Bồi dưỡng nữ đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM ANH BỒI DƢỠNG NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 1: TS Lê Thị Hoa, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Hải Long, Trung tâm Bồi dưỡng dân cử, Văn phòng Quốc hội Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng hội thảo B, Học viện Hành Quốc gia, Số 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h00 ngày 24 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội nhằm bảo đảm cho Quốc hội thực thi đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với tư cách người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tham gia định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, liên quan đến ngành nghề, lĩnh vực Trong bối cảnh dân chủ ngày mở rộng, hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ, yêu cầu đặt việc nâng cao lực cho đại biểu Quốc hội, đại biểu nữ, tạo điều kiện cho họ có đầy đủ kiến thức kỹ để tham gia hiệu thực chất vào hoạt động Quốc hội, xứng đáng với vai trò đại diện cho cử tri nước đặt cấp bách Trên thực tế công tác bồi dưỡng dành cho nữ đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế, bất cập cần nghiên cứu, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện như: Nhận thức vai trị cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội, đại biểu nữ; việc xác định đối tượng giới, nội dung, đặc thù công tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nhu cầu đồng bộ, đa dạng hóa hình thức bồi dưỡng; phát triển mạng lưới báo cáo viên nguồn kỹ năng, phương pháp bồi dưỡng báo cáo viên chưa đáp ứng yêu cầu; trách nhiệm cá nhân đại biểu quan tạo điều kiện cho đại biểu tham gia bồi dưỡng chưa cao; hạn chế kinh phí nhân lực cho hoạt động bồi dưỡng, phối hợp quan liên quan chưa đồng bộ… Bên cạnh đó, quy định pháp luật công tác bồi dưỡng chưa đầy đủ q trình tổ chức thực cịn gặp số khó khăn, vướng mắc Điều dẫn đến hiệu hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng thời gian qua chưa đạt mong muốn Từ lý trên, nội dung nghiên cứu “Bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam nay” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở nước ta, hoạt động bồi dưỡng đại biểu dân cử tiến hành chuyên biệt gần nên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề này, số cơng trình nghiên cứu, đề án, đề tài như: - Đề tài cấp Bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn để xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán quan dân cử” TS Bùi Xuân Đức, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2017); - Luận văn thạc sĩ “Công tác bồi dưỡng đại biểu dân cử - sở lý luận thực tiễn” Nguyễn Thị Thu Trang (2018) - Đề án “Quy định chế độ bồi dưỡng, kiến thức, kỹ cho đại biểu dân cử” (2014) Đảng đoàn Quốc hội - Đề tài nghiên cứu cấp sở “Cơ chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến pháp luật”, Hoàng Văn Tú (2012); - Đề tài cấp Bộ “Hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Trần Tuyết Mai (2014); Trên sở xem xét cơng trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có nhiều đề tài bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội, luận văn tập trung vào nghiên cứu đề giải pháp có tính ứng dụng, đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm tham gia đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng, trách nhiệm phối hợp quan có liên quan; hồn thiện phương thức, nội dung bồi dưỡng, chế tài chính, thu hút nguồn lực, chế độ cung cấp thông tin, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội thời gian tới Mục đích nhiệm vụ c a luận văn Luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng công tác bồi dưỡng nữ Đại biểu Quốc hội, từ đưa số giải pháp đảm bảo hoạt động bồi dưỡng nữ Đại biểu Quốc hội Việt Nam thời gian tới Để hoàn thành mục đích đặt ra, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Rà sốt, phân tích, làm rõ sở lý luận - pháp lý công tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội; - Tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội thời gian qua; - Kiến nghị, đề xuất giải pháp bảo đảm bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu c a luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử - Giới hạn thời gian nghiên cứu: Từ năm 2016 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu c a luận văn Phƣơng pháp luận: Luận văn triển khai nghiên cứu dựa phương pháp luận triết học Mác - Lênin, bao gồm quan điểm lý luận nhận thức; dựa tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội nói riêng Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp tìm kiếm thu thập liệu thông tin: số liệu thơng tin thứ cấp; Phương pháp phân tích thống kê mơ tả; Phương pháp phân tích so sánh đối chiếu Các phương pháp phân tích – tổng hợp, kết hợp với phương pháp logic so sánh để nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm bản; nội dung, đặc điểm hoạt động bồi dưỡng; kinh nghiệm nước để từ rút học phù hợp với điều kiện nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn c a luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tương đối tồn diện cơng tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn nghiên cứu tổng thể thực tiễn công tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam nay, có tham chiếu kinh nghiệm quốc tế để gợi mở giải pháp đồng khả thi góp phần đưa cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng phát triển bề rộng lẫn chiều sâu, mang tính khoa học tiên tiến Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, quan, tổ chức công tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam Kết cấu c a luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp đảm bảo hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LU N VÀ PHÁP LU T VỀ BỒI DƢỠNG NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Nữ đại biểu Quốc hội Nữ đại biểu Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại biểu nữ, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Việt Nam, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước Cũng giống Đại biểu Quốc hội, nữ đại biểu Quốc hội có địa vị pháp lí đặc biệt, họ vừa đại diện thức nhân dân vừa đại biểu cấu thành quan quyền lực nhà nước cao nhất; đại biểu Quốc hội cầu nối quan trọng quyền nhà nước với nhân dân Địa vị pháp lý đặc biệt đại biểu Quốc hội quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Trên thực tế nay, số lượng nữ đại biểu Quốc hội chiếm không phần ba tổng số đại biểu Quốc hội lại đảm nhận nhiều cấu bao gồm: Cơ cấu nữ, cấu trẻ tuổi, cấu Mặt trận, cấu Đảng (thực tế cấu chiếm tỉ lệ “quân xanh” nhiều trình bầu cử) Các nữ đại biểu Quốc hội vừa phải đảm nhận nhiều cấu, vừa phải đảm bảo trách nhiệm với cơng việc, gia đình, cái, nên họ có điểm yếu nhiều so với đại biểu nam giới trình độ chun mơn thời gian dành cho hoạt động nghị trường 1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Bồi dưỡng (fostering) trình giáo dục, đào tạo làm tăng thêm kiến thức cho người giữ chức vụ thực thi nhiệm vụ định Bồi dưỡng thuật ngữ sử dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực khác Thuật ngữ bồi dưỡng gọi đào tạo lại tái đào tạo Theo văn quy phạm pháp luật Việt Nam có sử dụng thuật ngữ “bồi dưỡng” ví dụ như: Nghị định 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức đưa cách hiểu bồi dưỡng sau: “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Hiện chưa có khái niệm thống cơng tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, hiểu Bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội hoạt động nhằm cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ (cơ chuyên sâu) thông qua hội nghị, hội thảo, khóa tập huấn trực tiếp trực tuyến hướng tới đối tượng nữ đại biểu Quốc hội, phục vụ hoạt động nghị trường Ngoài ra, từ thực tiễn công tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội, khái niệm bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội bắt đầu thức xuất Đó hoạt động có tổ chức, có chủ định, có theo khung chương trình chung, chương trình cụ thể cho loại đối tượng với nội dung, phương thức, hình thức bồi dưỡng đặc thù dành cho đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội giao chủ trì, phối hợp với quan, chủ thể khác tổ chức Nâng cao kiến thức, kỹ hoạt động nữ đại biểu Quốc hội mục đích hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội 1.2 Ch thể bồi dƣỡng nữ đại biểu Quốc hội Ở Việt Nam có nhiều chủ thể tham gia hoạt động bồi dưỡng cán như: quan Đảng có Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Chính phủ giao cơng tác bồi dưỡng cho Bộ Nội vụ; Quốc hội giao hoạt động cho Ban Công tác đại biểu (triển khai trực tiếp Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử) 1.2.1 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử Từ năm 2004, hoạt động bồi dưỡng đại biểu dân cử tiến hành chuyên biệt thông qua việc thành lập Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử - đơn vị cấp vụ thuộc Văn phịng Quốc hội, có chức nghiên cứu, tham mưu, tổ chức phục vụ Ban Công tác đại biểu việc giúp Uỷ ban thường vụ Quốc hội công tác trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đại biểu dân cử 1.2.2 Các quan, tổ chức có liên quan Xuất phát từ thực tiễn hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội quan Quốc hội tiến hành, Kết luận số 421-KL/ĐĐQH12 Đảng đồn Quốc hội khóa XII nêu rõ mơ hình tổ chức, phối hợp bồi dưỡng đại biểu Quốc hội sau: - Ban Công tác đại biểu chủ trì, phối hợp với quan hữu quan, tổ chức việc xây dựng thực chương trình bồi dưỡng bồi dưỡng đại biểu Quốc hội hàng năm nhiệm kỳ - Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, quan thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Văn phòng Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội có trách nhiệm phối hợp với Ban Cơng tác đại biểu việc thực chương trình bồi dưỡng đại biểu Quốc hội - Hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội cần đến phối hợp Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh/thành phố, quan chủ quản đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm, đại biểu Quốc hội địa phương 1.3 Đặc điểm, nội dung phƣơng pháp bồi dƣỡng nữ đại biểu Quốc hội 1.3.1 Đặc điểm bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội có đặc điểm riêng, khác biệt khơng với loại hình giáo dục phổ thơng, loại hình đào tạo, bồi dưỡng nghề nghiệp loại hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đặc biệt so với đào tạo hàn lâm trường đại học Đặc điểm riêng có bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội thể điểm cụ thể sau: - Đối tượng bồi dưỡng mang tính đặc thù - Cơng tác bồi dưỡng địi hỏi phải chun sâu có chun mơn cao - Kiến thức, kỹ bồi dưỡng phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 1.3.2 Nội dung bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội * Kiến thức Kiến thức cần bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội nội dung liên quan đến tổ chức, hoạt động Quốc hội quan nhà nước khác liên quan đến hoạt động Quốc hội; nội dung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân đại biểu Quốc hội; nội dung liên quan đến lĩnh vực hoạt động Quốc hội kinh tế, pháp luật, mơi trường, văn hóa, giáo dục v.v Đại biểu Quốc hội khơng có u cầu nâng cao kiến thức chun mơn, mà cịn cần cập nhật kiến thức khoa học công nghệ tiên tiến, cập nhật thông tin kịp thời thơng tin nhiều chiều để có nhìn tồn cảnh kiện * Kỹ Kỹ hoạt động nữ đại biểu Quốc hội cách thức, phương pháp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu kỹ giữ mối liên hệ với cử tri; kỹ lập pháp; kỹ giám sát, chất vấn; thảo luận Quốc hội; phân tích sách; kỹ thu thập, xử lý thông tin * Thái độ Các đại biểu tham gia khóa bồi dưỡng cần có tâm “ly nước rỗng” để học hỏi nhiều kiến thức, kỹ Nội dung bồi dưỡng dành cho nữ đại biểu Quốc hội cung cấp, cập nhật kiến thức, kỹ năng, cần bồi dưỡng thái độ cho đại biểu Thái độ vừa thái độ ham học hỏi với tâm chủ 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng nữ nghị sỹ số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam Kinh nghiệm số nước Châu Á Ở Singapore Thái Lan, việc bồi dưỡng nữ nghị sĩ phải song hành với việc bồi dưỡng trợ lý chuyên gia giúp việc nghị sỹ Tại Hàn Quốc, việc bồi dưỡng nữ nghị sỹ giao cho Vụ nghiên cứu đào tạo trực thuộc Ban thư ký Quốc hội - với biên chế 22 người, có chức triển khai các dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ nghiên cứu cho nữ đại biểu Quốc hội Kinh nghiệm số nước Châu Âu Úc Ở Anh Quốc, nữ nghị sĩ tư vấn, hỗ trợ hoạt động có tính chất tập huấn đảng cung cấp Tại Phần Lan, ngồi việc cung cấp tài liệu, diễn tập, đóng vai hoạt động thường diễn nữ nghị sỹ, Phần Lan cịn thiết kế trị chơi lập pháp, qua nghị sỹ vừa chơi vừa học quy tắc hoạt động nghị trường Tại Úc, hình thức cách thức thích bồi dưỡng thường xuyên gửi tài liệu và/hoặc tổ chức phụ đạo trực tuyến mạng; tổ chức nhóm đồng mơn Ngoài ra, Úc phát hành cẩm nang cho tân nghị sỹ, cẩm nang đạo đức nghề nghiệp nghị sỹ Giá trị tham khảo cho Việt Nam Trên sở tìm hiểu việc bồi dưỡng nữ nghị sĩ nghị viện số quốc gia giới rút số học kinh nghiệm cho hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam sau: - Các khóa bồi dưỡng bắt buộc cần đảm bảo cung cấp đầy đủ, chi tiết nội dung kiến thức tảng chuyên sâu, kỹ xử lý công việc để phục vụ hoạt động đại biểu Quốc hội - Đối tượng bồi dưỡng không dừng lại nữ đại biểu Quốc hội mà máy giúp việc 10 - Chương trình học cần thiết kế theo chủ đề phù hợp với loại đối tượng giai đoạn hoạt động - Các phương pháp bồi dưỡng cần có linh hoạt kết hợp cho phù hợp với loại đối tượng điều kiện thực tế - Cần phải định kỳ đánh giá chất lượng bồi dưỡng để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhu cầu nữ đại biểu Quốc hội TIỂU KẾT CHƢƠNG Vấn đề nâng cao lực hoạt động chất lượng bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng ngày quan tâm giải pháp then chốt nhằm nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội hoạt động có tổ chức, có chủ định, có theo khung chương trình chung, chương trình cụ thể cho loại đối tượng với nội dung, phương thức, hình thức bồi dưỡng đặc thù dành cho đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội giao chủ trì, phối hợp với quan, chủ thể khác tổ chức Hoạt động bồi dưỡng đại biểu dân cử tiến hành chuyên biệt thông qua việc thành lập Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử - đơn vị cấp vụ thuộc Văn phòng Quốc hội Trong chương Luận văn, tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận công tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội, bao gồm khái niệm bản, đặc điểm, nội dung, phương pháp bồi dưỡng Từ kinh nghiệm bồi dưỡng nữ nghị sỹ số quốc gia giới, luận văn rút học, giá trị tham khảo cho nước ta nay, làm sở đưa giải pháp thích hợp đảm bảo hiệu hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam 2.1.1 T lệ, số lư ng nữ đại biểu Quốc hội Quốc hội khóa XIV nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có 132 nữ đại biểu Quốc hội, chiếm 26,7% tổng số đại biểu Quốc hội, đứng thứ 60 giới thứ khu vực Đơng Nam Á Việt Nam có 03 nữ Ủy viên Bộ Chính trị Nữ Ủy ban thường vụ Quốc hội chiếm tỷ lệ 27,8% Hội đồng dân tộc Ủy ban có tỷ lệ nữ 40% , Ủy ban có tỷ lệ 20% 100% nữ đại biểu Quốc hội có trình độ đại học trở lên Nữ đại biểu Quốc hội chiếm 59,7% đại biểu 40 tuổi, 47,7% đại biểu dân tộc thiểu số chiếm 8,3% đại biểu 55 tuổi [11] 2.1.2 Vị tr c ng tác, trình độ nữ đại biểu Quốc hội ị trí cơng tác c a nữ đại biểu Quốc hội Quốc hội khóa XIV tiến hành kỳ họp thứ bầu nhân chủ chốt, Chủ tịch Quốc hội tiếp tục tái đắc cử nữ; 1/4 Phó Chủ tịch Quốc hội (chiếm 25%) nữ; Ủy Ban Thường vụ Quốc hội có 5/18 người nữ (chiếm 27,8%); có 03/13 Ủy ban, Hội đồng, Ban có người đứng đầu nữ (chiếm 23,1%); có 5/34 Phó chủ tịch Hội đồng dân tộc, Phó chủ nhiệm Ủy ban (chiếm 14,7%) 13/45 Ủy viên Thường trực (chiếm 28,9%) nữ rình độ c a nữ đại biểu Quốc hội Nhìn chung, trình độ văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ, trị mặt nữ đại biểu Quốc hội khóa XIV cao nhiều khóa trước: Hầu tất nữ đại biểu có trình độ cao đẳng, đại học trở lên (trong có 74 đại biểu có trình độ đại học, 12 56,1% tổng số nữ đại biểu, số có 10 tiến sĩ Phó Giáo sư Tiến sĩ); có 40 đại biểu có chun mơn pháp luật, 30,3% tổng số nữ đại biểu Quốc hội; 106 nữ đại biểu có trình độ cao cấp lý luận trị cử nhân trị, 80,3% tổng số nữ đại biểu, có Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Tỉnh ủy, có nữ đại biểu thành viên Đảng đoàn - thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội (trong có Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội), có 01 nữ đại biểu Phó Chủ tịch Nước 2.2 Thực tiễn bồi dƣỡng nữ đại biểu Quốc hội 2.2.1 Nội dung bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII nhiệm kỳ Ban Công tác đại biểu triển khai thực kết luận Đảng Đoàn Quốc hội khóa XII Đề án đổi cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội Trên sở khung chương trình bồi dưỡng đại biểu Quốc hội, nhiều hoạt động bồi dưỡng dành cho nữ đại biểu Quốc hội triển khai nhiệm kỳ XIII nhiệm kỳ XIV, có cập nhật kịp thời, theo sát nội dung kỳ họp Quốc hội nhu cầu thực tiễn địa phương Căn vào khung chương trình bồi dưỡng năm thứ nhất, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ban Công tác đại biểu tổ chức khóa bồi dưỡng với chương trình bồi dưỡng kiến thức kỹ cần thiết giúp nữ đại biểu làm quen, hiểu bắt nhịp với hoạt động đặc thù quan dân cử Năm thứ hai nhiệm kỳ, hoạt động bồi dưỡng tập trung vào việc cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ bổ trợ thiết thực cho đại biểu với chủ đề chuyên sâu với việc áp dụng phương pháp bồi dưỡng bên cạnh phương pháp truyền thống mang lại kết tích cực Vào nhiệm kỳ Quốc hội, bên cạnh việc tiếp tục thực hoạt động bồi dưỡng cho nữ đại biểu theo khung chương trình bồi 13 dưỡng năm thứ có điều chỉnh để theo sát chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội Hai năm cuối nhiệm kỳ, chương trình bồi dưỡng dành cho nữ đại biểu Quốc hội tập trung vào việc phát triển nội dung tập huấn theo chuyên đề, hoạt động bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên sâu lĩnh vực, chuyên ngành cụ thể gắn với nội dung chương trình kỳ họp nhằm giúp đại biểu thực chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước 2.2.2 Hình thức phƣơng pháp bồi dƣỡng nữ đại biểu Quốc hội Hình thức bồi dưỡng Mỗi hình thức bồi dưỡng địi hỏi phải vận dụng phương pháp, kỹ thuật, giáo cụ khác nhau, phụ thuộc vào mục đích nội dung bồi dưỡng, có hình thức tổ chức bồi dưỡng khác Tuy nhiên, hình thức bồi dưỡng cho đại biểu Quốc hội (đối với đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội) chia thành nhóm bao gồm: Nhóm hình thức bồi dưỡng có tính tương tác cao, đòi hỏi phải tổ chức tập trung khóa tập huấn, hội thảo, hội nghị chuyên đề; Nhóm hình thức tự bồi dưỡng, phụ thuộc vào ý thức học tập chủ động người học bao gồm cung cấp tài liệu tự nghiên cứu, học tập qua website, bồi dưỡng từ xa Phương pháp bồi dưỡng Trong công tác tổ chức bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng, phương pháp dạy học tích cực, lấy người học làm trung tâm vận dụng nhiều hội nghị, ví dụ như: phương pháp tình huống, đóng vai, thảo luận nhóm… Các phương pháp tạo môi trường học tập thoải mái, gây hứng thú học tập, thu hút đại biểu tham gia làm việc tích cực, đồng thời tích lũy kiến thức, kỹ qua trải nghiệm cụ thể Theo đánh giá nhiều đại biểu, phương pháp tập huấn thể yếu tố bật sau: 14 kết hợp lý thuyết thực hành; vận dụng kỹ hội nghị; đưa sinh hoạt nghị trường vào mơi trường học tập; khuyến khích chủ động tham gia đại biểu; nhiều hoạt động đa dạng, gây hứng thú, giúp đại biểu tiếp thu tích lũy cách dễ dàng 2.2.3 Bộ máy, nguồn l c thưc hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Bắt đầu từ cuối khóa XI bước vào khóa XII, sau Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử thuộc Văn phòng Quốc hội thành lập, hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội tiến hành song song Trung tâm quan Quốc hội 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 K t đạt đư c Trong nhiệm kỳ Quốc hội gần đây, số lượng nữ đại biểu Quốc hội chiếm tỷ lệ khiêm tốn Quốc hội, song hoạt động nữ đại biểu Quốc hội đánh giá cao Nhiều nữ đại biểu phát huy trí tuệ, kinh nghiệm cơng tác, dành nhiều thời gian, cơng sức nghiên cứu, đóng góp vào thành cơng chung Quốc hội, tích cực tham gia ý kiến lĩnh vực y tế, an ninh quốc phịng, đối ngoại…, vấn đề bình đẳng giới, bảo vệ quyền lợi phụ nữ trẻ em Điều xuất phát phần từ việc trình độ, chun mơn nữ đại biểu Quốc hội tương đối tốt đồng Bên cạnh cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng ngày quan tâm đẩy mạnh tạo kết đáng ghi nhận 2.3.2 Hạn ch - Bộ máy nguồn lực chưa đảm bảo - Đội ngũ báo cáo viên thiếu - Kinh phí thời gian chưa phù hợp 15 2.3.3 Nguyên nhân k t hạn ch 3.3 Nguyên nhân c a kết đạt - Chủ trương, quan điểm bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội phù hợp - Hoạt động bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu nữ đại biểu Quốc hội - Cách thức triển khai hoạt động bồi dưỡng thu hút tham gia nữ đại biểu Quốc hội .3.3 Nguyên nhân c a hạn chế, vướng mắc - Thiếu khuôn khổ pháp lý đầy đủ - Thiếu kế hoạch nguồn tài - Khơng có chế phối hợp chiến lược phát triển - Trách nhiệm bên tham gia chưa bảo đảm - Các giải pháp thu hút tham gia đại biểu chưa đầy đủ - Hạn chế lực lượng báo cáo viên cịn thiếu - Kinh phí chế sử dụng kinh phí cịn bất cập - Thiếu thời gian số nguyên nhân khác 16 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam chiếm không 30% tổng số đại biểu Quốc hội Tuy nhiên qua giai đoạn phát triển, Quốc hội ghi nhận bước trưởng thành nữ đại biểu Quốc hội Điều xuất phát từ việc trình độ văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ nữ đại biểu ngày nâng cao, bên cạnh quan tâm sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội việc trọng đẩy mạnh công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng Cơng tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội triển khai qua nhiều hình thức đa dạng như: Hội nghị, hội thảo, cung cấp tài liệu tự nghiên cứu, tra cứu tài liệu trang web bồi dưỡng đại biểu Quốc hội, tập huấn từ xa tham quan, trao đổi nước, Ban công tác đại biểu phối hợp với quan hữu quan tổ chức thực Hoạt động nhận ủng hộ tham gia tương đối tích cực đại biểu, mơi trường tích cực để nữ đại biểu Quốc hội học tập, giao lưu, chia sẻ kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động nghị trường, đồng thời giúp đại biểu làm việc hiệu vai trò người đại biểu nhân dân Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội cho thấy hoạt động tồn số hạn chế máy nguồn lực chưa đảm bảo, đội ngũ báo cáo viên cịn thiếu, kinh phí thời gian tổ chức chưa phù hợp, cần có thay đổi tích cực để hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội triển khai hiệu thiết thực thời gian tới 17 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng nước ta trình xây dựng phát triển Bên cạnh kết đạt được, góp phần nâng cao lực hoạt động đại biểu, số hạn chế cần tiếp tục cải tiến, khắc phục Để tăng cường hiệu hoạt động cần có giải pháp đồng phù hợp, sở quan điểm, nhận thức đắn, khách quan, phân tích vấn đề nhiều khía cạnh khác 3.1 Quan điểm đảm bảo hoạt động bồi dƣỡng nữ đại biểu Quốc hội 3.1.1 Đảm bảo mục đ ch nâng cao ki n thức, kỹ cho nữ đại biểu Quốc hội Bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng, nội dung thực chủ trương Đảng tăng cường lực đại biểu Quốc hội Hoạt động đại biểu Quốc hội nước ta có nét đặc thù: đại biểu phần lớn hoạt động kiêm nhiệm, cấu đại diện cho tầng lớp Nhân dân, thành phần xã hội, đào tạo qua trường lớp, ngành, lĩnh vực chun mơn khác nhau, trình độ lực khác nhau, từ chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ khác Do đó, cơng tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội phải đạt mục đích nâng cao kiến thức, kỹ cho đại biểu Quốc hội, thu hẹp khác biệt chuyên môn đại biểu áp dụng thiết thực vào hoạt động quan dân cử 3.1.2 Đảm bảo t nh phù h p với đặc thù hoạt động nữ đại biểu Quốc hội hướng tới mục tiêu chi n lư c xây d ng Quốc hội hoạt động hiệu chuyên nghiệp 18 Mục đích bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội nhằm mặt tăng cường lực hoạt động cá nhân đại biểu, mặt khác đóng góp vào hoạt động chung Quốc hội hiệu hơn, tiến tới xây dựng tính chun nghiệp Quốc hội Do đó, quy định hoạt động bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động đại biểu Quốc hội cần bảo đảm nội dung, phương pháp, cách tổ chức hướng tới hai mục đích bồi dưỡng cụ thể Với mục đích vậy, việc bồi dưỡng thực theo định hướng, đạo nội dung, chương trình bồi dưỡng, hình thức, phương thức bồi dưỡng, nguồn lực vấn đề liên quan khác; bảo đảm tính hiệu hoạt động có yếu tố “đặc thù”, góp phần nâng cao lực đại biểu Quốc hội 3.1.3 Đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời kì hội nhập tồn cầu hóa Đại hội XII Đảng đánh dấu bước phát triển nhận thức lý luận hội nhập quốc tế Đảng ta tiếp tục xác định: “Ch động, tích cực hội nhập quốc tế”; lần khẳng định “hội nhập quốc tế nghiệp c a toàn dân hệ thống trị” Báo cáo trị Đại hội XIII Đảng nâng tầm hội nhập quốc tế lên mức cao hơn, với việc bổ sung nội dung “toàn diện, sâu rộng” Xuất phát từ bối cảnh, thực trạng u cầu tất yếu thời kì hội nhập, tồn cầu hóa, cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng cần đáp ứng ba yêu cầu là: tính đổi mới, tính thích ứng, tính bền vững 3.2 Giải pháp đảm bảo hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể ch , ch nh sách Một là, quy định cụ thể Luật Tổ chức Quốc hội trách nhiệm tham gia bồi dưỡng đại biểu Quốc hội Hai là, Quốc hội cần hoàn thiện Ban hành Quy chế bồi dưỡng dành riêng cho nữ đại biểu Quốc hội 19 Ba là, bổ sung Quy chế chi tiêu nội quy định chế độ, định mức kinh phí dành cho nữ đại biểu Quốc hội tham gia lớp bồi dưỡng Bốn là, mở rộng điều kiện tái cử nữ đại biểu Quốc hội theo hướng ưu tiên Năm là, đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội sớm đạo việc tổng kết công tác bồi dưỡng đại biểu dân cử nói chung bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội nói riêng để đánh giá kết đạt được, phân tích hạn chế, bất cập 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức th c Có kế hoạch, chiến lược, tăng cường phối hợp công tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Quốc hội nước ta quan đại diện, nữ đại biểu Quốc hội bầu theo cấu, phần đông hoạt động kiêm nhiệm, công tác nhiều quan khác Có đại biểu cơng tác quan trung ương, có đại biểu cơng tác địa phương, sở; có đại biểu chuyên trách, đại biểu kiêm nhiệm; đại biểu tham gia Quốc hội lần đầu, đại biểu tái cử; đại biểu đảng viên, đại biểu người ngồi đảng…Vì vậy, việc xây dựng lên kế hoạch, chiến lược bồi dưỡng đại biểu Quốc hội từ trước, sau trúng cử điều quan trọng Giúp nữ đại biểu chủ động xếp thời gian, công việc chun mơn để tham gia bồi dưỡng Việc có kế hoạch, chiến lược cụ thể giúp hoạt động bồi dưỡng kiến thức, nâng cao kỹ cho nữ đại biểu Quốc hội theo lộ trình, hệ thống kiến thức kỹ bồi dưỡng bản, chuyên sâu 3.2.2.2 Xây dựng tăng cường đội ngũ Báo cáo viên Từ thực tiễn trình triển khai hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội, thấy yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên 20 Điều 34 Nghị định 101/2017/NĐ-CP Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quy định cụ thể tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, sách giảng viên, báo cáo viên Các đại biểu Quốc hội nhóm đối tượng mang tính đặc thù, quan trọng, cần bổ sung tiêu chuẩn đội ngũ giảng viên, báo cáo viên, chuyên gia đào tạo, bồi dưỡng nhóm đối tượng .3 ăng nguồn lực tài chính, sở vật chất điều kiện cần thiết khác Bồi dưỡng đại biểu Quốc hội hoạt động đặc thù đối tượng, nội dung, phương pháp bồi dưỡng, đội ngũ Giảng viên, Báo cáo viên Do đó, điều kiện cần thiết kinh phí, sở vật chất, trang bị cơng nghệ thơng tin, Trang Website, giáo trình, tài liệu, dụng cụ học tập… phải bảo đảm đầy đủ, phù hợp với tính chất, mục đích việc bồi dưỡng đại biểu Quốc hội; chế độ chi tiêu tài phục vụ hoạt động bồi dưỡng cần quy định hợp lý, cụ thể Luật Ngân sách nhà nước .4 hực việc tổng kết, đánh giá hiệu quả, tăng cường kiểm tra hoạt động bồi dưỡng Một số tiêu chí cần cân nhắc sau: - Bảo đảm phù hợp việc bồi dưỡng với đặc thù hoạt động Quốc hội, đại biểu Quốc hội - Đáp ứng tốt nhu cầu bổ sung, hỗ trợ cho đại biểu thiếu hụt kiến thức chuyên môn kỹ hoạt động dân cử - Các tiêu chí đánh giá hoạt động bồi dưỡng cụ thể 21 TIỂU KẾT CHƢƠNG Ở Việt Nam nay, hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội trình xây dựng phát triển Mặc dù hầu hết hoạt động bồi dưỡng kiến thức, kỹ thời gian qua tổ chức chung cho đại biểu nam nữ nhiên quan hữu quan có quan tâm định dành cho việc bồi dưỡng nhóm nữ đại biểu Quốc hội Bên cạnh kết đạt được, góp phần nâng cao lực hoạt động nữ đại biểu, cịn số hạn chế cần tiếp tục cải thiện Để tăng cường hiệu hoạt động cần có đồng phù hợp quan điểm, chủ trương giải pháp tổ chức thực Để bảo đảm hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng hướng tới mục tiêu xây dựng Quốc hội hoạt động hiệu chuyên nghiệp cần có giải pháp đồng từ xây dựng kế hoạch, chiến lược, tăng cường đội ngũ báo cáo viên, tăng nguồn lực tài chính, sở vật chất đến việc thường xuyên thực tổng kết, đánh giá hiệu quả, tăng cường kiểm tra hoạt động bồi dưỡng Trong nhóm giải pháp cốt yếu quan trọng hồn thiện thể chế, sách, pháp luật Có vậy, hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội triển khai cách bản, chặt chẽ, khoa học thống nhất, đảm bảo hiệu tính khả thi 22 KẾT LU N Đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng có vị trí, vai trị quan trọng xã hội, đời sống trị, kinh tế đất nước Vị trí nữ đại biểu Quốc hội xác định mối liên hệ Nhà nước với Nhân dân Đại biểu người đại diện cho nhân dân, phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân Mặt khác, đại biểu lại người đại diện cho quan nhà nước để nắm tâm tư, nguyện vọng Nhân dân Trong nhiệm kỳ vừa qua, Quốc hội với tính chất quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao Nhân dân không ngừng đổi hoàn thiện, chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội nói chung đại biểu Quốc hội nói riêng khơng ngừng nâng cao đặc biệt năm gần đây, nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ngày cao phát triển đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên thực tế cho thấy, hiệu hoạt động Quốc hội cịn có hạn chế định, điều không bắt nguồn từ bất cập việc cấu, tổ chức Quốc hội, hình thức hoạt động Quốc hội, bầu cử đại biểu Quốc hội mà bắt nguồn từ chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội Để tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội, khâu then chốt, mang tính định phải nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội Và hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội giải pháp quan trọng nhằm nâng cao kiến thức kỹ hoạt động cho nữ đại biểu Quốc hội Thực tiễn năm qua cho thấy, hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội có đóng góp quan trọng 23 việc nâng cao lực trình độ đại biểu nói riêng nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội nói chung Đề tài nghiên cứu làm rõ cần thiết công tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội, nghiên cứu sở pháp lý hoạt động này, khái niệm có liên quan, đặc điểm hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội (về đối tượng đặc thù hoạt động bồi dưỡng, nội dung hình thức, phương pháp bồi dưỡng), phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Các hoạt động bồi dưỡng triển khai nhiều năm, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội tồn bất cập cần cải tiến Trên sở đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam thời gian qua (những kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế, tồn tại) kết hợp với việc nghiên cứu kinh nghiệm bồi dưỡng nghị viện số nước giới, Đề tài rút số giải pháp bao gồm: nâng cao nhận thức nữ đại biểu Quốc hội chủ thể có liên quan, hoàn thiện quy định pháp luật, đổi nội dung phương thức bồi dưỡng, điều kiện đảm bảo thời gian, chế độ tài chính, phối hợp bên liên quan…Các giải pháp tổng thể đưa với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội hướng tới việc xây dựng Quốc hội Việt Nam hoạt động chuyên nghiệp, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 24 ... biểu Quốc hội Việt Nam 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam 2.1.1 T lệ, số lư ng nữ đại biểu Quốc hội Quốc hội. .. kỹ cho nữ đại biểu Quốc hội Bồi dưỡng đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu Quốc hội nói riêng, nội dung thực chủ trương Đảng tăng cường lực đại biểu Quốc hội Hoạt động đại biểu Quốc hội nước... trình bồi dưỡng bồi dưỡng đại biểu Quốc hội hàng năm nhiệm kỳ - Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, quan thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Văn phòng Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội