Quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn thành phố ninh bình, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: : 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Trần Thị Oanh LỜI CẢM ƠN Đề tài “Quản lý nhà nước dân số địa bàn Thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình“ đƣợc hồn thành Học viện Hành Quốc Gia Trong suốt q trình nghiên cứu, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, tác giả nhận đƣợc bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn giáo viên chủ nhiệm Lê Nhƣ Phong toàn thể thầy, giáo cán Học viện Hành Quốc Gia giảng dạy giúp đỡ để hồn thành khóa học luận văn Mặc dù cố gắng để hoàn thiện luận văn, nhiên kinh nghiệm nghiên cứu chƣa nhiều, thời gian nghiên cứu ngắn, luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý báu Quý thầy bạn để thân đƣợc hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Trần Thị Oanh năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 1.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Dân số 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc dân số 1.2.Nội dung quản lý nhà nƣớc dân số 10 1.2.1 Xây dựng, đạo tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, kế hoạch 11 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách về dân số 12 1.2.3 Tổ chức máy phát triển đội ngũ cán dân số 12 1.2.4 Quản lý công tác thu thập thông tin dân số 13 1.2.5 Tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học chuyển giao công nghệ lĩnh vực dân số 14 1.2.6 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài sở vật chất cho hoạt động dân số 14 1.2.7 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dân số 15 1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc dân số 15 1.3.1 Định hƣớng phát triển dân số hợp lý 15 1.3.2 Điều chỉnh hỗ trợ hoạt động dân số 17 1.3.3 Phát huy vai trò dân số phát triển kinh tế- xã hội 18 1.3.4 Phát huy vai trò dân số phát triển tài nguyên- môi trƣờng 20 1.4 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc dân số 21 1.4.1 Chính sách pháp luật nhà nƣớc dân số 21 1.4.2 Đội ngũ cán làm công tác dân số 22 1.4.3 Trình độ, nhận thức ý nghhĩa ngƣời dân việc thực công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình sách dân số 22 1.4.4 Cơ sở vật chất kĩ thuật phục vụ công tác quản lý dân số, kế hoạch hóa gia đình 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc dân số số địa phƣơng 23 1.5.1 Kinh nghiệm huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 23 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Tam Điệp, tình Ninh Bình 25 1.5.3 Kinh nghiệm quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 26 1.5.4 Một số giá trị tham khảo cho thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 28 Tiểu kết chƣơng 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 33 2.1.3 Điều kiện xã hội 35 2.2 Thực trạng dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 36 2.2.1 Quy mô tốc độ tăng dân số thành phố Ninh Bình 36 2.2.2.Cơ cấu dân số thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 39 2.2.3.Chất lƣợng dân số thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 42 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 44 2.3.1 Xây dựng đạo tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, kế hoạch dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 44 2.3.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách dân số 50 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy phát triển đội ngũ dân số địa bàn thành phố Ninh Bình 54 2.3.4 Quản lý công tác thu thập thông tin dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 57 2.3.5.Thực trạng tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học chuyển giao công nghệ lĩnh vực dân số 58 2.3.6 Thực trạng hỗ trợ huy động nguồn lực tài sở vật chất cho hoạt động dân số 60 2.3.7 Thực trạng kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dân số 62 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 63 2.4.1.Kết đạt đƣợc 63 2.4.2.Hạn chế 65 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế 67 Tiều kết chƣơng 71 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH 72 3.1 Quan điểm định hƣớng dân số 72 3.1.1.Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam dân số 72 3.1.2 Ðịnh hƣớng tỉnh Ninh Bình cơng tác dân số 76 3.1.3 Mục tiêu thành phố Ninh Bình công tác dân số 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố ninh bình, tỉnh Ninh Bình 80 3.2.1 Nâng cao lãnh đạo cấp, ngành quản lý nhà nƣớc vể dân số địa bàn thành phố Ninh Bình 80 3.2.2 Kiện toàn hệ thống tổ chức, máy làm công tác dân số địa bàn thành phố Ninh Bình 83 3.2.3.Nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật pháp lệnh dân số, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình 84 3.2.4 Nâng cao nguồn lực cho cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình 86 3.2.5.Công tác thông tin tuyên truyền 87 3.2.6 Đào tạo, nghiên cứu khoa học thông tin số liệu dân số thành phố Ninh Bình 88 3.2.7 Đầu tƣ xã hội hóa để huy động nguồn lực đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị cho công tác dân số thành phố Ninh Bình 89 3.2.8 Hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm dân số phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, có hiệu 90 3.3 Một số khuyến nghị 91 3.3.1 Với Trung ƣơng 91 3.3.2 Với Tỉnh 92 3.3.3 Với thành phố, huyện, thị xã 93 Tiểu kết chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nƣớc DS Dân số KHHGĐ Kế hoạch hố gia đình MCBGTKS Mất cân giới tính sinh NXB Nhà xuất HDI Chỉ số phát triển ngƣời HĐND Hội đồng nhân dân SKSS Sức khoẻ sinh sản NQ Nghị TƢ Trung ƣơng CP Chính phủ KL Kết luận MTQG Mặt trận tổ quốc CLB Câu lạc DS,GĐ&TE Dân số, gia đình trẻ em CTr Chƣơng trình TU Thành uỷ TTDS Trung tâm dân số TP Thành phố KH Kế hoạch CV Công văn CTV Cộng tác viên CSSKSS Chăm sóc sức khoẻ sinh sản DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Biến động mức sinh, mức chết thành phố Ninh Bình từ năm 2016 đến năm 2018 37 Bảng 2.2 Biến động dân số học Thành phố Ninh Bình 37 Bảng 2.3 Dân số thành phố Ninh Bình chia theo xã, phƣờng 38 Bảng 2.4.Cơ cấu giới tính sinh 39 Bảng 2.5 Cơ cấu dân số theo độ tuổi thành phố Ninh Bình 41 Bảng 2.6 Tổng hợp hình thức truyền thơng, giáo dục dân số, kế hoạch hóa gia đình 53 Bảng 2.7 Trình độ đƣợc đào tạo cán làm công tác quản lý nhà nƣớc dân số, kế hoạch hóa gia đình thành phố Ninh Bình 57 Bảng 2.8 Phân bổ kinh phí chƣơng trình DS-KHHGĐ 2016-2018 60 Đồ thị 2.1: Tỷ lệ bé trai bé gái thành phố Ninh Bình năm 40 Đồ thị 2.2: Dân số theo nhóm tuổi thành phố Ninh Bình 42 động phối hợp với quan chuyên môn tổ chức hoạt động truyền thơng đến đối tƣợng có hiệu quả, huy động đƣợc đông đảo lực lƣợng xã hội cá nhân tham gia tuyên truyền, thực pháp luật dân số Đƣa nội dung Pháp lệnh dân số vào tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét danh hiệu thi đua hàng năm cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động ngành, quan, đơn vị MTTQ đoàn thể nhân dân thành phố cần tích cực tun truyền vận động đồn viên, hội viên nhân dân thực sáchDS-KHHGĐ văn pháp luật có liên quan thơng qua nhiều hình thức nhƣ hội nghị, hội thảo, hội thi, tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề đặc biệt thông qua sinh hoạt câu lạc Lồng ghép tuyên truyền giáo dục DS-KHHGĐ vơí chƣơng trình lồng ghép phát triển kinh tế xã hội, tổ chức nói chuyện theo chuyên đề, sinh hoạt câu lạc không tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống can thiệp giảm thiểu cân giới tính sinh, hình thức tun truyền phải phù hợp vơí nhóm đối tƣợng, điều kiện kinh tế xã hội văn hóa vùng, phải trọng tuyên truyền xã, phƣờng có đơng dân, có mức sinh cao, đặc biệt sinh thứ ba Mở rộng nâng cao chất lƣợng giáo dục, bồi dƣỡng kiến thức sinh hoạt ngoại khóa DS-SKSS-KHHGĐ, giới tính, hậu việc tảo hôn, hôn nhân cận huyết, tầm quan trọng việc khám sức khỏe trƣớc kết hôn, hệ lụy cân giới tính sinh nhà trƣờng, quan, tổ chức xã hội nhằm chuyển đổi suy nghĩ, hành vi nhận thức cho đối tƣợng thiếu niên, đối tƣợng độ tuổi sinh sản nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững cho chƣơng trình 3.2.6 Đào tạo, nghiên cứu khoa học thông tin số liệu dân số thành phố Ninh Bình Tăng cƣờng phối hợp với quan nghiên cứu DS-KHHGĐ nhƣ: Viện nghiên cứu Dân số phát triển, Viện Dân số vấn đề xã 88 hội, trung tâm đào tạo Bồi dƣỡng nghiệp vụ dân số Ƣu tiên ứng dụng phổ biến thành tự khoa học, công nghệ tiến khoa học ký thuật lĩnh vực liên quan đến DS-KHHGĐ Tăng cƣờng đào tạo, tập huấn quản lý, chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác DS-KHHGĐ sở quy hoạch phân tuyến kỹ thuật, với chƣơng trình, nội dung tài liệu đƣợc chuẩn hóa Ƣu tiên hồn thành việc đào tạo trình độ dân số cho cán chuyên trách dân số cấp xã Nâng cao chất lƣợng thu thập, xử lý thông tin số liệu DS-KHHGĐ sở áp dụng công nghệ thông tin hoàn thiện hệ thống báo, số, cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin, sô liệu phục vụ đạo, điều hành, quản lý cơng tác dân số, kiểm sốt cân giới tính sinh Hồn thiện hệ thống quản lý MIS, khắc phục lỗi phần mền để công tác nhập tin thống kê nhanh hơn, xác Tập huấn cho cán dân số nhập tin, thống kê thành phố Ninh Bình làm thành thạo thao tác nhập tin, tổng hợp liệu 3.2.7 Đầu tư xã hội hóa để huy động nguồn lực đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị cho công tác dân số thành phố Ninh Bình Kinh phí chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm gần bị cắt gần nhƣ khơng cịn Do đó, cần tăng thêm kinh phí hỗ trợ Trung ƣơng tỉnh đảm bảo thực mụ tiêu, chƣơng trình cơng tác DS-KHHGĐ Sử dụng có hiệu nguồn kinh phí tỉnh, tăng cƣờng kinh phí đầu tƣ thành phố cho công tác dân số Đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa để huy động nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia dịch vụ DS-SKSS 89 Tiếp tục thực phân bổ ngân sách hàng năm cho chƣơng trình, cần đổi mục tiêu cấu nguồn đầu tƣ, trọng tập trung cho vùng trọng điểm, vùng khó khăn, vùng có tỷ lệ cân giới tính cao Triển khai quản lý chặt chẽ nâng cao hiệu nguồn kinh phí đƣợc đầu tƣ Cần trang bị cho cán chuyên trách dân số xã máy vi tính để chủ động cho cơng tác nhập tin kịp thời, quản lý liệu xác, nộp báo cáo tháng, quý, năm thời hạn Đồng thời tránh đƣợc ùn tắc thông tin tuyên huyện lƣợng thông tin biến động 14 xã, phƣờng lớn, thời gian nhập tin ngắn mà có 02 cán phụ trách mảng nhập số liệu Huy động quyền địa phƣơng xã hỗ trợ kinh phí cho công tác truyền thông địa bàn tùy theo điều kiện xã, trung bình từ 3-7 triệu đồng/ năm/xã 3.2.8 Hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm dân số phải tiến hành thường xun, có hiệu Cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực QLNN dân số quan trọng Thông qua hoạt động giúp phát khó khăn, hạn chế nhƣ vi phạm sách pháp lệnh dân số để có giải pháp can thiệp hỗ trợ kịp thời Nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm giảm sút kết công tác dân số thời gian qua, khắc phục triệt để tƣ tƣởng chủ quan, thỏa mãn, buông lỏng lãnh đạo Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện, điều chỉnh, bổ sung kịp thời giải vấn đề cộm, xúc Phải có cam kết chặt chẽ cấp lãnh đạo việc tăng cƣờng đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát, có chung tay ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, ngƣời có uy tín cộng đồng nhƣ trƣởng thôn, tổ trƣởng tổ dân phố để điều phối hoạt động Phát kịp thời cần có chế 90 tài mạnh trƣờng hợp vi phạm sách dân số pháp lệnh dân số nhằm tăng cƣờng tính giáo dục, thuyết phục quần chúng nhân dân Tăng cƣờng hoạt động giám sát, kiểm tra đơn vị xã, thị trấn có khả khơng hồn thành tiêu DS-KHHGĐ Tiếp tục tra xử lý ngiêm cá nhân, tổ chức sản xuất, phát hành tài liệu có liên quan đến lựa chọn giới tính sinh sở y tế liên quan đến lựa chọn giới tính thai nhi theo quy định Chính phủ xử phạt vi phạm hành sách dân số 3.3 Một số khuyến nghị Vì thời gian nghiên cứu có hạn nên q trình nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, học viên tập trung nghiên cứu chủ yếu vào việc quản lý hoạt động dân số địa bàn thành phố Từ đƣa số kiến nghị sau nhằm thúc đẩy tốt công tác quản lý hoạt động dân số thành phố góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình 3.3.1 Với Trung ương Chú trọng vào cơng tác lập kế hoạch ban hành sách Xây dựng sách cho phải gắn liền với thực tiễn thực tế sở Hoàn thiện chức quản lý nhà nƣớc DS-KHHGĐ cấp, điều chỉnh hồn thiện sách DS-KHHGĐ Thành phố đề nghị với Trung ƣơng cần phải ban hành Luật Dân số để pháp luật hóa sách dân số , để cơng dân phải có nghĩa vụ quyền lợi ngang trƣớc pháp luật thực sách dân số Đầu tƣ thêm trang thiết bị liệu thông tin chuyên ngành cho cán dân số cấp xã, để họ chủ động công tác nhập tin, giảm tải công việc cho tuyến huyện, tránh ùn tắc q nhiều thơng tin biến động 91 Có chế độ sách hợp lý đội ngũ cán làm công tác DS-KHHGĐ đặc biệt cán sở nhƣ chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, chế độ bảo hiểm y tế Nguồn kinh phí chi cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia hàng năm đề nghị Trung ƣơng phân bổ sớm hơn, phân bổ từ đầu năm; cấp kinh phí hoạt động truyền thông hàng năm cho Trung tâm Dân số KHHGĐ cấp xã, phƣờng để hoạt động 3.3.2 Với Tỉnh Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm đầu tƣ ngân sách, có sách cụ thể đạo cấp huyện, thành phố phân bổ dự toán hỗ trợ cho công tác dân số từ đầu năm , tạo dƣ luận xã hội đồng tình, ủng hộ, hỗ trợ cho tập thể, cá nhân thực tốt sách Dân số-KHHGĐ Cần ổn định đội ngũ cán chuyên trách dân số - KHHGĐ, cộng tác viên dân số dƣới sở để họ yên tâm công tác Tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu chuyên môn cho cán dân số cấp huyện để nâng cao công tác quản lý sớm đƣợc tiếp cận với công nghệ ứng dụng khoa học kỹ thuật vào chuyên ngành Cải tiến phƣơng thức cung cấp dịch vụ theo hƣớng thân thiện, lấy khách hàng làm trung tâm, ứng dụng nghiên cứu, tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vào cung cấp dịch vụ chăm sóc SKSS Hƣớng dẫn, kiểm tra, tạo điều kiện hỗ trợ cho hoạt động tổ chức chiến dịch công thực xã hội hóa lĩnh vực dân số Kết hợp với tổ chức y tế kiểm tra, giám sát sở y tế tƣ nhân nhằm ngăn chặn hành vi lựa chọn giới tính thai nhi Hồn thiện nâng cấp hệ thống quản lý DS-KHHGĐ (MIS), khắc phụ lỗi tồn phần mền để công tác nhập liệu thống kê số liệu đƣợc nhanh hơn, xác 92 3.3.3 Với thành phố, huyện, thị xã Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố quan tâm đầu tƣ ngân sách cho công tác Dân số, có sách cụ thể, phân bổ dự toán từ đầu năm, tạo dƣ luận xã hội đồng tình, ủng hộ, hỗ trợ cho tập thể, cá nhân thực tốt sách Dân số-KHHGĐ Chỉ đạo ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội địa bàn Thành phố phối hợp triển khai hoạt động để thực sách Dân số-KHHGĐ Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện, điều chỉnh, bổ sung kịp thời giải xúc Đƣa công tác dân số thành nội dung quan trọng chƣơng trình cơng tác năm, lấy kết thực mục tiêu, tiêu dân số tiêu chuẩn để xét thi đua, khen thƣởng hàng năm tập thể, cá nhân Biểu dƣơng khen thƣởng kịp thời cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến cơng tác thực sách dân số Đồng thời xử lý nghiêm đảng viên, công chức, viên chức vi phạm sách dân số Trung tâm DS-KHHGĐ thành phố phải phối hợp với Văn phòng UBND thành phố theo dõi, đơn đốc thực sách dân số Định kỳ hàng tháng, q, năm báo cáo tính hình thực khó khăn, vƣớng mắc UBND huyện để lãnh đạo huyện kịp thời nắm bắt đƣợc tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc dân số, dựa vào để đƣa định hƣớng, định phù hợp để giải vƣớng mắc, khó khăn tồn Trong năm gần thành phố Ninh Bình đạt đƣợc số thành tựu công tác QLNN dân số: Chủ động triển khia chủ trƣơng, chƣơng trình, mục tiêu dân số địa bàn Phối hợp với ban ngành hoạt động tuyên truyền Công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đƣợc coi công tác thƣờng xuyên Bên cạnh cơng tác QLNN dân số cịn nhiều hạn chế: Mơ hình tổ chức máy thay đổi liên tục, quản lý ngƣời nhiều bất cập, chồng chéo Việc tổ chức thực 93 sách vấn đề dân số nói riêng nhiều lĩnh vực nói chung cịn chậm, chƣa đồng Việc phối hợp đơn vị có thực nhƣng chƣa hiệu Việc xử lý, thu thập thơng tin DS-KHHGĐ cịn yếu kém, bỏ sót nhiều số sinh, hộ chuyển đến chƣa cập nhật vào liệu Chính vậy, địi hỏi cơng tác QLNN dân số địa bàn thành phố Ninh Bình cần hồn thiện góp phần thúc đẩy thành phố Ninh Bình lớn mạnh phát triển, đƣa đời sống ngƣời dân không ngừng lên 94 Tiểu kết chƣơng Trên sở chƣơng đánh giá thực trạng QLNN dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, chƣơng đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Cụ thể nhƣ sau: tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, tiếp tục đổi nội dung hình thức tổ chức thực pháp luật dân số thành phố Ninh Bình; tiếp tục bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật sức khỏe sinh sản địa bàn thành phố ; củng cố, kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân số; tiếp tục nâng cao lực dội ngũ làm công tác dân số thành phố Ninh Bình; nâng cao lực tổ chức thực nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh tin học hóa hệ thống quản lý, đầu tƣ khai thác nguồn lực đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho cơng tác làm dân số; giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm dân số Tóm lại giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện QLNN dân số địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung Các giải pháp tập trung vào phối hợp đồng bộ, hiệu vận động, giáo dục, truyền thông chuyển đổi hành vi, cung cấp dịch vụ dự phịng tích cực, chủ động, cơng chế tài kiên đơn vị, cá nhân hoạt động dịch vụ vi phạm quy chế chuẩn đốn, lựa chọn giới tính thai nhi Đồng thời, thời gian tới thành phố Ninh Bình cần quan tâm đầu tƣ cho công tác dân số nhằm đảm bảo phát triển bền vững, mang lại hiệu trực tiếp kinh tế- xã hội mơi trƣờng Ngồi ra, chƣơng luận văn đƣa khuyến nghị cấp trung ƣơng, cấp tỉnh cấp huyện, thị xã 95 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, luận văn rút số kết luận sau đây: Công tác dân số đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đƣợc coi vấn đề quan trọng hàng đầu phát triển kinh tế xã hội nƣớc ta Do quản lý nhà nƣớc dân số mang vai trò quan trọng việc nâng cao chất lƣợng sống nói riêng nhƣ chất lƣợng dân số- KHHGĐ nói chung để đạt đƣợc mục tiêu mà cấp lãnh đạo đề Trong năm gần đây, quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình đạt đƣợc thành tựu quan trọng góp phần kiềm chế tỷ suất sinh địa bàn thành phố đạt đƣợc mức sinh thay Công tác dân số nhận đƣợc quan tâm sâu sắc cấp ủy Đảng, quyền, tham gia ban, ngành đoàn thể tầng lớp nhân dân toàn thành phố Tổ chức máy làm dân số đƣợc quan tâm kiện toàn Cơ sở, vật chất trang thiết bị nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác dân số khơng ngừng đƣợc tăng cƣờng Nhận thức hành vi nhân dân dân số - KHHGĐ từ mà có chuyển biến tích cực Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc cịn tồn khơng hạn chế, tạo thách thức cho thành phố nhƣ: Chất lƣợng dân số chƣa cao, cấu dân số mà đặc biệt cấu giới tính sinh chênh lệch cao phân bố dân cƣ chƣa phù hợp Số ngƣời sinh thứ cán đảng viên, công nhân viên chức ngày tăng lên Bên cạnh QLNN dân số cịn nhiều hạn chế Mơ hình tổ chức máy thay đổi liên tục, nhƣng chƣa cập nhật, chƣa đầu việc thay đổi cấu tổ chức máy.Quản lý ngƣời nhiều bất cập, chồng chéo Việc phối hợp, tổ chức thực mục tiêu dân số chƣa tốt, có phối hợp nhƣng 96 chƣa hiệu quả, phối hợp công việc cho có Việc thu thập xử lý thơng tin dân số cịn yếu kém, tình trạng sót sinh, sót ngƣời chuyển đi, chuyển đến cịn nhiều Các văn QLNN dân số cịn chƣa cụ thể hóa Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu là: Công tác tổ chức máy làm dân số chƣa ổn định, thƣờng xuyên thay đổi đội ngũ làm công tác dân số dƣới sở, đội ngũ trẻ nhƣng cịn yếu cơng tác chun mơn chƣa có kinh nghiệm, tâm huyết với cơng việc Phân cấp quản lý chƣa rõ ràng, nhiều hạn chế Việc lập kế hoạch thực chƣa sát thực tế cịn chạy theo thành tích Sự quan tâm đầu tƣ quyền chƣa cao Để hoàn thiện QLNN dân số địa bàn thành phố Ninh Bình thời gian tới cần cấp có thẩm quyền vào thực số giải pháp sau: - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng; - Tiếp tục đổi nội dung hình thức tổ chức thực pháp luật dân số địa bàn thành phố Ninh Bình; - Tiếp tục bổ sung, hồn thiện văn quy phạm pháp luật dân số thành phố Ninh Bình; - Củng cố, kiện tồn máy tổ chức làm công tác dân số địa bàn thành phố; - Tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác DSKHHGĐ địa bàn thành phố Ninh Bình; - Nâng cao lực tổ chức thực nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh tin học hóa hệ thống quản lý; - Đầu tƣ khai thác nguồn lực đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị kinh phí cho cơng tác dân số-KHHGĐ; - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm sách dân số; 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2010), “Trung Quốc trước thách thức nhân học sách an sinh xã hội”, Tạp chí Dân số Phát triển Số 8/2010 Nguyễn Quỳnh Anh (2003), “Pháp lệnh dân số nâng cao trách nhiệm công dân, gi đình xã hội”, Tạp chí Dân số phát triển Trần Thị Anh Đào (2009), Giáo trình Chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, Hà Nội Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ( 1995), Chỉ thị 50 việc đẩy mạnh thực Nghị Trung ương sách dân số, kế hoạch hố gia đình Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khố VII (1993), Nghị số 04 Hội nghị lần thứ sách dân số kế hoạch hố gia đình Ban chấp hành Trung ƣơng (2005), Nghị số 47 việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình Bộ Y tế (2008), Thơng tư 05 hướng dẫn chức nhiệm vụ cấu tổ chức máy DS-KHHGĐ địa phương, Hải Phòng Bộ Y tế (2011), Bộ tiêu chí Quốc gia y tế xã giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Nguyễn Đình Cử (2010), Giáo trình dân số phát triển, Hà Nội 10 Chi cục DS-KHHGĐ (2016), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ cơng tác DSKHHGĐ, Ninh Bình 11 Chi cục DS-KHHGĐ (2017), Bản tin Dân số&Phát triển, Ninh Bình 12 Chi cục DS-KHHGĐ (2018), Báo cáo kết thực công tác dân số, Ninh Bình 13 Chính phủ (2013), Nghị định 173/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 14 Phạm Tất Dong – Lê Ngọc Hùng (Đồng chủ biên), “Xã hội học”, NXB 98 Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội – 2001 15 Đàm Khải Hồn (2010), Giáo trình dân số-chăm sóc SKSS, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 17 Đặng Thị Huyền (2014), Quản lý dân số thực trạng kế hoạch hóa gia đình địa bàn huyện Gia Lâm, Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam, Hà Nội 18 Hoàng Mạnh Hà (2003), Những nội dung chủ yếu pháp lệnh dân số, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 19 Đỗ Thị Minh Lý (2015), Quản lý nhà nước dân số - sức khỏe sinh sản địa bàn huyện An Dương thành phố Hải Phịng, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hải Phịng 20 Đinh Thị Nhung(2013), Công tác quản lý nhà nước DS KHHGĐ địa bàn Tp Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Hải Dƣơng 21 Bùi Văn Nhơn (2006), Giáo trình nguồn nhân lực xã hội, Hà Nội 22 Trần Ngọc Sinh (2011), Giáo trình quản lý Dân số, Sức khoẻ sinh sản kế hoạch hoá gia đình, Hà Nội 23 Đinh Thị Minh Tuyết (2012), “Quản lý nhà nước DS-KHHGĐ”,Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Hà Nội 24 Hồng Thị Phƣơng Thúy(2015), Quản lý nhà nước dân số - Kế hoạch hóa gia đình địa bàn thành phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 25 Thành ủy Ninh Bình (2017), Chương tình số 08 Phát triển văn hóa – xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng nếp sống văn minh đô thị phong cách ứng xử văn hóa người dân thành phố Ninh Bình giai đoạn 2015-2020, Ninh Bình 99 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 09 việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 47NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính Phủ (2007), Chỉ thị số 13 việc tăng cường thực Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 47NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình, Hà Nội 28 Thủ tƣớng Chính phủ(2008), Chỉ thị số 23 việc tiếp tục đẩy mạnh cơng tác dân số- kế hoạch hóa gia đìn, Hà Nội 29 Thủ tƣớng phủ (2011), Quyết định số 2013 chiến lược dân số sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính Phủ (2013), Quyết định 17/2013/QĐ-TTgquy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục DSKHHGĐ thuộc Bộ y tế, Hà Nội 31 Tổng cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình (2012), Giáo trình “Quản lý chương trình dân số, sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình”, Hà Nội 32 Tổng cục dân số- kế hoạch hóa gia đình Qũy Dân Số Liên Hiệp Quốc (2013), Quản lý Nhà nước Dân số-Kế hoạch hóa gia đình (Tài liệu dùng cho chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ DS-KHHGĐ), Hà Nội 33 Trung tâm DS- KHHGĐ TP Ninh Bình (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết thực công tác dân số, Ninh Bình 34 Trƣờng Cao Đẳng Y tế Hà Đơng (2011), Giáo trình Quản lý chương trình DS- KHHGĐ (Tài liệu đào taọ sơ cấp dân số y tế), Hà Nội 35 UBND Thành phố Ninh Bình (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh dân số, Ninh Bình 36 UBND Thành phố Ninh Bình (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác DS- 100 KHHGĐ năm 2016, Ninh Bình 37 UBND Thành phố Ninh Bình (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác DSKHHGĐ năm 2017, Ninh Bình 38 UBND Thành phố Ninh Bình (2018), Báo cáo tổng kết công tác DSKHHGĐ năm 2018, Ninh Bình 39 UBND Thành phố Ninh Bình (2017), Đề án “Nâng cao chất lượng dân số thành phố Ninh Bình giai đoạn 2017-2020”, Ninh Bình 40 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2003, 2008), Pháp lệnh dân số năm 2003; sửa đổi năm 2008 101 102 ... tác quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn thành phố Ninh Bình, Tỉnh Ninh Bình - Về nội dung nghiên cứu: Quản lý. .. quản lý nhà nƣớc dân số Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Chƣơng Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số địa bàn thành phố Ninh. .. trạng dân số địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 36 2.2.1 Quy mô tốc độ tăng dân số thành phố Ninh Bình 36 2.2.2.Cơ cấu dân số thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình