Xã hội học xây dựng pháp luật là một loại nghiên cứu pháp lý - xã hội; theo đó, xây dựng pháp luật được tiếp cận dưới góc độ là một hiện tượng xã hội, xem xét các khía cạnh, bản chất xã hội, các bảo đảm cơ sở xã hội học của xây dựng pháp luật, các yếu tố xã hội tác động đến xây dựng pháp luật, cơ chế xã hội của xây dựng pháp luật cũng như hiệu quả, sự tác động ngược trở lại của xây dựng pháp luật đối với đời sống xã hội.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT XÃ HỘI HỌC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Phạm Thị Duyên Thảo TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Xã hội học, xây dựng pháp luật Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 20/3/2021 : 16/4/2021 : 22/4/2021 Article Infomation: Keywords: Sociology; lawmaking Article History: Received Edited Approved : 20 Mar 2021 : 16 Apr 2021 : 22 Apr 2021 Tóm tắt: Xã hội học xây dựng pháp luật loại nghiên cứu pháp lý - xã hội; theo đó, xây dựng pháp luật tiếp cận góc độ tượng xã hội, xem xét khía cạnh, chất xã hội, bảo đảm sở xã hội học xây dựng pháp luật, yếu tố xã hội tác động đến xây dựng pháp luật, chế xã hội xây dựng pháp luật hiệu quả, tác động ngược trở lại xây dựng pháp luật đời sống xã hội Abstract: Sociology of lawmaking is a type of socio-legal study; accordingly, law-making is approached from the perspective of a social phenomenon to consider the concept and nature of sociology so that it is to ensure the sociological basis of law-making, the social factors to impact on law-making, the social mechanism of law-making as well as the effectiveness, the reverse impacts of law-making on social life Bản chất xã hội xây dựng pháp luật Trước hết, xây dựng pháp luật (XDPL) loại thiết kế xã hội1, bao gồm việc dựng cho xã hội “bản vẽ”, khung, mơ hình, góp phần vào việc định hình, định hướng xã hội theo hệ thống quy ước định Hoạt động XDPL thực chất tạo nên quy phạm pháp luật (QPPL) - quy tắc hành vi - để tác động vào quan hệ xã hội, làm chúng theo khuôn khổ mà xã hội mong muốn Các khn khổ cung cấp quy tắc ứng xử, mơ hình hóa hành vi thành viên xã hội, kiềm chế họ không thực bắt buộc phải thực hành vi định, hành xử mà khác XDPL tạo khung khổ để thay đổi hành vi có xu hướng cản trở phát triển (đặc biệt hành vi công chức nhà nước) ngược lại XDPL xuất phát từ nhu cầu xã hội, việc điều chỉnh quan hệ xã hội Nhu cầu điều chỉnh này, quyền, lợi ích, phần lớn trùng hợp với mong muốn cá nhân, nhóm xã hội Hoạt động XDPL khơng nằm trình vận hành chung xã hội, mà với QPPL xây dựng chủ động, mang tính “đón đầu”, “phịng ngừa” xã hội q trình điều chỉnh, thể định hướng xã hội XDPL vận hành nhờ chất liệu đa dạng từ sống, chịu tác động nhiều chiều từ khía cạnh, yếu tố khác Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr.268 Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT xã hội Từ yếu tố chung như: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, bối cảnh quốc tế, ý thức pháp luật, truyền thống lịch sử yếu tố trực tiếp như: tổ chức, lực, kỹ năng, kỹ thuật soạn thảo, phạm vi, tính chất, đối tượng điều chỉnh XDPL, đến lượt mình, tác động trở lại mạnh mẽ đến khía cạnh xã hội Nó khơng hoạt động chủ đạo góp phần tạo nên sở pháp lý cho việc điều chỉnh, định hướng quan hệ xã hội, mà cịn hệ thống thơng tin xã hội tương ứng thể qua nội dung, cách thức điều chỉnh QPPL XDPL góp phần quy phạm hóa chuẩn mực xã hội khác như: đạo đức, phong tục, tập quán, quy tắc tổ chức trị, xã hội, làm đa dạng cách thức gia tăng hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội Cơ chế xã hội xây dựng pháp luật Khác với chế pháp lý XDPL, ln mang tính quyền lực nhà nước với quy trình luật định, chế xã hội XDPL có đặc thù riêng, trình gắn với tham gia lực lượng xã hội, gồm công dân, nhóm, tổ chức, hội nghề nghiệp, thành phần khác xã hội dân vào việc XDPL Nhà nước Cơ chế xã hội XDPL xuất giai đoạn hay giai đoạn khác, lặp lặp lại giai đoạn q trình XDPL Các hình thức chế là: nhận biết, phản ánh, thiết lập; tham gia; phản kháng, phản biện xã hội giám sát xã hội XDPL Nhận biết, phản ánh, thường xuất giai đoạn đầu trình XDPL Từ thực tiễn, thành phần xã hội nhận thức, đánh giá trạng thái, tính chất, hiệu quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội Những bất cập, thiếu khuyết pháp luật nhận diện Bất cập đến từ Số 10(434) - T5/2021 mâu thuẫn lợi ích, mức độ thiếu tương thích đáp ứng nhu cầu xã hội, yếu kỹ thuật lập pháp, biến động quan hệ xã hội đến từ tình xã hội thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Những tình xã hội xuất lặp lặp lại, tình mang yếu tố khơng bình thường, khơng giúp cho việc nhận diện vấn đề mà cho thấy lỗ hổng pháp luật hành, kéo theo nhu cầu phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan Ví dụ, việc gia tăng giao dịch hoa phong lan đột biến với giá hàng chục, hàng trăm tỷ đồng thu hút khơng người lao vào đầu tư với mong muốn kiếm siêu lợi nhuận tin có người bỏ tiền nhiều để mua lại Các hành vi lừa đảo theo gia tăng, dẫn đến nhiều nghi vấn tính xác thực giao dịch Ở góc độ pháp lý, nhiều ý kiến cho rằng, để tình xã hội dạng ngày xuất bất cập pháp luật Cụ thể, trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp (trồng trọt) chưa qua chế biến thành sản phẩm khác, sản phẩm nơng nghiệp trường hợp không chịu thuế giá trị gia tăng theo quy định khoản Điều Luật Thuế giá trị gia tăng năm 2016 miễn thuế thu nhập cá nhân theo quy định Điều Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007 Theo đó, việc cân nhắc, bổ sung quy định thuế chế kiểm sốt loại tình pháp lý có ý nghĩa quan trọng việc minh định giao dịch, giúp người dân không bị vào giao dịch tiềm ẩn đầy rủi ro, bất ổn làm đảo lộn sống trật tự an ninh Gắn liền với nhận thức, hoạt động phản ánh diễn ra, nhằm tái vấn đề xã hội - pháp lý liên quan đến đặc trưng, hệ xã hội tính chất QPPL, NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhằm đạt nhu cầu từ thực tiễn Một biểu phổ biến chế nhận thức, phản ánh dư luận xã hội Dư luận xã hội ý kiến cịn lại sau q trình phân tích, đánh giá thành phần xã hội vấn đề mà họ cảm thấy có ý nghĩa động chạm đến lợi ích, giá trị chung Thơng qua dư luận xã hội, trình nhận biết, phản ánh XDPL thành phần xã hội công khai, cập nhật Sự tham gia XDPL trình người dân, lực lượng xã hội góp phần hoạt động vào xây dựng định, sách pháp luật có ảnh hưởng đến hành vi, quyền lợi ích họ Sự tham gia xã hội vào XDPL thông thường đến từ đối tượng chịu tác động trực tiếp từ văn QPPL, đối tượng khác chịu tác động dự thảo văn QPPL, tổ chức xã hội, chuyên gia, từ chủ thể khác tương quan với nhận thức, mức độ quan tâm họ đến XDPL Các đối tượng chịu tác động trực tiếp văn QPPL thuộc nhóm yếu phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, chế tham gia có đặc thù, ảnh hưởng từ yếu tố thể chất, tinh thần nhóm Sự tham gia chuyên gia, nhà khoa học có ý nghĩa quan trọng, họ thường có tri thức, kỹ năng, gia tăng hội xây dựng VBQPPL có chất lượng, hiệu Sự tham gia đối tượng có lợi ích liên quan làm cho họ hành xử khác Đặc biệt, tham gia với tư cách đối tượng nghiên cứu thụ động, mà với tư cách chủ thể tích cực, chủ động vào chương trình phân tích tiến hành “sẽ thúc đẩy chương trình lập pháp ngày dân chủ”2 Ở Việt Nam, tham gia xã hội vào XDPL ghi nhận Điều 28 Hiến pháp năm 2013, cụ thể hóa Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 “bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn QPPL” Cơ chế tham gia xã hội vào XDPL không đảm bảo quyền công dân, nhằm thu hút, phát huy lực sáng tạo nhân dân mà gia tăng trách nhiệm Nhà nước trình tạo sản phẩm pháp luật đáp ứng nhu cầu xã hội, phục vụ người3 Phản biện, phản kháng xã hội: Phản biện xã hội XDPL việc bày tỏ ý kiến cách có hệ thống có sở khoa học sách, pháp luật cơng đoạn định trình XDPL, “nhận diện, tìm điểm đúng, sai, bất hợp lý sách đưa để giải vấn đề phát sinh, từ kiến nghị điều chỉnh hay chí hủy bỏ sách đó, đề xuất sách mới, phù hợp để giải vấn đề”4 Nhờ chế phản biện, mức độ tương thích, hiệu sách pháp luật nhận diện, lập luận, đề xuất đưa góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sách pháp luật ban hành Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2003, tr.197 Xem Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Thị Minh Hà, Thúc đẩy tham gia người dân hoạt động XDPL Việt Nam đáp ứng yêu cầu cách tiếp cận dựa quyền người, in sách “Sự tham gia xã hội vào quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2020, tr.125-150 Lê Thị Thiều Hoa, Phản biện xã hội vai trò phản biện xã hội Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (412), tháng 6/2020, http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/210566/Phan-bien-xa-hoi-va-vaitro-cua-phan-bien-xa-hoi-o-Viet-Nam-hien-nay.html Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Phản biện diễn trực tiếp hội nghị lấy ý kiến, tiếp xúc cử tri đại biểu dân cử thông qua việc đăng tải ý kiến phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tổ chức mà thành viên qua việc đối thoại với chủ thể có văn phản biện Phản kháng xã hội XDPL có mục đích loại bỏ kiềm chế việc xây dựng ban hành sách, pháp luật mà chủ thể phản kháng thấy khơng hợp lý, khơng có ích cho xã hội, cộng đồng Phản kháng phản biện xã hội XDPL khơng hồn tồn giống nhau, cách thức thể thái độ, phản ứng tích cực xã hội vấn đề liên quan đến XDPL, nhằm hướng tới chất lượng, hiệu sản phẩm lập pháp, lập quy Giám sát xã hội XDPL việc công dân, thành phần xã hội, thông qua cách thức pháp luật quy định, tiến hành quan sát, theo dõi, kiểm tra hoạt động XDPL chủ thể có thẩm quyền xem có đắn, hợp pháp, hợp lý, chất lượng, hiệu không Cách thức giám sát qua khiếu nại, tố cáo, qua báo chí, phương tiện truyền thơng đại chúng qua việc thực dân chủ sở liên quan đến trình XDPL Các hình thức chế xã hội XDPL có quan hệ mật thiết, tiếp nối, hịa trộn q trình XDPL Để giám sát, cần nhận biết, phản ánh ngược lại Giám sát cung cấp liệu sống động cho trình phản kháng, phản biện xã hội, nhằm hướng tới chất lượng, hiệu lực thực pháp luật Ở góc độ tích cực nhất, chế xã hội XDPL biểu mạnh mẽ tham gia đa dạng, chủ động nhân dân vào hoạt động XDPL, cạnh tranh cần thiết tương quan với việc nâng cao chất lượng, hiệu chế pháp lý XDPL Bảo đảm sở xã hội học xây dựng pháp luật Bảo đảm sở xã hội học XDPL yếu tố làm cho XDPL chắn thực hiện, trì có đầy đủ những gì cần thiết để triển khai hiệu “Trong xã hội học pháp luật, hoạt động thu thập phân tích thơng tin xã hội cần thiết cho việc soạn thảo có kết QPPL hiểu sở xã hội học hoạt động XDPL”5 Nội dung bảo đảm sở xã hội học XDPL gồm: - Thông tin xã hội học sách pháp luật Là sách cơng có vị trí quan trọng đời sống pháp lý, sách pháp luật “chiến lược hoạt động Nhà nước lĩnh vực điều chỉnh pháp luật, hoạt động phản ánh lợi ích xã hội việc phân bổ lại lĩnh vực ảnh hưởng điều chỉnh xã hội khác nhau”6 XDPL cần phải có thơng tin xã hội học sách pháp luật vì, “chính sách nội dung, văn pháp luật vỏ bọc chứa đựng sách dạng ngơn ngữ hình thức pháp lý”7 Thơng tin xã hội học sách pháp luật đến từ q trình phân tích sách Q trình cần thiết, đảm bảo mục tiêu pháp luật phục vụ lợi ích cơng cộng phận định công chúng; giúp cho nhà lập pháp hiểu rõ “mức độ tác động biện pháp cưỡng chế thi hành tới đâu Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr.275 Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr.195 Nguyễn Đức Lam, Phân tích sách quy trình lập pháp nước, https://thongtinphapluatdansu edu.vn/2009/04/06/2615/ 6 Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT lường trước phản ứng ngược lại; đặt sản phẩm lập pháp chuỗi hoạt động theo trật tự cố định, từ lúc nhận biết nhu cầu, xác định phương án, thiết kế phương án, lúc thông qua; giúp nhận biết mối liên hệ văn chuẩn bị ban hành với văn lĩnh vực, từ tăng tính hiệu quả; hướng tới mức độ tương thích chi phí lợi ích để cân nhắc xem có cần ban hành văn QPPL hay khơng8 Trong q trình phân tích sách, tham vấn rộng rãi ý kiến quần chúng, ngành liên quan góp phần nâng cao chất lượng, làm minh bạch hóa, đời sống hóa hoạt động XDPL - Thơng tin xã hội học hiệu QPPL hành Thông tin xã hội học hiệu QPPL hành toàn “kết yêu cầu” QPPL, thông báo, liệu thu nhận góc độ xã hội q trình QPPL phát huy giá trị, vai trị điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan Các thông tin là: mức độ đáp ứng mục tiêu, phạm vi, tính chất điều chỉnh quan hệ xã hội trực tiếp QPPL; kết việc điều chỉnh góc độ tích cực, tiêu cực, nguyên nhân dẫn tới kết đó; mức độ tương tác QPPL với QPPL liên quan với hệ thống pháp luật; mức độ thực hóa dự báo QPPL q trình ban hành trước đó; yêu cầu đặt giải pháp cụ thể để tiếp tục hoàn thiện QPPL, đáp ứng mục tiêu điều chỉnh xã hội Thông tin xã hội học hiệu QPPL hành nguyên nhân dẫn đến hoạt động XDPL Nhờ thông tin này, mà chủ thể có thẩm quyền nhận thức trạng thái QPPL hành góc độ hiệu xã hội, từ có ứng xử phù hợp liên quan đến văn pháp luật ban hành cách thực chất, tránh hình thức, phiến diện Qua thông tin hiệu xã hội QPPL hành, chủ thể xây dựng pháp luật có sở thực tiễn để cân nhắc kỹ lưỡng việc ban hành QPPL liên quan - Thông tin xã hội học nhu cầu lợi ích pháp lý - xã hội Nhu cầu đòi hỏi, mong muốn của người vật chất, tinh thần vật, tượng điều kiện để tồn phát triển Lợi ích, khía cạnh định, “như nhu cầu khách quan chế định vị trí xã hội cá nhân, dân tộc, nhóm xã hội đó”, “là phản ánh chủ quan nhu cầu tồn khách quan”9, “là mối quan hệ lựa chọn nhận thức nhu cầu”10 Trong thực tế, có nhiều nhu cầu lợi ích pháp lý - xã hội với tính chất mức độ khác cần phải nhận thức q trình XDPL Đó nhu cầu, lợi ích chung thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhu cầu cá nhân, tổ chức, nhóm cộng đồng định tương ứng Việc xác định xác thơng tin nhu cầu lợi ích pháp lý - xã hội liên quan XDPL giúp cho việc lựa chọn nhu cầu, lợi ích mang tính ưu tiên, phù hợp với thực tiễn, Nguyễn Đức Lam, Phân tích sách quy trình lập pháp nước, https://thongtinphapluatdansu edu.vn/2009/04/06/2615/ V.I Pripisnov dẫn theo viết “Lợi ích vai trị động lực phát triển xã hội Phần I”, https://caphesach.wordpress.com/2017/04/05/loi-ich-va-vai-tro-dong-luc-cua-no-doi-voi-su-phattrien-xa-hoi-phan-i/ 10 N.A Gnilickij dẫn theo viết “Lợi ích vai trị động lực phát triển xã hội Phần I”, https://caphesach.wordpress.com/2017/04/05/loi-ich-va-vai-tro-dong-luc-cua-no-doi-voi-su-phat trien-xa-hoi-phan-i/ Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tương quan với điều chỉnh trực tiếp quy phạm pháp luật ban hành “Ở cần phải giải hai nhiệm vụ có mối liên hệ chặt chẽ với nhau: bảo đảm việc thu thập thông tin đầy đủ xác lợi ích xã hội, lợi ích pháp luật có khả phân biệt lợi ích khách quan với lợi ích chủ quan”11 Để xác định nhu cầu, lợi ích mang tính ưu tiên dẫn đến ưu tiên XDPL, cần vào thông tin như: nghiêm trọng vấn đề xã hội cần điều chỉnh, phạm vi vấn đề xã hội xác định ảnh hưởng đến dân chúng, nằm nhóm bị ảnh hưởng; tác động xã hội văn QPPL đề xuất, lợi, chịu thiệt phạm vi nào12 Các tiêu chí xác định việc ưu tiên XDPL dựa vào việc giải vấn đề: “Cải thiện chất lượng điều hành nhà nước không, nào? tạo thêm nhiều hội việc làm không? Nâng cao sản xuất, hàng hóa dịch vụ để đáp ứng nhu cầu đại phận dân chúng không? Nâng cao công không, nâng cao nào?”13 Thông tin xã hội học nhu cầu lợi ích pháp lý - xã hội giúp quan xây dựng pháp luật sử dụng kiện thực tế để định dành nguồn lực cho dự luật theo thứ tự - Thông tin xã hội học chế hoạt động pháp lý - xã hội QPPL soạn thảo Cơ chế hoạt động pháp lý - xã hội QPPL soạn thảo cách thức, q trình QPPL thực hóa việc tác động đến quan hệ xã hội mà điều chỉnh, tương quan với yếu tố tác động, điều kiện đảm bảo xã hội pháp luật Cơ chế kết hợp trình điều chỉnh xã hội pháp luật, thông qua yếu tố pháp lý đặc thù với trình tham gia thành phần, yếu tố xã hội khác Thông tin xã hội học chế hoạt động pháp lý - xã hội QPPL soạn thảo cung cấp họa đồ công đoạn điều chỉnh pháp luật QPPL xã hội, tương quan với trình điều chỉnh QPPL liên quan Từ đó, nhận diện phù hợp hay khơng QPPL q trình điều chỉnh, mức độ đáp ứng yêu cầu xã hội, mức độ tương thích QPPL hệ thống pháp luật nói chung, hiệu điều chỉnh QPPL Thông qua chế hoạt động pháp lý - xã hội QPPL soạn thảo, tác động yếu tố như: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quy phạm xã hội khác đạo đức, tập qn, tín điều tơn giáo xem xét Việc phân tích thực trạng tìm lời giải cho mối tương quan yếu tố pháp lý với yếu tố xã hội, quy phạm pháp luật với quy phạm xã hội đạo đức, tập quán giúp thúc đẩy hay cản trở việc đạt mục đích, yêu cầu pháp luật tương lai - Thông tin dự báo hiệu quả, tác động xã hội QPPL ban hành “Dự báo pháp luật loại nghiên cứu nhằm mục đích dự đốn trạng thái tương lai pháp luật tượng pháp luật quy định, mang tính chất xác suất, nhiều phương án”14 Mặc dù, mang Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr 289 Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2003, tr.64 13 Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Xem xét Dự án Luật, Cẩm nang cho nhà lập pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2004, tr.39 14 Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr 541 11 12 Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tính chất dự đốn tương lai, dự đốn thay đổi trạng thái có, dự báo hiệu quả, tác động xã hội QPPL ban hành xem đảm bảo quan trọng XDPL Bởi lẽ, cung cấp thơng tin mang tính báo trước tình hình hiệu quả, tác động xã hội QPPL ban hành có nhiều khả xảy ra, dựa sở số liệu, thơng tin có Thơng thường, dự báo gửi kèm dự án đề xuất xây dựng dự thảo văn QPPL, nhiều thông tin dự báo tốt cho trình định chủ thể có thẩm quyền Ở cấp độ nhất, dự báo phải rõ người hưởng lợi, người chịu ảnh hưởng; chi phí phủ; tác động QPPL với quan hệ xã hội mà điều chỉnh tương quan với hệ thống QPPL liên quan; mức độ trật tự ổn định quan hệ xã hội sau điều chỉnh; tình trạng pháp chế đời sống xã hội; lợi ích vật chất tinh thần tạo ra; tượng trình khác đời sống xã hội xảy chịu tác động pháp luật trình điều chỉnh pháp luật Các yếu tố tác động đến xây dựng pháp luật Yếu tố tác động yếu tố làm cho trình XDPL có ảnh hưởng, biến đổi định Đó yếu tố chung như: kinh tế, trị, văn hóa, bối cảnh quốc tế, pháp luật, yếu tố cụ thể như: lực xây dựng pháp luật, vấn đề tổ chức, dư luận xã hội, sở vật chất, kinh phí Kinh tế yếu tố mang tính tảng, tác động đến XDPL nhiều khía cạnh, từ tính chất, cấu nội dung, “kinh tế đóng vai trị liên kết, định 15 hình thành loạt chế định ngành pháp luật khác, chế độ tiền lương Luật Lao động chế định tiền trợ cấp sở hữu vợ chồng pháp luật nhân gia đình ; hình thành hoạt động pháp luật đất đai, tài nguyên thiên nhiên”15 Chính trị, theo nghĩa chung nhất, ổn định, bền vững thể chế, hệ thống trị, góp phần tạo lập môi trường thuận lợi cho XDPL Cụ thể hơn, trị thể qua chủ trương, sách đảng cầm quyền, sở tư tưởng cho trình thể chế hóa hành pháp luật Nhà nước, cung cấp định hướng phát triển cho lĩnh vực kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Yếu tố pháp luật có tác động mạnh mẽ đến XDPL Nó khơng thể tính chất, mức độ điều chỉnh quan hệ xã hội, lý việc XDPL mà cịn tạo khn khổ pháp lý cho hoạt động Hệ thống pháp luật hành có tác động trực tiếp đến q trình XDPL bộc lộ tính chất, phạm vi điều chỉnh thiếu hụt, mức độ, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Đặc biệt, quy định quy trình, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm pháp lý XDPL tác động đến chất lượng, cách thức XDPL Văn hóa nói chung, văn hóa pháp luật nói riêng có tác động khơng nhỏ đến XDPL Nó chi phối nhận thức, thái độ, kỹ chủ thể có thẩm quyền, đồng thời tác động đến mức độ quan tâm, tham gia chủ thể khác xã hội vào trình kiểm tra, giám sát, đóng góp ý kiến XDPL Nếu ý thức pháp luật cán bộ, công chức quan nhà nước mang tính tích cực, coi trọng trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, góp phần nâng cao chất lượng, tạo niềm tin cho chủ thể liên quan XDPL. Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr 241 Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Yếu tố lực XDPL khả tạo dự thảo văn quy phạm pháp luật có chất lượng, hiệu quả, thuộc đội ngũ chủ thể có thẩm quyền XDPL Nó tạo nên tổng thể gồm lực chuyên môn, khả đáp ứng mục tiêu, trách nhiệm lịng trung thành, tính cẩn mật, khả chấm dứt từ chối tuân theo đạo gây ảnh hưởng đến tính minh bạch, chất lượng trình XDPL Năng lực XDPL yếu tố tác động mang tính định chất lượng văn QPPL ban hành, trực tiếp biến sách, chủ trương, định hướng trị, mong muốn, nhu cầu xã hội thành quy định cụ thể pháp luật, tác động trực tiếp đến hành vi chủ thể liên quan Dư luận xã hội yếu tố để lực lượng xã hội thể quan điểm vấn đề xã hội, có hoạt động XDPL Dư luận xã hội góp phần tạo điều kiện để tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ, thể ý chí, mở rộng dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào trình XDPL Dư luận xã hội nguồn thơng tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng thiết thực với XDPL, vướng mắc, thiếu hụt, khe hở pháp luật nhận diện qua dư luận, từ giúp chủ thể có thẩm quyền văn bản, định phù hợp lòng dân Dư luận xã hội có sức mạnh to lớn việc định hướng, điều chỉnh hành vi thành viên xã hội, có hành vi chủ thể trực tiếp thực hoạt động XDPL, để chủ thể lắng nghe dư luận cách nghiêm túc, có phân tích khoa học để rút kết luận xác thực trạng quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh16 16 Yếu tố tổ chức cần cho XDPL, suy cho cùng, hoạt động muốn đạt hiệu quả, bắt buộc phải tổ chức tốt Yếu tố tổ chức XDPL đến từ nhiều khía cạnh, từ việc bố trí hợp lý cấu chủ thể chịu trách nhiệm, tính khả thi công đoạn triển khai Tất phải nghiên cứu, tính tốn hợp lý, khoa học, có kế hoạch cụ thể Trong q trình đó, trách nhiệm cá nhân phải phát huy cao nhất, bước, cơng đoạn phải có lộ trình khả thi Yếu tố chi phí sở vật chất thực tiễn ảnh hưởng lớn tới trình XDPL Nó khơng làm cho hoạt động XDPL vận hành trơi chảy, mà cịn chi phối đến thời gian hồn thành, phạm vi, tính chất văn pháp luật soạn thảo Nếu kinh phí, sở vật chất thiếu thốn, không đáp ứng yêu cầu, không hợp lý, chủ thể có thẩm quyền khó bảo đảm tiến độ triển khai nhiệm vụ, việc tổ chức cho thành phần xã hội, quan, tổ chức người dân tham gia XDPL theo quy định cơng đoạn khó đạt chất lượng mong muốn Các yếu tố nêu trên, q trình tác động đến XDPL ln có tác động định đến nhau, ảnh hưởng đến XDPL góc độ tích cực lẫn tiêu cực Việc xem xét, nghiên cứu yếu tố tác động đến XDPL khía cạnh quan trọng nghiên cứu pháp lý xã hội thuộc lĩnh vực XDPL Nó giúp việc nhận diện mức độ, tính chất tác động, ảnh hưởng nhân tố xã hội, đồng thời phản ảnh nhu cầu xã hội trình điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội định Từ đó, đưa phương án, giải pháp tối ưu, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động sản phẩm XDPL Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xã hội học pháp luật, Nxb Tư pháp, năm 2018, tr.253-255 10 Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Tác động xã hội xây dựng pháp luật Như trình bày, XDPL loại thiết kế xã hội, XDPL trước hết việc quy phạm hóa hành vi mang tính điển hình, phổ biến chủ thể xã hội vào phạm vi điều chỉnh pháp luật Từ đó, tạo khung khổ pháp lý cho quan hệ xã hội vận hành theo mong muốn Nhà nước cộng đồng xã hội, tạo tiền đề cho xã hội trật tự, ổn định, phát triển “XDPL việc biến ý chí Nhà nước thành pháp luật tạo cho đặc tính pháp lý, biến yêu cầu người dân thành pháp luật - yêu cầu mang tính quyền lực”17 XDPL hoạt động tạo nên kết nối thành viên trình tham gia vào chế xã hội pháp lý XDPL Sự kết nối qua việc tạo nên dư luận xã hội vấn đề định mà cộng đồng quan tâm, qua việc đóng góp ý kiến, tham gia, phản biện, phản kháng kiểm tra, giám sát trình XDPL chủ thể có thẩm quyền XDPL vậy, có tác dụng tạo liên kết đồng thuận xã hội thành viên “Cân nhắc vấn đề có tầm quan trọng quốc gia, vấn đề nhu cầu công chúng chức quan trọng lập pháp đại Thông qua chức này, lập pháp phản ánh dư luận xã hội nhiều vấn đề khác Các tranh luận tổ chức q trình lập pháp có giá trị giáo dục lớn người dân”18 Thông qua XDPL, người dân, lực lượng khác xã hội thể quan điểm, nhu cầu, nguyện vọng mình, u cầu Nhà nước q trình thực hóa quyền mà nhân dân giao phó XDPL q trình thực hóa quyền người, thực hóa chủ quyền nhân dân trách nhiệm Nhà nước “Khi Nhà nước đề sách sau cam kết thực sách đó, nhà soạn thảo pháp luật phải chuyển hóa sách thành quy định pháp luật cán nhà nước khác thực thi Sau cùng, Nhà nước có đường thực thi sách thơng qua việc ban hành thực thi pháp luật”19 XDPL làm cản trở tiến trình dân chủ, hạn chế quyền người, trình xây dựng diễn cách hình thức, khơng thể ý chí, nguyện vọng tham gia thành phần xã hội, đặc biệt, sản phẩm trình XDPL văn QPPL có chất lượng kém, không đáp ứng nhu cầu mâu thuẫn với hệ thống pháp luật ban hành Như vậy, xã hội học XDPL loại nghiên cứu pháp lý - xã hội nhằm nhận thức hoạt động XDPL cách sống động nhất, gắn liền với thở xã hội Thơng qua khía cạnh xã hội hoạt động XDPL, vai trò thành phần xã hội ngày nhìn nhận trình XDPL; đồng thời, hoạt động XDPL lập pháp đảm bảo sở xã hội vững góp phần nâng cao chất lượng, tính khả thi văn QPPL thực tiễn Legislature: Meaning, Functions and Types of Legislature Article shared by KKGhai, https://www yourarticlelibrary.com/constitution/legislature-meaning-functions-and-types-of-legislature/40337 18 Legislature: Meaning, Functions and Types of Legislature Article shared by KKGhai, https://www yourarticlelibrary.com/constitution/legislature-meaning-functions-and-types-of-legislature/40337 19 Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Soạn thảo Luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003, tr.13 17 Số 10(434) - T5/2021 11 ... Bảo đảm sở xã hội học xây dựng pháp luật Bảo đảm sở xã hội học XDPL yếu tố làm cho XDPL chắn thực hiện, trì có đầy đủ những gì cần thiết để triển khai hiệu “Trong xã hội học pháp luật, hoạt... quan xây dựng pháp luật sử dụng kiện thực tế để định dành nguồn lực cho dự luật theo thứ tự - Thông tin xã hội học chế hoạt động pháp lý - xã hội QPPL soạn thảo Cơ chế hoạt động pháp lý - xã hội. .. phân tích thơng tin xã hội cần thiết cho việc soạn thảo có kết QPPL hiểu sở xã hội học hoạt động XDPL”5 Nội dung bảo đảm sở xã hội học XDPL gồm: - Thơng tin xã hội học sách pháp luật Là sách cơng