Tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các thơng tin trích dẫn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng thực tế địa phương Hà Nội, ngày 28 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Bùi Lê Trung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu, thu thập tài liệu hoàn thành luận văn, học viên nhận dược nhiều ý kiến đóng góp, hướng dẫn giúp đỡ Thầy, cô giáo, đơn vị công tác đồng chí, đồng nghiệp Học viên xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, thầy, giáo Học viện Hành quốc gia giảng dạy, hướng dẫn, đóng góp ý kiến giúp đỡ học viên suốt thời gian học tập Học viện q trình hồn thành luận văn - Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Vũ Thị Loan dành thời gian tận tình hướng dẫn, bảo, đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết giúp học viên hồn thành luận văn Trong q trình thực luận văn, thân cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu nhiên với trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Quý thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 10 năm 2020 TÁC GIẢ Bùi Lê Trung ii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cơng chức hành nhà nước chủ thể thực thi hoạt động công vụ Nhà nước, trực tiếp sử dụng quyền lực nhà nước để đưa pháp luật vào đời sống xã hội; lực lượng bảo đảm cơng vụ có hiệu lực, hiệu quả; người trực tiếp giải công việc liên quan đến quyền, lợi ích trách nhiệm Nhân dân; nhân tố định phát triển đất nước Do đó, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng, củng cố quyền nước ta Một mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” xác định mục tiêu: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả; đồng thời, Nhà nước ta có nhiều chế, sách quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành đảm bảo số lượng, có chất lượng đáp ứng u cầu tình hình mới, đó, tuyển dụng cơng chức hành giải pháp để bổ sung đủ số lượng công chức hành theo quy định giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhằm đáp ứng u cầu thực nhiệm vụ Tuyển dụng công chức khâu quan trọng có tính chất định chất lượng đội ngũ công chức thực thi công vụ Nếu công tác tuyển dụng thực có hiệu quả, có chất lượng tuyển chọn người thực có trình độ, có lực, có phẩm chất đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức hành đáp ứng u cầu nhiệm vụ Ngược lại, tuyển dụng không hiệu quả, chất lượng dẫn đến tình trạng tuyển chọn người không đủ lực thực thi công vụ, không đáp ứng yêu cầu công việc, hiệu lực, hiệu hoạt động quan thấp Chất lượng, lực thực thi công vụ đội ngũ công chức hành ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đồng thời dẫn đến tình trạng đơn thư, khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, bng lỏng quản lý, tham nhũng, lãng phí… Do đó, nói vấn đề tuyển dụng cơng chức hành vấn đề quan trọng trình xây dựng củng cố quyền cấp từ trung ương đến địa phương Cũng giống địa phương khác nước, thời gian qua thành phố Hải Phòng có giải pháp quan trọng để thực việc tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng có chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành nhà nước thành phố Hải Phịng Tuy nhiên, cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng bộc lộ tồn tại, hạn chế bất cập định, chẳng hạn như: Quy trình tuyển dụng chưa thống với văn quy định hành, rườm rà, nội dung tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, hình thức tuyển dụng cịn máy móc, chưa có linh hoạt… Do đó, cần phải có giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng để góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức hành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Đề tài với mục đích nhằm làm rõ thực trạng công tác tuyển công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng nay, đánh giá ưu điểm, hạn chế tuyển dụng công chức thời gian qua Từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tuyển dụng công chức vấn đề nhạy cảm, chịu ảnh hưởng tác động yếu tố khách quan Mặc dù Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp, quy định pháp lý… nhằm quản lý tốt đảm bảo chất lượng tuyển dụng công chức, song vấn đề đa dạng, phong phú nên thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề tuyển dụng công chức như: * Bài viết đăng tạp chí: - ThS Trần Văn Ngợi (2009), Kinh nghiệm số nước xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo theo hệ thống chức nghiệp hệ thống việc làm, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Trong đó, đề cập đến cơng tác tuyển dụng công vụ nước tiên tiến giới qua hai mơ hình hành bao gồm: Hệ thống chức nghiệp (Nhật Bản, Pháp) hệ thống vị trí việc làm (Thụy Điển, Hoa Kỳ) số trường hợp trung gian hai mơ hình (Vương Quốc Anh) -Đào Thị Thanh Thủy (2010), Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức nhà nước Trong đó, khái quát thực trạng quy định liên quan đến tuyển dụng công chức nước ta nay, đưa số giải pháp khắc phục hạn chế tuyển dụng công chức sở quan điểm đạo Luật cán bộ, công chức - ThS Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Trong đó, đề cập đến nội dung số khâu công tác tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước bao gồm: Xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn người cần tuyển, thu hút ứng viên cho trình tuyển dụng lựa chọn - Nguyễn Duy Thăng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước Trong đó, đề cập đến bối cảnh chế độ tuyển dụng công chức giai đoạn cải cách hành (khái quát chế độ tuyển dụng, học kinh nghiệm Việt Nam, thực trạng chế độ tuyển dụng công chức Việt Nam cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam - ThS Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Trong đó, đề cập đến cần thiết phải đổi hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành đưa số giải pháp đổi hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn tới - GS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2013), Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay, Tạp chí Quản lý nhà nước Trong đó, viết tập trung vào đánh giá vai trò cơng tác thi tuyển quan hành nhà nước, nguyên tắc thi tuyển, đánh giá số thực trạng thi tuyển đề xuất số giải pháp công tác thi tuyển - ThS Trịnh Xuân Thắng (2016), Đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước Bài viết đánh giá khái quát thực trạng công tác tuyển dụng công chức nước ta thời gian qua đưa số kiến nghị đổi công tác tuyển dụng công chức thời gian tới * Các cơng trình nghiên cứu Luận án, Luận vă): - Luận án Tiến sĩ Hoàng Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm cơng chức nước ta Trong đó, Luận án đưa lý luận khái niệm công chức, tuyển chọn, bổ nhiệm công chức, xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức, đánh giá thực trạng pháp luật tuyển chọn, bổ nhiệm, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tuyển chọn, bổ nhiệm công chức + Luận văn Thạc sĩ Trương Hải Long (2010), Pháp luật tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam Trong luận văn đưa lí luận khái niệm tuyển dụng cơng chức, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Đình Khuê (2014), Tuyển dụng cơng chức tỉnh Tun Quang Trong đó, luận văn nêu sở lý luận, đánh giá khái quát ưu điểm, hạn chế công tác tuyển dụng công chức tỉnh Tuyên Quang từ năm 2006 đến năm 2012 đề giải pháp để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng thời gian tới Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Đây đề tài nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chứccác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm rõ sở lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng nhằm đề xuất giải pháp để hồn thiện công tác tuyển dụng công chức quan 3.2 Nhiệm vụ Luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Nghiên cứu thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dânthành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dânthành phố Hải Phòng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức không giữ vị trí lãnh đạo quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Thời gian: thời gian từ năm 2016 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài luận văn vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, sách Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước liên quan đến tuyển dụng cơng chức hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, thống kê: Được sử dụng việc thu thập số liệu tiêu đánh giá công tác tuyển dụng công chức: số tiêu tuyển dụng hàng năm, số thi sinh tham gia dự tuyển, độ tuổi, giới tính, trình độ thí sinh tham gia dự tuyển, số thi sinh trúng tuyển… Từ đó, phân tích mặt đạt được, hạn chế cơng tác tuyển dụng cơng chức thành phố Hải Phịng Phương pháp so sánh: tác giả so sánh công tác tuyển dụng qua năm để thấy rõ nét thay đổi, tính hiệu chế, sách địa phương nỗ lực cấp quyền việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng công chức Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn sâu số chuyên gia thuộc lĩnh vực quản lý nhân lực, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Việc vấn sâu chuyên gia nhằm thu thập thơng tin tìm hiểu sâu vấn đề thực tiễn điễn công tác tuyển dụng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND TP Hải Phịng ; tìm hiểu vận dụng lý luận vào thực tiễn bất cập, đề đặt thực tiễn lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBNDTPHP Đối tượng mà tác vấn người đứng đầu, Trưởng phòng Tổ chức cán Sở , ngành thuộc UBNDTP vấn đề liên quan đến tuyển dụng công chức quan Sở Số liệu: Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: đề tài nghiên cứu sâu việc dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố (cấp tỉnh) góp phần làm sáng tỏ việc tuyển dụng công chức quan hành nhà nước Ý nghĩa thực tiễn: Với việc nghiên cứu cách có hệ thống tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng, luận văn góp phần đóng góp vào việc bước hồn thiện tuyển dụng cơng chức theo phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy hành nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Chương Quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng cơng việc cần tuyển dẫn tới khả thí sinh trúng tuyển khơng đủ khả thực thi công việc theo yêu cầu cần tuyển Do vậy, để cân đối kiến thức việc đề thi cấp Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh nay, văn hướng dẫn nội dung thi tuyển vào ngạch quản lý hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng sử dụng cơng chức Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Ví dụ, thi viết vào ngạch chuyên viên gồm nội dung sau: Môn kiến thức chung: thi viết 01 hệ thống trị, tổ chức máy Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội; quản lý hành nhà nước; chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước ngành, lĩnh vực tuyển dụng Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 thi trắc nghiệm 01 nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu vị trí việc làm Nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành quy định Điều thong tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nhìn vào nội dung thi tuyển nêu đặt vào địa vị Hội đồng thi tuyển thấy khó khăn xây dựng đề thi q rộng Mặt khác, nội dung cần thiết cho cơng chức ngành hành kỹ thuật nghiệp vụ hành lại sơ sài Nếu giao quan sử dụng công chức xây dựng đề thi mơn nghiệp vụ chun ngành tính bảo mật hay trình độ có đủ tầm để đề cho việc kiểm tra có thực chất lượng hay khơng Do vậy, dẫn đến tình trạng lúng túng việc đề thi 85 Để xây dựng ngân hàng đề thi phải xây dựng Hội đồng khoa học bao gồm chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý hành Việc xây dựng ngân hàng đề thi ngành hành phải đáp ứng yêu cầu sau: Phải phù hợp với hệ thống phân loại theo trình độ, theo ngạch Việc xây dựng đề thi phải vào trình độ ngạch mà thí sinh dự thi Hiện nay, hệ thống tiêu chuẩn ngạch thiếu cụ thể nên tương lai chúng phải quy định chi tiết chi tiết việc xây dựng đề thi thuận lợi nhiêu Thêm vào đó, thực chế độ thi tuyển ngạch chuyên viên ngạch cán tương đương Do vậy, quan soạn thảo đề thi cần phải tiến hành song song xây dựng đề thi phù hợp với ngạch Sát với thực tế khách quan Yêu cầu đòi hỏi xây dựng đề thi, quan soạn thảo phải đánh giá tình hình thực tiễn địa phương, mặt dân trí, trình độ đào tạo đất nước Việc xây dựng đề thi phải quán triệt đường lối đạo Đảng vấn đề công vụ công chức, định hướng chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, tỉnh để cho công tác tuyển dụng công chức đáp ứng yêu cầu mà phải đáp ứng yêu cầu năm tới Hình thức thi trắc nghiệm mơn nghiệp vụ chun ngành, có ưu điểm trội sau: Hình thức thi trắc nghiệm xuyên suốt toàn nội dung kỹ thuật hành chính, hiểu biết khác Đây lĩnh vực rộng lớn nên xây dưng đề thi bình thường dạng câu hỏi phân tích đề thi tuyển khó có khả bao quát toàn kỹ thuật nghiệp vụ hiểu biết cần thiết khác mà thơng thường đề cập tới phần nhỏ xây dựng văn cụ thể 86 Khâu tổ chức chấm thi đơn giản gọn nhẹ lúc khơng địi hỏi nhiều tư mà đơn dựa vào bảng đáp án sai Do đó, kết thi tuyển mang tính khách quan mà không phụ thuộc vào quan điểrn vị giám khảo chấm thi, không xảy tượng chênh lệch điểm chấm Thuận lợi sau có điều kiện áp dụng hệ thống thi tuyển máy tính Theo kinh nghiệm nước việc áp dụng công nghệ thông tin mang lại hiệu to lớn, tiết kiệm kinh phí đối tượng thi tuyển lẫn quan tuyển dụng Hiện nay, phủ yêu cầu Bộ, ban, ngành địa phương áp dụng công nghệ tin học vào khâu tổ chức thi tuyển 3.3.3 Thực công tác tuyển dụng công chức gắn liền với kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố giai đoạn cụ thể Nhân lực lực lượng quan trọng kinh tế, yếu tố định phát triển, không đáp ứng trở thành lực lượng cản trở, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội Đất nước ta giành nhiều thành tựu to lớn sau 25 năm đổi mới, bước vào thời kỳ hội nhập toàn diện vào kinh tế tồn cầu hóa, hội thách thức ngày lớn, địi hỏi phải có nguồn nhân lực thích ứng Phát triển nguồn nhân lực trở thành đòi hỏi thiết chặng đường cơng nghiệp hóa, đại hóa Theo Điều 35 Luật Cán bộ, công chức quy định “Việc tuyển dụng công chức phảicăn vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế” Như vậy, công tác tuyển dụng công chức phải dựa vào nhu cầu thực tế tính chất, khối lượng cơng việc, vị trí, vai trị mà cơng chức đảm nhận, phải dựa vào Quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực giai đoạn định Đối với quan hành nhà nước địa phương, cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực giai đoạn định để tuyển, lựa chọn bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng thiếu hụt nhiều vào quan, tổ chức quản lý Thực trạng nay, cơng tác chưa 87 quan tâm mức quan hành nhà nước địa phương Thậm chí vài nơi, công tác bị xem nhẹ, không thực tốt Chỉ mong tuyển dụng số công chức hợp đồng lao động đơn vị đạt u cầu, cịn chất lượng đội ngũ cơng chức khơng quan tâm đến, điều đẫn đến tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, người tuyển dụng khơng bố trí chun mơn, không nhu cầu, người làm việc lâu dù không đạt yêu cầu bố trí cho làm, gây tình trạng “lãng phi chất xám” Muốn xây dụmg nguồn nhân lực có chất lượng cao cấp, ngành, phải xem xét xây dựng cho đúng, cho trúng kế hoạch phát triền nguồn lực địa phương theo giai đoạn cụ thể, định Xem công tác xây dựng kế hoạch việc làm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Phải xem kế hoạch sở thực tiễn để tuyển dụng nhân tổ chức có hiệu quả, từ nhu cầu thực tiễn thấy cần nguồn lực làm việc cho máy hành nhà nước địa phương tương lai gần Qua đó, giúp cho quan có thẩm quyền dễ dàng đưa nhu cầu cần tuyển người vào cơng sở hành đạt hiệu Trong năm qua, thực ý kiến đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng quy định pháp luật hành quy hoạch cán bộ, công chức giai đoạn định Ủy ban nhân dân Thành phốHải Phòng ban hành Quyết định số 03/2012/QĐUBND, ngày 09/3/2012 việc ban hành quy định sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2015, quy định nêu rõ mục tiêu cụ thể Như vậy, việc tuyển dụng công chức phải gắn liền với việc quy hoạch phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị theo giai đoạn định Có khai thác có hiệu lợi nguồn lực sẵn có 88 tận dụng hội điều kiện thuận lợi hoàn cảnh mới, tuyển dụng gắn chặt với quy hoạch phát triển nhân lực nhiệm vụ trọng tâm để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng giai đoạn 2015-2020 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý cho công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển công chức Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý cơng chức việc thực việc kiểm tra, tra kỳ thi Các chế tài cần lượng hoá quy định cụ thể hơn, phù hợp với tính chất mức độ hành vi vi phạm Đề cao chế độ chịu trách nhiệm cá nhân, tránh tình trạng xử lý chung chung, hình thức Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức cần thiết Kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ, công chức để nắm bắt thông tin diễn biến tư tưởng hoạt động cán bộ, công chức, nhằm kịp thời điều chỉnh tác động làm cho hoạt động cá nhân tổ chức hướng, nguyên tắc, qui định Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng cán bộ, công chức hoạt động tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng, nhằm xây dựng phát triển bền vững đội ngũ cơng chức thời kỳ đổi tồn diện, cải cách hành Tư tưởng dùng cán Chủ tịch Hồ Chí Minh giao việc cho cán phải gắn với kiểm tra, thực “Không phải ngày kiểm tra, thường xuyên kiểm tra để giúp họ rút kinh nghiệm sửa chửa khuyết điểm phát triển ưu điểm Giao việc mà không cần kiểm tra đến lúc thất bại ý đến Thế yêu dấu cán bộ” Qua kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng ta nắm tình hình tiến độ thực kế hoạch tuyển dụng Phát lệch lạc, thiếu sót để 89 kịp thời sửa chữa, điều chỉnh Các thiếu sót từ quy định pháp luật, từ người làm cơng tác (vơ ý cố ý), ví dụ: Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ có quy định hướng dẫn cụ thể, rõ ràng công tác tuyển dụng cán bộ, công chức hiệu đạt hạn chế xảy vi phạm nguyên tắc tuyển dụng, thi tuyển, nâng ngạch Tổ chức thi tuyển mang tính hình thức, khơng thể mục đích cạnh tranh, chọn lọc theo tiêu chuẩn quy định làm ảnh hưởng đến uy tín làm giảm hiệu lực văn nhà nước Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức phải tiến hành quy củ, nề nếp theo chế, quy chế xây dựng chặt chẽ Thông qua hệ thống kiểm tra, giám sát việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng cơng chức, góp phần đưa cơng tác tuyển dụng vào nề nếp ổn định đạt hiệu cao Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật thi tuyển trước hết cán làm công tác tuyển dụng, người dự thi, toàn xã hội Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi tuyển công chức nhằm bảo đảm nghiêm minh pháp luật 3.3.5 Nêu cao nhận thức trách nhiệm người đứng đầu công tác tuyển dụng công chức Cơng tác nhân máy hành nơi thể rõ lĩnh tư trị, xu hướng khả dùng người, chất nhân văn người đứng đầu Không cấp trực tiếp quản lý, quan điểm, xu hướng văn hóa dùng người người đứng đầu ảnh hưởng tác động đến cấp dưới, gây hiệu ứng mạnh mẽ sâu sắc đến công tác tuyển dụng tồn địa phương, đơn vị Chính vậy, công tác tuyển dụng phải mối quan tâm sâu sắc, công việc quan trọng hàng đầu người đứng đầu quan, đơn vị 90 Hiện nay, người đứng đầu quan sử dụng công chức chưa có nhận thức đắn cơng tác tuyển dụng công chức nên công tác chưa quan tâm mức Khi người đứng đầu không làm chủ phương án tuyển chọn, tuyển lựa nhân để đưa vào tổ chức, hình thức, phương án cán chọn tưởng chừng sản phẩm “trí tuệ tập thể”, định theo quy trình thực chất, nhiều thỏa hiệp “nhóm lợi ích”, chí nguy hiểm hơn, bị lực xấu chi phối, thao túng thành viên tham gia Cần nâng cao nhận thức, xem tuyển dụng công chức khâu quan trọng quản lý nguồn nhân hành chính, góp phần nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh, nâng cao lực thực công vụ Bên cạnh đó, tập thể phải có trách nhiệm cao với động sáng để đóng góp trí tuệ, ủng hộ, bảo vệ người đứng đầu làm tốt, làm công tác tuyển dụng, đồng thời giám sát, phản biện để giúp người đứng đầu lựa chọn phương án tối ưu Tuy nhiên, muốn thực vấn đề nêu trên, cần phải tạo nhận thức cơng tác tuyển dụng Trong đó, quan trọng xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh tiêu chí đánh giá cơng chức chuẩn xác Kiên loại bỏ chủ nghĩa cá nhân hình thức cơng tác tuyển dụng Khắc phục tình trạng chọn cơng chức theo hướng “trịn trĩnh”, “an tồn” khơng đáp ứng yêu cầu Như vậy, nhiệm vụ trước mắt làm thay đổi nhận thức người lãnh đạo, quản lý công tác tuyển dụng công chức Đặc biệt cần quan tâm thực tốt quy định công tác tuyển dụng công chức từ Trung ương đến địa phương gắn với tinh hình thực tế địa phương Một kinh nghiệm cho thấy địa phương cấp lãnh đạo quan tâm việc triển khai, thực có hiệu quả, nên cơng tác tuyển dụng cơng chức 91 3.3.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất tài cho hoạt động tuyển dụng cơng chức Cùng với việc xây dựng Chính phủ điện tử đại hóa hoạt động quản lý hành nhà nước, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyển dụng công chức Hiện việc áp dụng công nghệ thông tin cơng tác thi tuyển nước ta cịn hạn chế, nhiều địa phương khơng có đủ điều kiện vật chất để đầu tư xây dựng mạng máy tính phục vụ cơng tác thi tuyển Do cần trọng đầu tư máy vi tính thiết bị cần thiết phục vụ cho tổ chức thi tuyển từ khâu thông báo tuyển dụng, đăng ký, thông báo kết thi tuyển nhằm giúp việc quản lý đơn giản, nhanh chóng thuận lợi Bên cạnh cần tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác thi tuyểncông chức để công tác đạt kết tốt Tổ chức thi tuyển công chức bao gồm nhiều hoạt động mà muốn tổ chức tốt phải có nguồn tài dồi dào, thơng báo phương tiện thông tin đại chúng; biên soạn tài liệu thi; thuê hội trường; thuê giáo viên để tập huấn cho thí sinh, khai mạc kỳ thi chi cho hoạt động Hội đồng thi Để tăng cường kinh phí cần khai thác nguồn khác từ quan tổ chức, từ dự án, nguồn tài trợ kinh phí đóng góp người dự thi Đồng thời cần thực quản lý việc sử dụng kinh phí đảm bảo mục đích, đối tượng 92 Tiểu kết chương Chương luận văn tác giả tập trung làm rõ số xu hướng tuyển dụng mới, nhu cầu tuyển dụng thành phố Hải Phòng giai đoạn tới, phương hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện tuyển dụng công chức giai đoạn Tác giả đề xuất sáu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng nhằm khắc phục bất cập, hạn chế tồn thời gian qua Những giải pháp không tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố mà cịn tuyển dụng cơng chức nói chung thành phố Hải Phòng Hy vọng việc thực đồng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức góp phần vào việc thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước, bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nay, góp phần vào thành cơng chung cơng đổi mới, xây dựng phát triển đất nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng 93 KẾT LUẬN Thực tiễn chúng minh rằng, muốn có nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu ngày cao đại không cách khác tổ chức, quan, nhà nước phải tiến hành tuyển dụng sử dụng hiệu nguồn nhân lực Tuyển dụng công chức khâu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nhằm lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, phẩm chất đạo đức vào vị trí định máy nhà nước, bước tiêu chuẩn hoá chức danh, xây dựng đội ngũ công chức ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời ký cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; địi hỏi chế tuyển dụng đảm bảo điều kiện tiêu chuẩn quy định nhằm chọn lựa người, việc vào công chức, đồng thời đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, cạnh tranh dân chủ Đây công việc không mẻ quan trọng công tác cán nhằm tăng cường lực quản lý phát triển nguồn nhân lực cách bền vững Trong phạm vi vi, giới hạn nhiệm vụ đề tài, luận văn tập trung: Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Những nội dung trình bày, phân tích là: khái niệm cơng chức,, vai trị, đặc điểm, tiêu chẩn cơng chức quan chuyên môn cấp tỉnh; Tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh (khái niệm tuyển dụng, nguyên tắc, hình thức, điều kiện, quy trình tuyển dụng, cơng tác tổ chức thực tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh ); Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Tác giả trình bày hệ thống tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 94 thành phố với quan theo quy định chung Chính phủ quan phép thành lập theo đặc thù địa phương; Tình hình đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố nay; Phân tích thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố năm 2016, 2017, 2018; Đánh giá kết đạt hạn chế,nguyên nhân hạn chế công tác tuyên dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng, là: i) Tuyển dụng công chức chưa dựa xây dựng mô hình cơng vụ theo tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ii) Chậm đổi nội dung hình thức tuyển dụng; iii) Chưa thực công tác tuyển dụng công chức gắn liền với kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố giai đoạn cụ thể; iv) cơng tác kiểm tra, giám sát cịn bng lỏng, chưa chặt chẽ ; v) nhận thức trách nhiệm người đứng đầu công tác tuyển dụng công chức chưa thật cao đầy đủ; vi) Cơ sở vật chất tài cho hoạt động tuyển dụng công chức chưa đầu tư mức Từ sở lý luận phân tích thực trạng công tác tuyển dụng, luận văn đề xuất 06 giả pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Những giải pháp không tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố mà tuyển dụng cơng chức nói chung thành phố Hải Phòng Hy vọng việc thực đồng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức góp phần vào việc thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước, bước nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nay, góp phần vào thành công chung công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Vì lực thực tiễn, trình độ lý luận, kinh nghiệm cơng tác thời gian nghiên cứu có hạn Chắc chắn Luận văn tác giả thực nhiều khiếm khuyết, sai sót chưa thật hồn chỉnh, đáp ứng yêu cầu toàn diện 95 việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức qua chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Vì vậy, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp từ q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thành Luận văn lý luận lẫn thực tiễn, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức thành phố Hải Phịng ngày tốt 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Nguyễn Khánh Chi (2010), Một số giải pháp nâng cao hiệu thi tuyển cơng chức hành qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội Trần Kim Dung (2005), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội Vũ Thuỳ Dương, Hoàng Văn Hải (2005), Quản trị nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 12 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2013), “Một số vấn đề thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý khu vực công”, Quản lý nhà nước, số 213, tr.25-30 14 Nguyễn Thị Hồng Hải, Hoàng Vĩnh Giang (2015), “Những thay đổi quản lý công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành xu hội nhập”, Quản lý nhà nước, số 228, tr.17-22 15 Học viện Hành Quốc gia (1997), Cơng vụ, cơng chức, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2001), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng (dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Tấn Thịnh (2009), Quản lý nguồn nhân lực tổ chức, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 23 Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng (2018), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức qua năm 2016-2018, Hải Phòng 98 24 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Lương Xn Tùng (2007), Hồn thiện quy trình tuyển dụng công chức vào quan Đảng, Mặt trận, Đồn thể thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 26 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức1998, sửa đổi bổ sung 2000 2003, Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Một số báo cáo chuyên đề, báo cáo tổng kết 2016, 2017, 2018, Hải Phòng 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Các văn liên quan đến tuyển dụng công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, Hải Phòng 29 Nguyễn Đức Vân (2011), “Mấy suy nghĩ thu hút nhân tài khu vực công”, Tổ chức Nhà nước, số 4, tr.66-67 30 Trần Khắc Việt, Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc (Đồng chủ biên) (2003), Đổi công tác tuyển dụng cơng chức hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 The Republic of South Africa - Public Service Commission (2014), A Toolkit on Recruitment and Selection 32 Victorian Public Sector Commission (2013), Best Practice Recruitment and Selection Toolkit 99 ... đề tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Đây đề tài nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chứccác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng... trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dânthành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dânthành phố Hải. .. thành phố Hải Phòng Chương Quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC