Thông tin tài liệu
ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÀNH PHỐ VỊ THANH BAN THƯỜNG TRỰC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 178 /KH-MTTQ-BTT Vị Thanh, ngày 13 tháng năm 2018 KẾ HOẠCH Hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng năm 2018 -Căn Hướng dẫn số 61/HD-MTTQ-BTT ngày 01 tháng năm 2018 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Hậu Giang hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng năm 2018 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố xây dựng kế hoạch nâng cao hiệu hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng năm 2018 cụ thể sau: I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU - Nhằm giúp Ban Thanh tra nhân dân phường, xã nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao hiệu hoạt động công tác tra thời gian tới - Phát huy vai trò Ban Thanh tra nhân dân việc giám sát thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh phịng chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân - Công tác tra nhân dân phải thực cách thường xuyên, liên tục, kịp thời đồng Cần có hỗ trợ tạo điều kiện cấp ủy, Chính quyền cấp để thực tốt nhiệm vụ giao II NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM Nhiệm vụ, quyền hạn Ban TTND - Giám sát quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phường, xã việc thực sách, pháp luật; việc giải khiếu nại, tố cáo , kiến nghị, phản ánh; việc thực dân chủ sở Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật kiến nghị người có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định pháp luật giám sát việc thực kiến nghị đó; - Xác minh vụ việc Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao; - Tham gia việc tra, kiểm tra phường, xã theo đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền; cung cấp thông tin, tài liệu, cử người tham gia yêu cầu; - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp phường, xã xử lý vi phạm theo thẩm quyền khắc phục sơ hở, thiếu sót phát qua hoạt động giám sát, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, đơn vị; - Kiến nghị Chủ tịch UBND Ủy ban MTTQ Việt Nam phường, xã hình thức động viên, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân phát sai phạm có thành tích công tác; - Tiếp nhận kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến phạm vi giám sát Ban TTND; - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác pháp luật quy định Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Ban TTND - Triệu tập, chủ trì họp, Hội nghị; chủ trì giám sát, xác minh thuộc thẩm quyền Ban TTND; - Phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban TTND; - Đại diện cho Ban TTND mối quan hệ với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam, Chủ tịch UBND, Thường trực HĐND phường, xã quan, tổ chức có liên quan; - Được mời tham dự họp HĐND, UBND phường, xã có nội dung liên quan đến nhiệm vụ giám sát, xác minh Ban TTND; - Tham dự họp HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ phường, xã có nội dung có liên quan đến tổ chức hoạt động Ban TTND Đối tượng, nội dung phạm vi giám sát Ban TTND - Hoạt động HĐND, UBND phường, xã - Việc thực nghị HĐND, định UBND phường, xã - Hoạt động Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND ủy viên UBND, cán bộ, công chức làm việc phường, xã Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố người đảm nhận nhiệm vụ tương đương - Việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phường, xã; + Công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND phường, xã; + Việc tiếp nhận xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chủ tịch UBND phường, xã; + Việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc th ẩm quyền Chủ tịch UBND phường, xã; + Việc thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật phường, xã - Việc thực quy chế dân chủ sở phường, xã - Việc thu, chi ngân sách, tốn ngân sách, cơng khai tài phường, xã - Việc thực dự án đầu tư, cơng trình Nhân dân đóng góp xây dựng, Nhà nước, tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho phường, xã - Các cơng trình triển khai địa bàn phường, xã có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, an ninh, trật tự, văn hóa - xã hội, vệ sinh mơi trường đời sống Nhân dân - Việc quản lý trật tự xây dựng, quản lý khu tập thể, khu dân cư, việc quản lý sử dụng đất đai phường, xã - Việc thu, chi loại quỹ lệ phí theo quy định Nhà nước, khoản đóng góp Nhân dân phường, xã - Việc thực kết luận, định xử lý tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền, việc xử lý vụ việc tham nhũng liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã - Việc thực chế độ, sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với cách mạng, sách bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội địa bàn phường, xã - Những việc khác thực theo quy định pháp luật Hoạt động giám sát cụ thể 4.1 Giám sát việc thực nghị HĐND, định, thị UBND phường, xã Thực nội dung giám sát này, Ban TTND vào quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, với quy định cụ thể có phân biệt quyền xã với quyền phường Căn pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn quyền sở quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, cụ thể sau: - Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã (Điều 33); - Nhiệmvụ, quyền hạn UBND cấp xã (Điều 35); - Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND cấp xã (Điều 36); - Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phường (Điều 61); - Nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường (Điều 63); - Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND phường (Điều 64); Lưu ý: Quá trình giám sát, theo dõi, xem xét, đánh giá việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND cấp xã phải hướng vào trả lời câu hỏi sau: - HĐND UBND cấp xã có hoạt động theo quy định pháp luật khơng? có theo nghị HĐND cấp khơng? - Cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan có thực đúng, đầy đủ nghị HĐND, định, thị UBND cấp xã không? - Trong thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, HĐND cấp xã có ban hành nghị quyết, UBND cấp xã có thẩm quyền ban hành định, thị không? Các nghị quyết, định, thị ban hành có thẩm quyền khơng? Nếu đúng, sau ban hành, nghị quyết, định, thị có thực nghiêm túc, đầy đủ khơng? 4.2 Giám sát hoạt động phẩm chất đạo đức người có trách nhiệm sở Hiện nay, quyền sở có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực nhiệm vụ công vụ thường xuyên, gồm chức danh quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, - Cán cấp xã bao gồm chức danh: Chủ tịch HĐND; Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND; Phó Chủ tịch UBND - Công chức cấp xã bao gồm chức danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phịng thống kê; Địa "xây dựng - thị mơi trường (đối với phường) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp- hộ tịch; Văn hoá – xã hội Lưu ý: Để giám sát hoạt động công chức cấp xã cần phải vào nhiệm vụ chức danh Ví dụ, công chức cần vào quy định từ Điều đến Điều thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ huớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức phường, xã Ngồi giám sát hoạt động phẩm chất đạo đức Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND ủy viên UBND, cán bộ, công chức làm việc phường, xã, Ban TTND cần có trách nhiệm giám sát Trưởng ấp, Phó Trưởng ấp, Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố người đảm nhận nhiệm vụ tương đương Hiện nay, tiêu chuẩn nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng ấp, Phó Trưởng ấp, Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố quy định Thơng tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn tổ chức hoạt động ấp, khu vực Để Nhân dân giám sát nội dung này, Pháp lệnh thực dân chủ xã quy định phải công khai nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc Nhân dân; công khai quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực Lưu ý: Quá trình giám sát, theo dõi, xem xét, đánh giá việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND cấp xã phải hướng vào trả lời câu hỏi sau: - Trong trình thực chức trách, nhiệm vụ giao sinh hoạt hàng ngày, cá nhân có chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước khơng? Có xảy hành vi vi phạm đạo đức xã hội, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán địa phương khơng? - Q trình thực nhiệm vụ cá nhân có vượt q thẩm quyền khơng? Có khách quan, cơng hay tư lợi cá nhân khơng? có làm ảnh hưởng hay xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, cá nhân công dân không? 4.3 Giám sát việc thực kết luận, định quan Nhà nước có thẩm quyền Nội dung giám sát hoạt động bao gồm: - Giám sát việc thực kết luận, định xử lý tra, kiểm tra quan Nhà nước có thẩm quyền - Giám sát việc xử lý vụ việc tham những, tiêu cực liên quan đến cán phường, xã Để Nhân dân giám sát nội dung này, Pháp lệnh thực Dân chủ xã quy định phải công khai kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán ấp, tổ dân phố; kết lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp xã Lưu ý: Quá trình giám sát việc thực kết luận, định quan Nhà nước có thẩm quyền phải hướng vào trả lời câu hỏi sau: - Việc thực kết luận, định xử lý tra, kiểm tra quan Nhà nước có thẩm quyền, việc xử lý vụ việc tham nhũng liên quan đến cán phường, xã có đuợc thực nghiêm túc khơng? Có theo quy định pháp luật khơng? Có đối tượng khơng, có đối tượng bị oan khơng? 4.4 Giám sát hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phường, xã Giám sát hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phường, xã phải vào quy định văn sau; - Luật Khiếu nại năm 2011; - Luật Tố cáo năm 2011; - Luật tiếp công dân năm 2013; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại; - Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 cửa Chính phủ quy định tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chỉnh phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; - Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại; - Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết, tố cáo; - Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cống dân; - Thơng tư số 07/2014/TT TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh Để giám sát hoạt động Chính quyền cấp xã, thành viên Ban TTND phải nắm bắt nội dung hoạt động, từ theo dõi, xem xét, đánh giá việc thực trách nhiệm quyền cấp xã người có thẩm quyền hoạt động 4.4.1 Giám sát việc tiếp công dân xử lý đơn thư Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Để giám sát việc tiếp công dân xử lý đơn thư, Ban TTND tập trung vào theo dõi, xem xét, đánh giá nội dung sau: - Theo dõi, xem xét, đánh giá việc tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định Thông tư số 06/20 14/TTTTCP ngày 30/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân Thông tư số 07/2014/TT- TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghi, phản ảnh - Theo dõi, xem xét, đánh giá trách nhiệm việc tổ chức công tác tiếp công dân sở Việc tiếp công dân cấp ủy, HĐND, UĐND cấp phường, xã thực trụ sở UBND cấp phường, xã Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao trực tiếp phụ trách công tác tiếp công dân cấp xã thực nhiệm vụ theo quy định Khoản Điều 15 Luật Tiếp cơng dân Lưu ý: Q trình giám sát việc tiếp công dân xử lý đơn thư phải hướng vào trả lời câu hỏi: Chủ tịch UBND cấp xã có thực đầy đủ, nghiêm túc trách nhiệm quy định pháp luật tiếp công khơng? Cụ thể là: - Có ban hành nội quy tiếp cơng dân khơng? - Có bố trí địa điểm thuận lợi điều kiện cần thiết khác cho việc tiếp cơng dân khơng? - Có phân cơng, bố trí cán tiếp cơng dân khơng? Nếu có việc bố trí cán tiếp cơng dân có vấn đề khơng cơng tâm, minh bạch khơng? - Việc thực trách nhiệm cán tiếp công dân có quy định khơng? chuẩn mực cán bộ, cơng chức khơng? phong, văn hóa địa phương khơng? - Có trực tiếp tiếp cơng dân không? cần lưu ý trụ sở UBND cấp xã phải tiếp cơng dân ngày tuần thực việc tiếp công dân đột xuất trường hợp: + Vụ việc gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, đơn vị ý kiến quan, tổ chức, đơn vị cịn khác nhau, + Vụ việc khơng đạo, xem xét kịp thời có thề gây hậu nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sản Nhà nước, tập thể, xâm hại đến tính mạng, tài sản nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội, - Có phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức, đơn vi có liên quan tiếp cơng dân xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phán ảnh nội dung? Có bảo đảm an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân khơng? - Việc tổng hợp tình hình, kết công tác tiếp công dân, báo cáo định kỳ đột xuất với quan, tổ chức có thẩm quyền có thực nghiêm túc, đầy đủ khơng? 4.4.2 Giám sát việc giải khiếu nại Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm qụyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Những nội dung cần tập trung để giám sát trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã giải khiếu nại sau: - Giám sát việc thực thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã việc giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp - Giám sát trách nhiệm xử lý vụ việc khiếu nại nhiều người nội dung Theo quy định pháp luật, trường hợp phát sinh vụ việc khiếu nại nhiều người nội dung tùy theo tính chất vụ việc, Chủ tịch UBND cấp phường, xã có trách nhiệm phân cơng cán tiếp, đại diện nguời khiếu nại, đạo cơng an cấp phường, xã giữ gìn trật tự cơng cộng nơi có người khiếu nại tập trung; thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại thực việc khiếu nại quy định pháp luật - Giám sát việc nhận xử lý khiếu nại chuyển đến Chủ tịch UBND cấp phường, xã phải có trách nhiệm nhận xử lý khiếu nại quan Quốc hội, quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hộí, đại biểu Quốc hội, Thường trực HĐND, đại biểu HĐND cấp, Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên chuyển đến - Giám sát việc giải vụ khiếu nại Thời hạn thụ lý giải khiếu nại lần đầu thuộc thẩm quyền chủ tịch UBND cấp phường, xã thực theo quy định Điều 27 Điều 28 Luật Khiếu nại Khi giải khiếu nại, chủ tịch UBND cấp xã phải tuân thủ quy định trình tự, thủ tục Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Một số nội dung cần lưu ý giám sát việc giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp phường, xã sau: - Về thời hạn thụ lý: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiến nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc truờng hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại, chủ tịch UBND cấp phường, xã phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra Nhà nước cấp biết, trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý - Về thời hạn giải quyết; Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Kết thúc trình giải khiếu nại , Chủ tịch UBND cấp phường, xã phải ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu - Về việc xác minh nội dung khiếu nại: Trong trình giải khiếu nại, chủ tịch UBND cấp phường, xã phải kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, khiếu nại định giải khiếu nại Trường hợp chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao cho người có trách nhiệm xác minh tiến hành xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại - Quyết định giải khiếu nại lần đầu: Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày có định giải khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp phường, xã có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, Chủ tịch UBND thành phố, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến Lưu ý: Quyết định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch UBND cấp phường, xã có hiệu lực phải thi hành thực tế Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp phường, xã có hiệu lực sau 30 ngày (đối với vùng sâu, vùng xa, thời hạn kéo dài không 45 ngày) kể từ ngày ban hành người khiếu nại không khiếu nại lần hai khơng khởi kiện vụ án hành theo quy định Khi Chủ tịch UBND cấp phường, xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đạo tổ chức thi hành định giải khiếu nại có lực pháp luật Trường hợp cần thiết, yêu cầu quan chức có biện pháp để bảo đảm việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Giám sát việc thực giải khiếu nại phải hướng đến trả lời câu hỏi sau: - Chủ tịch UBND cấp phường, xã có thực đầy đủ, nghiêm túc trách nhiệm quy định pháp luật giải khiếu nại không? Cụ thể là: + Số vụ việc thuộc thẩm quyền tiếp nhận; số vụ việc thụ lý để giải quyết; số vụ việc chưa thụ lý giải quyết? + Đối với vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết, Chủ tịch UBND có trả lời hướng dẫn cho người khiếu nại, tố cáo rõ không? + Đối với vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết, Chủ tịch UBND có thông báo thụ lý giải khiếu nại không? 10 Quá trình giải khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp phường, xã có thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền khơng? Cụ thể là: - Số vụ việc giải thời hạn quy định? số vụ việc giải chậm so với thời hạn quy định? số vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài; nguyên nhân trách nhiệm Chủ tịch UBND? số vụ việc thuộc thẩm quyền không giải quyết? - Q trình giải khiếu nại, tố cáo có thực quy định pháp luật tổ chức đối thoại không? số vụ việc tổ chức đối thoại, số vụ việc không tổ chức đối thoại? việc thực đối thoại có theo quy định pháp luật nội dung, thành phần, thời gian, địa điểm tổ chức đối thoại; việc lập biên đối thoại, kết đối thoại thực nào? 4.5 Giám sát việc giải tố cáo Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Những nội dung cần lưu ý để giám sát trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp phường, xã giải tố cáo là: - Giám sát việc thụ lý giải số vụ tố cáo theo quy định Luật Tố cáo năm 2011, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Thông tư số 06/2013/TT-TTCP - Giám sát việc ban hành kết luận nội dung tố cáo định xử lý (nếu có); kết giải tố cáo thực định xử lý tố cáo (nếu có), - Về trách nhiệm thụ lý giải tố cáo theo thẩm quyền: - Chủ tịch UBND cấp phường, xã có trách nhiệm thụ lý giải tố cáo loại tố cáo: + Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật công chức cấp phường, xã Chủ tịch UBND cấp phường, xã quản lý Trưởng ấp, Phó trưởng ấp, Tổ trưởng, Tổ phó dân phố - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến trật tự quản lý mà thuộc quyền quản lý UBND cấp phường, xã - Về nguyên tắc giải tố cáo: Việc giải tố cáo phải kịp thời, xác, khách quan, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định pháp luật, đồng thời phải bảo đảm an toàn cho người tố cáo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người 12 đảm bảo an toàn cho người tố cáo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo q trình giải tố cáo khơng? - Kết thúc q trình giải tố cáo có ban hành kết luận nội dung tố cáo định xử lý (nếu có) khơng? Có cơng khai kết giải tố cáo không? 4.6 Giám sát hoạt động thu, chi, quản lý ngân sách, tài việc thực sách xã hội sở Quản lý ngân sách, tài việc thực sách xã hội sở địi hỏi phải thưc theo nguyên tắc công khai, minh bạch xuất phát từ địi hỏi đáng người dân với tư cách người nộp thuế cho Nhà nước, đối tượng hưởng sách xã hội người đóng góp cho nguồn thu để phục vụ lợi ích chung cộng đồng Trong phạm vi nhiệm vụ mình, Ban TTND giám sát hoạt động thu, chi, quản lý ngân sách, tài việc thực sách xã hội sở tập trung vào nội dung sau: - Giám sát việc thu chi ngân sách, toán ngân sách, cơng khai tài phường, xã; - Giám sát việc thu, chi loại quỹ lệ phí theo quy định Nhà nước, khoản đóng góp Nhân dân phường, xã; - Giám sát việc thực chế độ, sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước, sách bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội địa bàn phường, xã Lưu ý: Quá trình giám sát hoạt động thu, chi, quản lý ngân sách, tài việc thực sách xã hội sở phải hướng đến trả lời câu hỏi sau: - Việc thu chi ngân sách, toán ngân sách có thực theo quy định pháp luật khơng? Q trình thực có cơng khai dân chủ khơng? Cơng khai hình thức nào, có quy định khơng? - Việc thực chế độ, sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ đối tượng sách, người gia đình có cơng với nuớc, sách bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội địa bàn phường, xã có sách, chế độ, đối tượng định mức theo quy định pháp luật cam kết nhà tài trợ không? 4.7 Giám sát việc quản lý trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất Trong giám sát nội dung liên quan đến lĩnh vực trật tự xây dựng, đất đai, mơi trường nói chung, Ban TTND tập trung giám sát nhóm nội dung sau: 13 - Giám sát việc thực dự án đầu tư, cơng trình Nhân dân đóng góp xây dựng, Nhà nước, tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho phường, xã; - Giám sát cơng trình triển khai địa bàn xã, phường, thị trấn có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, an ninh, trật tự, văn hóa - xã hội, vệ sinh môi trường đời sống nhân dân; - Giám sát việc quán lý trật tự xây dựng, quản lý khu tập thể, khu dân cư, việc quản lý sử dụng đất đai xã, phường, thị trấn Pháp lệnh thực dân chủ phường, xã quy định phải cơng khai dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình địa bàn cấp phường, xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp phường, xã Những nội dung giám sát đòi hỏi phải tập trung vào giám sát hoạt động quản lý trật tự xây dựng, giám sát công tác quản lý sử dụng đất 4.7.1 Giám sát hoạt động quản lý trật tự xây dựng Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành có nhiều quy định về: quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng, tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Những pháp lý trực tiếp làm sở để quản lý trật tự xây dựng sở để Ban TTND giám sát hoạt động quản lý trật tự xây dựng địa phương Trong giám sát hoạt động quản lý trật tự xây dựng, thành viên Ban TTND cần nắm yêu cầu quy hoạch xây dựng, giấy phép xây dựng xử lý vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng Giám sát hoạt động quản lý trật tự xây dụng cần tập trung vào nội dung sau: - Giám sát việc thực quy định quy hoạch xây dựng: Theo quy định pháp luật, UBND cấp có trách nhiệm phải tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, qua nâng cao tính minh bạch khả tiếp cận thông tin quy hoạch tổ chức, cá nhân có nhu cầu Tùy theo loại quy hoạch xây dựng, việc công bố quy hoạch xây dựng công khai quy hoạch xây dựng thực hình thức như: + Tổ chức Hội nghị có tham gia đại diện tổ chức, quan có liên quan, MTTQ, đại diện Nhân dân vùng quy hoạch, quan thông báo chí; 14 + Trình bày cơng khai, thường xun, liên tục panơ, vẽ, mơ hình nơi cơng cộng, quan quản lý quy hoạch xây dựng cấp, UBND cấp xã quy hoạch chi tiết xây dựng; + Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; + In ấn, phát hành rộng rãi Bản đồ quy hoạch xây dựng; Giám sát việc thực quy định giấy phép xây dựng: Để quản lý chặt chẽ cơng trình, xây dựng, bảo đảm quy hoạch, kiến trúc cảnh quan, môi trường an toàn xây dựng, pháp luật quy định việc cấp giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng cấp quan có thẩm quyền, Hiện có loại giấy phép xây dựng là: Giấy phép xây dựng mới; Giấy phép sửa chữa, cải tạo; Giấy phép di dời cơng trình Theo quy định hành trước khởi cơng xây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền cấp trừ cơng trình miễn giấy phép xây dựng quy định cụ thể Khoản 2, Điều 39, Luật Xây dựng năm 2014 - Giám sát việc thực quy định xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng: Việc xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng sở thường áp dụng cơng trình vi phạm dạng: + Cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng; + Cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp; + Cơng trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dụng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với cơng trình xây dựng miễn giấy phép xây dựng); + Cơng trình xây dựng có tác động đến chất lượng cơng trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư 4.7.2 Giám sát việc quản lý sử dụng đất quyền sở Trong giám sát việc quản lý sử dụng đất quyền sở, cần lưu ý giám sát việc thực số thẩm quyền trách nhiệm UBND cấp phường, xã Chủ tịch UBND cấp phường, xã công chức địa xã lĩnh vực quản lý sử dụng đất sau: + Giám sát việc thực quy định thẩm quyền trách nhiệm UBND cấp phường, xã quản lý sử dụng đất; 15 Trong quản lý sử dụng đất UBNĐ cấp phường, xã có thầm quyền trách nhiệm sau: + Tổ chức thực việc xác định địa giới hành thực địa lập hồ sơ địa giới hành phạm vi địa phương; quản lý mốc địa giới hành thực địa địa phương; trường hợp mốc địa giới hành bị mất, xê dịch hư hỏng phải kịp thời báo cáo UBND thành phố; + Báo cáo UBND thành phố kết thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất địa phương; + Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn cấp phường, xã; + Gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến UBND thành phố; + Phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm tiến hành trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; + Phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND phường, xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; + Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích phường, xã; quản lý quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích phường, xã, sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; + Quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng địa phương đăng ký vào hồ sơ địa chính; + Quản lý đất bãi bồi ven sông, ven biển thuộc địa phận phường, xã; Quản lý diện tích đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh mà khơng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trực tiếp quản lý theo quy định pháp luật di sản văn hóa; - Giám sát việc thực quy định thẩm quyền trách nhiệm Chủ tịch UBND phường, xã quản lý sử dụng đất: Trong quản lý sử dụng đất, Chủ tịch UBND phường, xã có thẩm quyền trách nhiệm sau: 16 + Chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích; đất phi nông nghiệp giao cho UBND phường, xã để sử dụng vào mực đích xây dựng trụ sở UBND, cơng trình cơng cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác địa phương; + Chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc quản lý đất sử dụng vào mục đích cơng cộng giao để quản lý, đất chưa giao, đất chưa cho thuê địa phương; + Tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban MTTQ phường, xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND phường, xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành hịa giải không thành UBND phường, xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu UBND phường, xã nơi có đất tranh chấp Đối với trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất UBND phường, xã gửi biên hịa giải đến phịng Tài ngun Mơi trường thành phố trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; Phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; phát hiện, áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời việc xây dựng cơng trình đất lấn, chiếm, đất sử dụng khơng mục đích địa phương buộc người có hành vi vi phạm khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm; Tiếp nhận xử lý trách nhiệm cơng chức địa phường, xã việc vi phạm quy định trình tự, thủ tục, thời hạn việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, làm thủ tục thực quyền người sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dựng đất Trong thời hạn không 30 ngày, kể từ ngày nhận đơn kiến nghị, Chủ tịch UBND phường, xã có trách nhiệm xem xét, giải thơng báo cho người có kiến nghị biết Xây dựng kế hoạch giám sát năm Hàng năm, vào Nghị HĐND phường, xã, đạo Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tình hình thực tiễn địa phương, Ban TTND xây dựng kế hoạch giám sát năm báo cáo Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố Kế hoạch giám sát năm cần xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thời gian, kinh phí tổ chức thực 17 Kế hoạch giám sát năm điều chỉnh, bổ sung phù hợp với u cầu, tình hình thực tế có vấn đề phát sinh đột xuất a) Xây dựng kế hoạch Chậm 05 ngày làm việc trước tiến hành giám sát, Ban TTND phải có kế hoạch gửi Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam Chủ tịch UBND phường, xã Kế hoạch phải nêu rõ nội dung, thời gian, địa điểm giám sát; nhân tham gia giám sát; kinh phí điều kiện bảo đảm cho việc giám sát b) Thu thập thông tin Khi tiến hành giám sát với nội dung cụ thể, thành viên Ban TTND phải thực hoạt động sau: - Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát: văn quy phạm pháp luật liên quan, thông tin; tài liệu công khai; ý kiến trả lời quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; ý kiến phản ánh, kiến nghị Nhân dân - Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu theo quy định pháp luật liên quan đến nội dung giám sát (trong trình thực việc giám sát, Ban TTND có quyền đề nghị Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND phường, xã cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát) c) Theo dõi, kiểm tra, phát vi phạm kiến nghị xử lý Trên sở tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin, tài liệu thu thập được, tiến hành so sánh, đối chiếu tình hình thực tế với quy định pháp luật hành để kịp thời phát mâu thuẫn, bất hợp lý, hành vi vi phạm; tổng hợp, báo cáo Ban Thường trực Ủy ban MTTQ phường, xã Trường hợp phát quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phường, xã xâm phạm quyền làm chủ Nhân dân có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, sử dụng sai mục đích tài sản Nhà nước, ngân sách Nhà nước khoản đóng góp Nhân dân, thực chương trình, dự án, quản lý sử dụng đất đai trái với quy định pháp luật hành vi vi ph ạm pháp luật khác thuộc phạm vi giám sát Ban TTND, Ban TTND trực tiếp kiến nghị có xác nhận Ban Thường trực Ủy ban MTTQ phường, xã báo cáo Ban Thường trực Ủy ban MTTQ phường, xã kiến nghị Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND phường, xã quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác xem xét, giải Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phải xem xét, giải thơng báo kết giải cho Ban TTND 5.1 Thông báo kết xem xét, giải quan có thẩm quyền đến Nhân dân theo dõi việc chấp hành đối tượng chịu giám sát 18 Sau kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, giải mâu thuẫn, vi phạm phát qua hoạt động giám sát, Ban TTND theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền Sau có kết xử lý kiến nghị, Ban TTND thông báo kết xem xét, giải quan có thẩm quyền đến Nhân dân đồng thời theo dõi việc chấp hành biện pháp xử lý đối tượng có liên quan Trường hợp kiến nghị khơng xem xét, giải thực không đầy đủ, Ban TTND có quyền kiến nghị báo cáo Ban Thường trực Ủy ban MTTQ phường, xã kiến nghị Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND thành phố quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác xem xét, giải quyết, xử lý trách nhiệm 5.2 Hoạt động xác minh Ban TTND - Khi Chủ tịch UBND phường, xã giao xác minh vụ việc định, Ban TTND có trách nhiệm thực nội dung, thời gian, phạm vi, nhiệm vụ giao - Ban TTND xây dựng kế hoạch xác minh phải bảo đảm mục đích, nội dung, phạm vi, thời gian, kinh phí, nhân thực - Trong q trình thực việc xác minh, Ban TTND có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết phục vụ cho việc xác minh; xem xét để làm rõ việc cần xác minh; việc xác minh lập thành biên - Kết thúc việc xác minh, Ban TTND báo cáo Chủ tịch UBND phường, xã kết xác minh; đồng thời kiến nghị biện pháp xử lý - Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân cần phải xử lý lập biên kiến nghị Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND phường, xã quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết, đồng thời giám sát việc thực kiến nghị - Trường hợp sau 15 ngày kiến nghị Ban TTND không thực thực khơng đầy đủ Ban TTND có quyền kiến nghị Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND thành phố xem xét, xử lý trách nhiệm Báo cáo hoạt động Ban Thanh tra nhân dân thực theo mẫu gửi kèm Hoạt động Ban GSĐTCCĐ 6.1 Quyền Ban GSĐTCCĐ a) Yêu cầu quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cung cấp thơng tin quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch kết cấu hạ tầng, quy hoạch xây 19 dựng chi tiết khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp kế hoạch đầu tư có liên quan địa bàn xã theo quy định pháp luật; b) Yêu cầu quan quản lý Nhà nước có liên quan trả lời vấn đề thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật; c) Yêu cầu chủ chương trình, chủ đầu tư trả lời, cung cấp thông tin phục vụ việc giám sát đầu tư: định đầu tư; thông tin đầu tư; thông tin chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, địa liên hệ; tiến độ kế hoạch đầu tư; diện tích chiếm đất sử dụng đất; quy hoạch mặt chi tiết phương án kiến trúc; đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư; phương án xử lý chất thải bảo vệ môi trường; Đối với chương trình, dự án có nguồn vốn cơng sức cộng đồng, dự án sử dụng ngân sách phường, xã nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân cho phường, xã, nội dung trên, chủ chương trình, chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp thêm thơng tin quy trình, quy phạm kỹ thuật, chủng loại định mức vật tư; kết nghiệm thu tốn cơng trình; d) Các quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền, chủ chương trình, chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp tài liệu Điểm a, b, c khoản cho Ban GSĐTCCĐ 6.2 Nhiệm vụ Ban GSĐTCCĐ a) Trong trình giám sát, Ban GSĐTCCĐ phát thấy dấu hiệu vi phạm pháp luật trình thực dự án gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất, an ninh, văn hóa-xã hội, mơi trường sinh sống cộng đồng; không công khai thông tin chương trình, dự án đầu tư theo quy định pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền đình thực đầu tư, vận hành dự án b) Phản ánh với quan quản lý Nhà nước kết giám sát kiến nghị biện pháp xử lý 6.3 Nội dung giám sát Ban GSĐTCCĐ 6.3.1 Đối với chương trình, dự án đầu tư cơng, dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư; dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh, vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước, giá trị quyền sử dụng đất, vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước a) Theo dõi, kiểm tra phù hợp định chủ trương đầu tư, định đầu tư, định đầu tư với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch liên quan kế hoạch đầu tư địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật; 20 b) Theo dõi, kiểm tra việc chủ đầu tư chấp hành quy định về: giới đất đai sử dụng đất; quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng; sử lý chất thải, bảo vệ môi trường; đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; c) Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án; d) Phát việc làm gây lãng phí, thất vốn, tài sản thuộc dự án; đ) Việc thực công khai, minh bạch trình đầu tư 6.3.2 Đối với dự án đầu tư từ nguồn vốn khác thực theo Điểm a,b,c,đ Mục 6.3.1 6.3.3 Đối với chương trình, dự án đầu tư có nguồn vốn công sức cộng đồng, dự án sử dụng ngân sách phường, xã nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân cho phường, xã a) Thực theo nội dung quy định Mục 6.3.1 b) Theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức chủng loại vật tư theo quy định; theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình 6.4 Tổ chức hoạt động giám sát 6.4.1 Xây dựng kế hoạch giám sát Ban Thường trực MTTQ Việt Nam phường, xã xây dựng kế hoạch giám sát ĐTCCĐ chương trình, dự án địa bàn phường, xã thơng báo cho chủ chương trình, chủ đầu tư, Ban Quản lý chương trình, dự án kế hoạch thành phần Ban GSĐTCCĐ chậm 45 ngày trước thực 6.4.2 Tiến hành giám sát 6.4.2.1 Thu thập tài liệu a) Yêu cầu chủ đầu tư quan có liên quan cung cấp tài liệu phải công bố công khai theo quy định, tự thu thập từ nguồn thức khác b) Tổ chức thu thập văn pháp luật có liên quan (như: Luật đầu tư cơng, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật bảo vệ môi trường, Luật ngân sách Nhà nước, ), quy định có liên quan cấp quyền địa phương; thông tin người dân phản ánh dự án đầu tư địa bàn phường, xã 6.4.2.2 Thực giám sát dự án đầu tư xã a) Kiểm tra phù hợp nội dung Quyết định đầu tư dự án với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt: 21 - So sánh, kiểm tra phù hợp nội dung Quyết định đầu tư dự án với nội dung công bố công khai quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt như: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Quy hoạch phát triển ngành; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng; Quy hoạch xây dựng chi tiết khu đô thị, dân cư, công nghiệp, ; Kế hoạch đầu tư địa bàn phường, xã - Nếu phát có mâu thuẫn nội dung Quyết định đầu tư với nội dung công bố cơng khai tài liệu nêu ghi nhận, tiến hành xác minh, làm rõ mức độ mâu thuẫn, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao b) Tổ chức theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định chủ đầu tư nhà thầu: - Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định giới đất đai sử dụng đất; quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng; thực sách đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư; xử lý chất thải, bảo vệ môi trường; tiến độ, kế hoạch đầu tư dự án - Nếu phát thực tế có khác so với nội dung công bố công khai tài liệu liên quan ghi nhận, tiến hành xác minh, làm rõ mức độ khác nhau, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao c) Tổ chức theo dõi, phát tác động tiêu cực dự án đến môi trường, cộng đồng: - Theo dõi việc làm chủ đầu tư, nhà thầu trình thực đầu tư, triển khai dự án Nếu phát có hoạt động gây thiệt hại lợi ích cộng đồng, gây tác động tiêu cực đến môi trường sinh sống cộng đồng ghi nhận, tiến hành xác minh, làm rõ mức độ xâm hại gây tác động tiêu cực, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thầu theo quy định 22 - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao d) Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư phát việc làm gây lãng phí, thất vốn, tài sản thuộc dự án: - Tiến hành theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư dự án cách xem xét, đánh giá dự án theo số tiêu chí sau đây: + So sánh mục tiêu quy mô đầu tư dự án so với yêu cầu thực tế đặt ra; + So sánh chi phí đầu tư dự án so với dự án có mục tiêu quy mô đầu tư tương tự; so sánh chi phí đầu tư đơn vị cơng suất thiết kế dự án giám sát với dự án tương tự đầu tư; + Xem xét kết đầu tư thực tế đạt so với mục tiêu đầu tư đặt ra; + Ước tính tỷ lệ khai thác (sử dụng) cơng trình so với lực đầu tư; + Ước tính so sánh giá thành đơn vị sản phẩm, dịch vụ đầu dự án giám sát với dự án tương tự đầu tư; + Ước tính so sánh giá thành sản phẩm, dịch vụ đầu dự án giám sát với giá sản phẩm tương tự thị trường; + So sánh tổng giá trị lợi ích đầu tư dự án mang lại với tổng chi phí tổn thất thực đầu tư dự án - Nếu phát có yếu tố bất hợp lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao đ) Theo dõi, kiểm tra việc nhà thầu tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư theo quy định: - Tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu hồ sơ thiết kế kỹ thuật (hoặc thiết kế thi cơng) cấp có thẩm quyền phê duyệt để xác định quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư quan trọng, cần phải theo dõi, kiểm tra - Thông báo cho chủ đầu tư nhà thầu liên quan biết kế hoạch theo dõi, kiểm tra cộng đồng (đảm bảo việc theo dõi, kiểm tra cộng đồng không làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công chất lượng cơng trình) - Trong q trình theo dõi, kiểm tra, phát có việc làm sai quy định yêu cầu đại diện bên (chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu giám sát, Ban GSĐTCCĐ, ) có mặt trường lập biên xác nhận 23 việc làm sai quy định ký vào biên bản; kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thầu theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao e) Theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình: - Tiến hành tìm hiểu tổng dự tốn cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để xác định khối lượng công việc hạng mục cơng trình, đơn giá chủng loại vật tư quan trọng phục vụ việc theo dõi, kiểm tra khâu nghiệm thu tốn cơng trình - Thơng báo cho chủ đầu tư nhà thầu liên quan biết kế hoạch theo dõi, kiểm tra cộng đồng (đảm bảo việc theo dõi, kiểm tra cộng đồng không làm ảnh hưởng đến việc nghiệm thu, tốn cơng trình) - Trong q trình theo dõi, kiểm tra, phát có việc làm sai quy định yêu cầu đại diện bên (chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu giám sát, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, ) có mặt trường lập biên xác nhận việc làm sai quy định ký vào biên bản; kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thầu theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao 6.4.2.3 Thực giám sát dự án đầu tư có sử dụng vốn Nhà nước, dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác: Việc giám sát thực theo quy định điểm a, b, c d, khoản 2.4.2.2, Mục II Thông tri số 25 cụ thể sau: a) Kiểm tra phù hợp nội dung Quyết định đầu tư dự án với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt: - So sánh, kiểm tra phù hợp nội dung Quyết định đầu tư dự án với nội dung công bố công khai quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt như: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Quy hoạch phát triển ngành; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng; Quy hoạch xây dựng chi tiết khu đô thị, dân cư, công nghiệp, ; Kế hoạch đầu tư địa bàn xã - Nếu phát có mâu thuẫn nội dung Quyết định đầu tư với nội dung công bố công khai tài liệu nêu ghi nhận, tiến hành xác minh, làm rõ mức độ mâu thuẫn, kiến nghị cấp có thẩm 24 quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao b) Tổ chức theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định chủ đầu tư nhà thầu: - Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định giới đất đai sử dụng đất; quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng; thực sách đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư; xử lý chất thải, bảo vệ môi trường; tiến độ, kế hoạch đầu tư dự án - Nếu phát thực tế có khác so với nội dung công bố cơng khai tài liệu liên quan ghi nhận, tiến hành xác minh, làm rõ mức độ khác nhau, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao c) Tổ chức theo dõi, phát tác động tiêu cực dự án đến môi trường, cộng đồng: - Theo dõi việc làm chủ đầu tư, nhà thầu trình thực đầu tư, triển khai dự án Nếu phát có hoạt động gây thiệt hại lợi ích cộng đồng, gây tác động tiêu cực đến môi trường sinh sống cộng đồng ghi nhận, tiến hành xác minh, làm rõ mức độ xâm hại gây tác động tiêu cực, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thầu theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao d) Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư phát việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn, tài sản thuộc dự án: - Tiến hành theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư dự án cách xem xét, đánh giá dự án theo số tiêu chí sau đây: + So sánh mục tiêu quy mô đầu tư dự án so với yêu cầu thực tế đặt ra; 25 + So sánh chi phí đầu tư dự án so với dự án có mục tiêu quy mơ đầu tư tương tự; so sánh chi phí đầu tư đơn vị công suất thiết kế dự án giám sát với dự án tương tự đầu tư; + Xem xét kết đầu tư thực tế đạt so với mục tiêu đầu tư đặt ra; + Ước tính tỷ lệ khai thác (sử dụng) cơng trình so với lực đầu tư; + Ước tính so sánh giá thành đơn vị sản phẩm, dịch vụ đầu dự án giám sát với dự án tương tự đầu tư; + Ước tính so sánh giá thành sản phẩm, dịch vụ đầu dự án giám sát với giá sản phẩm tương tự thị trường; + So sánh tổng giá trị lợi ích đầu tư dự án mang lại với tổng chi phí tổn thất thực đầu tư dự án - Nếu phát có yếu tố bất hợp lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao 6.4.3 Báo cáo kết hoạt động giám sát - Ban GSĐTCCĐ định kỳ hàng quý báo cáo Ủy ban MTTQ Việt Nam phường, xã tình hình thực GSĐTCCĐ chương trình, dự án địa bàn Trường hợp phát vấn đề vi phạm có kiến nghị khác chương trình, dự án trình giám sát đầu tư cộng đồng, Ban GSĐTCCĐ tổng hợp trình Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp xã để gửi kiến nghị tới quan liên quan; - Ủy ban MTTQ Việt Nam phường, xã định kỳ, hàng năm, tổng hợp kết GSĐTCCĐ địa bàn phường, xã gửi HĐND, UBND phường, xã, Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố; (Báo cáo kết hoạt động GSĐTCCĐ thực theo mẫu gửi kèm) III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trên sở kế hoạch Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố, đề nghị Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam phường, xã triển khai thực đến sở báo cáo tháng, năm gửi Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố (qua Văn phòng) /
Ngày đăng: 17/04/2022, 22:34
Xem thêm:
