Bài viết nêu lên đầu tư công kém hiệu quả làm tăng gánh nặng và tác động tiêu cực của chiếc bẫy nợ nần lên đất nước, do làm tăng nợ chính phủ, nhất là nợ nước ngoài.
Nghiên Cứu & Trao Đổi Kiểm tra giám sát đầu tư công VN Ths Võ Văn Cần Q uản lý đầu tư công hiệu không khiến hiệu đầu tư xã hội bị hạn chế, mà còn làm gia tăng nhiều hệ tiêu cực kéo dài khác, như: tăng sức ép lạm phát nước; cân đối vĩ mơ có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân tốn, dự trữ ngoại hối tích lũy - tiêu dùng, làm hạn chế sức cạnh tranh chất lượng phát triển kinh tế hội nhập Đặc biệt, đầu tư công hiệu làm tăng gánh nặng tác động tiêu cực bẫy nợ nần lên đất nước, làm tăng nợ phủ, nợ nước ngồi Về tổng thể, mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng VN nhờ gia tăng đầu tư công lên tới đỉnh Nếu không điều chỉnh mà thúc đẩy tăng trưởng dựa vào động lực mở rộng quy mô vốn, giá trị gia tăng thấp khai thác thái tài nguyên, lao động rẻ kinh tế khả cạnh tranh, chí, tăng trưởng, đất nước người dân bị nghèo thiếu bền vững Từ khố: Đầu tư cơng VN, lạm phát, cân đối vĩ mô, cán cân toán, bẫy nợ nần, khả cạnh tranh Kinh nghiệm nước cho thấy q trình đại hóa nhanh thường kèm tình trạng tham nhũng tăng cao Điều xảy chủ yếu chế độ điều hành giám sát không theo kịp tăng trưởng tài sản vốn diễn q trình đại hóa nhanh chóng VN nước q trình tập trung phát triển Cơng nghiệp hóa, đại hóa việc nghiên cứu hồn thiện chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng hồn thiện hệ thống thể chế Các mơ hình lý thuyết Có ba mơ hình lý thuyết, lý thuyết thể chế (new institutional theory), lý thuyết phụ thuộc nguồn lực (resource 54 dependence theory) lý thuyết người đại diện (agency theory): (i) Các nhà lý thuyết thể chế cho tổ chức khu vực công không hệ thống có tính kỹ thuật mà xem quản lý thực tập hợp yêu cầu thực tiễn hợp thành có tính xã hội, định hình tiêu chí cố hữu lâu đời (Covaleski et al., 1996) Khác với khu vực tư, tổ chức khu vực công phụ thuộc nhiều vào thể chế nguồn lực ngân sách Trong môi trường thể chế, nhà trị có quyền lực áp đặt hoạt động thực tiễn tổ chức vào đơn vị phụ thuộc chi tiết hóa điều kiện để xem xét cấp phát nguồn lực tài (Geiger and Ittner, 1996) (ii) Lý thuyết phụ thuộc nguồn lực xem bổ sung vào PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Số 12 (22) - Tháng 09-10/2013 lý thuyết thể chế tập trung vào thực thi quyền lực, kiểm soát thương lượng lẫn để đảm bảo cho dòng chảy nguồn lực ổn định giảm thiểu mức độ không chắn thuộc môi trường (Carpenter and Feroz, 2001; Modell, 2001; Oliver, 1991) Từ quan điểm lý thuyết phụ thuộc nguồn lực, quản lý thực xem cơng cụ có quan hệ chặt chẽ với việc thực thi quyền lực, biện hộ trị lợi ích riêng tư Các khái niệm có ý nghĩa đặc biệt bối cảnh khu vực công điều kiện có phụ thuộc lẫn txin – cho”: quy định sửa đổi quản lý đầu tư mang tiếng phân cấp, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ đầu tư, cấp thực chất chế xin cho, thủ tục qua chế thẩm tra, trình duyệt việc quy trách nhiệm xử lý xảy sai phạm khó - Chưa quy định rõ trách nhiệm quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin cơng khai để người dân tiếp cận kiểm tra, giám sát tham gia tích cực sách Chính phủ - Cơ chế giải khiếu nại hành mang tính khép kín, chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch; chưa tạo chế tranh tụng bình đẳng trình giải Cụ thể quan hành thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận định giải cách đơn phương, người khiếu nại khơng có điều kiện tiếp cận thơng tin, tài liệu liên quan đến vụ việc - Luật Đất đai chưa quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đầy đủ, chưa giải hài hòa lợi ích nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư dẫn đến công tác đền bù đất đai kéo dài, chậm tiến độ dự án - Trình độ cán kiểm tra, giám sát chậm đào tạo cải tiến, chưa theo kịp yêu cầu quản lý quản lý tài đại - Thiếu hệ thống thơng tin nắm bắt tình hình đối tượng kiểm tra, chưa có chia sẻ phối hợp việc cung cấp thông tin quan quản lý, quan làm công tác kiểm tra với - Chậm ứng dụng công nghệ vào tra, kiểm tra: chậm ứng dụng công nghệ thông tin việc thu thập, khai thác thông tin đối tượng kiểm tra, ứng dụng phần mềm tác nghiệp - Chưa nghiên cứu xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu dự án, kiểm toán hoạt động chưa quan tâm - Các quy định nhà nước quản lý đầu tư XDCB phức tạp, thiếu minh bạch làm cho người đọc có nhiều cách hiểu khác gây khó khăn Số 12 (22) - Tháng 09-10/2013 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP 59 Nghiên Cứu & Trao Đổi cho người thực Một sách thiếu minh bạch dễ đến thỏa hiệp vô tổ chức cán kiểm tra đối tượng kiểm tra làm giảm sút lòng tin hiệu lực quản lý nhà nước - Tổ chức máy kiểm tra chưa bảo đảm tính độc lập, chưa phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan hệ thống kiểm tra dẫn đến nhiều quan tham gia kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư đến có sai phạm xảy khơng quy trách nhiệm cụ thể Khuyến nghị - Sửa đổi quy định quản lý đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước theo theo mơ hình tiên tiến, đại: phát huy vai trò đơn vị tư vấn độc lập, áp dụng hình thức đấu thầu theo thiết kế cách làm phổ biến nhiều nước giới, với cách làm chủ đầu tư không phụ thuộc giá trần duyệt, đơn giá, định mức nhà nước nhà thầu quyền đưa giải pháp thi cơng thích hợp cở tiêu chuẩn kỹ 60 thuật nhà nước quy định sau đề xuất giá, giá giá hợp lý - Xây dựng ban hành hệ thống tiêu chí giám sát, đánh giá rủi ro đầu tư công cho đối tượng kiểm tra, giám sát, xây dựng hệ thống thông tin, liệu tổng hợp phân tích đánh giá tình hình đầu tư cơng phục vụ u cầu kiểm tra, giám sát - Xây dựng quy trình nghiệp vụ kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phù hợp tiêu chí quản lý ngân sách theo đầu - Phân rõ trách nhiệm quan thực chức kiểm tra, giám sát, phát huy sử dung nguồn lực hệ thống kiểm tra, giám sát có hiệu - Đào tạo nâng cao trình độ cán kiểm tra, giám sát theo kịp yêu cầu quản lý quản lý tài đại - Xây dựng hệ thống thông tin nắm bắt tình hình đối tượng kiểm tra, có chia sẻ phối hợp việc cung cấp thông tin quan quản lý, quan làm công tác kiểm PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Số 12 (22) - Tháng 09-10/2013 tra ứng dụng công nghệ vào tra, kiểm tra : ứng dụng công nghệ thông tin việc thu thập, khai thác thông tin đối tượng kiểm tra, ứng dụng phần mềm tác nghiệp - Tổ chức máy kiểm tra chưa bảo đảm tính độc lập, chưa phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan hệ thống kiểm tra dẫn đến nhiều quan tham gia kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư đến có sai phạm xảy không quy trách nhiệm cụ thể Kết luận VN nước trình tập trung phát triển CNH, HĐH hóa việc nghiên cứu hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển đất nước Đầu tư công hiệu làm tăng gánh nặng tác động tiêu cực bẫy nợ nần lên đất nước, làm tăng nợ phủ, nợ nước Kinh nghiệm nước cho thấy q trình đại hóa nhanh thường kèm tình trạng tham nhũng tăng cao Điều xảy chủ yếu chế độ điều hành giám sát không theo kịp tăng trưởng tài sản vốn diễn trình đại hóa nhanh chóng Cơ chế kiểm tra giám sát đầu tư công phụ thuộc thể chế kinh tế xã hội kiểm soát quyền lực nhà nước mà cụ thể giám sát phủ Mặt khác, VN nước có hệ thống thơng tin minh bạch, mơi trường tham nhũng cao; nhân tố quan trọng tác động đến chế kiểm tra, giám sát đầu tư cơng VN Việc hồn thiện Nghiên Cứu & Trao Đổi chế giám sát đầu tư công gắn với trình hồn thiện thể chế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN + Phân tích vai trò Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp VN việc giá sát sách Chính phủ, sử dụng cơng cụ việc phân tích, giám sát Chính phủ: quan dân cử VN chưa có chế sử dụng chuyên gia phản biện độc lập phân tích, đánh giá sách chi tiêu cơng Chính phủ Tỷ lệ chuyên trách quan dân cử thấp, tỷ lệ khiêm nhiệm cao gây xung đột lợi ích vai trò giám sát quan dân cử + Công tác kiểm tra quan nhà nước hiệu chưa cao 83% số người trả lời đồng ý với đáp án “hầu hết vụ việc tham nhũng không phát thông qua hoạt động tra hay giám sát quan nhà nước mà phát thông qua cá nhân phương tiện thông tin đại chúng” [6] + Theo mơ hình thể chế hành ngành tra VN, quan tra không độc lập với hệ thống hành pháp-hành Một nguyên nhân khác khiến cho công tác điều tra chống tham nhũng gặp khó khăn + Hàng loạt lãng phí nghiêm trọng có tính điển hình đầu tư cơng cấu đầu tư công không hợp lý, suất vốn đầu tư công cao so nước, quy hoạch đầu tư dàn trải, thiếu tính đồng xã hội quan tâm, nhắc đến hội thảo khoa học, nhiên vấn đề chưa thấy quan thực chức kiểm tra, giám sát đánh giá kết luận báo cáo giám sát Điều cho thấy lỗ hỏng hệ thống giám sát từ Quốc hội đến quan KTNN, hệ thống tra phủ + Cơ chế cung cấp thông tin trách nhiệm giải trình: thiếu hệ thống thơng tin cần thiết phục vụ cơng tác quản lý nói chung phục vụ cơng tác kiểm tra, giám sát nói riêng làm hạn chế vai trò tổ chức giám sát, thiếu chế xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan đến trách nhiệm giải trình Thuật ngữ “trách nhiệm giải trình” hàm ý thơng tin xác dễ tiếp cận sở để đánh giá xem cơng việc có thực tốt hay khơng Trách nhiệm giải trình gồm có chế khen thưởng, xử phạt đắn để khuyến khích hiệu làm việc + Vai trò tổ chức trị, xã hội nghề nghiệp, thơng tin báo chí: kinh nghiệm nước tổ chức xã hội nghề nghiệp báo chí có vai trò quan trọng việc phòng chống tham nhũng, giám sát, đánh giá sách đầu tư cơng Chính phủ, nhiên VN tổ chức chưa thật phát huy + Bộ máy kiểm tra giám sát, cồng kềnh, chồng chéo, tần suất lớn gây tốn kém, hiệu thấp, chậm đổi tư duy, phương pháp giám sát, + Cơ chế sách liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN: sách chi tiêu cơng chậm đổi mới, sách quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phức tạp tạo thiếu minh bạch quản lý l TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Wold Bank năm 2011 Phạm Sỹ Liêm (2007), Các chế tài hạn chế phòng ngừa xử lý lãng phí thất đầu tư xây dựng, Đề tài cấp Bộ http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ Ti n N o n g M o i / Vi e w _ D e t a i l aspx?ItemID=33 http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doiBinh-luan/Se-kiem-toan-cuon-chieu-tatca-cac-tap-doan/19063.tctc h t t p : / / v n e c o n o m y vn/20111018034047107P0C9920/dautu-cong-viet-nam-nha-ngheo-lang-phi htm(66) h t t p : / / v n e c o n o m y vn/201209060356940P0C9920/chi-philam-duong-cao-toc-viet-nam-vuot-xatrung-quoc.htm(67) http://www.daibieunhandan.vn/default aspx?tabid=76&NewsId=256526 (60) h t t p : / / v n e c o n o m y vn/20111016103318648P0C9920/vietnam-va-hoi-chung-dau-tu.htm(65) http://www.sggp.org.vn/ kinhte/2013/5/317263/(61) http://VNnet.vn/vn/kinh-te/118833/nocong-viet-nam-128-9-hay-66-8-ti-usd- html(74) http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/545154/ no-cong-can-minh-bach-ro-rang html#ad-image-0 h t t p : / / w w w t h a n h n i e n c o m v n / pages/20130315/tham-nhung-tangtrong-mua-sam-cong.aspx Sử Đình Thành (2004), Lập ngân sách theo kết đầu vận dụng vào quản lý chi tiêu công VN, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Sử Đình Thành (2012), Nghiên cứu hồn thiện hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công VN, đề tài cấp Bộ ThS Hồ Minh Thế ( 2010), Chống thất lãng phí đầu tư XDCB từ vốn ngân sách: phân tích từ góc độ Kiểm toán nhà nước, Luận văn thạc sỹ Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công- Thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa Số 12 (22) - Tháng 09-10/2013 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP 61 ... chí giám sát, đánh giá rủi ro đầu tư công cho đối tư ng kiểm tra, giám sát, xây dựng hệ thống thông tin, liệu tổng hợp phân tích đánh giá tình hình đầu tư công phục vụ yêu cầu kiểm tra, giám sát. .. thống kiểm tra dẫn đến nhiều quan tham gia kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư đến có sai phạm xảy không quy trách nhiệm cụ thể Khuyến nghị - Sửa đổi quy định quản lý đầu tư công, ... vụ kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phù hợp tiêu chí quản lý ngân sách theo đầu - Phân rõ trách nhiệm quan thực chức kiểm tra, giám sát, phát huy sử dung nguồn lực hệ thống kiểm