Hoàn thiện công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đường sắt

Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS LỜI MỞ ĐẦU Ban quản lý dự án Đường sắt, thuộc Cục đường sắt Việt Nam, là một đơn vị được thành lập chưa lâu, nhưng đã nhận được nhiều sự quan tâm tin tưởng của Nhà nước và được giao nhiệm vụ thay mặt Chủ đầu tư – Cục đường sắt Việt Nam tiến hành quản lý hai dự án quan trọng thuộc lĩnh vực đường sắt, đó là dự án đường sắt Yên Viên – Cái Lân và dự án đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông. Trong thời gian vừa qua, được thực tập tại Ban quản lý dự án đường sắt, em đã có dịp tìm hiểu đặc điểm, chức năng hoạt động và nhiệm vụ của một Ban quản lý dự án, cũng như các nội dung của quản lý dự án, từ đó có cơ hội so sánh và nâng cao kiến thức chuyên ngành em đã được nghiên cứu trong môn học Chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội. Mấy năm trở lại đây, ngày càng nhiều các vụ tham ô, tham nhũng của một bộ phận lãnh đạo các Ban quản lý dự án được phát hiện, kèm theo đó là hàng loạt các công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng gây thất thoát lãng phí nghiêm trọng các nguồn lực của đất nước. Thực trạng trên đã khiến không ít người hoài nghi về chất lượng hoạt động của các Ban quản lý dự án ở Việt Nam. Đây là một trong những thách thức lớn đối với Ban quản lý dự án đường sắt. Trong thời gian thực tập và nghiên cứu tình hình hoạt động của Ban quản lý dự án đường sắt, em nhận thấy công tác quản lý dự án của Ban còn có những hạn chế nhất định, do nhiều nguyên nhân khác nhau có cả chủ quan và khách quan. Mặt khác, đối với một Ban quản lý dự án còn rất non trẻ như Ban quản lý dự án đường sắt, vấn đề quan trọng nhất hiện nay đó là làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban, để Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 1 Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS đảm bảo các dự án do Ban thực hiện quản lý đạt yêu cầu trong cả ba lĩnh vực: tiến độ, chất lượng và chi phí. Vì vậy, trong chuyên đề thực tập của mình, em đã chọn đề tài : “Hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt”, nhằm mục đích tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án của Ban, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt. Em xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Thị Kim Dung cùng các anh chị cán bộ công chức, viên chức của Ban Quản lý dự án đường sắt đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này. Chuyên đề thực tập của em gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về Quản lý dự án đầu tư xây dựng và đặc điểm Quản lý dự án đầu tư trong ngành đường sắt ở Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt Do trình độ hiểu biết có hạn của người viết, chuyên đề thực tập này còn chứa đựng rất nhiều khuyết điểm, hạn chế. Vì vậy em rất mong nhận được những ý kiến góp ý, đánh giá của để bản Chuyên đề của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 2 Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ban QLDA : Ban quản lý dự án Ban QLDA ĐS : Ban quản lý dự án đường sắt Cục ĐSVN : Cục đường sắt Việt Nam QLDA: Quản lý dự án GTVT: Giao thông vận tải GPMB: Giải phóng mặt bằng TKKT: Thiết kế kỹ thuật Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 3 Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Tên sơ đồ, bảng biểu……………………………………………….Trang Sơ đồ 1.1. Chu trình dự án xây dựng…………………………………9 Sơ đồ 1.2. Quy trình quản lý thời gian và tiến độ dự án…………… 16 Sơ đồ 1.3. Quy trình quản lý chi phí dự án………………………… 18 Sơ đồ 1.4. Quy trình quản lý chất lượng dự án………………………20 Sơ đồ 1.5. Hình thức QLDA Chủ đầu tư trực tiếp quản lý………… 25 Sơ đồ 1.6. Hình thức QLDA Chìa khóa trao tay………………… 26 Sơ đồ 1.7. Hình thức QLDA Chủ nhiệm điều hành dự án…… 27 Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức BQLDA ĐS……………………………….33 Bảng 2.1. Kinh phí giải ngân năm 2008………………….……………52 Sơ đồ 2.2. Quy trình tổ chức đấu thầu ở Ban QLDA ĐS………………56 Bảng 2.2. Sơ đồ tổng hợp QLDA ứng dụng WBS……………… ……81 Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 4 Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢNLÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG NGÀNH ĐƯỜNG SẮT Ở VIỆT NAM 1. Dự án đầu tư xây dựng: 1.1. Khái niệm: 1.1.1. Dự án đầu tư: Để hiểu về dự án đầu tư xây dựng, trước hết cần tìm hiểu thế nào là dự án và các đặc điểm cơ bản của một dự án. Dự án – với tư cách là đối tượng của quản lý – là một nhiệm vụ mang tính chất một lần, có mục tiêu rõ ràng (trong đó bao gồm số lượng, chức năng và tiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải được hoàn thành trong một khoảng thời gian quy định, có dự toán tài chính từ trước. Dự án đầu tư mang những đặc trưng cơ bản sau: - Dự án có mục đích và kết quả xác định. Mỗi dự án là một tập hợp của rất nhiều các nhiệm vụ khác nhau cần được thực hiện, mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng, độc lập. Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ trong mối quan hệ tương tác giữa chúng hình thành nên kết quả chung của dự án. - Dự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn. Không có dự án nào kéo dài mãi mãi, có dự án hoàn thành trong thời gian rất ngắn, một vài tháng, cũng có dự án để hoàn thành phải mất hàng chục năm, … nhưng dự án nào cũng có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc. Khi dự án kết thúc, kết quả dự án sẽ được chuyển giao cho bộ phận quản lý vận hành, nhóm quản trị dự án khi đó giải tán. Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 5 Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS - Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc. Kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao. Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại, và luôn luôn khác biệt nhau một cách tương đối. - Dự án sử dụng các nguồn lực có giới hạn: Mọi dự án đều bị giới hạn bởi các nguồn lực về nhân lực, nguồn vốn, và thời gian nhất định. - Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án. Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như: Chủ đầu tư, đối tượng hưởng thụ dự án, cơ quan quản lý nhà nước, nhà thầu, các nhà tư vấn, quần chúng nhân dân ở địa phương diễn ra dự án, … Tùy theo từng dự án mà mức độ tham gia cũng như vai trò của các đối tượng hữu quan trên là khác nhau. - Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao: Hầu hết các dự án đều huy động một khối lượng nguồn lực rất lớn về con người, tài nguyên thiên nhiên, vốn, … và đều được thực hiện trong thời gian tương đối dài. Do đó, dự án thường có tính bất định và độ rủi ro cao. 1.1.2. Dự án đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định. Như vậy, có thể thấy dự án đầu tư xây dựng, ngoài những đặc điểm của dự án đầu tư nói chung, còn mang những đặc trưng khác biệt, đó là: Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 6 Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS i. Mỗi dự án đầu tư xây dựng là một đơn vị xây dựng được cấu thành bởi một hoặc nhiều công trình đơn lẻ có mối liên hệ nội tại, thực hiện hạch toán thống nhất, quản lý thống nhất trong quá trình xây dựng trong phạm vi thiết kế sơ bộ. ii. Dự án đầu tư xây dựng coi việc hình thành tài sản cố định là một mục tiêu đặc biệt trong một điều kiện ràng buộc nhất định. Điều kiện ràng buộc thứ nhất là ràng buộc về thời gian, tức là một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xây dựng; thứ hai là ràng buộc về nguồn lực, tức là một dự án xây dựng phải có được mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tư; thứ ba là ràng buộc về chất lượng, tức là dự án xây dựng phải có mục tiêu xác định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng. iii. Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân theo một trình tự xây dựng cần thiết và trải qua một quá trình xây dựng đặc biệt, tức là mỗi dự án xây dựng là cả một quá trình theo thứ tự từ lúc đưa ra ý tưởng xây dựng và đề nghị xây dựng đến lúc lựa chọn phương án, đánh giá, quyết sách, điều tra thăm dò, thiết kế, thi công cho đến lúc công trình hoàn thiện, đi vào sản xuất hoặc đi vào sử dụng. iv. Dự án đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức tổ chức có đặc điểm dùng một lần. Điều này được biểu hiện ở việc đầu tư duy nhất một lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thi công đơn nhất. v. Mọi dự án đầu tư xây dựng đều có tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư. Chỉ khi đạt đến một mức độ đầu tư nhất định mới được coi là dự án xây dựng, nếu không đạt được tiêu chuẩn về mức đầu tư này thì Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 7 Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS chỉ được coi là đặt mua tài sản cố định đơn lẻ, mức hạn ngạch về đầu tư này được Nhà nước quy định và ngày càng được nâng cao. 1.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng: Để phân loại dự án đầu tư xây dựng, người ta dựa vào nhiều tiêu chí khác nhau: theo người khởi xướng, theo ngành kinh tế - xã hội, theo địa chỉ khách hàng, theo thời gian thực hiện, theo quy mô dự án, … Ở Mỹ, dự án đầu tư xây dựng công trình được chia thành 4 loại chủ yếu: dự án xây dựng nhà ở, dự án xây dựng nhà cao tầng, dự án xây dựng công trình lớn, dự án xây dựng công nghiệp. Ở Việt Nam, theo Điều 2 Nghị định số 16/NĐ – CP ban hành ngày 07/02/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, các dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại như sau: Theo quy mô và tính chất dự án, gồm có: - Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; - Các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C (Theo Phụ lục đính kèm Nghị định số 16/NĐ – CP ngày 07/02/2005). Theo nguồn vốn đầu tư, gồm có: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn. Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 8 Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS 1.3. Chu trình dự án đầu tư xây dựng: Chu trình dự án đầu tư xây dựng là các công việc, các giai đoạn mà một dự án xây dựng phải trải qua kể từ khi hình thành ý tưởng cho đến khi kết thúc dự án, gắn liền với quá trình đầu tư và xây dựng công trình. Một cách khái quát, chu trình dự án xây dựng bao gồm 3 giai đoạn cơ bản là: chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác; bao gồm các bước công việc như sau: SƠ ĐỒ 1.1. CHU TRÌNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ VẬN HÀNH DỰ ÁN Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 9 Nghiên cứu cơ hội (xác định dự án) Nghiên cứu tiền khả thi Kết thúc dự án Đánh giá sau dự án Vận hành dự án THỰC HIỆN DỰ ÁN Nghiên cứu khả thi Chu kỳ dự án mới Thiết kế, đấu thầu Thi công xây lắp Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS 2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng: 2.1. Khái niệm: Theo giáo trình Quản lý dự án đầu tư, TS. Từ Quang Phương, Bộ môn Kinh tế đầu tư, đại học Kinh tế quốc dân định nghĩa: “Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.” Tùy theo các loại dự án khác nhau mà công tác quản lý dự án cũng rất khác nhau. Đối với các dự án thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình, công tác quản lý dự án mang những đặc trưng khác biệt. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý đã đưa ra định nghĩa sau về Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong cuốn sách “Quản lý dự án công trình xây dựng”: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng là một loại hình của quản lý dự án, đối tượng của nó là các dự án đầu tư xây dựng công trình, được định nghĩa như sau: Trong chu kỳ tuổi thọ của dự án công trình, quản lý dự án là dùng lý luận, quan điểm và phương pháp của công trình hệ thống để tiến hành các hoạt động quản lý mang tính hệ thống và tính khoa học như kế hoạch, quyết định, tổ chức, điều hành, khống chế, … một cách hiệu quả. Từ đó dựa vào yêu cầu chất lượng, thời gian sử dụng, tổng mức đầu tư, phạm vi nguồn lực và điều kiện môi trường mà dự án đã đề ra để thực hiện một cách tốt nhất mục tiêu của dự án.” Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A 10 [...]... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM 1 Giới thiệu tổng quan về Ban quản lý dự án đường sắt Việt Nam: 1.1 Chức năng: Ban Quản lý dự án đường sắt (Ban QLDA ĐS) thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Chủ đầu tư về QLDA bước thực hiện đầu tư từ khi dự án được phê duyệt đến khi bàn giao đưa vào khai thác sử dụng đối với các dự án đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt. .. tiêu chuẩn công nghệ xây dựng vận hành đã quá lỗi thời 3.3 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành đường sắt: Ngoài các đặc điểm vốn có của quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án trong ngành đường sắt còn mang một số đặc điểm khác biệt sau: Thứ nhất, phần lớn các dự án này đều được tổ chức quản lý theo hình thức “Chủ đầu tư trực tiếp quản lý , do vốn đầu tư của các dự án này hầu hết đều là... hiện mục tiêu chính của dự án công trình Đó là vì dự án công trình thường rất dễ rời xa mục tiêu dự định, phải lựa chọn các phương pháp quản lý khoa học để đảm bảo mục tiêu được thực hiện 2.3 Sự cần thiết của công tác quản lý dự án: Mỗi dự án được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu xác định trong khuôn khổ nguồn lực cho trước Để thực hiện dự án cần có sự phối hợp hoạt động của rất nhiều các đối... thế nào để từng bước hoàn thiện công tác QLDA ở đơn vị mình, gây dựng được niềm tin của chủ đầu tư và góp phần thu hút các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, nhất là đối với các Ban QLDA thực hiện quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA 2.4 Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng: Chu trình sống của mọi dự án xây dựng đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 3 điều kiện ràng... giao thông đường sắt Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 34 Ban QLDA ĐS do Cục Đường sắt Việt Nam là Chủ đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng công trình, bao gồm: • Lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; • Khảo sát, thiết kế xây dựng; • Thi công xây dựng; • Giám sát thi công xây dựng công trình ii Thực hiện công tác Giải phóng mặt bằng, công tác nghiệm thu, hoàn công, quyết... máy của chủ đầu tư không đủ điều kiện thực hiện công tác quản lý dự án, chủ đầu tư sẽ thành lập các Ban QLDA trực thuộc chủ đầu tư làm nhiệm vụ thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Ngoài ra, chủ đầu tư và Ban QLDA trực thuộc chủ đầu tư cũng có thể thuê một hoặc một số tổ chức tư vấn thực hiện một số phần việc của dự án, hoặc quyết định chủ nhiệm điều hành dự án Thứ hai, do đặc thù các dự án xây... án Thứ hai, do đặc thù các dự án xây dựng trong ngành đường sắt có yêu cầu về mặt kỹ thuật và công nghệ rất cao với khối lượng công việc rất lớn do đó yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý dự án đường sắt cũng hết sức khó khăn Các cán bộ quản lý không những cần có trình độ về quản lý dự án mà còn cần có kiến thức tổng hợp về các lĩnh vực như xây dựng, thiết kế kỹ thuật, vận tải, cơ... hiện dự án đồng thời chịu trách nhiệm giám sát quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án chỉ áp dụng đối với các dự án có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp và thời hạn xây dựng dài Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS 28 SƠ ĐỒ 1.7 HÌNH THỨC QLDA CHỦ NHIỆM ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN CHỦ ĐẦU TƯ Chủ nhiệm điều hành dự án Tổ chức thực hiện dự án 1 Lập dự toán... các dự án xây dựng công trình công cộng quy mô lớn được thực hiện bởi nguồn vốn của Nhà nước Chính vì vậy, hoàn thiện công tác QLDA luôn luôn là nhiệm vụ quan trọng của mọi đối tượng liên quan đến dự án Những biện pháp cải tiến công tác tổ chức QLDA, hoàn thiện các công cụ hỗ trợ quá trình Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 14 Ban QLDA ĐS QLDA, … từ lâu đã nhận được sự quan tâm của. .. vụ để quản lý thực hiện dự án, thực hiện các nhiệm vụ do chủ đầu tư giao Ban QLDA có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban QLDA không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS 26 SƠ ĐỒ 1.5 HÌNH THỨC QLDA CHỦ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP QUẢN LÝ CHỦ ĐẦU TƯ Tự thực hiện dự án Ban quản lý dự án Tổ . công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt Do trình độ. giá thực trạng quản lý dự án của Ban, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt. Em xin chân