Đổi mới quy trình lập pháp ở Việt Nam trong điều kiện cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư

Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đã và đang tạo ra những biến chuyển mạnh mẽ, chưa có tiền lệ trong đời sống kinh tế - xã hội, làm nảy sinh những vấn đề mới về pháp lý, tác động trực tiếp tới hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật của mỗi quốc gia. Trong quá trình này, hoạt động lập pháp ở Việt Nam cần thiết phải tiếp tục được đổi mới toàn diện, trong đó phải được chú trọng hơn đối với quy trình lập pháp.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ĐỔI MỚI QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP LẦN THỨ TƯ Lê Thị Khánh Huyền ThS Công ty Ứng dụng kỹ thuật sản xuất, Bộ Quốc phịng Thơng tin viết: Từ khóa: Cuộc Cách mạng lần thứ tư, quy trình lập pháp Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 20/02/2021 : 14/3/2021 : 17/3/2021 Article Infomation: Keywords: The fourth revolution, the legislative process Article History: Received Edited Approved : 20 Feb 2021 : 14 Mar 2021 : 17 Mar 2021 Tóm tắt: Cuộc Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư tạo biến chuyển mạnh mẽ, chưa có tiền lệ đời sống kinh tế - xã hội, làm nảy sinh vấn đề pháp lý, tác động trực tiếp tới hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật quốc gia Trong trình này, hoạt động lập pháp Việt Nam cần thiết phải tiếp tục đổi toàn diện, phải trọng quy trình lập pháp Abstract: The fourth industrial revolution has provided strong and unprecedented changes in the socio-economic life, giving new legal issues that directly impact on development and improvements of the laws of each country Under this process, the legislative performance in Vietnam needs to continue to be comprehensively reformed, in which it is required to pay more attention to the legislative process Tính tất yếu đổi quy trình lập pháp Việt Nam bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Việt Nam quốc gia q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; Cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) mở nhiều hội thách thức cho trình phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm hoạt động lập pháp Mặc dù, quy trình lập pháp Việt Nam nhiều năm qua có nhiều tiến vượt bậc, góp phần quan trọng vào hồn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trước tác động mạnh mẽ CMCN 4.0, để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, quy trình lập pháp nước ta cần tiếp tục đổi mới, cụ thể là: Thứ nhất, vận dụng thành tựu khoa học, công nghệ CMCN 4.0 vào hồn thiện quy trình lập pháp tất yếu khách Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quan trình phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh CMCN 4.0 Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 14/5/2017 Thủ tướng Chính phủ rõ: “Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ với xu hướng phát triển dựa tảng tích hợp cao độ hệ thống kết nối số hóa vật lý - sinh học với đột phá Internet vạn vật trí tuệ nhân tạo làm thay đổi sản xuất giới ( ) tạo tác động mạnh mẽ, ngày gia tăng tới mặt đời sống kinh tế - xã hội, dẫn đến việc thay đổi phương thức lực lượng sản xuất xã hội” Thực tiễn cho thấy, CMCN 4.0 với công nghệ trội, chưa có tiền lệ in 3D, robot, trí tuệ nhân tạo, Internet kết nối vạn vật (IoT), mạng xã hội, điện tốn đám mây, di động, phân tích liệu lớn (S.M.A.C), công nghệ nano (CNNN), sinh học, vật liệu mới, v.v làm thay đổi nhiều lĩnh vực sống theo “cấp số nhân”; đó, đặc biệt thúc đẩy đến việc nâng cao trình độ công nghệ, nâng cao lực sản xuất cạnh tranh chuỗi sản phẩm; tạo thay đổi lớn hình thái kinh doanh dịch vụ; tạo nhiều hội cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; giảm đáng kể chi phí giao dịch, vận chuyển; tạo hội đầu tư hấp dẫn đầy tiềm lĩnh vực cơng nghệ số Những tính vượt trội công nghệ CMCN 4.0 không hữu dụng phát triển kinh tế, phát triển tiện ích cho đời sống mà cịn hữu ích hoạt động lập pháp, thúc đẩy trình chuyển đổi từ quy trình lập pháp truyền thống sáng quy trình lập pháp đại với trợ giúp cơng nghệ phân tích liệu lớn, trí tuệ nhân tạo, cơng nghệ số, v.v vào q trình phân tích sách luật, tổng kết đánh giá tác động quy phạm pháp luật (RIA) trình soạn thảo dự luật, phân tích thực tiễn xây dựng mơ hình dự báo để từ đưa phương án lựa chọn cho nhà lập pháp Thứ hai, đổi quy trình lập pháp Việt Nam bối cảnh CMCN 4.0 nhằm đáp ứng yêu cầu phát sinh quan hệ pháp lý gian đoạn Trước tác động mạnh mẽ, vượt trội CMCN 4.0, chất lượng hệ thống pháp luật Việt Nam lộ hạn chế định, là: Một là, thay đổi khơng gian quan hệ pháp luật: Xuất ngày phổ biến giao dịch “phi biên giới”, chí “phi chủ thể”; chủ thể thực hoạt động truyền thông, quảng cáo; hành vi, hoạt động thương mại, giao dịch dân sự, v.v không bó hẹp phạm vi lãnh thổ quốc gia chủ thể pháp lý thông thường1 Hai là, thay đổi thời gian quan hệ pháp luật: Cách tính thời gian làm việc, nghỉ ngơi khơng cịn phù hợp; cách xác định thời điểm có hiệu lực giao PGS TS Nguyễn Thị Quế Anh - PGS TS Ngô Huy Cương (Đồng chủ biên), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2018, tr 67-68 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT dịch dân sự…2 Thực tế nay, giao dịch dân thực 24/7 thơng qua hỗ trợ công nghệ thông tin truyền thông dịch vụ E-Banking ngân hàng, v.v Ba là, thay đổi chủ thể quan hệ pháp luật: Nếu pháp luật truyền thống, chủ thể tham gia quan hệ pháp luật cá nhân pháp nhân (nghĩa chủ thể thuộc xã hội người tự nhiên), bối cảnh CMCN 4.0, robot ngày phổ biến dần trở thành chủ thể tham gia quan hệ xã hội Bốn là, thay đổi nội dung quan hệ pháp luật: Với phát triển mạnh mẽ công nghệ IoT (Internet of Things), xã hội xuất nhiều hành vi pháp lý giao dich tiền ảo, đánh bạc trực tuyến, khủng bố, lừa đảo, bắt nạt mạng… Nội dung điều chỉnh pháp luật không giới hạn đối tượng truyền thống mà mở rộng hơn, nhiều đối tượng quan hệ xã hội xuất hiện, bối cảnh hội nhập quốc tế CMCN 4.0, như: tiền ảo; ứng dụng từ blockchain; tài sản ảo; không gian giao dịch môi trường ảo; mối quan hệ cá nhân, pháp nhân với người nhân tạo robot sinh học Những yêu cầu đòi hỏi hệ thống pháp luật Việt Nam phải tiếp tục hoàn thiện theo hướng đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, khả thi, phù hợp với biến đổi nhanh chóng quan hệ xã hội kết hợp yếu tố kinh tế, xã hội công nghệ quan hệ xã hội, tượng xã hội, Uber, Grap, giao dịch thương mại, dân môi trường điện tử, v.v Những yêu cầu không dễ giải quy trình lập pháp nước ta theo mơ hình cơng nghệ lập pháp truyền thống; cho nên, việc đổi quy trình lập pháp phù hợp với bối cảnh CMCN 4.0 nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu giải tốt tồn tại, hạn chế Thứ ba, quy trình lập pháp Việt Nam đối mặt với thách thức bối cảnh CMCN 4.0 Trong bối cảnh CMCN 4.0, quan hệ xã hội diễn nhanh chóng, nhiều quan hệ xã hội phát sinh địi hỏi phải có quy phạm pháp luật điều chỉnh Tuy nhiên, hoạt động lập pháp Việt Nam cịn lạc hậu, thời gian thơng qua dự luật diễn lâu: “Thông thường, để trải qua quy trình kể trên, dự án luật thường 18 tháng thực tế, dự án luật từ lúc xây dựng đến lúc thông qua khoảng 2-3 năm Một số trường hợp, từ khởi thảo tới lúc thơng qua cịn nhiều thời gian nữa”3 Trong đó, thực tiễn sống diễn biến nhanh nhiều khả đáp ứng quy trình xây dựng luật Điều cho thấy, việc tiếp tục tìm giải pháp để đẩy nhanh hoạt động lập pháp cần thiết PGS TS Nguyễn Thị Quế Anh - PGS TS Ngô Huy Cương (Đồng chủ biên), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2018, tr 69-70 TS Phan Chí Hiếu TS Nguyễn Văn Cương (Đồng Chủ biên) (2019), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề pháp lý đặt ra, Nxb Tư pháp, tr.55 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Bên cạnh đó, quan hệ xã hội bối cảnh này, “các văn luật điều chỉnh vấn đề phát sinh từ việc ứng dụng công nghệ CMCN 4.0 thường giải vấn đề mang chất pha trộn khía cạnh kinh tế, cơng nghiệp pháp lý”4 Chính thế, quan lập pháp cịn e ngại biểu thông qua dự luật chưa thực hiểu chất pháp lý tượng kinh tế - xã hội công nghệ Tuy nhiên, khơng bắt kịp nhịp độ phát triển giới khu vực, chung “chuyến tàu CMCN 4.0”, Việt Nam phải đối mặt thách thức, tụt hậu khoa học công nghệ, suy giảm lực cạnh tranh sản xuất, kinh doanh; dư thừa lao động có kỹ trình độ thấp, gây phá vỡ thị trường lao động truyền thống, ảnh hưởng tới tình hình kinh tế - xã hội đất nước; an toàn, an ninh thông tin, xâm phạm quyền, v.v Cuộc cách mạng công nghiệp đặt thách thức số ngành, lĩnh vực cụ thể, đặc biệt yêu cầu cao bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin mạng; u cầu bảo vệ quyền người hoạt động thương mại điện tử số hóa hoạt động đời sống xã hội; v.v Thực tiễn đặt cho quy trình lập pháp Việt Nam cần phải đổi toàn diện, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước ta, yêu cầu đẩy mạnh chuyển đổi số nhằm theo đáp ứng kịp yêu cầu CMCN 4.0 Những yêu cầu đặt quy trình lập pháp nước ta điều kiện Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020, quy trình lập pháp bao gồm giai đoạn sau: (1) Lập chương trình xây dựng luật; (2) Soạn thảo; lấy ý kiến; chỉnh lý tiếp thu, giải trình, đăng tải, thẩm định, xem xét; (3) Thẩm tra; (4) Xem xét, cho ý kiến; (5) Thảo luận; chỉnh lý; lấy ý kiến; chỉnh lý; (6) Xem xét, thơng qua; hồn thiện kỹ thuật văn bản; cơng bố Các giai đoạn gộp lại thành bước sau đây: (1) Sáng kiến lập pháp; (2) Soạn thảo dự án; (3) Thảo luận thông qua; (4) Công bố, ban hành Trong bối cảnh CMCN 4.0, nhu cầu đẩy nhanh tiến độ lập pháp tạo áp lực lên yêu cầu bảo đảm chất lượng sản phẩm lập pháp Để bảo đảm hài hòa tiến độ chất lượng văn quy phạm pháp luật, tác giả cho rằng, quy trình lập pháp nước ta cần phải trọng đến yêu cầu sau đây: Thứ nhất, tách bạch quy trình xây dựng sách quy trình soạn thảo văn luật; tăng cường tính cơng khai, minh bạch xây dựng, ban hành văn Theo yêu cầu này, cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan trình lập pháp, phát huy vai trò đề xuất, xây dựng sách luật bảo vệ sách luật Chính phủ; Chính phủ phải có quyền phải tạo điều TS Phan Chí Hiếu TS Nguyễn Văn Cương (Đồng Chủ biên) (2019), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề pháp lý đặt ra, Nxb Tư pháp, tr 55 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT kiện để bảo vệ sách suốt quy trình lập pháp5; phát huy vai trò thẩm tra, cho ý kiến thông qua luật Quốc hội quan Quốc hội Bên cạnh đó, q trình lập pháp, cần phải tiếp tục thực công khai, minh bạch, huy động sử dụng tốt trí tuệ cộng đồng q trình hồn thiện dự thảo luật trước Quốc hội thông qua Ở bước sáng kiến lập pháp, chủ thể chịu trách nhiệm sáng kiến lập pháp phải trả lời xác câu hỏi: phải xây dựng luật phải sửa luật này? luật cần phải ban hành (hay sửa) để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hay “đón đầu” thời gian tới?, v.v Để xử lý thỏa đáng câu hỏi nêu ra, cần phải có câu trả lời xác thời gian sớm Vì vậy, điều kiện CMCN 4.0, cần phải sử dụng trí tuệ nhân tạo, điện tốn đám mây, phân tích liệu lớn (S.M.A.C), v.v vào tổng kết, đánh giá thực tiễn triển khai, thực quy phạm pháp luật sống, từ phân tích, đánh giá mức độ cần thiết cấp thiết dự án luật Thứ hai, kết hợp huy động trí tuệ, tham gia chuyên gia, nhà khoa học nhân dân với trợ giúp cơng nghệ 4.0 vào q trình soạn thảo, đánh giá tác động thảo luận dự án luật Như đề cập trên, thời kỳ CMCN 4.0, công nghệ yếu tố điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, để khắc phục bất đối xứng thông tin vấn đề cơng nghệ q trình xây dựng luật, cần đưa vào trình lập pháp cách thức tham vấn chuyên gia công nghệ doanh nghiệp Mặc dù, công nghệ pháp luật điều chỉnh đến quan hệ xã hội, tác động đến quyền lợi ích chủ thể xã hội, tác động khác mục đích, quy mô Nếu công nghệ tác động đến khía cạnh đời sống xã hội với tốc độ nhanh chóng, khơng theo tuần tự; khơng bảo đảm bình đẳng chủ thể (chủ thể chủ động, tích cực, có am hiểu sâu sắc thụ hưởng lợi ích từ q trình này; chủ thể thiếu chủ động, thiếu tri thức kỹ cơng nghệ bị tác động tiêu cực trình); xuất phát từ lợi ích tư nhóm xã hội (nhóm xã hội có lợi ích từ việc triển khai ứng dụng cơng nghệ) Trong đó, pháp luật tác động đến khía cạnh đời sống xã hội chậm hơn, đời quy phạm pháp luật thường có “độ trễ định” so với thực tiễn; đảm bảo công bằng, khách quan chủ thể trước pháp luật; xuất phát từ lợi ích cơng Mặc dù Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định bước lấy ý kiến doanh nghiệp lấy ý kiến nhân dân cho phép huy động chuyên gia Tuy nhiên, thực tế cần đảm bảo q trình tham vấn thực cách linh hoạt đảm bảo công khai, minh bạch chịu giám sát cơng chúng Q trình tham vấn cần phải đảm bảo khách quan, TS Nguyễn Sỹ Dũng, Ðộng lực quy trình lập pháp, https://nhandan.com.vn/chinh-tri-hangthang/ongluc-cua-quy-trinh-lap-phap-579267/, ngày 03/01/2020 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT độc lập chuyên gia doanh nghiệp, đảm bảo quan xây dựng pháp luật không lệ thuộc vào ý kiến bên nào6 Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh việc sử dụng ứng dụng trợ lý ảo (chatbot) để gia tăng tính tương tác quan chủ trì soạn thảo với đối tượng liên quan với người dân 24/7 thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh, bền vững”7 Bên cạnh việc phát huy vai trò chuyên gia, nhà khoa học nhân dân vào trình xây dựng, thảo luận đánh giá dự luật việc ứng dụng cơng nghệ 4.0 để phân tích, đánh giá tác động (RIA) thơng qua mơ hình giả lập để dự báo tác động quy phạm pháp luật dự luật quan hệ xã hội dự luật thơng qua triển khai vào sống, từ đưa phương án để nhà lập pháp lựa chọn phương án tối ưu Với trợ giúp trí tuệ nhân tạo, phân tích liệu lớn (S.M.A.C), v.v giúp nhà lập pháp mường tượng viễn cảnh quy phạm pháp luật tác động đến chủ thể xã hội nào, từ điều chỉnh quy phạm theo hướng đảm bảo tối đa quyền lợi ích hợp pháp, đáng chủ thể pháp luật xã hội, theo tinh thần Đại hội XIII Đảng: “Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, lấy quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, doanh nghiệp làm trung tâm Để đáp ứng yêu cầu phản ứng nhanh linh hoạt với vấn đề phát sinh, Việt Nam cần xây dựng áp dụng chế thử nghiệm phạm vi ngành, lĩnh vực thời gian định (Sandbox) Theo đó, quy trình lập pháp cần phải gắn với trách nhiệm đề xuất dự án luật (nếu có thể) sau trình thử nghiệm để việc thử nghiệm thành cơng thiết lập chế pháp lý chung điều chỉnh vấn đề này; cần nghiên cứu giản lược số khâu trình lập pháp để việc ban hành luật điều chỉnh vấn đề nêu kịp thời Bên cạnh đó, cần nghiên cứu ứng dụng công nghệ để xây dựng tảng hoạch định sách cho phép đông đảo công chúng tham gia (Crowdlaw)8, cho phép công chúng, chuyên gia, doanh nghiệp tham gia cách rộng rãi tích cực vào q trình xây dựng luật Ngoài ra, để đảm bảo khắc phục điểm trống mặt pháp luật, cần phát huy vai trò tòa án việc tạo án lệ có quy trình phù hợp để xây dựng quy tắc pháp luật từ án lệ  Thứ ba, xây dựng quy trình lập pháp chuyên biệt nhằm áp dụng văn pháp luật chuyên biệt, phù hợp với tính đặc thù số văn phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước bối cảnh CMCN 4.0 TS Trần Thị Quang Hồng, “Tác động Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến quy trình lập pháp Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2020, tr 63 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 175 TS Trần Thị Quang Hồng, “Tác động Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến quy trình lập pháp Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2020, tr 62 Số 07(431) - T4/2021 ... mạnh chuyển đổi số nhằm theo đáp ứng kịp yêu cầu CMCN 4.0 Những yêu cầu đặt quy trình lập pháp nước ta điều kiện Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật... “Tác động Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư đến quy trình lập pháp Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2020, tr 63 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại... biên) (2019), Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề pháp lý đặt ra, Nxb Tư pháp, tr 55 Số 07(431) - T4/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT kiện để bảo vệ sách suốt quy trình lập pháp5 ; phát huy vai