GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM.TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN THANH TÙNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CƠNG CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 09.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2021 Cơng trình hồn thành Học viện Tài Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Đặng Văn Du TS Bùi Đặng Dũng Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………… Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi , ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận án Q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Việt Nam thúc đẩy mạnh mẽ Đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư tồn xã hội, có vai trị quan trọng định q trình đồng đại hố hạ tầng kinh tế - xã hội làm móng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đồng thời, tạo môi trường đầu tư thuận lợi hiệu cho đầu tư khu vực tư nhân, khơi thông thu hút hiệu nguồn lực toàn xã hội cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tuy vậy, vai trị tích cực đầu tư công phát huy với sách đầu tư đắn, bảo đảm hiệu lực hiệu Chính vậy, khơng ngừng hồn thiện thể chế, hiệu lực hiệu quản lý đầu tư công; đặc biệt hiệu lực hiệu giám sát đầu tư công quan quyền lực nhà nước vấn đề thời quốc gia Với ý nghĩa đó, việc giám sát Quốc hội đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm đảm bảo sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xố đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trị lớn đầu tư công để tạo bước đột phá phát triển đất nước Đồng thời đầu tư công đòn bẩy, “mối” thu hút nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế khác, thu hút loại hình dịch vụ tư nhân tham ra, góp phần nâng cao hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước Từ đó, tác giả chọn đề tài: “Giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án Tiến sỹ chuyên ngành Tài Ngân hàng Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng hợp Luận giải rõ sở lý luận đánh giá khách quan thực trạng đầu tư công giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam để đề xuất hệ thống giải pháp khả thi hướng đến hoàn thiện hoạt động giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam giai đoạn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Mục tiêu cụ thể (nhiệm vụ nghiên cứu) Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận án thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu khung lý thuyết cho việc phân tích đánh giá đầu tư công giám sát đầu tư công Quốc Hội - Phân tích đánh giá khách quan thực trạng đầu tư công giám sát Quốc Hội đầu tư công Việt Nam nay; làm rõ kết quả, phát hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt giai đoạn tới - Đưa quan điểm định hướng hệ thống giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện giám sát Quốc Hội đầu tư cơng giai đoạn tầm nhìn tới năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư công giám sát đầu tư công; thực tiễn đầu tư công giám sát đầu tư công Quốc Hội quốc gia Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án nghiên cứu giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư công theo nội dung vốn đầu tư công chủ yếu vốn ngân sách nhà nước dành để đầu tư; Giám sát trình thực hoạt động đầu tư công bao gồm (Lập thẩm định, định chủ trương đầu tư, định chương trình dự án đầu tư công;Lập, thẩm định, phê duyệt, giao triển khai thực kế hoạch đầu tư công; Quản lý, sử dụng vốn đầu tư công); Giám sát việc thực kết luận, kiến nghị giám sát Về không gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu hoạt động giám sát đầu tư công quan Quốc hội, luận án không nghiên cứu giám sát đầu tư cơng đồn đại biểu quốc hội địa phương Về thời gian nghiên cứu: Phân tích đánh gía thực trạng đối tượng nghiên cứu thời kỳ 2015 - 2019; đề xuất định hướng giải pháp đến 2025 tầm nhìn 2030 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Để thực mục tiêu, phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài, NCS sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử suốt trình nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp sử dụng nhằm kế thừa lý luận giám sát đầu tư công áp dụng nước phát triển, từ hình thành sở lý thuyết cho đề tài luận án Phương pháp thống kê sử dụng để thu thập số liệu (i) tổng quan tình hình đầu tư cơng Việt Nam ; (ii) thực trạng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam Phương pháp diễn dịch quy nạp: sử dụng chủ yếu chương luận án Bên cạnh phương pháp diễn dịch, từ quan sát thực trạng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam (dựa số liệu từ báo cáo Ủy ban Tài Ngân sách), luận án sử dụng phương pháp quy nạp để tổng quát hóa thành điểm chung nhất, đặc trưng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019 Từ đưa quan điểm định hướng giải pháp hồn thiện giám sát đầu tư cơng Quốc Hội đến 2025 tầm nhìn 2030 4.3 Phương pháp thu thập số liệu Luận án sử dụng tài liệu thứ cấp (các báo cáo đầu tư cơng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Chính phủ Văn phịng Quốc hội giai đoạn 2015-2019) Thông tin sơ cấp tác giả thu thập thông qua điều tra khảo sát dạng bảng hỏi Luận án điều tra toàn ĐBQH với tổng số 496 người Phiếu điều tra phát vào thời điểm kỳ họp Quốc hội Việt Nam thứ (từ ngày 19 đến 21 tháng năm 2020) Những đóng góp luận án 5.1 Về mặt lý luận Thứ nhất, luận án hệ thống hóa vấn đề đầu tư cơng, khía cạnh khái niệm, đặc điểm, vai trị tiêu chí đánh giá đầu tư công; Thứ hai, vấn đề giám sát đầu tư công Quốc hội làm rõ luận giải cụ thể từ khái niệm, đặc điểm, mục tiêu, nguyên tắc, phương pháp nội dung; Thứ ba, luận án phân tích nhân tố ảnh hưởng tới giám sát đầu tư công Quốc hội, bao gồm nhân tố khách quan chủ quan; Thứ tư, kinh nghiệm giám sát đầu tư công Quốc hội số quốc gia giới NCS sưu tầm, từ rút học cho Việt Nam 5.2 Về mặt thực tiễn Thứ nhất, luận án cập nhật chi tiết, cụ thể thực trạng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam giai đoạn nghiên cứu; Thứ hai, sử dụng phương pháp điều tra khảo sát để đánh giá thực trạng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam giai đoạn nghiên cứu; Thứ ba, luận án đề xuất ba nhóm giải pháp để hoàn thiện giám sát ĐTC Quốc hội Việt Nam: (i) Nhóm giải pháp giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến ĐTC Quốc hội; (ii) Nhóm giải pháp giám sát trình thực hoạt động ĐTC Quốc hội; (iii) Nhóm giải pháp giám sát thực kết luận, kiến nghị giám sát ĐTC Quốc hội Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn giám sát đầu tư công Quốc hội Chương 2: Thực trạng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA QUỐC HỘI 1.1 Đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư việc sử dụng nguồn lực đầu vào (vốn, lao động, tài nguyên…) khoảng thời gian xác định để tạo sản phẩm mục tiêu nhằm thu lợi ích cho cá nhân xã hội Đầu tư công hoạt động đầu tư nhà nước nhằm thực chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích cơng cộng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công Thứ nhất, đầu tư công gắn với chủ thể Nhà nước; Thứ hai, đầu tư công hướng tới mục tiêu cơng cộng, lợi ích cộng đồng, khơng mục tiêu lợi nhuận; Thứ ba, đầu tư công thực khuôn khổ pháp luật chặt chẽ; Thứ tư, đầu tư công hoạt động chứa đựng nhiều rủi ro; Thứ năm, đầu tư cơng mang tính liên ngành, liên vùng; Thứ sáu, chi đầu tư công khoản chi tích lũy 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng Thứ nhất, đầu tư cơng góp phần thúc đẩy đầu tư tư nhân phát triển ngành; Thứ hai, đầu tư công công cụ tài khóa giúp Chính phủ điều tiết kinh tế; Thứ ba, đầu tư cơng góp phần khắc phục khuyết tật thị trường; Thứ tư, đầu tư công giúp thu hẹp chênh lệch phát triển kinh tế vùng, miền; Thứ năm, đầu tư công vốn “mồi” để thu hút nguồn vốn khác tham gia vào hoạt động đầu tư phát triển kinh tế xã hội 1.1.4 Các tiêu đánh giá đầu tư công 1.1.4.1 Hiệu sử dụng vốn-ICOR Có cách tính ICOR sau: Thứ nhất, Tính ICOR từ số tương đối, theo cơng thức sau: Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP năm nghiên cứu ICOR = (1) Tốc độ tăng GDP năm nghiên cứu so với năm trước năm nghiên cứu ICOR tính theo phương pháp thể hiện: Để tăng thêm phần trăm (1%) tổng sản phẩm nước đòi hỏi phải tăng phần trăm (%) tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP Thứ hai, ICOR tính từ số tuyệt đối theo cơng thức Tổng vốn đầu tư năm nghiên cứu ICOR = (2) GDP năm nghiên cứu –GDP năm trước năm nghiên cứu ICOR tính theo phương pháp thể hiện: Để tăng thêm đơn vị GDP, đòi hỏi phải tăng thêm đơn vị vốn đầu tư thực Để tính ICOR theo cơng thức (2) tiêu chí vốn đầu tư năm nghiên cứu GDP năm nghiên cứu năm trước phải tính với loại giá: Hoặc giá cố định giá thực tế năm 1.1.4.2 Mức độ tác động đầu tư công GDP bình quân Thúc đẩy tăng thu nhập bình quân đầu người mục tiêu đầu tư cơng xét góc độ kinh tế góc độ xã hội (trực tiếp góp phần giảm tỷ lệ nghèo) Khi đầu tư cơng có mối quan hệ tác động đến việc gia tăng thu nhập bình qn đầu người nói đầu tư cơng có hiệu xét góc độ thực mục tiêu Hiệu đầu tư công thể rõ nét xu hướng mức độ tác động Khi mức độ tác động đầu tư cơng đến gia tăng thu nhập bình qn đầu người có xu hướng tăng lên có nghĩa đầu tư công ngày hiệu ngược lại 1.1.4.3 Mức độ tác động đầu tư công chuyển dịch cấu kinh tế Về mặt lý thuyết, việc chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia vừa tiêu đánh giá chất lượng tăng trưởng kinh tế vừa phản ánh chất trình cơng nghiệp hố Để đánh giá xác q trình chuyển dịch cấu kinh tế làm sở hoạch định sách cơng nghiệp phù hợp, cần đo lường thận trọng trình chuyển dịch giai đoạn Việc chuyển dịch cấu kinh tế chịu tác động nhiều yếu tố nước nước 1.2 Quốc hội giám sát đầu tư công Quốc hội 1.2.1 Quốc hội chức Quốc hội 1.2.1.1 Quốc hội Quốc hội quốc gia định quy trình thủ tục riêng để thực mục tiêu kiểm soát ngân sách Do hoàn cảnh lịch sử điều kiện xã hội mà đường hình thành phát triển quốc hội hai quốc gia coi thí dụ điển hình việc xác lập vai trị trị quốc hội xã hội 1.2.1.2 Chức Quốc hội Để thực sứ mệnh đại diện nhân dân, từ xuất Quốc hội có chức là: lập pháp giám sát Với chức lập pháp, Quốc hội quan đại diện, có quyền lập pháp tối cao, thảo luận thông qua luật Với chức giám sát, theo dõi xem luật thi hành hiệu hay khơng thực tế triển khai luật có điều chỉnh vấn đề theo dự định người soạn thảo luật hay không 1.2.2 Giám sát đầu tư công Quốc hội 1.2.2.1 Giám sát Quốc hội Giám sát Quốc hội việc Quốc hội sử dụng phương tiện cơng cụ để tìm hiểu xem sách, pháp luật Quốc hội ban hành thực thi quan nhà nước thực chức luật định sở mà bảo vệ lợi ích cơng lợi ích cử tri 1.2.2.2 Giám sát đầu tư công Quốc hội Giám sát đầu tư công Quốc hội việc Quốc hội sử dụng phương tiện cơng cụ để tìm hiểu xem sách, pháp luật quản lý đầu tư công Quốc hội ban hành thực thi quan nhà nước thực chức luật định sao, sở mà bảo vệ lợi ích cơng lợi ích cử tri việc thụ hưởng dịch vụ công đầu tư công mang lại 1.2.3 Đặc điểm mục tiêu giám sát đầu tư công Quốc hội 1.2.3.1 Đặc điểm giám sát đầu tư công Quốc hội Thứ nhất, giám sát đầu tư công Quốc hội hoạt động ln mang tính quyền lực (thực quyền lực) mang lại hậu có tính pháp lý; Thứ hai, giám sát đầu tư cơng Quốc hội hoạt động có mục đích; Thứ ba, Quốc hội chủ thể thực hoạt động giám sát đầu tư công Nhà nước thực hiện; Thứ tư, giám sát đầu tư công Quốc hội gắn với đối tượng cụ thể, hoạt động đầu tư công Nhà nước thực hiện; Thứ năm, giám sát đầu tư công Quốc hội phải tiến hành sở quyền nghĩa vụ tương hỗ chủ thể đối tượng giám sát; Thứ sáu, giám sát đầu tư công Quốc hội phải tiến hành dựa định; Thứ bảy, thực liên tục, thường xuyên phản hồi liên tục để cải thiện tình hình thực mục tiêu 1.2.3.2 Mục tiêu giám sát đầu tư công Quốc hội Đảm bảo thông tin phản hồi đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư công; Đánh giá chấp hành sách, pháp luật lĩnh vực đầu tư cơng cấp quyền; Nhận biết sách, pháp luật liên quan đến đầu tư cơng có phù hợp với thực tiễn mang tính khả thi hay khơng; Đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ sách, pháp luật liên quan đến đầu tư cơng; Làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể quan giao quyền quản lý hạng mục đầu tư công 1.2.4 Nguyên tắc phương pháp giám sát đầu tư công Quốc hội 1.2.4.1 Nguyên tắc giám sát đầu tư cơng Quốc hội • Tn thủ Hiến pháp pháp luật; • Bảo đảm xác, khách quan, cơng khai, minh bạch, hiệu quả; • Khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 1.2.4.2 Phương pháp giám sát đầu tư công Quốc hội • Phương pháp thu thập thơng tin, hồ sơ, tài liệu giấy tờ liên quan; • Phương pháp nghiên cứu, so sánh, thống kê liệu; • Phương pháp thu thập ý kiến từ tổ chức, cá nhân; • Phương pháp tham vấn ý kiến nhà chun mơn; • Phương pháp thuyết phục đối tượng giám sát tích cực hợp tác với chủ thể giám sát 1.2.5 Nội dung giám sát đầu tư công Quốc hội 1.2.5.1 Giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công Giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư công việc quốc hội gây ảnh hưởng đến định đầu tư công trước chúng thông qua thành luật thi hành 1.2.5.2 Giám sát q trình thực hoạt động đầu tư cơng (1) Giám sát lập kế hoạch đầu tư công: Việc lập kế hoạch đầu tư công nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển kế hoạch kinh tế - xã hội trung hạn ngành, lĩnh vực, địa phương; phải phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác (2) Giám sát thực kế hoạch đầu tư công: Giám sát việc thực kế hoạch đầu tư công Quốc hội thực tế thực thẩm tra hạng mục đầu tư công, yêu cầu số đối tượng thực hoạt động đầu tư công giải trình, trả lời ý kiến chất vấn mà người dân đề đạt có liên quan đến hoạt động đầu tư công diễn kế hoạch đầu tư công (3) Giám sát quản lý, sử dụng vốn đầu tư công: Giám sát sử dụng quản lý vốn đầu tư cơng hoạt động Quốc hội sử dụng công cụ giám sát để thẩm tra, xem xét tính hợp pháp, hợp lý cách sử dụng vốn đầu tư công dự án Nhờ đó, kịp thời phát sai phạm việc sử dụng vốn đầu tư cơng thất vốn, sử dụng vốn lãng phí hay tham nhũng, bịn rút vốn ngân sách 1.2.5.3 Giám sát thực kết luận, kiến nghị giám sát đầu tư công Kết luận, kiến nghị giám sát lĩnh vực ĐTC Quốc hội khâu cuối hoạt động giám sát ĐTC, thể văn ý kiến tổng quát Quốc hội quan trực thuộc Quốc hội rút từ việc theo dõi, xem xét, đánh giá tổ chức hoạt động ĐTC nhằm xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, đề nghị, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý 1.2.6 Quy trình giám sát đầu tư cơng Quốc hội Bước 1: Thu thập thông tin; Bước 2: Xây dựng chương trình; Bước 3: Phân tích tính hợp pháp hợp lý vụ việc; Bước 4: Phản ánh với đối tượng giám sát; Bước 5: Lập báo cáo kết giám sát Bước 6: Tăng cường kiểm tra, giám sát thực kết giám sát 1.2.7 Các công cụ giám sát đầu tư công Quốc hội 1.2.7.1 Hệ thống báo cáo hoạt động đầu tư công Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan đến hoạt động đầu tư công Các quan Quốc hội tiến hành thu thập hệ thống số liệu đầu tư công qua nghiên cứu, khảo sát trực tiếp qua số liệu thu từ báo cáo tài báo cáo kiểm toán 1.2.7.2 Giám sát chuyên đề Công cụ Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tổ chức để theo dõi, xem xét chủ trương, sách lớn đầu tư cơng Đảng Nhà nước, việc giám sát đầu tư công lĩnh vực định hướng tập trung phát triển theo định Quốc hội 1.2.7.3 Chất vấn xem xét trả lời chất vấn đối tượng bị giám sát Chất vấn theo dõi việc trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội; Chất vấn theo dõi việc trả lời chất vấn phiên họp Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội 1.2.7.4 Tổ chức Đồn giám sát Đồn cơng tác, khảo sát phục vụ hoạt động giám sát Việc tổ chức đoàn giám sát hay đồn khảo sát thực theo trình tự với bước: (1) Thành lập đoàn giám sát đồn cơng tác khảo sát phục vụ hoạt động giám sát; (2) Tiến hành hoạt động giám sát khảo sát; (3) Báo cáo kết giám sát kết khảo sát 1.2.8 Các tiêu chí đánh giá giám sát đầu tư cơng Quốc hội 1.2.8.1 Tính hiệu lực Tính hiệu lực giám sát đầu tư công bao gồm việc xác định mục tiêu giám sát đầu tư công xem xét kết giám sát đầu tư cơng có đạt mục tiêu hay khơng 1.2.8.2 Tính phù hợp Tính phù hợp hoạt động giám sát Quốc hội cần đặt để nhằm xem xét hoạt động có phù hợp với quy định hành hay khơng? 1.2.8.3 Tính tương thích Tính tương thích giám sát đầu tư công việc xem xét mức độ phù hợp mục tiêu trực tiếp đầu giám sát Quốc hội lĩnh vực đầu tư cơng có hướng tới thực mục tiêu cao giám sát khơng, hay nói cách khác việc xem xét tính tương thích mục tiêu cấp với mục tiêu bậc cao 1.2.8.4 Tính bền vững Tính bền vững giám sát đầu tư cơng trả lời câu hỏi: ảnh hưởng tích cực mà giám sát mang lại tồn lâu dài sau hoạt động giám sát kết thúc không? 1.2.9 Các nhân tố ảnh hưởng tới giám sát đầu tư công Quốc hội 1.2.9.1 Các nhân tố chủ quan (1) Mơ hình Quốc hội (2) Hệ thống văn pháp luật đầu tư công (3) Năng lực chuyên môn, đạo đức cán tham gia giám sát đầu tư công (4) Đặc điểm lĩnh vực đầu tư công 1.2.9.2 Các nhân tố khách quan (1) Điều kiện tự nhiên xã hội quốc gia; (2) Bối cảnh kinh tế - xã hội; (3) Thể chế trị quốc gia; (4) Năng lực quan, cán làm công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư tư vấn đầu tư 1.3 Kinh nghiệm quốc tế giám sát đầu tư công Quốc hội học cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế giám sát đầu tư công Quốc hội 1.3.1.1 Trung Quốc Quyền giám sát Quốc hội quyền Hiến định, có vai trị quan trọng hiệu hoạt động máy nhà nước Nội dung giám sát đầu tư công Quốc hội Trung Quốc tiến hành từ lập kế hoạch, định, chuẩn bị, thực hiện, đưa vào hoàn thiện vào hoạt động sản xuất, dự án đầu tư cơng hệ thống hồn chỉnh, phức tạp Quốc vụ viện Trung Quốc cải thiện chế đánh giá hiệu đầu tư công trình giám sát Hiệu đầu tư cơng đánh giá theo quan điểm khách quan, cơng tồn diện 1.3.1.2 Pháp Quốc hội Pháp thành lập nhiều ủy ban khác để thực quyền giám sát đảm bảo thực thi kết luận giám sát hoạt động Nhà nước có đầu tư công Tuy nhiên, điểm đặc biệt Quốc hội Pháp thành lập cho ủy ban chuyên trách, là, Ủy ban điều tra Được quy định lần Điều Thông tư ngày 17/11/1958, đến quy định Hiến pháp năm 2008 điều 51-2 Hoạt động giám sát đầu tư công Quốc hội Pháp thực Ủy ban điều tra 1.3.1.3 Hàn Quốc Năm 1998, Hàn Quốc thành lập Nhóm đặc trách liên để giải vấn đề tồn tại; nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý đầu tư cơng Nhóm đặc trách trực thuộc hai bộ, gồm: Bộ Kế hoạch Ngân sách (MPG - Bộ Chiến lược Tài Hàn Quốc (MOSF)), Bộ Xây dựng Giao thông (MOCT - Bộ Đất đai, giao thông hàng hải Hàn Quốc (MLTM) Hoạt động nhóm đặc trách chịu giám sát Quốc hội Tháng 7/1999, Nhóm đặc trách ban hành “Kế hoạch toàn diện nhằm nâng cao hiệu đầu tư công” (Khung quản lý đầu tư cơng) nhằm tăng cường hệ thống giám sát quy trình thực dự án quan ngân sách thực 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam Thứ nhất, Mục tiêu lớn giám sát đầu tư công Quốc hội tiến hành tăng hiệu đầu tư công; 10 Thứ hai, Giám sát đầu tư cơng Quốc hội đảm bảo tính minh bạch, cơng khai đầu tư cơng, củng cố lịng tin người dân vào thể chế trị; Thứ ba, Giám sát đầu tư công Quốc hội cần phân định chức năng, trách nhiệm chủ thể đầu tư công cách đắn rõ ràng trước thực hoạt động giám sát; Thứ tư, Nghiên cứu ban hành quy định việc thành lập Ủy ban điều tra, Thanh tra Quốc hội Ủy ban kiểm soát liên quan đến giám sát đầu tư công Quốc hội TIỂU KẾT CHƯƠNG Nội dung chủ yếu chương lý luận đầu tư công giám sát đầu tư công Quốc hội Nghiên cứu, hệ thống hóa luận khoa học nội dung giám sát đầu tư công Quôc hội nhân tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến trình Bên cạnh đó, luận án cịn đưa học kinh nghiệm giám sát đầu tư công Quốc hội số quốc gia giới học cho Việt Nam CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Quốc hội Việt Nam chức giám sát đầu tư công 2.1.1 Quốc hội Việt Nam Quốc hội Việt Nam có Uỷ ban thường vụ Quốc hội 11 quan chuyên môn, gồm: Hội đồng dân tộc; Ủy ban Pháp luật; Ủy ban Tư pháp; Ủy ban Kinh tế; Ủy ban Tài – Ngân sách; Ủy ban Quốc phịng An ninh; Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng; Ủy ban vấn đề xã hội; Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Ủy ban Đối ngoại Quốc hội thành lập Kiểm toán nhà nước quan chun mơn để kiểm tra giám sát tài cơng 2.1.2 Chức giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam 2.1.2.1 Mục tiêu chủ thể giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam Mục tiêu công tác giám sát Quốc hội Việt Nam góp phần đảm bảo cho “Hiến pháp, Luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội thi hành nghiêm chỉnh thống nhất” 11 Hình 2.1 Các tiểu ban trực thuộc Ủy ban Tài - Ngân sách Nguồn: NCS tổng hợp 2.1.2.2 Đối tượng chịu giám sát ngân sách Quốc hội Khi bàn giám sát đầu tư cơng Chủ tịch nước quan nhà nước nêu đối tượng chịu giám sát Quốc hội khía cạnh chấp hành luật pháp đầu tư công 2.1.2.3 Phạm vi hoạt động giám sát đầu tư công Quốc hội Đặc điểm hoạt động đầu tư cơng Việt Nam có tính chất lồng ghép Quốc hội định kế hoạch đầu tư công thời kỳ Với thẩm quyền trên, Quốc hội chịu trách nhiệm giải trình cuối định đầu tư công trước cử tri 2.2 Tổng quan đầu tư công Việt Nam 2.2.1 Quy mô đầu tư công Trong phạm vi luận án, NCS giới hạn đầu tư công khuôn khổ khoản đầu tư từ NSNN phủ Việt Nam để có thống giai đoạn phân tích 2015-2019 Bảng 2.1: Vốn đầu tư tồn xã hội 2015-2019 Kinh tế Nhà nước Năm Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Kinh tế nhà nước Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) 12 Khu vực có vốn đầu tư nước Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Tổng số Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) 2015 519.878 38,05 528.500 38,68 318.100 23,28 1.366.478 100 2016 557.633 37,48 578.902 38,91 351.103 23,60 1.487.638 100 2017 596.096 35,69 677.900 40,59 396.200 23,72 1.670.196 100 2018 618.661 33,31 803.298 43,26 435.102 23,43 1.857.061 100 2019 634.948 31,02 942.449 46,04 469.441 22,93 2.046.838 100 Nguồn: Tổng cục Thống kê (2015-2019) 2.2.2 Phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư công 2.2.2.1 Đầu tư công theo ngành, lĩnh vực: ĐTC Việt Nam tất 19 ngành kinh tế, đó, khơng phải ngành kinh tế cần phải có tham gia đầu tư nhà nước (như: bán buôn bán lẻ; sửa chữa tơ, mơ tơ, xe máy xe có động khác; dịch vụ lưu trú ăn uống; nghệ thuật, vui chơi giải trí ) Xét tỷ trọng cho thấy, đầu tư cho CSHT kinh tế, CSHT xã hội chiếm bình qn khoảng 30%, cịn lại khoảng 70% đầu tư vào ngành, lĩnh vực khác mà khu vực tư nhân hồn tồn đảm nhiệm có hiệu 2.2.2.2 Đầu tư công theo cấp quản lý Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư công phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Tổng số Giá trị (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (tỷ đồng) 2015 249.022 47,90 270.856 52,10 519.878 100 2016 268.221 48,10 289.412 51,90 557.633 100 2017 260.494 43,70 335.602 56,30 596.096 100 2018 253.032 40,90 365.629 59,10 618.661 100 2019 257.154 40,50 377.794 59,50 634.948 100 Năm Tỷ trọng (%) Nguồn: Tổng cục Thống kê (2015-2019) 2.2.3 Đánh giá đầu tư công Việt Nam 2.2.3.1 Đầu tư công với thực mục tiêu tăng trưởng kinh tếGiai đoạn 2015-2019 coi thời kỳ phục hồi nhanh chóng kinh tế Việt Nam sau ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới 2008 Trong giai đoạn này, đầu tư cơng có thay đổi mạnh mẽ Tỷ trọng vốn đầu tư công tổng vốn đầu tư tồn xã hội khơng cịn chiếm tỷ trọng cao giai đoạn trước 2015 Thay vào đó, đầu tư cơng dành vị trí thứ 13 so với đầu tư tư nhân, khu vực công cộng tham gia kinh tế với vai trò chủ đạo điều tiết hỗ trợ khu vực tư nhân phát triển 2.2.3.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư công (ICOR)ICOR Việt Nam từ năm 2015 đến 2019 cho thấy, hiệu đầu tư có bước cải thiện, ICOR giai đoạn dao động khoảng từ 5% đến 6% Việt Nam bước vào giai đoạn phát triển mới, với tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội cho giai đoạn năm 2016 - 2020 lên tới gần 10.600.000 tỷ đồng, khoảng 32-34% GDP Phải huy động nguồn vốn này, Việt Nam đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế 6,5-7% thực đột phá xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại 2.2.3.3 Đầu tư công chuyển dịch cấu kinh tế: Trong giai đoạn 20152019 khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản có lượng vốn đầu tư chiếm 5-6% tổng vốn đầu tư kinh tế khu vực tạo 1417% GDP nước; đó, khu vực cơng nghiệp xây dựng tạo 32-34% GDP vốn đầu tư khu vực chiếm tới 4448% tổng vốn đầu tư toàn xã hội nước; khu vực dịch vụ tạo 3941% GDP vốn đầu tư chiếm tới 46-50% tổng vốn đầu tư toàn xã hội 2.2.3.4 Hiệu đầu tư cơng xét góc độ thất thốt, lãng phí nợ vốn đầu tư xây dựng bản: (1) Thất lãng phí vốn đầu tư cơng: Tình trạng dự án đầu tư cơng khắp nước bị đội giá so với dự toán, chậm tiến độ xây dựng xong sử dụng phần nhỏ công suất thiết kế trở thành vấn nạn gây thất lãng phí ngân sách, nguồn lực nhà nước Tình trạng thất lãng phí xảy nhiều năm.; (2)Nợ đọng vốn đầu tư xây dựng bản: cơng trình thi cơng dở dang, kéo dài; chủ đầu tư khơng có nguồn vốn để toán cho giá trị khối lượng thực hiện; nhiều doanh nghiệp xây dựng, nhà thầu nợ lương cơng nhân, chiếm dụng vốn nhau, khơng doanh nghiệp giải thể phá sản; góp phần làm cho nợ xấu ngân hàng tăng lên,… Thực trạng ảnh hưởng xấu đến an ninh tài chính, an tồn nợ cơng, làm giảm hiệu đầu tư công tăng trưởng kinh tế bền vững 2.3 Thực trạng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam 2.3.1 Giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công(1) Quốc hội giám sát đầu tư công thông qua xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật: Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công Quốc hội ban hành Luật Đầu tư công (năm 2014, 2019) sở chắn để Quốc hội tiến hành giám sát hoạt động đầu tư công Việt Nam Luật đầu tư công năm 2014 đời đánh dấu công cụ pháp lý quan trọng nhằm bù đắp cho khả đáp ứng nguồn vốn cho nhu cầu đầu tư sở hạ tầng, dịch 14 vụ an sinh xã hội cho người dân phục vụ hoạt động phát triển kinh tế -xã hội, điều kiện tích luỹ kinh tế tiết kiệm nội địa mức thấp (2) Quốc hội giám sát việc thi hành hệ thống văn pháp luật đầu tư cơng Chính phủ: Nghị định, Thơng tư Cơng văn hướng dẫn Chính phủ ban hành để thực thi yêu cầu cần thiết cho việc tăng cường hiệu đầu tư công 2.3.2 Giám sát q trình thực đầu tư cơng 2.3.2.1 Giám sát việc lập kế hoạch đầu tư công: Về quan điểm xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020: (1) Những mục tiêu, định hướng đầu tư song chưa rõ trọng tâm, (2) cần bổ sung dự báo rủi ro thực kế hoạch vốn đầu tư trung hạn từ nguồn NSNN, đồng thời có giải pháp khả thi để khai thác nguồn lực ngân sách; (3) cân đối nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, bảo đảm hài hòa lĩnh vực, vùng, miền, địa phương; (4) phương án dự kiến phân bổ vốn chưa thực quan tâm giải số vấn đề xúc, cộm vùng, miền ứng phó biến đổi khí hậu, xâm nhập mặn 2.3.2.2 Giám sát thực kế hoạch đầu tư công Hộp số 2.1: Giám sát trình nghiên cứu tiền khả thi dự án cảng hàng không quốc tế Long Thành Theo Nghị số 94/2015/QH13 ngày 25/6/2015 chủ trương đầu tư Dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành Quốc hội, hàng năm Chính phủ báo cáo Quốc hội tình hình thực Dự án Giai đoạn 2015-2019 (giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi), Ủy ban tài ngân sách Ủy ban kinh tế Quốc hội phối hợp để giám sát dự án dựa công cụ sau: Giám sát qua hệ thống báo cáo hàng năm UBND tỉnh Đồng Nai; báo cáo hàng năm Chính phủ dự án; Giám sát qua Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương, định kì hàng năm đồn đại biểu tổ chức giám sát đưa báo cáo gửi Quốc hội bước đầu trình thực dự án Dựa báo cáo từ hoạt động giám sát đầu tư công thông qua hệ thống văn giám sát đầu tư cơng thơng qua Đồn đại biểu quốc hội, giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi dự án cảng hàng không quốc tế Long Thành Ủy ban Tài ngân sách Ủy ban kinh tế kết hợp đưa nhận định sau: Q trình thực gói thầu tư vấn lập báo cáo tiền khả thi giai đoạn thuộc dự án chậm, ảnh2.2: hưởng tiến độsát chung dự án;UBND tỉnhthực Đồng Nai đãdự chủán động vào Hộp số Giám quácủa trình tiến hành tuyến việc thẩm định phê duyệt báo cáo NCKT Dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,-tái đường sắt thị số Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành định cư Cảng HKQT Long Thành chậm Suối Tiên Dự án xây dựng tuyến đường sắt thị số Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành Suối Tiên (sau gọi tắt Dự án) Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt điều chỉnh dự án Quyết định số 4480/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2011 tổ chức thực đầu tư Trong trình thực hiện, dự án nảy sinh vấn đề việc thiếu vốn đầu tư mức dự toán ban đầu không phù hợp với thực tế Để xem xét vấn đề này, Quốc hội thực quyền giám sát công cụ sau: Hệ thống báo cáo hàng năm dự án đầu tư; Tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội đến giám sát, kiểm tra tiến độ thực dự án; Mở phiên họp Ủy ban Quốc hội để đưa câu hỏi chất vấn chủ đầu tư Ban quản lý dự án - Ban Quản lý Đường sắt đô thị - Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Từ việc thực hoạt động giám sát đầu tư công 15 Quốc hội với dự án tuyến đường sắt thị số Thành phố Hồ Chí Minh, Bến Thành – Suối Tiên, ý kiến đóng góp đưa sau: 2.3.2.3 Giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư công Tổng vốn đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 20162020 2.000 nghìn tỷ đồng, gồm: vốn ngân sách trung ương: 1.120 nghìn tỷ đồng, bao gồm: vốn nước ngồi: 300 nghìn tỷ đồng; vốn nước: 820 nghìn tỷ đồng (trong đó: vốn trái phiếu Chính phủ 260 nghìn tỷ đồng, tiền bán vốn Nhà nước số doanh nghiệp 250 nghìn tỷ đồng); vốn cân đối ngân sách địa phương: 880 nghìn tỷ đồng, bao gồm: vốn phân bổ theo tiêu chí, định mức: 457,245 nghìn tỷ đồng; nguồn thu sử dụng đất 200 nghìn tỷ đồng; xổ số kiến thiết 117 nghìn tỷ đồng; bội chi ngân sách địa phương dự phòng chưa phân bổ: 105,755 nghìn tỷ đồng 2.3.3 Giám sát thực kết luận, kiến nghị sau giám sát đầu tư công Trong giai đoạn 2015-2019, Quốc hội Việt Nam tổ chức số đoàn giám sát đến địa phương Quảng Ngãi, Hồ Chí Minh, Quảng Bình Tun Quang Các đồn giám sát thực việc nhiệm vụ thẩm tra tình hình kinh tế - xã hội địa phương nói chung đầu tư cơng nói riêng Đồn đại biểu Ủy ban TCNS trực thuộc Quốc hội chịu trách nhiệm thực giám sát kể Các hình thức giám sát đoàn đại biểu phong phú, đa dạng, xem xét báo cáo công tác, giám sát văn bản, tổ chức hoạt động giải trình, giám sát chuyên đề, tổ chức đoàn giám sát, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân vv Kết giám sát phản ánh sát thực khách quan tình hình thực tiễn, nêu rõ kết đạt hạn chế, vướng mắc đầu tư công quan, tổ chức địa phương 2.3.4 Sử dụng tiêu chí đánh giá giám sát đầu tư cơng Quốc hội Việt Nam 2.3.4.1 Tính hiệu lực giám sát đầu tư cơng Tính hiệu lực giám sát đầu tư công chưa cao, kết điều tra phản ánh rõ thực trạng hiệu lực giám sát đầu tư công khâu 16 yếu hoạt động giám sát đầu tư cơng Điều địi hỏi cần tiếp tục phát huy hoạt động giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát đầu tư công Quốc hội thời gian tới 2.3.4.2 Tính phù hợp giám sát đầu tư công Trong giai đoạn 2015-2019, hoạt động giám sát tối cao Chính phủ chưa tập trung cụ thể vào nội dung giám sát đầu tư công, chưa có chuyên đề giám sát dành riêng cho đầu tư cơng 2.3.4.3 Tính tương thích giám sát đầu tư công Hoạt động giám sát đầu tư công Quốc hội bước đầu đảm bảo tương thích cấp bậc mục tiêu khác nhau, tương thích mục tiêu cấp 2.3.4.4 Tính bền vững giám sát đầu tư cơng Các mục tiêu, kiến nghị giám sát đầu tư công thực hiện, có ảnh hưởng tích cực khoảng thời gian định sau hoạt động giám sát kết thúc Như vậy, bước đầu tính bền vững giám sát đáp ứng yêu cầu đề 2.4 Đánh giá thực trạng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam 2.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, thực giám sát toàn hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư công; Thứ hai, thực giám sát tổng thể lĩnh vực đầu tư công; Thứ ba, việc giám sát quản lý phân bổ vốn đầu tư công từ NSNN ngày chặt chẽ; Thứ tư, xây dựng hệ thống sở liệu giám sát đầu tư công quốc gia; Thứ năm, đưa đánh kết luận, kiến nghị sau giám sát cách kịp thời, khách quan, hợp lý khả thi 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế Thứ nhất, hạn chế giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công: (i)Tính tồn diện giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTC hạn chế; (ii)Thiếu đồng giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTC với hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư tư nhân; Thứ hai, hạn chế giám sát trình thực hoạt động đầu tư cơng: (1) Thể chế giám sát ĐTC Quốc hội nhiều bất cập; (2) Quy trình giám sát ĐTC Quốc hội chưa logic chưa khoa học; (3) Giám sát lập kế hoạch ĐTC trung hạn chưa kịp thời; (iv)Sử dụng công cụ giám sát ĐTC chưa hiệu 17 Thứ ba, hạn chế giám sát thực kết luận, kiến nghị giám sát đầu tư công: Hoạt động theo dõi kiến nghị sau giám sát ĐTC chưa hiệu 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nguyên nhân hạn chế giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công: (1) Nguồn nhân lực tham gia giám sát ĐTC thiếu; (2)Chưa xây dựng tiêu chí định tính đánh giá giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công; Thứ hai, nguyên nhân dẫn tới hạn chế giám sát trình thực hoạt động đầu tư cơng: (1) Đặc điểm hệ thống trị khơng khuyến khích tạo quan giám sát mạnh, có quyền lực độc lập; (2) Hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết giám sát ĐTC Quốc hội thiếu; (3) Nguồn tài phục vụ giám sát đầu tư cơng Quốc hội hạn chế; Thứ ba, nguyên nhân hạn chế giám sát thực kết luận, kiến nghị giám sát đầu tư công: (1) Thiếu chế pháp luật xử phạt nghiêm khắc với hành vi không thi hành kết luận, kiến nghị giám sát ĐTC; (2) Cơ sở liệu trình giám sát đầu tư cơng Quốc hội cịn chưa phát triển TIỂU KẾT CHƯƠNG Nội dung chương nghiên cứu đầu tư công giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam giai đoạn 2015-2019 Để đánh giá giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam tác giả sử dụng phương pháp điều tra khảo sát, lấy ý kiến 400 đại biểu Quốc hội Việt Nam giám sát đầu tư cơng Từ phân tích kể trên, luận án đưa kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế giám sát đầu tưu công Việt Nam CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CƠNG CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội quan điểm, định hướng hoàn thiện giám sát ĐTC Quốc hội Việt Nam giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Thứ nhất, thành tựu bật: Thế lực nước ta lớn mạnh nhiều; Kinh tế vĩ mô ổn định, niềm tin cộng đồng doanh nghiệp xã hội tăng lên; Chính trị, xã hội ổn định, lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh, đối ngoại quan tâm có 18 chuyển biến tích cực; Khát vọng Việt Nam thịnh vượng, ý chí tự lực, tự cường sức mạnh nội sinh cho đất nước phát triển nhanh bền vững thời gian tới Thứ hai, Những hạn chế tồn tại: mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại chưa đạt yêu cầu; Năng suất, chất lượng sức cạnh tranh kinh tế chưa cao; Hệ thống kết cấu hạ tầng chưa bảo đảm tính đồng bộ, hiệu quả; quản lý phát triển thị cịn bất cập; Cơ cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng cịn chậm; Mở đầu giai 2021-2025 hàng loạt khó khăn, thách thức với Việt Nam, dịch Covid-19 làm ảnh hưởng sâu sắc đến kinh tế, giảm đà tăng trưởng tạo hệ lụy giải ngắn hạn 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.2.1 Giám sát đầu tư công cần coi nhiệm vụ trọng tâm hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam 3.1.2.2 Giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam phải nhằm phục vụ mục tiêu phát triển đất nước bền vững 3.1.2.3 Giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam phải gắn liền với tâm đổi trị 3.1.2.4 Giám sát ĐTC Quốc hội Việt Nam phải hướng tới việc thiết lập chế huy động phân phối nguồn lực tài phù hợp với mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế giảm nghèo 3.1.2.5 Giám sát ĐTC Quốc hội Việt Nam phải góp phần giảm thiểu bất bình đẳng tầng lớp dân cư, vùng, địa phương 3.1.3 Định hướng hoàn thiện giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.3.1 Tập trung hồn thiện, nâng cao chất lượng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam 3.1.3.2 Đảm bảo tính hiệu lực hiệu giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam 3.1.3.3 Ứng dụng tiến khoa học, kĩ thuật lĩnh vực giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam 3.1.3.4 Bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam 3.1.3.5 Thực thi kết luận giám sát Quốc hội Việt Nam lĩnh vực đầu tư công 3.2 Các giải pháp hồn thiện giám sát đầu tư cơng Quốc hội Việt Nam 19 3.2.1 Nhóm giải pháp giám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư công Quốc hội 3.2.1.1 Đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu giám sát ĐTC Quốc hội Đối với đại biểu quốc hội: ĐBQH cần thường xuyên đào tạo bồi dưỡng kiến thức ĐTC; cử ĐBQH có lực tốt tham gia khóa đào tạo quản lý ĐTC quốc gia phát triển Anh, Mỹ, Nhật Bản… Đối với đội ngũ chuyên viên Quốc hội: Cần tuyển chọn cán đào tạo bản, quy chuyên ngành tài – ngân hàng, quản lý kinh tế động có kiến thức tổng hợp, có khả nhìn nhận, phân tích sắc bén; Nâng cao trình độ chun mơn ĐTC giám sát ĐTC; Xây dựng sách khen thưởng với chun viên có thành tích tốt 3.2.1.2 Xây dựng tiêu chí đánh giá giám sát đầu tư cơng Quốc hội Hình 3.1: Nguyên tắc SMART xây dựng tiêu chí đánh giá giám sát đầu tư cơng Quốc hội Nguồn: Nghiên cứu NCS 3.2.2 Nhóm giải pháp giám sát trình thực hoạt động đầu tư công Quốc hội 3.2.2.1 Xây dựng văn luật hướng dẫn chi tiết giám sát ĐTC Quốc hội Văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết giám sát ĐTC Quốc hội góp phần thay đổi hồn tồn phương thức giám sát ĐTC Nhiệm vụ quan trọng văn luật định nghĩa rõ ràng khái niệm giám sát ĐTC Quốc hội, phạm vi ảnh hưởng, bước mà Quốc hội cần tiến hành để thực chức giám sát lĩnh vực ĐTC 3.2.2.2 Sử dụng hiệu công cụ giám sát đầu tư công Quốc hội Các công cụ giám sát ĐTC Quốc hội sử dụng cứng nhắc, dựa chủ yếu Luật Giám sát Quốc hội Do vậy, để tập trung hợp vào ĐTC, định hướng hoạt động giám sát Quốc hội với lĩnh vực cần tập trung vào thực tốt nhiệm vụ định giám sát vấn đề quan trọng đất nước, cơng trình trọng điểm 20 quốc gia, việc phân bổ thực ngân sách; giám sát hoạt động quan tư pháp, công tác phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí 3.2.2.3 Thực tốt chế hoạt động Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội nhằm nâng cao chất lượng giám sát đầu tư công Để Ủy ban Tài - Ngân sách thực nhiệm vụ giám sát ĐTC cách hiệu quả, số chế nguồn lực điều kiện hoạt động Uỷ ban cần phải đảm bảo: chế công khai, thẩm quyền tính độc lập ban; thủ tục làm việc rõ ràng 3.2.2.4 Xây dựng chế tài phục vụ giám sát đầu tư cơng Đổi chế tài cho hoạt động giám sát ĐTC Quốc hội góp phần nâng cao nguồn lực tài phục vụ giám sát Sự cải cách chế tài cho giám sát ĐTC Quốc hội quy định cụ thể, rõ ràng mức hỗ trợ tài riêng cho hoạt động giám sát ĐTC 3.2.2.5 Chuẩn hóa hệ thống báo cáo đầu tư công Một là, bổ sung quy định chế độ báo cáo, cung cấp thông tin Luật hoạt động giám sát Hai là, Hệ thống biểu mẫu báo cáo, thông tin số liệu cần thể kết sách 3.2.3 Nhóm giải pháp giám sát thực kết luận, kiến nghị giám sát đầu tư công Quốc hội 3.2.3.1 Quy định cụ thể chế tài bảo đảm việc thực thi kết luận, kiến nghị giám sát Quốc hội Cần phân định rõ trách nhiệm pháp lý với trách nhiệm trị Điều giúp giảm bớt tình trạng vi phạm pháp luật nghiêm trọng lĩnh vực đầu tư công không xử lý công 3.2.3.2 Thiết lập hệ thống liệu quốc gia đầu tư công Ứng dụng công nghệ liệu lớn (big data) góp phần thay đổi cách thức thu thập quản lý thông tin lĩnh vực ĐTC Quốc hội Big data nhìn chung liên quan đến tập liệu có khối lượng lớn phức tạp đến mức phần mềm xử lý liệu truyền thống khơng có khả thu thập, quản lý xử lý liệu khoảng thời gian hợp lý TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương đề xuất quan điểm định hướng để hoàn thiện giám sát đầu tư Quốc hội Việt Nam lĩnh vực đầu tư cơng Việt Nam Để thực hóa định hướng đó, NCS đề xuất hai nhóm giải pháp bao gồm: (i) nhóm giải pháp chất lượng giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam (ii) nhóm giải pháp quản lý đầu tư công đáp ứng yêu cầu giám sát Quốc hội Việt Nam KẾT LUẬN 21 Giám sát ĐTC Quốc hội Việt Nam chủ đề nghiên cứu mẻ, chưa có nhiều tài liệu đề cập cách cụ thể sâu sắc Do đó, sở lý luận giám sát ĐTC Quốc hội xây dựng luận án coi đóng góp Luận án bám sát mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, từ phân tích hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận ĐTC giám sát ĐTC Quốc hội, nội dung, mục đích phương pháp giám sát Những kết đạt hoạt động giám sát ĐTC Quốc hội Việt Nam đề cập chương luận án cho thấy hoạt động phát huy tính chủ động, sáng tạo vai trị giám sát tối cao Quốc hội, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ giám sát Quốc hội nâng cao lực, hiệu giám sát ĐTC Quốc hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, phục vụ tốt nhu cầu phát triển lợi ích nhân dân Tuy nhiên, để giám sát ĐTC Quốc hội tốt hơn, Quốc hội cần có việc làm cụ thể thay đổi mạnh mẽ Việc nâng tầm giám sát quốc hội để hài long người dân cộng đồng vấn đề không nhỏ Quốc hội đại biểu Quốc hội nước Trên sở nghiên cứu phân tích quy định khung pháp lý, nguồn tài liệu Quốc hội nguồn khác, luận án phân tích thực trạng giám sát ĐTC Quốc hội giai đoạn 2015 - 2019, gồm nội dung lớn: Nội dung phân tích thực trạng tập trung vào ba nhóm vấn đề: (1) Giám sát văn ĐTC (xây dựng văn thực thi văn bản); (2) giám sát trình thực ĐTC (lập kế hoạch ĐTC, thực kế họach ĐTC, quản lý sử dụng vốn ĐTC); (3) Thực kết luận, kiến nghị sau giám sát ĐTC Trên sở đó, tác giả đánh giá kết quả, hạn chế hoạt động giám sát ĐTC Quốc hội thời kỳ 2015 2019, đồng thời nguyên nhân hạn chế Đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế giám sát ĐTC Quốc hội thực tiễn sinh động để tác giả đề xuất giải pháp phân cấp quản lý NSNN thời gian tới 22 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN CỦA NCS Nguyễn Thanh Tùng (2020), Đầu tư công giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, Số 11 (208), 2020 Nguyễn Thanh Tùng (2020), Kinh nghiệm giám sát đầu tư công quốc hội số nước giới - Bài học cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, Số 12 (209), 2020 23 ... quan, cán làm công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư tư vấn đầu tư 1.3 Kinh nghiệm quốc tế giám sát đầu tư công Quốc hội học cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế giám sát đầu tư công Quốc hội 1.3.1.1... TRẠNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Quốc hội Việt Nam chức giám sát đầu tư công 2.1.1 Quốc hội Việt Nam Quốc hội Việt Nam có Uỷ ban thường vụ Quốc hội 11 quan chuyên môn, gồm: Hội. .. giám sát đầu tư công Quốc hội Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CÔNG CỦA QUỐC HỘI 1.1 Đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư việc sử dụng nguồn lực đầu