt, vừa người ban hành văn áp dụng pháp luật thẩm quyền để đưa nội dung luật định vào thực tiễn đời sống xã hội địa phương CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ MINH THÀNH, HUYỆN CHƠN THÀNH HIỆN NAY 2.1 Những kết đạt Trong năm qua, với chức năng, quyền hạn theo luật định, Chủ tịch UBND xã Minh Thành triển khai tiếp hành việc áp dụng pháp luật ngày chặt chẽ, hệ thống tuyên truyền, đội ngũ cộng tác viên, phương tiện thông tin đại chúng, hình thức biện pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ngày tăng cườngvà đẩy mạnh giúp cho pháp luật tuyên truyền ngày sâu rộng đến tồn thể cán cơng chức người dân Do việc tuân thủ áp dụng pháp luật đời sống xã hội tốt hơn, pháp huy hiệu páp luật đời sống xã hội Chủ tịch UBND xã Lãnh đạo, đạo chặt chẽ việc thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã Bảo đảm theo quy định pháp luật phạm vi, quyền hạn chủ tịch UBND Duy trì chế độ cơng vụ cán công chức UBND ngày rõ ràng chặt chẽ Do việc việc áp dụng pháp luật quan tổ chức cá nhân xã Minh Thành đảm bảo tính cơng cán cân pháp lý tạo dựng niềm tin người dân vào pháp luật vào lãnh đạo Đảng, quản lý quyền địa phương quần chúng nhân dân Cùng với đó, kỹ trình độ ban hành văn quy phạm pháp luật đội ngũ giúp việc ngày nâng cao, giúp cho chủ tịch UBND xã có định đắn, hợp tình, hợp lý, tạo nên hiệu quản lý nhà nước phương diện đời sống xã hội phương, Đồng thời, hoàn thiện hoàn thiện hệ thống pháp luật với tính khả thi cao, điều chỉnh tất mặt đời sốn xã hội phát sinh, kết hợp vào trình độ dân trí ý thức chấp hành pháp luật cán công chức nhân dân ngày tăng cao tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng áp luật chủ tịch UBND xã quản lý nhà nước địa phương 2.2 Những khuyết điểm hạn chế: Bên cạnh kết đạt được, hoạt động áp dụng pháp luật chủ tịch UBND xã Minh Thành cịn số hạn chế, khó khăn định, là: Có chồng chéo áo dụng pháp luật cho quan, tổ chức cá nhân dẫn đến chưa đạt đồng thuận cao Đội ngũ cán cơng chưc, viên chức nhân dân có lúc không hiểu rõ hết tinh thần nội dung Luật việc triển khai hoạt động để đưa Luật vào đời sống xã hội chủ tịch UBND có lúc gây hiểu lầm, thắc mắc sai sót Các mối quan hệ xã hội đan xen lớn đó, hoạt động áp dụng pháp luật chủ tịch UBND xã đời sống xã hội có lúc chưa bảo đảm triệt để tính cơng khơng đạt đồng thuận xã hội, số tượng tiêu cực xảy xã Minh Thành cán công chức có họ hàng, người quen đến trụ sở tiến hành thủ tục hành thực nội dung liên quan đến pháp luật nể nang nặng tình cảm Chế độ cơng vụ cơng chức phân định chức nhiệm vụ chưa rõ ràng hạn chế việc áp dụng pháp luật, với đó, Kiến thức pháp luật ý thức pháp luật cộng đồng dân cư kể cán công chức chưa quan tâm cách mức q trình áp dụng pháp luật chủ tịch UBND xã có lúc cịn lúng túng chưa giải cách rõ ràng CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA CHỦ TỊCH UBND XÃ MINH THÀNH VÀ TRÁCH NHIỆM BẢN THÂN 3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật chủ tịch ủy ban nhân xã xã Minh Thành giai đoạn Có thể nói, nhiệm kỳ 2016 - 2021, UBND xã Minh Thành thể tốt vai trò quan quản lý nhà nước địa phương Từ kết đạt cho thấy, hiệu áp dụng pháp luật chủ tịch UBND không tập trung vào khâu hay nội dung quan trọng mà phải tiến hành đồng bộ, toàn diện khâu, bước trình áp dụng pháp luật Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật chủ tịch UBND xã Minh Thành nay, là: Một là: Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý UBND xã để đảm bảo tính cơng khả thi áp dụng pháp luật Để làm việc này, trước hết chủ tịch UBND xã cần phải tuân thủ quy trình, bước trình áp dụng pháp luật, việc ban hành văn áp dụng pháp luật ý chí đơn cá nhân đồng chí chủ tịch UBND, phải q trình tìm hiểu, phân tích, đánh giá tình hình, ý kiến đạo thường vụ đảng ủy, ý kiến đóng góp thành viên UBND Quyết định ban hành văn áp dụng pháp luật chủ tịch UBND phải định đại diện cho tập thể Chủ tịch UBND với tư cách người đứng đầu chịu trách nhiệm trực tiếp văn áp dụng áp luật ban hành Hai là: Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật để từ áp dụng pháp luật đời sống xã hội dễ dàng tốt địa phương Trong trình làm luật, nhà làm luật cố gắng dự kiến đến mức tối đa trường hợp, điều kiện, hồn cảnh xảy sống để kịp thời điều chỉnh, nhằm tạo đầy đủ sở pháp lý cho việc áp dụng pháp luật để giải vụ việc xảy đời sống xã hội, Tuy vậy, thực tiễn áp dụng pháp luật khó tránh tình trạng có vụ việc chưa có văn pháp luật điều chỉnh vụ việc Nhất cấp xã, nơi hoạt động xã hội diễn cấp độ vi mô nên nhiều vấn đề phát sinh Đây tình trạng pháp luật có lỗ hổng, khoảng trống, tình trạng pháp luật chưa hồn chỉnh Trong trường hợp này, chủ tịch UBND xã cần có linh hoạt, cần có cách giải tình việc áp dụng pháp luật tương tự Ba là: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt cá nhân trao quyền áp dụng pháp luật , đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, đẩy mạng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho toàn thể xã hội để bảo đảm pháp chế sâu rộng 3.2 Liên hệ trách nhiệm thân Với vai trò quan hành pháp, UBND xã chủ thể thực thi quy định pháp luật; nói hầu hết văn pháp luật có liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động UBND xã; người cán công chức Tư Pháp-hộ tịch phụ trách lĩnh vực Tư pháp luân nhận thức rằng, trước hết cần phải có kỹ việc cập nhật áp dụng văn pháp luật vào cơng việc thường xun Phải chủ động xây dựng cho thói quen cập nhật văn pháp luật, có giúp cho thân tập hợp văn có theo trình tự, loại bỏ quy định lỗi thời, mâu thuẫn đề xuất bổ sung, sửa đổi kịp thời bấp cập văn (pháp điển hóa văn pháp luật) từ làm tốt công tác tham mưu cho chủ tịch UBND xã ban hành văn áp dụng pháp luật tổ chức triển khai thực áp dụng pháp luật đúng, trúng Trong điều kiện cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển vũ bão nay, thân nhận thấy rằng, công tác Tư pháp – hộ tịch đạt yêu cầu quản lý nhà nước ngày cao cần phải kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động, thực tốt việc giúp cho người công chức có nguồn văn tin cậy, kịp thời đề xuất xác, hiệu tình cơng việc, trách tình trạng áp dụng văn bị bãi bỏ, lỗi thời lúng túng việc áp dụng văn pháp luật Trong thời buổi công nghệ thơng tin nay, có nhiều nguồn thông tin để cập nhật văn pháp luật, qua trang mạng Internet, nhiên nguồn đáng tin cậy, độ tin cậy hiệu lực văn (văn hết hiệu lực sửa đổi, bổ sung chưa cập nhật kịp thời), cần xác định cập nhật văn pháp quy từ trang website có độ tin cậy cao (như website thống Bộ, ngành quan nhà nước) Vì vậy, người cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải ln giữ vững ngun tắc xác làm việc Pháp luật có khái niệm sai, khơng có khái niệm nửa vời, chung chung Để tham mưu, đề xuất công việc đảm bảo trình tự, thời gian mang lại hiệu cao nhất, người cán công chức, xác định cần trang bị cho kỹ cập nhật áp dụng văn pháp luật định Có thể nói kỹ khơng thể tự nhiện mà có mà phải hồn chỉnh qua q trình tích lũy, địi hỏi phải chủ động, thường xuyên xây dựng cho kế hoạch cụ thể để áp dụng văn pháp luật cách hiệu nhất; đồng thời tự nâng cao kỹ đọc phân tích văn pháp luật để áp dụng cách độc lập nhiệm vụ, công việc giao PHẦN III KẾT LUẬN Ngày nay, pháp luật khơng nhìn nhận “riêng” nhà nước, công cụ để nhà nước tổ chức quản lí xã hội, ngược lại, pháp luật trở thành “tài sản” chung toàn xã hội, loại quy tắc ứng xử đặc biệt quan trọng đời sống chung, yếu tố thiết yếu cho sống hàng ngày Đặc biệt bối cảnh có thay đổi lớn đời sống xã hội, vai trò pháp luật thể rõ 10 Sau cách mạng xã hội, kể cải cách, yếu tố xác lập thường gặp phải chống đối, sức ỳ lực cản từ nhiều phía, ngược lại, yếu tố lạc hậu, lỗi thời, không cịn phù hợp chưa hồn tồn hẳn Trong điều kiện đó, “Luật pháp xem phương thức hữu hiệu đế điều tiết trạng thái xã hội quan hệ nảy sinh từ chỉnh biến đổi xã hội quan trọng đó” Bằng pháp luật, việc áp dụng pháp luật vào đời sống xã hội, yếu tố mới, tích cực, tiến khẳng định, nhờ tồn chúng trở nên thức chắn, khơng thể đảo ngược Có thể nói, chủ trương cải cách, đổi không bảo đảm pháp luật khó thành cơng Các quy định hiến pháp, luật định khơng có giá trị khơng cụ thể hóa vào đời sống xã hội, tới cá nhân người DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, “Những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa” (Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành chính), Nxb.Lý luận trị, 2017 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2016 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2021 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khóa IX chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ... CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 2.1 Áp dụng pháp luật quy trình áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân quan nhà nước có... ) Thực pháp luật hoạt động có mục đích người nhằm làm cho Hiến pháp pháp luật thực đời sống xã hội tạo sở pháp lý cho chủ thể hoạt động pháp luật Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật đặc... III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA CHỦ TỊCH UBND XÃ MINH THÀNH VÀ TRÁCH NHIỆM BẢN THÂN 3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật chủ tịch ủy ban nhân xã xã Minh