Quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn thành phố ninh bình, tỉnh ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Trần Thị Oanh LỜI CẢM ƠN Đề tài “Quản lý nhà nước dân số địa bàn Thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình“ đƣợc hồn thành Học viện Hành Quốc Gia Trong suốt trình nghiên cứu, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, tác giả nhận đƣợc bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn giáo viên chủ nhiệm Lê Nhƣ Phong tồn thể thầy, giáo cán Học viện Hành Quốc Gia giảng dạy giúp đỡ để tơi hồn thành khóa học luận văn Mặc dù cố gắng để hoàn thiện luận văn, nhiên kinh nghiệm nghiên cứu chƣa nhiều, thời gian nghiên cứu ngắn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến q báu Q thầy bạn để thân đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Trần Thị Oanh năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ nào, dân số tảng, mục tiêu động lực phát triển Khơng có ngƣời khơng có q trình phát triển Tuy nhiên Tuy nhiên, trình tái sản xuất dân số mức hợp lý với nhịp độ gia tăng, quy mô, cấu, phân bố, chất lƣợng dân số phù hợp với sản xuất vật chất xã hội phát triển, chất lƣợng ngƣời đƣợc nâng cao ngƣợc lại Quản lý nhà nƣớc (QLNN) dân số nƣớc ta hoạt động nhà nƣớc đƣợc tiến hành trƣớc hết dựa vào quyền lực nhà nƣớc QLNN DS nhằm đạt đƣợc mục tiêu cuối nâng cao chất lƣợng cuốc sống ngƣời dân toàn xã hội, đảm bảo trạng thái hài hịa yếu tố quy mơ dân số, cấu dân số, phân bổ dân số chất lƣợng dân số, phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, việc quản lý dân số để hƣớng tới nâng cao chất lƣợng sống nhiệm vụ quan trọng Nhà nƣớc Việt Nam thể rõ cam kết trị điều tiết, quản lý dân số từ năm 60s kỷ XX đạt đƣợc thành tựu định Tuy nhiên, quản lý dân số phải đối mặt với nhiều vấn đề nảy sinh nhiều thách thức, địi hỏi phải dần hồn thiện QLNN dân số Trong bối cảnh chung đó, thành phố Ninh Bình cịn nhiều khó khăn phải đối mặt với thách thức QLNN dân số là, Thành phố Ninh Bình thành phố trẻ với dân số gần 133 nghìn dân nhƣng chƣa có hài hòa việc quản lý nhà nƣớc dân số, tồn nhiều bất cập Bộ máy quản lý cồng kềnh, thƣờng xuyên thay đổi chế, chƣa có quan tâm sát đến cơng tác QLNN Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên tiến hành nghiên cứu đề tài “ Quản lý nhà nước dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp chƣơng trình đạo tào Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng 1.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, vấn đề liên quan đến nhân học, SKSS, kế hoạch hóa gia đình (KHHGĐ), chất lƣợng dân số Việt Nam nói chung thành phố Ninh Bình nói riêng đƣợc đề cập, nghiên cứu góc độ, địa bàn khác Tuy nhiên, nghiên cứu QLNN dân số chƣa có nhiều Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nhƣ: Tác giả Nguyễn Quỳnh Anh có viết: “ Pháp lệnh dân số nâng cao trách nhiệm cơng dân, gia đình xã hội” ( Tạp chí Cộng sản số 27/2003) Tác giả đề cập đến số quy định Pháp lệnh dân số quyền lợi nghĩa vụ công dân DS-KHHGĐ Trách nhiệm Nhà nƣớc, quan, tổ chức, cá nhân việc thực biện pháp nâng cao chất lƣợng dân số Giáo trình Quản lý chương trình DS-SKSS KHHGĐ - Đại diện tác giả - Ths Trần Ngọc Sinh; Giáo trình Quản lý chƣơng trình DS-SKSS kế hoạch hố gia đình đƣợc biên soạn làm tài liệu học tập cho đối tƣợng học viên đạt trình độ chun mơn Trung cấp dân số - y tế, sở chƣơng trình đào tạo dân số - y tế trình độ Trung cấp chuyên nghiệp đƣợc Bộ y tế phê duyệt Công văn 751/BYT-K2ĐT ngày 16/2/2011 Mục tiêu tài liệu nhằm cung cấp kiến thức, kỹ nghiệp vụ quản lý, quản lý chƣơng trình DS-SKSS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác DSKHHGĐ cho đội ngũ cán sở Luận văn thạc sĩ học viên Đỗ Thị Minh Lý chuyên ngành quản lý cơng Học viện Hành quốc gia làm đề tài quản lý nhà nƣớc dân số - sức khỏe sinh sản địa bàn huyện An Dƣơng, thành phố Hải Phòng Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, đƣợc quản lý nhà nƣớc DS - SKSS hoạt động nhà nƣớc đƣợc tiến hành dựa vào quyền lực nhà nƣớc, từ nêu lên thực trạng quản lý nhà nƣớc DS- SKSS, xuất phát từ thực tế quản lý địa phƣơng đề tài đƣa đƣợc giái pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc dân số địa phƣơng đƣợc nghiên cứu Giáo trình Truyền thơng chuyển đổi hành vi DS-KHHGĐ – Đại diện nhóm tác giả - Lê Thanh Sơn; cung cấp cho đọc giả kiến thức vận động truyền thông chuyển đổi hành vi nhƣ: khái niệm, phƣơng pháp kỹ truyền thông, cách thức tổ chức hoạt động truyền thông sở, nội dung lập kế hoạch tuyên truyền vận động, truyền thông chuyển đổi hành vi DS- KHHGĐ nội dung, phƣơng pháp giám sát, đánh giá hoạt động vận động, truyền thông chuyển đổi hành vi DS-KHHGĐ sở, đồng thời cung cấp cho ngƣời học nhƣng phƣơng pháp kỹ tuyên truyền vận động DS-KHHGĐ sở Quản lý nhà nƣớc DS-KHHGĐ-Tổng cục dân số -KHHGĐ Quỹ Dân số Liên Hiệp quốc; Tài liệu dùng cho Chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ DS-KHHGĐ, cung cấp bao quát, đầy đủ khái niệm thông tin mảng, dân số học, dân số phát triển, thống kê DS-KHHGĐ, truyền thông DS-KHHGĐ, dịch vụ DS-KHHGĐ quản lý nhà nƣớc DS-KHHGĐ Tuy nhiên, chƣa có đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc (QLNN) dân số địa bàn thành phố Ninh Bình Do học viên chọn đề tài nghiên cứu “ Quản lý nhà nước dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, Tỉnh Ninh Bình” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn Thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình để từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình thời gian tới 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá sở khoa học Quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số đại bàn thành phố Ninh Bình, Tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, Tỉnh Ninh Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Trên địa bàn thành phố Ninh Bình, Tỉnh Ninh Bình - Về nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nƣớc dân số bao gồm nhiều thành tố khác nhau, luận văn tập trung nghiên cứu vào nội dung quản lý nhà nƣớc dân số Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số thành phố Ninh Bình từ năm 2016 đến năm 2019 ( Năm 2016 bắt đầu triển khai đề án “ Nâng cao chất lƣợng dân số thành phố Ninh Bình”) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn đƣợc thự sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đƣờng lối, nghị Đảng Nhà nƣớc pháp luật nói chung, thể chế quản lý nhà nƣớc dân số nói riêng, đồng thời luận văn thừa kế, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu vấn đề 5.2.Phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ: Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết, phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn, phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, phƣơng pháp tham khảo ý kiến chuyên gia, phƣơng pháp xử lý thơng tin để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận liên quan đến quản lý nhà nƣớc dân số cấp huyện/thành phố 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần phân tích, đánh giá, rút nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nƣớc địa bàn Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc dân số, đóng góp phần nhỏ vào công tác DSKHHGĐ địa phƣơng giai đoạn 2011-2020 - Làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý địa bàn quản lý nhà nƣớc dân số Kết cấu luận văn Nội dung luận văn đƣợc kết cấu làm chƣơng: Chƣơng Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc dân số Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Chƣơng Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Dân số * Dân số “Dân số tập hợp ngƣời sinh sống quốc gia, khu vực, vùng địa lý kinh tế đơn vị hành chính” [40,tr2] Dân số ln ln biến động theo thời gian không gian Những biến động dân số c ó ảnh hƣởng đến sống cá nhân, gia đình tồn xã hội Nhằm đảm bảo kiểm soát định vấn đề dân số quốc gia quốc gia thƣờng có điều tra dân số để làm sở đánh giá, nhận định đƣa sách vấn đề dân số quốc gia * Quy mơ dân số “ Quy mơ dân số số ngƣời sống quốc gia, khu vực, vùng địa lý kinh tế đơn vị hành thời điểm định” [40,tr2] Quy mơ dân số biến động theo thời gian không gian, mức tăng giảm tùy thuộc vào biến số: sinh, chết, di dân biến số đƣợc xác định qua tổng điều tra dân số, thống kê dân số, dự báo dân số * Cơ cấu dân số “Cơ cấu dân số tổng số dân đƣợc phân loại theo giới tính, độ tuổi, dân tộc, trình độ học vấn, nghề nghiệp, tình trạng nhân đặc trƣng khác” [40,tr2] * Phân bố dân số “Phân bố dân số xếp dân số tự phát tự giác lãnh thổ định, phù hợp với điều kiện sống yêu cầu xã hội” [40,tr2] Phân bố dân số phân cơng chia tổng số dân theo địa bàn hành chính, địa lý, kinh tế xã hội, văn hóa * Chất lượng dân số “ Chất lƣợng dân số phản ánh đặc trƣng thể chất, trí tuệ tinh thần toàn dân số” [40,tr2] 1.1.2 Quản lý nhà nước dân số * Quản lý nhà nước (QLNN) Trƣớc tiên cần hiểu Quản lý gì? Quản lý tác động có tổ chức, hƣớng đích chủ thể quản lý lên đối tƣợng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội tổ chức để đạt đƣợc mục tiêu đặt điều kiện biến động mơi trƣờng Có quan điểm cho rằng, Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý nhằm huy, điều hành, hƣớng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hƣớng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan Quản lý nhà nƣớc huy, điều hành xã hội quan nhà nƣớc (lập pháp, hành pháp tƣ pháp) để thực thi quyền lực Nhà nƣớc, thông qua văn quy phạm pháp luật Nhƣng hiểu, Quản lý nhà nƣớc dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động ngƣời (Trần Viết Dƣơng, 2012) Vai trò chung quản lý nhà nƣớc: - Định hƣớng phát triển tổ chức sở xác định mục tiêu quản lý hƣớng đối tƣợng quản lý vào việc thực mục tiêu quản lý Thống ý chí hành động đối tƣợng quản lý nhằm thực thực đƣợc mục tiêu thực có hiệu mục tiêu quản lý - Tổ chức, phối hợp, dẫn dắt đối tƣợng quản lý vào việc thực mục tiêu quản lý hƣớng dẫn hoạt động đối tƣợng quản lý vào việc thực mục tiêu quản lý để giảm độ bất định (Kế hoạch hoạt động) Có chế độ sách hợp lý đội ngũ cán làm công tác DS-KHHGĐ đặc biệt cán sở nhƣ chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, chế độ bảo hiểm y tế Nguồn kinh phí chi cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia hàng năm đề nghị Trung ƣơng phân bổ sớm hơn, phân bổ từ đầu năm; cấp kinh phí hoạt động truyền thông hàng năm cho Trung tâm Dân số KHHGĐ cấp xã, phƣờng để hoạt động 3.3.2 Với Tỉnh Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm đầu tƣ ngân sách, có sách cụ thể đạo cấp huyện, thành phố phân bổ dự tốn hỗ trợ cho cơng tác dân số từ đầu năm , tạo dƣ luận xã hội đồng tình, ủng hộ, hỗ trợ cho tập thể, cá nhân thực tốt sách Dân số-KHHGĐ Cần ổn định đội ngũ cán chuyên trách dân số - KHHGĐ, cộng tác viên dân số dƣới sở để họ yên tâm công tác Tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu chuyên môn cho cán dân số cấp huyện để nâng cao công tác quản lý sớm đƣợc tiếp cận với công nghệ ứng dụng khoa học kỹ thuật vào chuyên ngành Cải tiến phƣơng thức cung cấp dịch vụ theo hƣớng thân thiện, lấy khách hàng làm trung tâm, ứng dụng nghiên cứu, tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vào cung cấp dịch vụ chăm sóc SKSS Hƣớng dẫn, kiểm tra, tạo điều kiện hỗ trợ cho hoạt động tổ chức chiến dịch cơng thực xã hội hóa lĩnh vực dân số Kết hợp với tổ chức y tế kiểm tra, giám sát sở y tế tƣ nhân nhằm ngăn chặn hành vi lựa chọn giới tính thai nhi Hồn thiện nâng cấp hệ thống quản lý DS-KHHGĐ (MIS), khắc phụ lỗi cịn tồn phần mền để cơng tác nhập liệu thống kê số liệu đƣợc nhanh hơn, xác 92 3.3.3 Với thành phố, huyện, thị xã Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố quan tâm đầu tƣ ngân sách cho công tác Dân số, có sách cụ thể, phân bổ dự tốn từ đầu năm, tạo dƣ luận xã hội đồng tình, ủng hộ, hỗ trợ cho tập thể, cá nhân thực tốt sách Dân số-KHHGĐ Chỉ đạo ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội địa bàn Thành phố phối hợp triển khai hoạt động để thực sách Dân số-KHHGĐ Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện, điều chỉnh, bổ sung kịp thời giải xúc Đƣa công tác dân số thành nội dung quan trọng chƣơng trình cơng tác năm, lấy kết thực mục tiêu, tiêu dân số tiêu chuẩn để xét thi đua, khen thƣởng hàng năm tập thể, cá nhân Biểu dƣơng khen thƣởng kịp thời cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến cơng tác thực sách dân số Đồng thời xử lý nghiêm đảng viên, cơng chức, viên chức vi phạm sách dân số Trung tâm DS-KHHGĐ thành phố phải phối hợp với Văn phịng UBND thành phố theo dõi, đơn đốc thực sách dân số Định kỳ hàng tháng, q, năm báo cáo tính hình thực khó khăn, vƣớng mắc UBND huyện để lãnh đạo huyện kịp thời nắm bắt đƣợc tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc dân số, dựa vào để đƣa định hƣớng, định phù hợp để giải vƣớng mắc, khó khăn cịn tồn Trong năm gần thành phố Ninh Bình đạt đƣợc số thành tựu công tác QLNN dân số: Chủ động triển khia chủ trƣơng, chƣơng trình, mục tiêu dân số địa bàn Phối hợp với ban ngành hoạt động tuyên truyền Công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đƣợc coi cơng tác thƣờng xun Bên cạnh cơng tác QLNN dân số cịn nhiều hạn chế: Mơ hình tổ chức máy cịn thay đổi liên tục, quản lý ngƣời nhiều bất cập, chồng chéo Việc tổ chức thực 93 sách vấn đề dân số nói riêng nhiều lĩnh vực nói chung cịn chậm, chƣa đồng Việc phối hợp đơn vị có thực nhƣng chƣa hiệu Việc xử lý, thu thập thông tin DS-KHHGĐ cịn yếu kém, bỏ sót nhiều số sinh, hộ chuyển đến chƣa cập nhật vào liệu Chính vậy, địi hỏi cơng tác QLNN dân số địa bàn thành phố Ninh Bình cần hồn thiện góp phần thúc đẩy thành phố Ninh Bình lớn mạnh phát triển, đƣa đời sống ngƣời dân không ngừng lên 94 Tiểu kết chƣơng Trên sở chƣơng đánh giá thực trạng QLNN dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, chƣơng đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Cụ thể nhƣ sau: tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, tiếp tục đổi nội dung hình thức tổ chức thực pháp luật dân số thành phố Ninh Bình; tiếp tục bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật sức khỏe sinh sản địa bàn thành phố ; củng cố, kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác dân số; tiếp tục nâng cao lực dội ngũ làm cơng tác dân số thành phố Ninh Bình; nâng cao lực tổ chức thực nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh tin học hóa hệ thống quản lý, đầu tƣ khai thác nguồn lực đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho cơng tác làm dân số; giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm dân số Tóm lại giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện QLNN dân số địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung Các giải pháp tập trung vào phối hợp đồng bộ, hiệu vận động, giáo dục, truyền thông chuyển đổi hành vi, cung cấp dịch vụ dự phịng tích cực, chủ động, công chế tài kiên đơn vị, cá nhân hoạt động dịch vụ vi phạm quy chế chuẩn đoán, lựa chọn giới tính thai nhi Đồng thời, thời gian tới thành phố Ninh Bình cần quan tâm đầu tƣ cho công tác dân số nhằm đảm bảo phát triển bền vững, mang lại hiệu trực tiếp kinh tế- xã hội mơi trƣờng Ngồi ra, chƣơng luận văn đƣa khuyến nghị cấp trung ƣơng, cấp tỉnh cấp huyện, thị xã 95 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, luận văn rút số kết luận sau đây: Công tác dân số đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đƣợc coi vấn đề quan trọng hàng đầu phát triển kinh tế xã hội nƣớc ta Do quản lý nhà nƣớc dân số mang vai trò quan trọng việc nâng cao chất lƣợng sống nói riêng nhƣ chất lƣợng dân số- KHHGĐ nói chung để đạt đƣợc mục tiêu mà cấp lãnh đạo đề Trong năm gần đây, quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình đạt đƣợc thành tựu quan trọng góp phần kiềm chế tỷ suất sinh địa bàn thành phố đạt đƣợc mức sinh thay Công tác dân số nhận đƣợc quan tâm sâu sắc cấp ủy Đảng, quyền, tham gia ban, ngành đoàn thể tầng lớp nhân dân toàn thành phố Tổ chức máy làm dân số đƣợc quan tâm kiện toàn Cơ sở, vật chất trang thiết bị nguồn kinh phí phục vụ cho công tác dân số không ngừng đƣợc tăng cƣờng Nhận thức hành vi nhân dân dân số - KHHGĐ từ mà có chuyển biến tích cực Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc cịn tồn khơng hạn chế, tạo thách thức cho thành phố nhƣ: Chất lƣợng dân số chƣa cao, cấu dân số mà đặc biệt cấu giới tính sinh cịn chênh lệch cao phân bố dân cƣ chƣa phù hợp Số ngƣời sinh thứ cán đảng viên, công nhân viên chức ngày tăng lên Bên cạnh QLNN dân số cịn nhiều hạn chế Mơ hình tổ chức máy thay đổi liên tục, nhƣng chƣa cập nhật, chƣa đầu việc thay đổi cấu tổ chức máy.Quản lý ngƣời nhiều bất cập, chồng chéo Việc phối hợp, tổ chức thực mục tiêu dân số chƣa tốt, có phối hợp nhƣng 96 chƣa hiệu quả, phối hợp cơng việc cho có Việc thu thập xử lý thông tin dân số cịn yếu kém, tình trạng sót sinh, sót ngƣời chuyển đi, chuyển đến nhiều Các văn QLNN dân số cịn chƣa cụ thể hóa Ngun nhân tồn tại, hạn chế nêu là: Công tác tổ chức máy làm dân số chƣa ổn định, thƣờng xuyên thay đổi đội ngũ làm công tác dân số dƣới sở, đội ngũ trẻ nhƣng yếu cơng tác chun mơn chƣa có kinh nghiệm, tâm huyết với công việc Phân cấp quản lý chƣa rõ ràng, nhiều hạn chế Việc lập kế hoạch thực chƣa sát thực tế cịn chạy theo thành tích Sự quan tâm đầu tƣ quyền chƣa cao Để hồn thiện QLNN dân số địa bàn thành phố Ninh Bình thời gian tới cần cấp có thẩm quyền vào thực số giải pháp sau: - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng; - Tiếp tục đổi nội dung hình thức tổ chức thực pháp luật dân số địa bàn thành phố Ninh Bình; - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật dân số thành phố Ninh Bình; - Củng cố, kiện tồn máy tổ chức làm cơng tác dân số địa bàn thành phố; - Tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác DSKHHGĐ địa bàn thành phố Ninh Bình; - Nâng cao lực tổ chức thực nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh tin học hóa hệ thống quản lý; - Đầu tƣ khai thác nguồn lực đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị kinh phí cho cơng tác dân số-KHHGĐ; - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm sách dân số; 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2010), “Trung Quốc trước thách thức nhân học sách an sinh xã hội”, Tạp chí Dân số Phát triển Số 8/2010 Nguyễn Quỳnh Anh (2003), “Pháp lệnh dân số nâng cao trách nhiệm cơng dân, gi đình xã hội”, Tạp chí Dân số phát triển Trần Thị Anh Đào (2009), Giáo trình Chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, Hà Nội Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ( 1995), Chỉ thị 50 việc đẩy mạnh thực Nghị Trung ương sách dân số, kế hoạch hố gia đình Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá VII (1993), Nghị số 04 Hội nghị lần thứ sách dân số kế hoạch hố gia đình Ban chấp hành Trung ƣơng (2005), Nghị số 47 việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình Bộ Y tế (2008), Thông tư 05 hướng dẫn chức nhiệm vụ cấu tổ chức máy DS-KHHGĐ địa phương, Hải Phòng Bộ Y tế (2011), Bộ tiêu chí Quốc gia y tế xã giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Nguyễn Đình Cử (2010), Giáo trình dân số phát triển, Hà Nội 10 Chi cục DS-KHHGĐ (2016), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ công tác DSKHHGĐ, Ninh Bình 11 Bình Chi cục DS-KHHGĐ (2017), Bản tin Dân số&Phát triển, Ninh 12 Chi cục DS-KHHGĐ (2018), Báo cáo kết thực công tác dân số, Ninh Bình 13 Chính phủ (2013), Nghị định 173/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 14 Phạm Tất Dong – Lê Ngọc Hùng (Đồng chủ biên), “Xã hội học”, NXB 98 Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội – 2001 15 Đàm Khải Hồn (2010), Giáo trình dân số-chăm sóc SKSS, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 17 Đặng Thị Huyền (2014), Quản lý dân số thực trạng kế hoạch hóa gia đình địa bàn huyện Gia Lâm, Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam, Hà Nội 18 Hồng Mạnh Hà (2003), Những nội dung chủ yếu pháp lệnh dân số, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 19 Đỗ Thị Minh Lý (2015), Quản lý nhà nước dân số - sức khỏe sinh sản địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hải Phịng 20 Đinh Thị Nhung(2013), Cơng tác quản lý nhà nước DS KHHGĐ địa bàn Tp Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Hải Dƣơng 21 Nội Bùi Văn Nhơn (2006), Giáo trình nguồn nhân lực xã hội, Hà 22 Trần Ngọc Sinh (2011), Giáo trình quản lý Dân số, Sức khoẻ sinh sản kế hoạch hố gia đình, Hà Nội 23 Đinh Thị Minh Tuyết (2012), “Quản lý nhà nước DS- KHHGĐ”,Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Hà Nội 24 Hồng Thị Phƣơng Thúy(2015), Quản lý nhà nước dân số Kế hoạch hóa gia đình địa bàn thành phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 25 Thành ủy Ninh Bình (2017), Chương tình số 08 Phát triển hóa văn – xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng nếp sống văn minh đô thị phong cách ứng xử văn hóa người dân thành phố Ninh Bình giai đoạn 2015-2020, Ninh Bình 99 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 09 việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính Phủ (2007), Chỉ thị số 13 việc tăng cường thực Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình, Hà Nội 28 Thủ tƣớng Chính phủ(2008), Chỉ thị số 23 việc tiếp tục đẩy mạnh cơng tác dân số- kế hoạch hóa gia đìn, Hà Nội 29 Thủ tƣớng phủ (2011), Quyết định số 2013 chiến lược dân số sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính Phủ (2013), Quyết định 17/2013/QĐ-TTgquy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục DSKHHGĐ thuộc Bộ y tế, Hà Nội 31 Tổng cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình (2012), Giáo trình “Quản lý chương trình dân số, sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình”, Hà Nội 32 Tổng cục dân số- kế hoạch hóa gia đình Qũy Dân Số Liên Hiệp Quốc (2013), Quản lý Nhà nước Dân số-Kế hoạch hóa gia đình (Tài liệu dùng cho chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ DS-KHHGĐ), Hà Nội 33 Trung tâm DS- KHHGĐ TP Ninh Bình (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết thực công tác dân số, Ninh Bình 34 Trƣờng Cao Đẳng Y tế Hà Đơng (2011), Giáo trình Quản lý chương trình DS- KHHGĐ (Tài liệu đào taọ sơ cấp dân số y tế), Hà Nội 35 UBND Thành phố Ninh Bình (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh dân số, Ninh Bình 36 UBND Thành phố Ninh Bình (2016), Báo cáo tổng kết công tác DS- 100 KHHGĐ năm 2016, Ninh Bình 37 UBND Thành phố Ninh Bình (2017), Báo cáo tổng kết công tác DSKHHGĐ năm 2017, Ninh Bình 38 UBND Thành phố Ninh Bình (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác DSKHHGĐ năm 2018, Ninh Bình 39 UBND Thành phố Ninh Bình (2017), Đề án “Nâng cao chất lượng dân số thành phố Ninh Bình giai đoạn 2017-2020”, Ninh Bình 40 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2003, 2008), Pháp lệnh dân số năm 2003; sửa đổi năm 2008 101 102 ... tác quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Trên địa bàn thành phố Ninh Bình, Tỉnh Ninh Bình - Về nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà. .. quản lý nhà nƣớc dân số Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Chƣơng Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh. .. trạng quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Xây dựng đạo tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh