Theo quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin thì tiền tệ là hàng hoá đặc biệt, dùng làm vật ngang giá chung cho tất cả các hàng hoá, là sự thể hiện chung của giá trị và thể hiện lao động xã hội ; đồng thời tiền tệ biểu hiện quan hệ sản xuất giữa những người sản xuất hàng hoá, do quá trình phát triển lâu dài của trao đổi hàng hoá tạo ra. Cùng với tiến trình đổi mới đất nước, hoạt động tiền tệ ngày càng đa dạng, phong phú và có vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Nhà nước của bất kỳ quốc gia nào cũng luôn chú trọng quản lý đối với tiền tệ. Quá trình đổi mới đất nước, cải cách nền hành chính quốc gia hiện nay ở nước ta đặt ra cần phải nghiên cứu để không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đối với tiền tệ. Để xây dựng và thực thi có hiệu quả chính sách tiền tệ quốc gia; tăng cường quản lý nhà nước về tiền tệ và hoạt động ngân hàng; góp phần phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân. Vấn đề nghiên cứu về chức năng tổ chức trong quản lý nhà nước về tiền tệ là một vấn đề hết sức quan trọng. Chính vì vậy, đề tài tiểu luận sau sẽ tập trung chủ yếu vào vấn đề đó.
MỞ ĐẦU Theo quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin tiền tệ hàng hoá đặc biệt, dùng làm vật ngang giá chung cho tất hàng hoá, thể chung giá trị thể lao động xã hội ; đồng thời tiền tệ biểu quan hệ sản xuất người sản xuất hàng hố, q trình phát triển lâu dài trao đổi hàng hố tạo Cùng với tiến trình đổi mới đất nước, hoạt động tiền tệ ngày đa dạng, phong phú có vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta Nhà nước bất kỳ quốc gia cũng chú trọng quản lý đới với tiền tệ Q trình đổi mới đất nước, cải cách hành chính quốc gia ở nước ta đặt cần phải nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện chế quản lý nhà nước đối với tiền tệ Để xây dựng thực thi có hiệu chính sách tiền tệ quốc gia; tăng cường quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng; góp phần phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Vấn đề nghiên cứu chức tổ chức quản lý nhà nước tiền tệ vấn đề hết sức quan trọng Chính vậy, đề tài tiểu luận sau sẽ tập trung chủ yếu vào vấn đề đó CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỀN TÊ 1.1 Khái niệm và đặc điểm Quản lý nhà nước 1.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý nhà nước xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội có thể xem hoạt động chức đặc biệt.uản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước toàn hoạt động máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước đề cập đề tài khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn mang tính luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu trước hết thực bởi tất quan nhà nước, song có thể tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng nhân dân trực tiếp thực nếu nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực chức nhà nước theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước Từ khái niệm quản lý nhà nươc ta rút đặc điểm quản lý nhà nước sau: Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước Quản lý nhà nước thiết lập sở mối quan hệ “quyền uy” “sự phục tùng” Quản lý nhà nước mang tính tổ chức điều chỉnh Tổ chức ở hiểu khoa học việc thiết lập mối quan hệ người với người nhằm thực trình quản lý xã hội Tính điều chỉnh hiểu nhà nước dựa vào công cụ pháp luật để buộc đối tượng bị quản lý phải thực theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt cân xã hội Quản lý nhà nước mang tính khoa học, tính kế hoạch Đặc trưng đỏi hỏi nhà nước phải tổ chức hoạt động quản lý lên đới lên đới tượng quản lý phải có chương trình quán, cụ thể theo kế hoạch vạch từ trước sở nghiên cứu cách khoa học Quản lý nhà nước tác động mang tính liên tục, ổn định lên trình xã hội hệ thống hành vi xã hội Cùng với vận động biến đổi đối tượng quản lý, hoạt động quản lý nhà nước phải diễn thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn Các quyết định nhà nước phải có tính ổn định, không thay đổi nhanh Việc ổn định quyết định nhà nước giúp cho chủ thể quản lý có điều kiện kiện tồn hoạt động hệ thống hành vi xã hội ổn định 1.2 1.2.1 Thị trường tiền tệ Khái niệm Thị trường tiền tệ phận thị trường tài chính chuyên môn hóa đối với nguồn tài chính trao quyền sử dụng ngắn hạn Thị trường tiền tệ phận thị trường tài chính, nơi diễn hoạt động mua bán quyền sử dụng nguồn tài chính nhàn rỗi thời gian ngắn Thị trường tiền tệ thị trường vốn ngắn hạn Hoạt động thị trường chủ yếu diễn thông qua hoạt động hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại chủ thể quan trọng việc thu hút cung cấp nguồn vốn ngắn hạn Đối tượng thị trường tiền tệ quyền sử dụng nguồn tài chính có thời hạn ngắn, (< năm) nên thị trường tiền tệ cung ứng nguồn tài chính có khả toán cao người tham gia ít gặp rủi ro Thị trường tiền tệ có số đặc điểm sau: Thời gian luân chuyển vốn ngắn; công cụ thị trường tiền tệ khoản vay hay chứng khoán ngắn hạn thời hạn năm, có độ an toàn cao, cung cấp lợi tức cho nhà đầu tư từ nguồn vốn tiết kiệm; hình thức tín dụng gián tiếp thơng qua chủ yếu ngân hàng thương mại đóng vai trò người cho vay với người vay tổ chức kinh tế, cá nhân ; Về phương diện tổ chức, thị trường tiền tệ không tổ chức thành nơi gặp gỡ trực tiếp người cần vốn người cung ứng vốn ở nơi Thị trường tiền tệ thường diễn ở phòng giao dịch ngân hàng hệ thống vi tính, internet, thông tin liên lạc tinh vi đại liên lạc với khắp nơi Điều cho thấy phạm vi hoạt động thị trường tiền tệ tách rời hệ thống ngân hàng Phạm vi hoạt động thị trường tiền tệ chủ yếu hệ thống ngân hàng; Lãi suất thị trường tiền tệ bị ảnh hưởng bởi quan hệ cung – cầu tiền tệ bởi chính sách can thiệp ngân hàng trung ương 1.2.2 Công cụ thị trường tiền tệ Trên thị trường tiền tệ có nhiều công cụ khác - Tín phiếu kho bạc: Là loại chứng nhận nợ ngắn hạn Chính phủ Kho bạc nhà nước phát hành nhằm bù đắp thiếu hụt tạm thời ngân sách Nhà nước Đây công cụ quan trọng để thực chính sách tiền tệ Tín phiếu kho bạc xem công cụ tài chính có độ an toàn cao thị trường tiền tệ bởi hầu khơng có khả vỡ nợ từ người phát hành Tuy nhiên mức lãi suất nó thường thấp công cụ khác lưu thông thị trường tiền tệ Tín phiếu kho bạc thường phát hành theo từng lô phương pháp đấu giá Người mua chủ yếu ngân hàng, công ty tài chính trung gian tài chính khác Tín phiếu kho bạc xem công cụ có tính lỏng cao thị trường tiền tề nó mua bán nhiều Vì vậy, tín phiếu kho bạc có độ an tồn cao, khới lượng phát hành lớn, có tính khoản cao - Thương phiếu: Là chứng có giá ghi nhận lệnh u cầu tốn hay cam kết tốn khơng điều kiện số tiền xác định khoảng thời gian định Thương phiếu có loại: + Hối phiếu tờ mệnh lệnh vô điều kiện người ký phát để đòi tiền người khác việc u cầu người này, nhìn thấy hới phiếu, đến ngày định; đến ngày có thể xác định tương lai, phải trả số tiền định cho người hưởng lợi quy định hối phiếu, theo lệnh người trả cho người khác; trả cho người cầm phiếu Hối phiếu thực chất phiếu ghi nợ chủ nợ (người ký phát) lập để lệnh cho người thiếu nợ (người bị ký phát) trả số tiền định cho người thụ hưởng Người thụ hưởng có thể chủ nợ người đó chủ nợ định + Lệnh phiếu: Là chứng có giá người phát hành lập, cam kết tốn khơng điều kiện sớ tiền xác định có yêu cầu vào thời gian định tương lai cho người thụ hưởng Lệnh phiếu thực chất phiếu nhận nợ người thiếu nợ (người phát hành) lập để cam kết trả số tiền định cho người thụ hưởng có yêu cầu vào thời gian định Thương phiếu có đặc điểm: Thứ nhất: Mang tính trừu tượng Thương phiếu không ghi rõ nguyên nhân dẫn đến quan hệ tín dụng, không nêu cụ thể nội dung nghiệp vụ gốc dẫn đến nợ mà có yếu tố tổng số tiền nợ, người hưởng, người nợ thời hạn toán; Thứ hai: Mang tính bắt buộc Nghĩa vụ trả nợ theo thương phiếu bắt buộc, điều chỉnh theo pháp luật Đến hạn toán, người vay phải toán cho người thụ hưởng đầy đủ số tiền ghi thương phiếu cách vô điều kiện mà không có quyền từ chới hay trì hỗn Tính bắt buộc vô điều kiện thương phiếu pháp luật bảo hộ; Thứ ba: Mang tính khoản Trong thời gian hiệu lực, thương phiếu sử dụng phương tiện toán Người sở hữu thương phiếu có thể chuyển thành phương tiện lưu thông tiền cách ký hậu chuyển nhượng, bán thị trường tiền tệ, chiết khấu ngân hàng - Chứng tiền gửi ngân hàng Chứng tiền gửi công cụ nợ ngân hàng phát hành, cam kết trả lãi định kỳ cho khoản tiền gửi sẽ hồn trả vớn gớc (được gọi mệnh giá chứng chỉ) cho người gửi tiền đến ngày đáo hạn - Tín phiếu ngân hàng Là chứng vay nợ ngân hàng trung ương phát hành bán cho ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng - Vốn dự trữ bắt buộc: Là khoản vốn mà ngân hàng thương mại bắt buộc phải dự trữ dưới dạng tiền gửi ở ngân hàng trung ương Đây công cụ để ngân hàng thương mại có thể vay ngân hàng thương mại khác thông qua hệ thống chuyển tiền ngân hàng trung ương Ngoài ra, để mua bán thị trường tiền tệ, còn có công cụ khác chấp phiếu ngân hàng, hợp đồng mua lại… 1.2.3 Chủ thể tham gia thị trường tiền tệ Theo nghĩa rộng chủ thể tham gia thị trường tiền tệ bao gồm chủ thể cho vay (cung vốn) ngân hàng trung ương, ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác , chủ thể vay (cầu vốn) ngân hàng thương mại, doanh nghiệp, kho bạc nhà nước, chủ thể trung gian môi giới… Theo nghĩa hẹp có nhiều chủ thể tham gia thị trường tiền tệ với mục đích khác nhau, bao gồm: Ngân hàng trung ương Ngân hàng trung ương chủ thể quan trọng thị trường tiền tệ, có nhiệm vụ cung cấp cho hệ thống ngân hàng thương mại khả toán cần thiết để đáp ứng nhu cầu đầu tư kinh tế, thực mục tiêu chính sách kinh tế - xã hội Ngân hàng trung ương giám sát hoạt động ngân hàng thương mại, điều tiết vĩ mô thị trường tiền tệ qua ba công cụ chủ yếu: Lãi suất tái cấp vốn, tỷ lệ dự trữ bắt buộc nghiệp vụ thị trường mở Ngân hàng trung ương hoạt động với tư cách người điều hoà hoạt động thị trường tiền tệ điều hành chính sách tiền tệ Các ngân hàng thương mại Ngân hàng thương mại chủ thể trung gian thị trường tiền tệ, vừa đóng vai trò người huy động vốn để cải thiện tình hình vớn tăng vớn dự đốn nhu cầu vốn tăng, vừa đóng vai trò người cho vay thực huy động vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội để đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước tham gia thị trường tiền tệ chủ yếu để vay nợ nhằm bù đắp thiếu hụt tạm thời ngân sách Nhà nước thực chính sách tài khóa cách phát hành tín phiếu kho bạc Người đầu tư Người đầu tư gồm tổ chức tài chính tín dụng, tổ chức kinh tế xã hội cá nhân với mục đích bù đắp thiếu hụt tài chính, cho vay nguồn tài chính để kiếm lời, đề phòng rủi ro, trì khả tốn Nhà mơi giới Nhà môi giới người trung gian người mua người bán chứng khốn, họ khơng có quyền mua bán chứng khốn cho chính thân mà hưởng hoa hồng thực dịch vụ 1.2.4 Các bộ phận chủ yếu thị trường tiền tệ Thị trường cho vay ngắn hạn trực tiếp Bao gồm thị trường chính thức không chính thức - Thị trường chính thức thị trường cho vay ngắn hạn tổ chức tín dụng theo nguyên tắc điều kiện định - Thị trường không chính thức thị trường cho vay nóng, chơi hụi doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân dân cư Thị trường không chính thức có tính rủi ro cao nên lãi suất cao Thị trường hối đoái giao dịch loại ngoại tệ Thị trường hới đối thị trường giao dịch loại ngoại tệ, phận quan trọng kết cấu thị trường tiền tệ Thị trường hới đối nơi mà doanh nghiệp, hộ gia đình Nhà nước có thể mua bán, trao đổi vay mượn nguồn tài chính ngoại tệ Thị trường hới đối mang nét đặc trưng tính quốc tế cao, hoạt động nó đáp ứng nhu cầu thương mại, đầu tư ngắn hạn phương diện quốc tế Đồng thời tạo điều kiện cho ngân hàng trung ương nhằm đảm bảo sức mua đối ngoại đồng nội tệ Thị trường liên ngân hàng Đây thị trường dành cho ngân hàng, tổ chức tín dụng trao đổi khả toán cho Các thành viên tham gia thị trường liên ngân hàng thiếu khả chi trả toán bù trừ Ngân hàng trung ương cho vay vớn để tốn Các thành viên thành viên khác ưu tiên cho vay để trả nợ vay toán bù trừ mở rộng tín dụng ngắn hạn Đây thị trường tín dụng ngắn hạn ngân hàng thương mại dưới điều hành ngân hàng trung ương nhằm mục đích điều tiết vốn hệ thống ngân hàng thương mại Thị trường chứng khoán ngắn hạn Là thị trường mua bán loại chứng khoán ngắn hạn chứng tiền gửi ngân hàng, tín phiếu ngân hàng, tín phiếu kho bạc… Đây thị trường công cụ nợ ngắn hạn tín phiếu kho bạc, thương phiếu, kỳ phiếu, chứng tiền gửi, bao gồm thị trường phát hành thị trường lưu hành Ngoài phận đây, thị trường tiền tệ có thể chuyển giao quyền sử dụng nguồn tài chính ngắn hạn qua phận thị trường mua lại chứng khoán dài hạn đến kỳ hạn toán CHƯƠNG CHỨC NĂNG TỔ CHỨC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỀN TÊ TẠI VIÊT NAM 2.1 Khái niệm và vai trò của chức tổ chức 2.1.1 Khái niệm Có thể dẫn nhiều quan niệm tác giả khác điều quan trọng vấn đề chúng ta cần xem xét chất chức tổ chức từ góc độ khoa học quản trị Tổng hợp từ khái niệm khác chức tổ chức, chúng ta có thể hiểu chất chức tổ chức thiết kế cấu trúc tổ chức hiệu nhằm đảm bảo cho hoạt động quản trị đạt mục tiêu nó Nói cách khác, chức tổ chức bao gồm công việc liên quan đến xác định phân chia công việc phải làm, người nhóm người sẽ làm việc gì, chịu trách nhiệm kết nào, công việc sẽ phối hợp với thế nào, sẽ báo cáo cho quyết định làm ở cấp hay phận 2.1.2 Vai trò của công tác tổ chức Vai trò chức tổ chức hoạt động quản lý là: Xây dựng hoàn thiện máy quản lý với chế vận hành, phối hợp phận Từ đó, có thể nâng cao hiệu hoạt động, giảm tối đa lãng phí việc vận hành hoạt động máy tổ chức Nhằm phát huy cao tiềm khả từng thành viên Việc phân công chính xác người công việc sẽ phát huy cao tiềm người 10 Phối hợp sức mạnh riêng lẻ thành hợp lực Tổ chức tạo thống nhất, hợp tác (bộ phận, cá nhân với nhau, nguồn lực, mục tiêu) tạo nên tính trội hệ thống Nhờ có công tác tổ chức mà hoạt động phận khác không bị chồng chéo lên nhau, xác định mối liê hệ kết hợp phận đó q trình thực mục tiêu Thơng qua chức tổ chức, chủ thể quản lý sẽ liên kết hoạt động cá nhân, phận hoạt động thành thể thống nhằm thực mục tiêu chung tổ chức hiệu Đảm bảo tính hiệu lực hiệu hoạt động quản lý Thơng qua q trình phân cơng cơng việc xác định mối quan hệ công việc phận (cơ chế) sẽ làm cho hiệu lực quyết định quản lý nâng cao 2.2 Chức tổ chức quản lý nhà nước về tiền tệ ở nước ta Trong giai đoạn vừa qua, thị trường tiền tệ (TTTT) đạt kết đáng khích lệ Điểm bật khung pháp lý ngày hoàn thiện Các nội dung cho hoạt động TTTT luật hóa, cụ thể ở mức độ khác Trên sở Luật Ngân hàng Nhà nước (NHNN), Luật Các tổ chức tín dụng (TCTD), NHNN ban hành văn hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế để hỗ trợ cho điều hành chính sách tiền tệ (CSTT) hiệu quả, phát triển TTTT; chế chính sách tín dụng nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc hoạt động cấp tín dụng TCTD, hỗ trợ TCTD cho vay phát triển nông nghiệp, nơng thơn, đảm bảo hoạt động TCTD an tồn, hiệu quả; chế, chính sách tăng cường quản lý ngoại hối, góp phần ổn định TTTT, ngoại hối Điển hình từ TTTT hình thành, NHNN chú trọng công tác tổ chức điều hành thị trường; ban hành văn quy phạm pháp luật, quy 11 định cụ thể đối với từng loại hình hoạt động, Chỉ thị 07/CT-NH1 ngày 07/10/1992; Quyết định 132/QĐ-NH14 ngày 10/07/1993 việc thành lập thị trường liên ngân hàng; Quyết định 114/QĐ-NH14 quy chế tổ chức hoạt động thị trường liên ngân hàng; Quyết định 190/QĐ-NH14 ngày 6/10/1993 sửa đổi, bổ sung số nội dung quy chế tổ chức hoạt động thị trường liên ngân hàng Đây văn quy phạm pháp luật đầu tiên hành lang pháp lý để tạo lập, hình thành nên thị trường quan hệ tín dụng TCTD Giai đoạn này, thị trường liên ngân hàng phát triển còn sơ khai, TCTD chưa quen với hình thức giao dịch chưa có tín nhiệm lẫn nên quan hệ tín dụng TCTD hầu không phát sinh phải thông qua trung gian NHNN Tuy nhiên, sau 10 năm, từ số lượng thành viên ít ỏi với doanh số hoạt động không nhiều, thị trường có bước phát triển vượt bậc số lượng thành viên tham gia thị trường doanh số giao dịch Những thông tin phát từ thị trường trở thành tín hiệu quan trọng, phản ánh tương đới rõ nét tình hình khoản thành viên thị trường liên ngân hàng, sở để NHNN đưa quyết định chính sách phù hợp Để xây dựng khung pháp lý cho TTTT liên ngân hàng phù hợp với hoạt động TCTD điều kiện mới, đáp ứng yêu cầu quản lý, ngày 15/10/2001, NHNN ban hành Quy chế vay vốn TCTD kèm theo Quyết định 1310/2001/QĐ-NHNN Theo đó, với quy định thơng thống quy chế trao quyền tự chủ cho TCTD quan hệ vay vốn lẫn nhau, tạo điều kiện cho thị trường liên ngân hàng phát triển mạnh mẽ, sôi động Từ năm 2001 đến cuối năm 2011, TTTT Việt Nam nói chung thị trường cho vay - gửi tiền TCTD có nhiều chuyển biến gắn liền với thay 12 đổi mạnh mẽ kinh tế nước thế giới Năm 2012, NHNN ban hành Thông tư 21/2012/TT-NHNN ngày 18/6/2012 quy định hoạt động cho vay, vay, mua, bán giấy tờ có giá TCTD, chi nhánh ngân hàng nước ngồi Theo đó, Thơng tư 21/2012/TT-NHNN cho phép TCTD, chi nhánh ngân hàng nước giao dịch lẫn với thời hạn giao dịch dưới năm Đây quy định mới, chặt chẽ hơn, phù hợp với chất giao dịch vốn ngắn hạn TTTT liên ngân hàng quy định Luật Các TCTD 2010 nhằm quản lý hoạt động liên ngân hàng an toàn, hiệu Sau Thông tư 21/2012/TTNHNN có hiệu lực, thị trường có số biến động định đến thị trường hoạt động ổn định trở lại Thực tế cho thấy, từ hình thành đến nay, quy mô giao dịch thị trường liên ngân hàng ngày tăng thị trường tiến gần với thông lệ quốc tế Doanh số hoạt động thị trường cho vay, gửi tiền liên ngân hàng có tăng trưởng rõ rệt qua năm Năm 2000, thị trường liên ngân hàng mới hình thành, tổng doanh số giao dịch cho vay, gửi tiền TCTD thị trường vào khoảng 280 tỷ đồng đến 2016 sớ lên tới 5,047 triệu tỷ đồng, giao dịch bình quân 20.602 tỷ đồng/ngày Cùng với q trình hồn thiện hành lang pháp lý hoạt động cho vay liên ngân hàng, hành lang pháp lý cho hoạt động thị trường mua, bán giấy tờ có giá cũng dần hoàn thiện Để đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển thị trường, đặc biệt thị trường thứ cấp, từ năm 2000, NHNN ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật Quyết định 1325/2004/QĐ-NHNN ngày 15/10/2004 việc ban hành quy chế chiết khấu, tái chiết khấu giấy tờ có giá TCTD đối với khách hàng 13 Đối với hoạt động mua, bán giấy tờ có giá TCTD, chi nhánh ngân hàng nước TTTT liên ngân hàng, NHNN ban hành Thông tư 21/TTNHNN thay thế quy định hoạt động văn trước nhằm quản lý thống chặt chẽ hoạt động Khung khổ pháp lý phục vụ cho điều hành nghiệp vụ thị trường mở (OMO) tiếp tục thực theo tảng trước Nhờ đó, hoạt động thị trường mở thời gian qua giải quyết tốt khoản cho hệ thống TCTD, góp phần ổn định TTTT; trung hòa kịp thời lượng tiền mua ngoại tệ để kiểm sốt lạm phát, bình ổn tỷ giá, từng bước giúp NHNN chuyển dần từ điều hành theo khối lượng sang điều hành theo giá (lãi suất) 14 CHƯƠNG HOÀN THIÊN CHỨC NĂNG TỔ CHỨC TRONG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TIỀN TÊ Ở VIÊT NAM THỜI GIAN TỚI 3.1 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế thị trường tiền tệ Việt Nam Nguyên nhân tồn tại, hạn chế do: Thị trường vốn phát triển; Hoạt động tín dụng chưa theo kịp chuẩn mực quốc tế; Sự phối hợp quan hoạch định thực thi chính sách, CSTT với chính sách tài khóa, chính sách thương mại, chính sách đầu tư chính sách kinh tế vĩ mô khác còn thiếu đồng chưa hiệu Ngay hệ thống TCTD, phát triển nhanh mạng lưới phân bổ không đồng đều, tập trung chủ yếu khu vực thành thị, còn mỏng địa bàn nông thôn, tỉnh miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, dẫn tới khó khăn việc tiếp cận tín dụng dịch vụ ngân hàng vùng Năng lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chức tổ chức quản lý nhà nước về tiền tệ Việt Nam Đối với quan quản lý Nhà nước: Cần hồn thiện hệ thớng pháp luật ngân hàng, đảm bảo đồng với hệ thống pháp luật ngành khác, phù hợp với cam kết thông lệ quốc tế Đồng thời, phát triển TTTT, thị trường ngoại hối, đó tập trung: Nâng cao vai trò TTTT, trung tâm thị trường liên ngân hàng, hiệu điều tiết thị trường truyền dẫn CSTT; phát triển TTTT gắn với phát triển thị trường vốn; phát triển thị trường ngoại hối với lộ trình thích hợp; Tăng cường cung cấp cơng cụ khoản nội tệ ngoại tệ cho TTTT, thúc đẩy phát triển TTTT hiệu cạnh tranh, có chiều sâu có tính khoản cao 15 Bên cạnh đó, NHNN cần nâng cao vai trò định hướng, dẫn dắt thị trường, chủ động trước biến động thị trường, nâng cao hiệu công tác dự báo, thống kê; Tiếp tục sử dụng công cụ chính sách linh hoạt, hiệu để điều hành TTTT, ngân hàng ngoại hối nhằm đạt mục tiêu đề Ngoài ra, tăng cường việc lành mạnh hoá TCTD Trong đó, tập trung xử lý nợ xấu nhiệm vụ cấp bách nhằm tăng khả chi trả cũng tăng trưởng tín dụng hệ thống ngân hàng; Tiếp tục đạo, nâng cao hiệu điều hành CSTT hoạt động ngân hàng, đổi mới hoàn thiện chế điều hành, công cụ CSTT theo nguyên tắc định hướng thị trường, phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện phát triển thị trường tài chính nước Cùng với đó, tăng cường phối hợp chặt chẽ với chính sách kinh tế vĩ mô kinh tế, đặc biệt phối hợp CSTT chính sách tài khóa Phát triển thị trường vốn cung ứng nguồn vốn dài hạn cho kinh tế để TTTT phát triển theo đúng chất nơi giao dịch ngắn hạn vốn; Củng cố, chấn chỉnh hoạt động TCTD, tập trung phát triển hoạt động kinh doanh chính loại bỏ lĩnh vực kinh doanh rủi ro, hiệu quả; từng bước chuyển dịch mơ hình kinh doanh NHTM theo hướng chuyên môn hóa dựa sở lợi thế cạnh tranh, đa dạng hóa dịch vụ ngân hàng; nâng cao tính ổn định bền vững TCTD; Triển khai quy trình, nghiệp vụ tiên tiến, chính sách kinh doanh lành mạnh; áp dụng có hiệu phương thức quản trị điều hành theo thông lệ, chuẩn mực quốc tế quy định pháp luật 16 KẾT LUẬN Thị trường tiền tệ nước ta còn nhiều bất cặp, song phủ nhận hết đóng góp tích cực nó vai trò điều tiết cung cầu vốn ngắn hạn Với vai trò thế hệ trẻ với tương lai người chủ đất nước, có thể doanh nhân,… thiết nghĩ sinh viên khối ngành kinh tế ngân hàng cần phải biết thông tin này, để phục vụ cho công việc đời sống mình, gần phục vụ cho mơn học Nhìn chung, thị trường tiền tệ ngày mang tính mở có vai trò quan trọng đời sống xã hội đại ở cấp quốc gia, cũng quốc tế Chúng tạo kênh công cụ huy động vốn cho đầu tư phát triển từ nguồn nước, từ doanh nghiệp dân; cung cấp cho nhà đầu tư hội hình thức đầu tư đa dạng, phù hợp; làm tăng khả khoản công cụ tài chính giúp đánh giá xác thức giá trị doanh nghiệp kinh tế; đồng thời giúp thực hiệu chính sách kinh tế vĩ mô theo hướng thị trường mở… 17 DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO Phan Thị Cúc (2013), Giáo trình Lý thuyết Tài Tiền tệ, NXB Thớng Kê Dương Thị Bình Minh (2013), Giáo trình Lý thuyết Tài Tiền tệ, Đại học Kinh tế TP HCM Nghị quyết giải pháp thực kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội Dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 Ngân hàng nhà nước, Báo cáo thường niên từ năm 2011 đến năm 2016 Hà Thị Sáu (2014), “ Điều hành linh hoạt thị trường OMO, góp phần kiểm soát lạm phát thúc đẩy tăng trưởng kinh tế” Số 143, tháng 4/2014, Tạp chí khoa học đào tạo ngân hàng, Học viện Ngân hàng; 18 MỤC LỤC 19 ...CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỀN TÊ 1.1 Khái niệm và đặc điểm Quản lý nhà nước 1.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động mang... khoán dài hạn đến kỳ hạn tốn CHƯƠNG CHỨC NĂNG TỞ CHỨC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIỀN TÊ TẠI VIÊT NAM 2.1 Khái niệm và vai trò của chức tổ chức 2.1.1 Khái niệm Có thể dẫn nhiều... lý nâng cao 2.2 Chức tổ chức quản lý nhà nước về tiền tệ ở nước ta Trong giai đoạn vừa qua, thị trường tiền tệ (TTTT) đạt kết đáng khích lệ Điểm bật khung pháp lý ngày hoàn thiện