Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại phòng giáo dục và đào tạo huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN BÙI ĐỨC THẮNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành : Kế tốn Mã số : 8340301 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Hồ Văn Nhàn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học khác công bố Tác giả luận văn Bùi Đức Thắng LỜI CẢM ƠN Lời trƣớc tiên em xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo Trƣờng Đại học Quy Nhơn, tập thể lãnh đạo thầy cô giáo Khoa Kinh tế Kế toán trƣờng Đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Hồ Văn Nhàn tận tình hƣớng dẫn bảo động viên tác giả trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Để hoàn thành luận văn mình, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện lãnh đạo, cán nhân viên kế tốn Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh, giúp cung cấp tài liệu, thơng tin hữu ích giúp cho em hồn thành tốt luận văn Tác giả xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, chia sẻ với tác giả suốt trình thực hồn thành luận văn Bình Định, ngày 03 tháng năm 2020 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VÀ CÁC KHOẢN CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp 1.1.2 Nội dung khoản chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp 11 1.2 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ 15 1.2.1 Khái niệm kiểm soát nội (KSNB) 15 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát nội 16 1.2.3 Phân loại kiểm soát nội 17 1.2.4 Các yếu tố cấu thành hệ thống kiểm soát nội 20 1.3 NỘI DUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 30 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên 30 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun 30 1.3.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên 31 Kết luận Chƣơng 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 35 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh 35 2.1.2 Chức Phòng Giáo dục Đào tạo 36 2.1.3 Tổ chức máy quản lý Phòng Giáo dục Đào tạo 37 2.1.4 Tổ chức cơng tác kế tốn Phịng Giáo dục 41 2.1.5 Hoạt động tài Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh 42 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 43 2.2.1 Rủi ro chi thƣờng xuyên Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh 43 2.2.2 Kiểm sốt chi tốn cho cá nhân (Tiểu nhóm 0129) 44 2.2.3 Kiểm soát khoản chi hoạt động chun mơn (Tiểu nhóm 0130) 46 2.2.4 Kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ 51 2.2.5 Các khoản chi khác (Mục 7750) 53 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 54 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 55 Kết luận chƣơng 58 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 59 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 59 3.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh 59 3.1.2 Định hƣớng nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên Phòng Giáo dục Đào tạo Vĩnh Thạnh 61 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO VĨNH THẠNH 63 3.2.1 Kiểm soát khoản chi toán cho cá nhân 63 3.2.2 Kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn 64 3.2.3 Kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản 66 3.2.4 Kiểm soát khoản chi khác 68 3.2.5 Một số giải pháp khác 68 3.3 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 81 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 81 3.3.2 Đối với quan tài 82 3.3.3 Đối với ngành Giáo dục 82 Kết luận chƣơng 82 KẾT LUẬN CHUNG 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTC Báo cáo tài CBVC Cán viên chức Critical process Các bƣớc then chốt KSC Kiểm soát chi KSNB Kiểm soát nội Key success factors Nhân tố định thành công UBND Ủy ban Nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông KBNN Kho bạc Nhà nƣớc HTKSNB Hệ thống kiểm soát nội DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Nguồn tài Phịng Giáo dục Đào tạo Vĩnh Thạnh 42 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Phịng Giáo dục Đào tạo 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI năm 2011 Đảng ta xác định: “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hƣớng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục khâu then chốt”1 Chính vậy, năm qua Đảng Nhà nƣớc ln đề cao vị trí vai trị giáo dục đào tạo, có nhiều sách giáo dục đào tạo, bƣớc bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chun mơn cho sở giáo dục, đào tạo công lập, tiếp tục thực mục tiêu kiên cố hóa trƣờng, lớp học; có sách hỗ trợ để có mặt xây dựng trƣờng Chú trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách, bƣớc đại hóa sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin Qua thực tế, thực trạng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục lúng túng, hạn chế, yếu kém, số đơn vị chƣa thật quan tâm đến kiểm sốt chi thƣờng xun nhƣ chƣa có quy trình kiểm sốt cụ thể, chặt chẽ hiệu Là đơn vị nghiệp, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh khơng nằm ngồi hạn chế Phòng phấn đấu nỗ lực phát huy thành tích đạt đƣợc, khắc phục khó khăn, tập trung nâng cao chất lƣợng giáo dục, tiếp tục đẩy mạnh vận động phong trào thi đua, hoàn thành tốt nhiệm vụ đề năm học Để đáp ứng đƣợc nhu cầu đó, cần có chế quản lý tài chính, nhƣ vấn đề kiểm sốt thu, chi tài phù hợp đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm Vấn đề đặt để quản lý, sử dụng kinh phí Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh mục đích, hiệu quả, đảm bảo tn thủ 72 - Ngƣời làm cơng tác tài ngƣời phải có đạo đức liêm khiết thực thi cơng vụ Định kỳ phải có kiểm tra sàng lọc nhằm phát sai sót việc thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn, tuỳ theo mức độ mà có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ đƣợc giao khơng bố trí làm cơng tác kế tốn - Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài kế tốn thơng qua lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, chế độ, sách cần thiết quản lý tài giúp cán đƣợc cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nƣớc, tạo điều kiện để cán kế toán am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn kiểm sốt - Hơn nữa, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn, đặc biệt giúp cán kế tốn tiếp cận với cơng nghệ thơng tin, thích ứng nhanh với mơi trƣờng tin học hố cơng tác kế toán phát triển nhanh nhƣ - Đồng thời, tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài kế tốn Phịng biết sử dụng phần mềm kế tốn, tạo mơi trƣờng thống cho cơng tác kiểm sốt Đặc biệt, khuyến khích cán kế toán tự học để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng ngân sách nhà nƣớc, cập nhật chế độ sách để nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Xây dựng hệ thống định mức chi tiêu khoa học phù hợp với thực tiễn Phòng Giáo dục Đào tạo để làm sở kiểm soát chi thường xuyên Cần thực biện pháp cụ thể sau: - Tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu 73 - Chủ động rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi thƣờng xuyên; cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cấp thiết, khoản chi mua sắm trang thiết bị; hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, … - Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phòng phẩm, … Khung định mức chi tiêu chế độ chi tiêu quan có thẩm quyền ban hành, pháp lý để Phòng chấp hành chi tiêu thƣờng xuyên nhà nƣớc cấp Phịng cần xây dựng cho hệ thống định mức chuẩn cho phù hợp với điều kiện kinh phí Phịng Khi tiến hành xây dựng hệ thống định mức phải có phối hợp phận chun mơn Phịng Kế tốn tham mƣu, việc xây dựng định mức cụ thể cho nội dung chi tiêu giúp cho đơn vị chủ động việc chi tiêu qua thời kỳ định vào định mức đơn vị dễ dàng kiểm tra, kiểm soát - Xây dựng cấu chi hợp lý Ngân sách Nhà nƣớc cho đơn vị nghiệp giáo dục: Mục đích giải pháp đƣa vốn tới đối tƣợng chi, thực mục đích đầu tƣ Vì vậy, việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hƣởng lớn đến hiệu vốn đầu tƣ, bao gồm: + Chi toán cá nhân + Chi nghiệp hàng hóa dịch vụ + Chi mua sắm, sửa chữa tài sản + Chi khác Có thể nói xây dựng đƣợc cấu chi NSNN cho đơn vị giáo dục cách cân đối hợp lý, tỷ trọng nhóm chi phụ thuộc vào yêu cầu tính chất nội dung chi góp phần khơng nhỏ đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao - Trong việc mua sắm đầu tƣ trang thiết bị dùng cho nghiệp vụ 74 chun mơn, phải dựa nhu cầu thực tế việc sử dụng, tránh tƣợng số thiết bị mua không sử dụng đƣợc dẫn tới lãng phí chi tiêu ngân sách - Cơ quan tài cần chủ động nguồn kinh phí, chủ động với Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo sách, chế độ theo dự toán đƣợc duyệt, cấp phát theo hình thức rút dự tốn Kho bạc Nhà nƣớc cần phải đƣợc tăng cƣờng phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hƣởng ngân sách Xây dựng phận kiểm sốt nội - Kiểm sốt nội cơng việc kiểm soát đƣợc tiến hành nhân viên chuyên trách kiêm nhiệm làm việc đơn vị Kiểm soát nội chủ yếu đánh giá việc thực quy chế chi tiêu nội bộ, kiểm tra tính hữu hiệu hệ thống kiểm sốt nội thực thi cơng tác tài Phịng - Để thực tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, hệ thống kiểm soát nội phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên theo chức năng, nhiệm vụ Cần phân công 01 lãnh đạo Phó Trƣởng phịng làm cơng tác kiểm soát nội kiêm nhiệm chịu trách nhiệm trƣớc trƣởng phịng báo cáo kiểm tra, kiểm sốt Định kỳ quý, năm tiến hành kiểm tra, kiểm sốt cơng tác chi tiêu thƣờng xun đơn vị Qua đó, kịp thời phát nội dung chi không phù hợp để kịp thời sữa chữa, rút kinh nghiệm, kết kiểm tra đƣợc báo cáo với lãnh đạo phòng Đồng thời kiến nghị thay đổi sách, đƣờng lối nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành hoạt động đơn vị Xây dựng quy chế chi tiêu nội cách chặt chẽ, đảm bảo hồn thành cơng việc theo quy định chung - Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống Phòng Phòng tự xây dựng 75 phù hợp với hoạt động đặc thù nhằm thực đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao nhƣng sử dụng kinh phí có hiệu Quy chế chi tiêu nội cần đƣợc xây dựng nguyên tắc ƣu tiên chi cho nghiệp vụ để đảm bảo chất lƣợng chuyên môn, tiết kiệm chi quản lý hành phân cơng lao động hợp lý, hiệu - Các nội dung chi không thuộc diện bắt buộc theo quy định Nhà nƣớc trƣởng phịng vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao để xác định mức tăng, giảm hợp lý: - Đối với khoản chi cho cá nhân: Trong quy chế phải xác định tổng quỹ lƣơng Phòng, khả tiết kiệm chi thƣờng xuyên để đảm bảo mức lƣơng tối thiểu khoản phụ cấp khác cho cán công chức Chú ý, bảng chấm công cán bộ, viên chức - Đối với chi phí văn phịng phẩm: xây dựng định mức cụ thể cho cá nhân tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ phận Có thể khốn tiền hàng tháng để cán viên chức tự trang trải phận văn phòng mua cấp phát lại - Đối với chi cơng tác phí: Trong quy chế quy định cao thấp quy định tuỳ theo nguồn tài đơn vị Đối với khoản chi này, khốn số tiền thuê chỗ nơi công tác Quy định cụ thể loại phƣơng tiện đƣợc sử dụng cán viên chức cơng tác (có thể theo chức danh theo hệ số lƣơng) - Đối với quản lý sử dụng tài sản: quy định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại cá nhân, tập thể làm hƣ hỏng mát tài sản Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tự kiểm tra tài - Theo quy định nay, tất khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm sốt trƣớc, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định 76 mức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát - Đối với quan tài cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cách thƣờng xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị đƣợc cấp cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo - Xuất phát từ thực tế thời gian qua, quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí Đồng thời, thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí - Định kỳ hàng quý, Phòng tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan đến kho bạc) phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp - Định kỳ sáu tháng, lãnh đạo cấp thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành; việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành 77 - Qua trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá đƣợc đơn vị làm tốt chuyên môn, thƣờng xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào cơng tác kiểm sốt chi ngân sách thƣờng xuyên đơn vị mình; tập trung đƣợc khó khăn vƣớng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể; nâng cao trách nhiệm đơn vị triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi thƣờng xun Phịng - Thơng qua kiểm tra tự kiểm tra xác định khó khăn vƣớng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực - Qua công tác tự kiểm tra thấy đƣợc chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực kiểm soát chi, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác kiểm sốt chi Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải đƣợc thực nghiêm túc, thƣờng xuyên cán bộ, phận đơn vị Dựa vào kết kiểm tra, có khen thƣởng đột xuất định kỳ theo quy định cá nhân tập thể có thành tích hoạt động tài kế tốn Đồng thời, tuỳ vào mức vi phạm cá nhân tập thể có xử lý định Nếu có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng cần báo quan nhà nƣớc có thẩm quyền để tiến hành kiểm tra đế làm rõ - Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên ngày tốt - Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đƣợc tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức khác 78 - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát cho nhu cầu chi cho đơn vị nghiệp giáo dục Hình thức cán có trách nhiệm kiểm sốt trƣớc xuất quỹ Kho bạc Nhà nƣớc huyện Vĩnh Thạnh thực - Định kỳ cuối năm vào thời diểm cơng khai tài Phịng phải thơng báo cơng khai kết tự kiểm tra kết xử lý kết luận tự kiểm tra Xem xét phê chuẩn kết luận kiểm tra phận thực kiểm tra, phê duyệt đôn đốc thực biện pháp khắc phục tồn đƣợc phát trình kiểm tra Nâng cao chất luợng hệ thống thơng tin kế tốn Hồn thiện quy trình lập luân chuyển chứng từ - Các chứng từ Kho bạc lập chứng từ đơn vị Kho bạc gửi đến, chứng từ giấy chứng từ điện tử phải thống đƣợc lập theo mẫu biểu quy định chế độ kế toán ngân sách, phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh - Hƣớng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách tạo sẵn mẫu biểu thƣờng dùng áp dụng cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh - Khi nhận chứng từ, kế toán viên phải kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo chứng từ hợp pháp, hợp lệ, tính đắn thẩm mỹ Kiên trả lại chứng từ lập sai quy định Thực nghiêm túc quy chế giao dịch cửa phận kế toán viên giao dịch, lập biên báo lỗi, hoàn trả chứng từ, từ chối toán - Tại phận kế toán cần tổ chức xếp, phân loại chứng từ cách khoa học, hợp lý để tiện cho việc kiểm tra, theo dõi, đối chiếu, quản lý đơn vị Chứng từ cần đƣợc xếp theo loại vào nghiệp vụ kinh tế phát sinh, đánh số thứ tự tăng dần Luân chuyển chứng từ 79 - Căn vào quy trình luân chuyển chứng từ KBNN quy định tình hình hoạt động thực tế đơn vị cần xây dựng quy trình luân chuyển chứng từ hợp lý, khoa học Quy trình luân chuyển đảm bảo khép kín, giảm thiểu thời gian luân chuyển qua phận, an toàn chứng từ - Lập chứng từ khâu trình xử lý số liệu, số liệu kế tốn xác đáng tin cậy khâu đƣợc tổ chức tốt, có sở pháp lý Vì thế, thơng tin ghi chép phải xác, tn thủ theo văn hƣớng dẫn chế độ kế toán quy định - Các chứng từ phải có đầy đủ chữ ký ngƣời liên quan, tránh tình trạng gian lận, hợp lý hóa chứng từ, đặc biệt phải có chữ ký ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp - Các chứng từ sau đƣợc kiểm tra phải đƣợc phân loại theo nghiệp vụ kinh tế phát sinh loại, địa điểm, sở định khoản định khoản kế toán Các chứng từ kế tốn đƣợc kiểm tra hồn thiện đƣợc chuyển qua phận kế tốn có liên quan để tạo điều kiện cho việc thu thập kịp thời thông tin kinh tế - Làm rõ trách nhiệm cá nhân khâu luân chuyển chứng từ, xây dựng quy trình luân chuyển chứng từ khoa học, rút ngắn thời gian ln chuyển, tránh thất thốt, lãng phí tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát đuợc dễ dàng hiệu - Cập nhật sử dụng phần mềm khâu ghi chép chứng từ rút ngắn thời gian ghi chép xử lý thông tin sai sót khơng cần thiết khâu ghi chép, nhằm giảm bớt chi phí khơng cần thiết Hồn thiện hệ thống sổ sách, báo cáo - Báo cáo tài chính, báo cáo toán phải lập theo mẫu quy định, phản ánh đầy đủ tiêu quy định, phải lập kỳ hạn nộp - Đúng thời hạn đầy đủ báo cáo tới nơi nhận báo cáo Hệ thống 80 tiêu báo cáo tài chính, báo cáo toán ngân sách phải phù hợp thống với tiêu dự tốn năm tài mục lục NSNN, đảm bảo so sánh số thực với số dự toán kỳ kế toán với - Nếu báo cáo tài chính, báo cáo tốn khác so với dự tốn phải giải trình phần thuyết minh báo cáo tài - Số liệu báo cáo phải xác, trung thực, khách quan - Ngồi sổ sách theo quy định để phù hợp với thực tế đơn vị lập vài sổ sách, báo cáo đặc thù giúp cho việc kiểm soát đƣợc rõ ràng thuận lợi - Mỗi báo cáo lại chia kỳ báo cáo (tháng, năm) thƣờng dài Các báo cáo lại có số khơng theo quy định chế độ kế tốn Vì vậy, cần phải điều chỉnh lại số báo cáo phần mềm phòng sử dụng xác định loại báo cáo phải in giấy, loại báo cáo lƣu file để giảm bớt khối lƣợng công việc tiết kiệm giấy + Các báo cáo phải in giấy: Bảng cân đối tài khoản, báo cáo thu, báo cáo chi kỳ tháng, năm + Các báo cáo lƣu file: Sổ chi tiết tài khoản mẫu S2-02, B2-02, B303… (Khi cần thiết in thƣờng dài) - Ngoài KBNN nên giảm thiểu lƣợng báo cáo mà KBNN cấp huyện phải lập định kỳ hàng tháng, quý, năm in gửi KBNN tỉnh, hệ thống TABMIS cấp tỉnh truy xuất liệu tất KBNN cấp huyện với ngƣời sử dụng đƣợc phân quyền kế toán tổng hợp - Đề nghị quy định việc lập sổ kế toán, trách nhiệm lập báo cáo cho quan Tài cấp số liệu hạch tốn chi NSNN lệnh chi tiền - Thống danh mục báo cáo quản trị từ văn có liên quan nhƣ chế độ kế toán, văn hƣớng dẫn tốn, văn khác để có sở xây dựng báo cáo hệ thống kết xuất số liệu tự động từ hệ thống, không 81 phải làm thủ công nhƣ - Nghiên cứu quy định việc kết xuất Bảng cân đối tài khoản theo ngày kết sổ, để đảm bảo báo cáo phản ánh đầy đủ số liệu hoạt động kỳ chuyển khai thác báo cáo sang kho liệu Tăng cường ứng dụng tin học vào cơng tác kiểm sốt chi thường xun - Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động phịng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng vận hành tốt đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành - Thực tốt các ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp giáo dục theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý 3.3 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc Cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, hệ thống tiêu đánh giá kết công việc đầu Trong chế quản lý tài mới, cần thiết lập thƣớc đo kết hiệu công việc không trọng vào yếu tố đầu vào để tạo sản phẩm hay kết Trên sở hệ thống định mức chi tiêu Nhà nƣớc ban hành, phòng vào chức nhiệm vụ để xây dựng dự toán ngân sách đồng thời thực việc chi tiêu theo quy định Thông qua hệ thống tiêu chuẩn này, phòng đƣợc quyền chủ động chi tiêu thực nhiệm vụ mà làm thủ tục đề nghị, xin phép với quan Nhà nƣớc 82 3.3.2 Đối với quan tài - Cần quan tâm việc mở lớp tập huấn chế độ quản lý tài nói chung cơng tác kiểm sốt nói riêng cho cán quản lý đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc - Tăng cƣờng phối hợp cơng tác với Phịng Giáo dục Đào tạo huyện cách chặt chẽ việc thẩm định giá mua sắm tài sản,… giúp cho cơng việc đƣợc thực nhanh chóng, hiệu minh bạch 3.3.3 Đối với ngành Giáo dục - Cần triển khai tổng kết, đánh giá kết thực hiên bƣớc đầu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Trên sở đề xuất phƣơng án hoàn chỉnh chế quản lý tài cho phù hợp với đặc điểm ngành - Tăng cƣờng kiểm tra công tác quản lý tài trƣờng, đơn vị Đây hoạt động cần thiết góp phần tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đơn vị nghiệp trình thực nhiệm vụ đƣợc giao Thơng qua cơng tác kiểm tra tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành chế, sách chế độ Nhà nƣớc, tình hình thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, ngành giáo dục có thể uốn nắn kịp thời sai sót giải vƣớng mắc đơn vị Kết luận chƣơng Dựa phân tích thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh đƣa cứ, mục tiêu nhƣ phƣơng hƣớng phát triển phòng, tác giả đƣa giải pháp nhằm nâng cao hoạt động kiểm sốt chi phịng để phần góp phần tích cực việc tiết kiệm, sử dụng hiệu ngân sách cho Phòng thời gian tới 83 KẾT LUẬN CHUNG Vĩnh Thạnh huyện nghèo, để lúc tập trung phát triển nhiều ngành, nhiều lĩnh vực điều khó thực Tuy nhiên, nhiều năm qua giáo dục huyện nhà có nét khởi sắc, lên kịp với phát triển giáo dục toàn tỉnh Đó nhờ chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên từ giúp sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngân sách Phòng Việc nâng cao hiệu kiểm sốt chi thƣờng xun Phịng Giáo dục Đào tạo huyện tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc, địi hỏi nỗ lực cá nhân, quan, đơn vị để hạn chế đến mức thấp thất lãng phí Các giải pháp đề xuất luận văn đƣợc dựa luận khoa học, giải pháp đƣa nhằm giải hạn chế, bất cập trƣớc mắt, luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hƣớng chiến lƣợc lâu dài cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun phịng Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn huyện Vĩnh Thạnh Luận văn nghiên cứu vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận kiểm sốt chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh Từ nêu mặt đạt đƣợc hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển từ đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun tai Phịng 84 - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quang Bình (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất thông tin truyền thông, Hà Nội [2] Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 việc hướng dẫn Chế độ kế toán hành nghiệp, Hà Nội [3] Bộ Tài Chính (2018), Thông tư số 119 /2018/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2018 quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Thƣ viện Pháp luật, Hà Nội [4] Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [5] Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp, Hà Nội [6] COSO (2013), Kiểm sốt nội [7] Học viện hành (2013), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [8] Mai Thị Lợi (2015) đề tài: “Tăng cƣờng kiểm soát nội thu - chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Cao đẳng Công nghệ - Đại học Đà Nẵng” [9] Thái Thùy Linh (2010) với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát nội khoản thu, chi nghiệp trƣờng cơng lập thuộc Phịng Giáo dục Thanh Khê”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế [10] Hồ Ngọc Phƣơng (2018) đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Sở Tài Đà Nẵng” – Đại học Kinh tế Đà Nẵng [11] Đoàn Thị Phụng (2016) với đề tài cứu “ Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Đài Phát truyền hình Kiên Giang” 86 [12] Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) [1, tr.130-131] [13] Tác giả Trần Thị Tài (2010) nghiên cứu “ Tăng cƣờng kiểm soát nội thu, chi ngân sách Trƣờng Đại học Quảng Nam” ... SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI PHỊNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Phịng Giáo dục - Đào tạo huyện. .. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 59 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH ... SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN VĨNH THẠNH 43 2.2.1 Rủi ro chi thƣờng xuyên Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Thạnh 43 2.2.2 Kiểm sốt chi tốn cho cá