Khuyết tật tác động ngoại ứng và nguyên lý can thiệp của Nhà nước. Liên hệ giải thích sự can thiệp của Nhà nước Việt Nam đối với các hãng có ngoại ứng.

Nổ lực của Chính phủ các nước trên thế giới đều nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế, đem lại sự thỏa mãn cao nhất nhu cầu cho con người đang sống trong quốc gia đó. Sự phát triển về kinh tế xã hội của một quốc gia không nằm ngoài xu hướng phát triển chung của toàn cầu. Vì vậy, việc hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia luôn gắn liền với việc mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới. Để có thể theo kịp, đứng vững và tận dụng cơ hội trong quá trình hội nhập, mỗi quốc gia đều phải dần dần hoàn thiện các khiếm khuyết thị trường của mình bằng những cải tổ, điều chỉnh khác nhau phù hợp với điều kiện của quốc gia đó. Việt Nam, một đất nước mà trong những năm qua với những nổ lực không ngừng của toàn Đảng, toàn dân trong việc khôi phục và phát triển kinh tế xã hội, đã là tâm điểm của không ít các nhà đầu tư từ các quốc gia trên thế giới. Thế nhưng những thành tựu mà Việt Nam đạt được chỉ mới là những bước đầu tiên của quá trình phát triển. Thời điểm hiện nay chính là lúc mà Việt Nam phải đối mặt với rất nhiều vấn đề khi gia nhập kinh tế thế giới. Vẫn còn tồn tại nhiều khuyết tật thị trường mà Chính Phủ Việt Nam cần phải giải quyết nhằm tiến tới xây dựng một nền kinh tế thị trường, một thị trường hiệu quả thị trường mà ở đó nhu cầu của con người được thỏa mãn ngày càng cao, phúc lợi xã hội tối đa, nguồn lực được phân bổ một cách hiệu quả…. Tác động của ngoại ứng là một trong những tác nhân chính gây nên những khiếm khuyết của thị trường. Do đó, việc nghiên cứu những khuyết tật của nền kinh tế thị trường đặc biệt là tác động của ngoại ứng đang trở thành một vấn đề cần thiết. Chính vì thế, tôi đã lựa chọn đề tài “Khuyết tật tác động ngoại ứng và nguyên lý can thiệp của Nhà nước. Liên hệ giải thích sự can thiệp của Nhà nước Việt Nam đối với các hãng có ngoại ứng” để thực hiện bài tiểu luận của mình.

Tên đề tài tiểu luận: Khuyết tật tác động ngoại ứng và nguyên lý can thiệp của Nhà nước Liên hệ giải thích sự can thiệp của Nhà nước Việt Nam đối với các hãng có ngoại ứng MỞ ĐẦU Nổ lực Chính phủ nước giới nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đem lại thỏa mãn cao nhu cầu cho người sống quốc gia Sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia khơng nằm ngồi xu hướng phát triển chung tồn cầu Vì vậy, việc hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quốc gia gắn liền với việc mở cửa hội nhập với kinh tế giới Để theo kịp, đứng vững tận dụng hội trình hội nhập, quốc gia phải hoàn thiện khiếm khuyết thị trường cải tổ, điều chỉnh khác phù hợp với điều kiện quốc gia Việt Nam, đất nước mà năm qua với nổ lực không ngừng tồn Đảng, tồn dân việc khơi phục phát triển kinh tế xã hội, tâm điểm khơng nhà đầu tư từ quốc gia giới Thế thành tựu mà Việt Nam đạt bước q trình phát triển Thời điểm lúc mà Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề gia nhập kinh tế giới Vẫn tồn nhiều khuyết tật thị trường mà Chính Phủ Việt Nam cần phải giải nhằm tiến tới xây dựng kinh tế thị trường, thị trường hiệu thị trường mà nhu cầu người thỏa mãn ngày cao, phúc lợi xã hội tối đa, nguồn lực phân bổ cách hiệu quả… Tác động ngoại ứng tác nhân gây nên khiếm khuyết thị trường Do đó, việc nghiên cứu khuyết tật kinh tế thị trường đặc biệt tác động ngoại ứng trở thành vấn đề cần thiết Chính thế, tơi lựa chọn đề tài “Khuyết tật tác động ngoại ứng và nguyên lý can thiệp của Nhà nước Liên hệ giải thích sự can thiệp của Nhà nước Việt Nam đối với các hãng có ngoại ứng” để thực tiểu luận CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA KHUYẾT TẬT TÁC ĐỘNG NGOẠI ỨNG VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Khuyết tật thị trường 1.1.1 Khái niệm thị trường: Thị trường hiểu nơi gặp gỡ cung cầu loại hàng hoá, dịch vụ hàng hoá hay cho đối tác có giá trị Ví dụ thị trường sức lao động bao gồm người muốn đem sức lao động để đổi lấy tiền cơng hàng hố Để cơng việc trao đổi thuận lợi, dần xuất tổ chức kiểu văn phòng, trung tâm giới thiệu, xúc tiến việc làm cho người lao động Cũng tương tự thế, thị trường tiền tệ đem lại khả vay mượn, cho vay tích luỹ tiền bảo đảm an toàn cho nhu cầu tài tổ chức, giúp họ hoạt động liên tục Như điểm lợi ích người mua người bán gía hình thành sở thoả thuận nhân nhượng lẫn cung cầu 1.1.2 Khái niệm khuyết tật thị trường: Nền kinh tế thị trường tự kinh tế điều tiết “bàn tay vơ hình” thị trường Mỗi cá nhân theo đuổi mối quan tâm xu hướng lợi ích riêng cho cá nhân mình, hành động cá nhân lại có xu hướng thúc đẩy nhiều củng cố lợi ích cho tồn cộng đồng thơng qua “bàn tay vơ hình” Mỗi cá nhân muốn thu lợi lớn cho sẽ làm tối đa lợi ích cộng đồng, điều giống việc cộng toàn tất lợi ích cá nhân lại Khuyết tật thị trường xảy bàn tay vơ hình làm cho định cá nhân không đưa đến sản lượng mà xã hội mong đợi Có lý dẫn đến khuyết tật thị trường: - Độc quyền thị trường; Thơng tin khơng hồn hảo; Các ngoại ứng; Hàng hóa cơng cộng 1.2 Tác động ngoại ứng 1.2.1 Khái niệm ngoại ứng Khi hành động đối tượng (có thể cá nhân hãng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phúc lợi đối tượng khác, ảnh hưởng lại khơng phản ảnh giá thị trường ảnh hưởng gọi ngoại ứng 1.2.2 Phân loại ngoại ứng Ngoại ứng tiêu cực: chi phí áp đặt lên đối tượng thứ ba (ngoài người mua người bán thị trường), chi phí lại khơng phản ánh giá thị trường Ngoại ứng tích cực: lợi ích mang lại cho bên thứ ba (khơng phải người mua người bán) lợi ích không phản ánh vào giá bán 1.2.3 Ngoại ứng sản xuất Ngoại ứng tiêu cực sản xuất: Giả sử, công ty sản xuất nhôm thải chất gây ô nhiễm, đơn vị nhôm sản xuất, có lượng khói thải bầu khí Lượng khói gây nguy hiểm cho sức khỏe người hít nó, ngoại ứng tiêu cực sản xuất Ngoại ứng ảnh hưởng đến đầu thị trường nào? Do ngoại ứng, chi phí xã hội để sản xuất nhơm lớn chi phí nhà sản xuất nhôm Khi đơn vị nhôm sản xuất ra, chi phí xã hội gồm chi phí nhà sản xuất, cộng với chi phí người khơng liên quan bị ảnh hưởng ô nhiễm Biểu đồ minh họa chi phí xã hội việc sản xuất nhơm Đường chi phí xã hội nằm đường cung phải gánh chịu chi phí bên ngồi mà nhà sản xuất nhơm gây cho xã hội Sự khác biệt hai đường phản ánh chi phí nhiễm Vậy cần sản xuất nhôm? Để trả lời câu hỏi xem xét nhà hoạch định xã hội sẽ hành động Các nhà hoạch định cố gắng tối đa hóa giá trị thặng dư thị trường - giá trị tiêu dùng nhôm trừ chi phí sản xuất nhơm Trong đó, chi phí sản xuất nhơm bao gồm chi phí nhiễm Nhà hoạch định muốn chọn mức sản xuất nhôm điểm mà đường cầu cắt đường chi phí xã hội Giao điểm định lượng nhôm tối ưu cần sản xuất từ quan điểm xã hội Dưới mức này, giá trị nhôm người tiêu dùng (được đo đường cầu) vượt chi phí xã hội để sản xuất (được đo đường chi phí xã hội) Những nhà hoạch định khơng sản xuất nhiều mức chi phí sản xuất xã hội tăng thêm vượt giá trị người tiêu dùng Chú ý lượng nhôm điểm lượng cân bằng, Qm, cao sản lượng tối ưu xã hội, Qo Lý giải cho không hiệu cân thị trường phản ánh chi phí cá nhân việc sản xuất Ở điểm cân thị trường, giá trị tiêu dùng biên nhơm so với chi phí xã hội sản xuất Đó là, Qm đường cầu nằm đường chi phí xã hội Vì thế, giảm bớt lượng sản xuất tiêu dùng nhôm so với cân thị trường làm gia tăng lợi ích kinh tế Xã hội phải làm để đạt kết tối ưu Một cách thực đánh thuế vào việc sản xuất nhôm cho nhôm bán Thuế sẽ làm dịch chuyển đường cung lên tùy theo mức độ Nếu mức thuế đánh tương ứng với tăng lên đường chi phí xã hội, đường cung sẽ trùng với đường chi phí xã hội Ở điểm cân mới, người sản xuất nhơm sản xuất sản lượng nhôm tối ưu xã hội Việc sử dụng thuế gọi can thiệp vào ngoại ứng nguyên nhân kích thích người bán người mua thị trường tính tốn hiệu ngoại ứng hoạt động họ Những nhà sản xuất nhôm xăng, phải tính đến chi phí nhiễm việc tính tốn định sản lượng nhơm sản xuất có thuế để trả cho chi phí nhiễm Ngoại ứng tích cực sản xuất: Mặc dù vài thị trường chi phí xã hội vượt chi phí sản xuất cá nhân, vài thị trường khác ngược lại với trường hợp Ở thị trường này, ngoại ứng bên có lợi, chi phí sản xuất xã hội thấp chi phí cá nhân, ngoại ứng tích cực sản xuất sản xuất Chẳng hạn, ngành chế tạo robot (người máy) công nghiệp Robot lĩnh vực có cơng nghệ thay đổi nhanh chóng Mỗi công ty chế tạo robot, có hội để khám phá mẫu thiết kế tốt Mẫu thiết kế lợi cho cơng ty mà cịn cho xã hội nói chung, thiết kế sẽ cung cấp kho tàng kiến thức nhân loại Loại ngoại ứng tích cực gọi lan tỏa mặt cơng nghệ Việc phân tích ngoại ứng tích cực tương tự với phân tích ngoại ứng tiêu cực Biểu đồ mô tả thị trường robot cơng nghiệp Trong trường hợp này, chi phí sản xuất xã hội thấp so với chi phí sản xuất cá nhân, có dịch chuyển xuống đường cung Trong trường hợp đặc biệt, chi phí sản xuất xã hội robot thấp chi phí cá nhân lan toả mặt cơng nghệ Vậy thì, người hoạch định sách xã hội chọn việc sản xuất với sản lượng lớn thị trường tư nhân yêu cầu phủ ứng xuất robot ty phần trợ sản xuất, xuống Trong trường hợp này, can thiệp vào ngoại cách trợ cấp cho việc sản Nếu phủ trả cho cơng cấp cho đơn vị robot đường cung dịch giá trị trợ cấp điều làm tăng sản lượng cân robot Để đảm bảo sản lượng cân thị trường với sản lượng tối ưu xã hội, mức trợ cấp tương ứng với giá trị lan toả công nghệ Sự lan tỏa cơng nghệ mức sách cơng cộng phải làm gì? Đó câu hỏi quan trọng, tiến kỹ thuật chìa khóa để đánh giá tiến trình độ từ hệ đến hệ khác Đây câu hỏi hóc búa nhà kinh tế giai đoạn Một số nhà kinh tế cho lan tỏa cơng nghệ lan tràn phủ cần khuyến khích ngành với quy mơ lớn Hiện nay, nhà kinh tế tranh luận việc sản xuất chip (mạch) máy tính Trong trường hợp đó, phủ sử dụng luật thuế để kích thích sản xuất chip máy tính, sản phẩm khác Chính phủ can thiệp vào kinh tế với mục đích đẩy mạnh cải tiến cơng nghệ sản xuất gọi sách cơng nghệ Một số nhà kinh tế khác đơi hồi nghi sách cơng nghệ Mặc dù, loan tỏa cơng nghệ phổ biến, kết đạt sách cơng nghệ phụ thuộc vào cách thức phủ đo lường mức độ lan tỏa từ thị trường khác Vấn đề đo lường khó khăn Hơn nữa, khu vực khơng có thước đo riêng, hệ thống sách tác động thơng qua sách trợ cấp cho ngành cơng nghiệp nữa, sẽ tạo ngoại ứng tích cực Một sách cơng nghệ nhà kinh tế học thừa nhận bảo hộ phát minh Luật bảo hộ quyền phát minh mang đến cho người sáng chế độc quyền sử dụng thời kỳ định Khi cơng ty đột phá cơng nghệ, thu nhiều lợi nhuận Các phát minh mang lại cho công ty quyền sở hữu sáng kiến Nếu công ty khác muốn sử dụng công nghệ mới, họ mua giấy phép chuyển nhượng từ cơng ty có quyền sở hữu phát minh Như vậy, phát minh động viên công ty việc nghiên cứu hoạt động khác nhằm thúc đẩy tiến kỹ thuật 1.2.4 Ngoại ứng tiêu dùng Những ngoại ứng mà đề cập liên quan với việc sản xuất hàng hóa Một vài ngoại ứng liên quan đến tiêu dùng, chẳng hạn nồng độ cồn sẽ tạo ngoại ứng tiêu cực tiêu dùng tiêu dùng việc tiêu dùng có ảnh hưởng đến sức khỏe người khác Tương tự, việc tiêu dùng sản phẩm giáo dục tạo ngoại ứng tích cực tiêu dùng nâng cao dân trí có lợi cho người Việc phân tích ngoại ứng tiêu dùng giống phân tích ngoại ứng sản xuất Biểu đồ ra, đường cầu không phản ánh giá trị xã hội hàng hóa Phần (a) trường hợp ngoại ứng tiêu dùng tiêu cực, chẳng hạn bia-rượu trường hợp này, giá trị xã hội nhỏ so với giá trị cá nhân sản lượng tối ưu xã hội nhỏ so với sản lượng xác định thị trường cá nhân Phần (b) ngoại ứng tiêu dùng tích cực, trường hợp giáo dục Trong trường hợp này, giá trị xã hội lớn giá trị cá nhân sản lượng tối ưu xã hội lớn so với sản lượng cá nhân Một lần nữa, phủ điều chỉnh khiếm khuyết thị trường việc can thiệp vào ngoại ứng Câu trả lời dành cho ngoại ứng tiêu dùng tương tự trường hợp ngoại ứng sản xuất Thị trường cân sản lượng tối ưu xã hội ngoại ứng tiêu cực điều tiết thuế ngoại ứng tích cực trợ cấp Trong thực tế, sách phủ đánh thuế với rượu cao loại, giáo dục trường công lập trợ cấp cao so với loại khác Lưu ý ví dụ ngoại ứng ngoại ứng tiêu cực sản xuất tiêu dùng khiến thị trường sản xuất số lượng lớn so với sản lượng yêu cầu xã hội; ngoại ứng tích cực sản xuất tiêu dùng khiến thị trường sản xuất sản lượng sản lượng yêu cầu xã hội Để bù đáp, phủ tác động đến ngoại ứng việc đánh thuế hàng hóa có ngoại ứng tiêu cực trợ cấp vào hàng hóa có ngoại ứng tích cực 1.3 Ngun lý can thiệp của nhà nước về tác động ngoại ứng tiêu cực Bất có khuyết tật thị trường có lý để Nhà nước can thiệp vào thị trường để cải thiện sản lượng xã hội đặc biệt tác động ngoại ứng Khi ngoại ứng nguyên nhân làm cho thị trường phân bổ nguồn lực khơng hiệu quả, phủ can thiệp theo hai hướng Theo chế mệnh lệnh kiểm soát để điều chỉnh hành vi cách trực tiếp Trong đó, chế thị trường sẽ khuyến khích cá nhân hành động theo mối quan tâm lợi ích họ 1.3.1 Sử dụng các quy định Chính phủ khắc phục ngoại ứng qui định sách Chẳng hạn, phủ phạt người thải hóa chất vào mơi trường Trong trường hợp này, chi phí ngoại ứng xã hội vượt lợi ích nhiễm Vì vậy, phủ phải ban hành sách mệnh lệnh kiểm sốt để ngăn chặn hoàn toàn hoạt động Tuy nhiên, trường hợp nhiễm nặng, tình hình khơng đơn giản Dù cho mục đích quyền bảo vệ mơi trường, họ khơng có khả để ngăn chặn hồn tồn hoạt động gây nhiễm Chẳng hạn, hình thức vận chuyển sản phẩm ngựa gây ô nhiễm Tuy nhiên, họ phủ cấm hồn tồn việc chun chở Do vậy, thay cố gắng loại trừ hồn tồn ô nhiễm, xã hội sẽ cân nhắc chi phí lợi ích để định lượng nhiễm cho phép Tổ chức bảo vệ môi trường (EPA) Mỹ đại diện cho phủ với nhiệm vụ phát triển điều chỉnh có hiệu với mục đích bảo vệ mơi trường Việc can thiệp vào mơi trường nhiều hình thức Đơi EPA yêu cầu mức thải tối đa cho phép Gần đây, EPA yêu cầu công ty sử dụng kỹ thuật đặc biệt để giảm lượng chất thải Trong tất trường hợp, để thiết lập luật lệ tối ưu, phủ cần biết thơng tin ngành cụ thể cơng nghệ thích hợp cho ngành Những thông tin thường công vệc khó khăn nhà hoạch định sách 1.3.2 Thuế chất thải và trợ cấp Pigou Thay can thiệp làm hạn chế ngoại ứng, phủ vận dụng sách dựa vào thị trường để liên kết lợi ích cá nhân với hiệu xã hội Chẳng hạn như, phủ can thiệp vào ngoại ứng thuế ngoại ứng tiêu cực trợ cấp ngoại ứng tích cực Đạo luật thuế tác động trực tiếp vào ngoại ứng tiêu cực gọi thuế chất thải (thuế Pigovian), nhà kinh tế Arthur Pigou (1877-1959), đưa áp dụng Các nhà kinh tế thường vận dụng thuế chất thải để can thiệp vào ô nhiễm nhiều làm giảm nhiễm hạ thấp chi phí xã hội Hãy xem ví dụ sau: Giả định hai công ty sản xuất giấy cán thép công ty thải 500 rác thải vào sông năm EPA yêu cầu phải giảm lượng nhiễm Họ có hai cách giải quyết: - Can thiệp: EPA bắt cơng ty giảm thải xuống 300 năm - Thuế chất thải: EPA yêu cầu công ty nộp 50,000 USD chất thải Sự can thiệp trực tiếp vào mức ô nhiễm, với lý thuế buộc cơng ty phải lợi ích kinh tế phải giảm nhiễm Theo bạn cách giải tốt hơn? Phần lớn nhà kinh tế muốn sử dụng thuế Họ cho thuế có ảnh hưởng chắn đến việc giảm mức nhiễm EPA đạt mức ô nhiễm mà họ muốn cách qui định mức thuế thích hợp Thuế cao, ô nhiễm giảm nhiều Thực vậy, thuế đủ lớn, cơng ty sẽ đóng cửa hồn tồn mức nhiễm khơng Lý giải nhà kinh tế thích vận dụng thuế để giảm nhiễm có hiệu Sự can thiệp địi hỏi cơng ty giảm nhiễm đến mức để đảm bảo nguồn nước Một khả xảy cơng ty giấy giảm nhiễm với chi phí thấp so với công ty thép Như vậy, công ty giấy sẽ giảm thiểu ô nhiễm để tránh bị thuế Điều sẽ xảy khả cơng ty sản xuất giấy giảm nhiễm với chi phí thấp so với công ty cán thép Nếu vậy, công ty sản xuất giấy đối phó thuế cách giảm nhiễm, thực chất hạn chế thuế Đối với cơng ty thép đối phó theo cách thức tương tự Thực chất, thuế chất thải (Pigovian) định giá cho quyền làm ô nhiễm Cũng giống thị trường phân phối sản phẩm cho người mua định giá cao nhất, thuế Pigovian phân phối ô nhiễm cho nhà máy phải đối mặt với việc giảm ô nhiễm với giá thành cao Bất mức độ nhiễm mà EPA chọn, EPA đạt mục tiêu với tổng chi phí thấp cách sử dụng thuế Các nhà kinh tế học biện luận thuế chất thải làm cho môi trường tốt Dưới chế mệnh lệnh kiểm sốt, nhà máy khơng có lý để giảm chất thải họ đạt đến đích 300 chất thải Ngược lại, thuế khuyến khích nhà máy phát triển cơng nghệ hơn, với cơng nghệ sẽ làm giảm tiền thuế nhà máy phải trả Thuế chất thải không giống hầu hết loại thuế khác Như đề cập chương trước, hầu hết loại thuế khơng có khích lệ di chuyển việc phân phối tài nguyên khỏi điều kiện xã hội tốt Việc giảm sút tình trạng kinh tế nghĩa người tiêu dùng nhà sản xuất vượt tổng giá trị lợi tức mong muốn phủ, dẫn đến chi phí mát xã hội Ngược lại, tính chất bên xem xét, xã hội sẽ quan tâm tình trạng người ngồi bị ảnh hưởng Thuế chất thải điều chỉnh ảnh hưởng ngoại ứng cách ấy, đẩy phân phối tài nguyên gần đến điểm tối ưu xã hội Vì thế, thuế chất thải nâng cao lợi tức cho nhà nước, nâng cao hiệu kinh tế 10 1.3.3 Giấy phép ô nhiễm có thể mua bán Chính phủ cung cấp giấy phép nhiễm cho doanh nghiệp Tổng số giấy phép sẽ quy định tổng lượng chất thải xả vào môi trường Các đặc điểm giấy phép nhiễm Các hãng phải đấu giá để có giấy phép này; Chính phủ cấp khơng sau để hãng tự mua bán thị trường Quay trở lại ví dụ nhà máy giấy nhà máy thép Giả sử rằng, mặc cho lời khuyên chuyên gia kinh tế, EPA đưa qui định buộc nhà máy phải giảm ô nhiễm họ xuống 300 năm Đến ngày, sau qui định thực nhà máy tuân thủ, nhà máy đến EPA với đề xuất: Nhà máy thép muốn tăng lượng chất thải lên 100 Nhà máy giấy đồng ý giảm lượng chất thải với khối lượng nhà máy thép trả cho họ triệu USD Liệu EPA có nên cho phép nhà máy thực thỏa thuận này? Từ góc độ hiệu kinh tế, cho phép thỏa thuận sách tốt Thỏa thuận hẳn làm cho ông chủ nhà máy trở nên giàu có hơn, họ tự nguyện làm Hơn nữa, thỏa thuận khơng có ngoại ứng tổng lượng chất thải khơng thay đổi Vì thế, phúc lợi xã hội nâng cao việc cho phép nhà máy giấy bán khả gây nhiễm cho nhà máy thép Tính hợp lý tương tự áp dụng cho chuyển nhượng tự nguyện quyền ô nhiễm nhà máy cho nhà máy khác Nếu EPA cho phép nhà máy thực thỏa thuận Về thực chất, tạo nguồn tài nguyên khan mới: giấy phép ô nhiễm Thị trường buôn bán giấy phép sẽ phát triển thị trường sẽ kiểm sốt quan hệ cung - cầu Một bàn tay vơ hình sẽ định hướng thị trường phân phối quyền ô nhiễm cách hiệu Các nhà máy giảm nhiễm với giá thành cao sẽ sẵn sàng trả tiền để mua hầu hết giấy phép nhiễm Các nhà máy giảm nhiễm với chi phí thấp sẽ bán lượng giấy phép ô nhiễm theo mức giá thị trường Một lợi việc cho phép thị trường hoạt động quyền chi phối mức độ ô nhiễm cho phép nhà máy không gây vấn đề đứng góc độ hiệu kinh tế Tính hợp lý tương tự định lý Coase Các nhà máy giảm nhiễm cách dễ dàng sẽ sẵn sàng bán giấy phép ô nhiễm mà họ có nhà máy giảm nhiễm với chi phí cao sẽ sẵn sàng mua lượng giấy phép mà họ cần Miễn có thị trường tự cho quyền ô nhiễm, quyền phân phối cuối sẽ hiệu với quyền chi phối ban đầu 11 Mặc dầu việc giảm ô nhiễm cách sử dụng giấy phép nhiễm nghe khác với việc sử dụng loại thuế chất thải, thật sách có nhiều điểm chung Trong trường hợp, nhà máy phải trả tiền cho ô nhiễm Với thuế chất thải, nhà máy gây ô nhiễm phải trả tiền thuế cho nhà nước Với giấy phép ô nhiễm, nhà máy gây ô nhiễm phải trả tiền để mua giấy phép (ngay với nhà máy có sẵn giấy phép phải trả tiền để gây ô nhiễm: chi phí hội nhiễm thể nhận việc bán giấy phép thị trường tự do) Cả thuế chất thải giấy phép ô nhiễm tiếp thu tác động ô nhiễm cách định giá thành gây ô nhiễm cho nhà máy Tuy nhiên, vài trường hợp, bán giấy phép nhiễm tốt việc đánh thuế chất thải Giả sử, EPA muốn có không 600 chất thải đổ xuống sông Nhưng EPA khơng biết đường cầu cho nhiễm, nên họ không đánh thuế để đạt yêu cầu Trong trường hợp này, việc đơn giản bán đấu giá 600 giấy phép ô nhiễm Giá thành đấu giá sẽ phản ánh mức độ đánh thuế chất thải phù hợp Ý tưởng bán đấu giá quyền gây nhiễm quyền ban đầu nghe giống sản phẩm trí tưởng tượng nhà kinh tế Và thực tế, nguồn gốc ý tưởng Nhưng EPA sử dụng hệ thống cách để kiểm sốt nhiễm Giấy phép ô nhiễm, giống loại thuế chất thải, công nhận rộng rãi cách kinh tế để giữ cho môi trường 1.4 Nguyên lý can thiệp của nhà nước về tác động ngoại ứng tích cực Can thiệp nhà nước trường hợp nhằm đưa sản lượng thị trường tăng lên theo hướng sản lượng hiệu xã hội Trong trường hợp này, nhà nước buộc phải đưa khuyến khích cần thiết để mọi người sẵn sàng sản xuất tiêu dùng mức cao Công cụ chủ yếu nhà nước sử dụng trợ cấp Giả sử thị trường định, việc tiêu dùng hàng hóa cá nhân trực tiếp mua sắm hàng hóa đem lại ngoại ứng tích cực cho người khác (những người khơng mua hàng hóa, khơng trực tiếp "sử dụng" hàng hóa song hưởng lợi từ việc tiêu dùng người khác) Trong trường hợp này, MUTN thể độ thỏa dụng biên cá nhân trực tiếp mua hàng hóa, thấp độ thỏa dụng biên xã hội MUXH (MUXH bao gồm độ thỏa dụng người trực tiếp mua hàng lẫn độ thỏa dụng người "ăn theo") Khi tham gia vào thị trường, người mua hàng cân nhắc, mặc sở MUTN mình, đó, đường 12 cầu thị trường phản ánh đường MUTN Sản lượng thị trường cân mức QT, thấp sản lượng hiệu xã hội Q* (mức sản lượng gắn với đường cầu phản ánh đường MUXH) Để đẩy sản lượng từ QT lên Q*, nhà nước trợ cấp cho người tiêu dùng họ mua sắm hàng hóa nói chẳng hạn Khi có trợ cấp, lợi ích cá nhân mua sắm hàng hóa, ngồi lợi ích thơng thường trước đây, cịn bao gồm lợi ích tiền bạc hưởng khoản trợ cấp Đường MUTN sau trợ cấp họ đẩy lên trên, hướng đường MUXH Nhờ vậy, sản lượng thị trường sau có trợ cấp sẽ tăng lên, trường hợp lý tưởng, mức trợ cấp thiết kế xác để MUTN sau trợ cấp trở thànhMUXH, sản lượng sẽ trở thành sản lượng hiệu Q* Khi việc tiêu dùng hàng hóa gây ngoại ứng tích cực, MUTN thấp MUXH Sản lượng thị trường QT thấp sản lượng hiệu Q* Để khuyến khích người tiêu dùng mua nhiều hàng hóa nhà nước cần trợ cấp cho người tiêu dùng Sau trợ cấp, nhu cầu thị trường người tiêu dùng tăng lên đó, sản lượng thị trường tăng lên 13 14 CHƯƠNG II LIÊN HỆ GIẢI THÍCH SỰ CAN THIỆP CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỚI VỚI CÁC HÃNG CÓ NGOẠI ỨNG 2.1 Tác đợng ngoại ứng từ các hãng sản xuất Hình ảnh minh họa cho ngoại ứng tiêu cực mà hãng hoạt động sản xuất ảnh hưởng đến đời sống xã hội người dân Trục hoành đồ thi cho biết sản lượng mà nhà máy sản xuất, trục tung đo lường chi phí lợi ích mà họa động tạo ra, tính tiền Đường MB cho biết lơi ích biên mà doanh nghiệp thu ứng với mức sản lượng Đường MPC thể chi phí tư nhân biên, tức mọi khoản chi phí mà nhà máy thực để sản xuất thêm đơn vị ản lượng, thí dụ chi phí nhân cơng, ngun vật liệu, máy móc, thiết bị… Đứng quan điểm xã hội, đường chi phí biên xã hội ( MSC) sẽ gồm hai phận cấu thanh: thứ chi phí mua sắm đầu vào nhà máy mà giá trị chúng phản ánh đường MPC; thứ hai chi phí thiêt hại mà hợp tác xã phải gánh chịu thể đường MEC Vì thế, MSC sẽ MPC cộng với MEC Nếu doanh nghiệp người tối đa hóa lợi nhuận họ sẽ sản xuất hiệu điểm MB = MC Nhưng MC mà nhà máy quan tâm MPC nên họ sẽ sản xuất điểm B, MB = MPC Điểm gọi mức sản lượng tối ưu thị trường Trái lại, 15 theo nguyên tắc biên hiệu quả, quan tâm đến chi phí xã hội nên mức sản lượng tối ưu theo quan điểm xã hội phải đặt A, MB = MSC Như vậy, doanh nghiệp gây ngoại ứng tiêu cực sản xuất nhiều so với mức tối ưu xã hội Nếu phủ khơng có biện pháp buộc doanh nghiệp cắt giảm sản lượng thiệt hại gây cho xã hội sẽ bao nhiêu? Có thể thấy tổng tốn thất phúc lợi rịng xã tam giác ABC Điều giải thích rằng: Vì lơi ích rịng (hay lợi nhuận) mà doanh nghiệp thu sản xuất thêm đơn vị sản lượng khoảng cách dọc đường MB MPC nên tổng lợi nhuận tăng thêm nhà áy trì mức sản lượng từ Qo đến Q1 tam giác ABE Trong đó, đời sống xã hội người dân sẽ bị thiệt hại ô nhiễm từ hoạt động sản xuất công nghiệp Với đơn vị sản lượng nhà máy sản xuất, người dân sẽ chịu thiệt môt khoản MEC Vì thế, sản lượng tăng từ Qo đến Q1 tổng thiệt hại gây cho người dân sẽ hình thang abQ1Qo Vì hình thang có diện tích hình thang ACBE nên sau bù đắp phần lợi nhuận tăng thêm nhà máy, xã hội bị thiệt tam giác ABC Nếu xã hội buộc nhà mãy cắt giảm sản lượng từ Q1 xuống Qo sẽ tiết kiệm khoản tổn thất phúc lợi xã hội nói Như vậy, thấy rằng, mức sản lượng hiệu xã hội khơng có nghĩa mưc sản lương không gây ô nhiễm lẽ yêu cầu phải tìm mức nhiễm chấp nhận được, theo nghĩa lợi ích sản xuất mang lại phải bù đắp chi phí mà xã hội phải gánh chịu tiến hành sản xuất, tính chi phí nhiễm 2.2 Tình hình tác đợng ngoại ứng tiêu cực ảnh hưởng đến Việt Nam Nước ta thực cơng nghiệp hố - đại hố đương nhiên kéo theo thị hố Theo kinh nghiệm nhiều nước, tình hình nhiễm mơi trường gia tăng nhanh chóng Nếu tốc độ tăng trưởng GDP vịng 10 năm tới tăng bình qn khoảng 7%/năm, GDP cơng nghiệp khoảng 8-9%/năm, mức thị hố từ 23% năm lên 33% năm 2000, đến năm 2015 lượng nhiễm cơng nghiệp tăng lên gấp 2,4 lần so với bây giờ, lượng ô nhiễm nông nghiệp sinh hoạt gấp đơi mức Trong q trình phát triển, thập kỷ vừa qua, đô thị lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, gặp phải nhiều vấn đề môi trường ngày nghiêm trọng, hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải sinh hoạt gây Tại thành phố Hồ Chí Minh có 25 khu công nghiệp tập trung hoạt động với tổng số 611 nhà máy diện tích 2298 đất Theo kết tính tốn, hoạt động khu cơng nghiệp với 195 sở trọng điểm bên khu cơng nghiệp, 16 ngày thải vào hệ thống sơng Sài Gịn - Đồng Nai tổng cộng 1.740.000 m3 nước thải cơng nghiệp, có khoảng 671 cặn lơ lửng, 1.130 BOD5 (làm giảm nhu cầu ơxy sinh hố), 1789 COD (làm giảm nhu cầu ơxy hố học), 104 Nitơ, 15 photpho kim loại nặng Lượng chất thải gây ô nhiễm cho môi trường nước sông vốn nguồn cung cấp nước sinh hoạt cho nội địa bàn dân cư rộng lớn, làm ảnh hưởng đến vi sinh vật hệ sinh thái vốn tác nhân thực trình phân huỷ làm dịng sơng Về nhiễm khơng khí, ngồi tác động sản xuất công nghiệp, hoạt động giao thông vận tải nguồn thải quan trọng Chỉ tính riêng thành phố Hồ Chí Minh, hàng năm phương tiện vận tải địa bàn thành phố tiêu thụ khoảng 210.000 xăng 190.000 dầu Dizel Như thải vào khơng khí khoảng 1100 bụi, 25 chì, 4200 CO2, 4500 NO2, 116000 CO, 1,2 triệu CO2, 13200 Hydrocacbon 156 Aldehyt Chính thế, nhiều khu vực thị có nồng độ chất ô nhiễm lên cao Tại Hà Nội, vào năm 1996-1997 ô nhiễm trầm trọng xảy xung quanh nhà máy thuộc khu công nghiệp Thượng Đình với đường kính khu vực nhiễm khoảng 1700 mét nồng độ bụi lớn tiêu chuẩn cho phép khoảng 2-4 lần; xung quanh nhà máy thuộc khu công nghiệp Minh Khai – Mai Động, khu vực nhiễm có đường kính khoảng 2500 mét nồng độ bụi cao tiêu chuẩn cho phép 2-3 lần Cũng khu cơng nghiệp Thượng Đình, kết đo đạc năm 1997-1998 cho thấy nồng độ SO2 khơng khí vượt tiêu chuẩn cho phép 2-4 lần Tại thành phố Hồ Chí Minh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đến năm 2010, tất 74 khu công nghiệp sử dụng hết diện tích, xí nghiệp sẽ thải lượng chất thải rắn lên tới khoảng 3500 tấn/ngày tức gấp 29 lần so với nay, có khoảng 700 chất thải độc hại “Dự báo đến năm 2020 Ngân hàng Thế giới diễn biến môi trường Việt Nam cho thấy,, khối lượng chất thải rắn sẽ 4.800.000 tấn/năm, chất thải nguy hại 800 nghìn tấn/năm khu vực cho trọng điểm tình trạng phát sinh chất thải nhiều Hà Nội TPHCM 17 2.3 Giải thích các giải pháp của chính phủ Việt Nam đối với các hãng ngoại ứng 2.3.1 Đánh thuế: Đánh thuế ngoại ứng tiêu cực Khi chịu thuế đường MPC nhà máy sẽ dịch chuyển song song lên thành MPC + t Để tối đa hóa lợi nhuận nhà máy sẽ đặt MB = MPC + t, tức giảm sản lượng sản xuất MEC mức sản lượng tối ưu xã hội đoạn aQ0, đoạn AE Để tổn thất xã hội thuế đánh tối đa t = MEC Khi phủ sẽ thu thêm khoản thuế t.Q0, khoản thuế sẽ phủ sử dụng để đền bù cho người nông dân 2.3.2 Trợ cấp: Giả sử với đơn vị sản lượng nhà máy ngừng sản xuất phủ sẽ trợ cấp cho họ khoản AE Khi nhà máy sẽ cân nhắc xem mức trợ cấp với lợi ích biên rịng sản xuất thêm đơn vị sản phẩm Theo hình vẽ, với tất đơn vị sản phẩm từ Q1 đến Q0, ta thấy mức lợi ích biên rịng nhà máy thấp mức trợ cấp nên nhà máy sẽ không sản xuất đơn vị sản phẩm Nếu đơn vị sản lượng từ Q0 trở xuống mức trợ cấp lại lợi ích biên rịng, nên sách trợ cấp khơng cịn hấp dẫn nhà máy Nhà máy sẽ dừng sản xuất Q0 18 Trợ cấp ngoại ứng tiêu cực Giải pháp ngược lại quan điểm đạo đức xã hội, lôi kéo nhà sản xuất khác vào nên không sử dụng 2.3.3 Hình thành thị trường về ô nhiễm: Trong trường hợp này, phủ sẽ trao cho nhà máy giấy phép xả thải Có hình thức trao giấy phép xả thải cho nhà máy: + Thứ nhất, phủ sẽ cho doanh nghiệp đấu giá để mua giấy phép xả thải Mức giá giấy phép sẽ mức giá cân thị trường cho lượng ô nhiễm mức chỉnh phủ mong muốn 19 Thiết lập thị trường giấy phép xả thải Chính phủ tuyên bố bán đấu giá Z* giấy phép xả thải, cung giấy phép xả thải đường thẳng đứng điểm Z* Đường cầu giấy phép đường dốc xuống Mức giá cho giấy phép P* + Thứ hai, thay đấu giá, phủ sẽ phát khơng cho nhà máy số lượng giấy phép xả thải định Nếu nhà máy muốn thải thêm môi trường sẽ phải mua số giấy phép từ nhà máy khác Kết tương tự trường hợp 2.3.4 Kiểm soát trực tiếp mức chuẩn thải: Theo cách này, hãng sản xuất sẽ bị yêu cầu gây ô nhiễm mức định, gọi mức chuẩn thải, không sẽ bị đóng cửa Kiểm sốt ngoại ứng tiêu cực quy định chuẩn thải Trục hoành thể mức khỉ thải mà nhà máy thải môi trường Đường MB lợi ích biên hãng gây ô nhiễm 20 Nếu phủ áp đặt mức chuẩn thải, cho phép hãng xả thải đến mức Z*, hãng X phải giảm mức xả thải từ Qx xuống Z*, hãng Y lại tăng mức thải từ Qy* lên đến Z* Mức chuẩn thải ko hiệu khiến X giảm mức gây ô nhiễm xuống mức hiệu Tại Z*, MCx < MSBx nên tổn thất phúc lợi tam giác ABC Nếu áp dụng phí xả thải mức P* hãng sẽ sản xuất điểm C phi hiệu biến Tương tự với hãng Y sẽ xả thải nhiều mức hiệu Z*, MCy > MSBy Tổn thất phúc lợi xã hội tam giác FGH Tổn thất sẽ khơng cịn áp dụng phí xả thải P*/tấn 2.4 Thực tế các giải pháp của chính phủ Việt Nam đới với các hãng ngoại ứng Xây dựng hồn chỉnh Bộ Luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp gây ô nhiễm: Quyết định 64/2003/QĐ – TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng rõ ràng Theo đó, đối tượng gây nhiễm mơi trường đối tượng phải có trách nhiệm tài để phục vụ cho việc xử lý khắc phục tình trạng nhiễm cách triệt để Việc xử lý khắc phục nhiễm thực theo hình thức: đình sản xuất, di chuyển địa điểm, bố trí lại sản xuất, đổi công nghệ, nâng cấp hệ thống xử lý chất thải, ảnh hưởng việc thực cách hình thức làm thay đổi quy trình sản xuất kinh doanh sở kinh doanh cộng đồng có quyền hy vọng vào chất lượng môi trường tốt lành Xây dựng thuế trợ cấp hãng có ngoại ứng: Thuế bảo vệ môi trường: Luật Thuế bảo vệ mơi trường Quốc hội Khóa XII, Kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012, văn điều chỉnh cách trực tiếp vào sản phẩm gây ô nhiễm môi trường Thuế bảo vệ môi trường coi công cụ kinh tế mang lại hiệu cao quản lý bảo vệ môi trường Thuế bảo vệ môi trường xây dựng nguyên tắc người sử dụng sản phẩm gây ô nhiễm phải nộp thuế Đây loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hoá sử dụng gây tác động xấu đến môi trường Hơn nữa, thuế bảo vệ môi trường cấu thành vào giá hàng hố, dịch vụ nên có tác dụng kích thích điều chỉnh sản xuất, tiêu dùng theo hướng bảo vệ mơi trường, thúc đẩy việc nghiên cứu tìm nguồn lượng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng 21 người dẫn tới việc đời cơng nghệ, chu trình sản xuất sản phẩm giảm thiểu tác hại tới môi trường Thuế tiêu thụ đặc biệt: Với mục đích khơng khuyến khích số hoạt động sản xuất kinh doanh có sản phẩm ảnh hưởng đến mơi trường, nên thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất cao mặt hàng thuốc lá, ô tô,… Chính sách đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào hàng hóa, dịch vụ gây ảnh hưởng khơng tốt mơi trường sẽ góp phần hướng dẫn tiêu dùng, đặc biệt trách nhiệm người tiêu dùng với môi trường Đồng thời, việc đánh thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất cao vào số hàng hóa có ảnh hưởng khơng tốt đến mơi trường có tác dụng hạn chế việc sản xuất, kinh doanh tiêu dùng hàng hóa Thuế thu nhập doanh nghiệp: Thuế có liên quan trực tiếp đến lợi ích doanh nghiệp Do đó, thơng qua ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp sẽ có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào việc bảo vệ môi trường cách áp dụng biện pháp kỹ thuật đại nhằm giảm thiểu chất gây ô nhiễm thải môi trường, hỗ trợ doanh nghiệp mặt tài việc thực cơng tác bảo vệ môi trường Thuế thu nhập doanh nghiệp sắc thuế trực thu đánh vào thu nhập chịu thuế kỳ tính thuế tổ chức, doanh nghiệp Do vậy, quy định sắc thuế thường thể rõ nét mục tiêu điều tiết Nhà nước có tác động rõ nét doanh nghiệp việc thực mục tiêu bảo vệ môi trường Thuế tài nguyên: Thuế tài nguyên đánh vào tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác tài nguyên bao gồm hoạt động khai thác khống sản, kim loại khơng kim loại, dầu mỏ, khí đốt, sản phẩm rừng tự nhiên loại tài nguyên thiên nhiên khác Mục đích thuế tài nguyên hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng, đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước điều hoà quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng tài nguyên Thuế tài nguyên thu tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác tài nguyên bao gồm hoạt động khai thác khống sản kim loại khơng kim loại, dầu thơ, khí đốt, sản phẩm rừng tự nhiên, hải sản tự nhiên, nước tự nhiên loại tài nguyên thiên nhiên khác 22 KẾT LUẬN Để phát triển kinh kế xã hội quốc gia cần phải có chiến lược đắn hiệu Mà quan trọng phải xác định đâu nguyên nhân gây tính phi hiệu thị trường Lý thuyết tác động ngoại ứng gây khuyết tật thị trường đưa sở cho nhà hoạch định sách xác định cách rõ ràng nguyên nhân từ đề xuất giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề Cũng từ lý thuyết này, tiểu luận làm rõ mối quan hệ tác động ngoại ứng biện pháp cạn thiệp nhà nước để từ hồn thiện sở lý thuyết ứng dụng thực tiễn Việt Nam Tác động ngoại ứng gây ảnh hưởng đến khuyết tật thị trường gây nên xáo trộn định với thị trường Vì cần có biện pháp phù hợp để phát huy ngoại ứng tích cực hạn chế ngoại ứng tiêu cực Mặc thất bại đưa trình bày vấn đề biết gắn kết vào lý thuyết có sở khoa học ta sẽ khơng phải bị lúng túng phân tích tác hại kinh tế Tác giả cố gắng giải thích tồn thị trường Việt Nam dựa sở khoa học vững để từ đề xuất giải pháp mang tính khả thi, sát với thực tế nhằm góp phần xây dựng thị trường hiệu nói chung Việt Nam, xây dựng thị trường vốn hiệu nói riêng 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Khương Ninh (2009), Giáo trình kinh tế học, NXB Thống kê Trương Bá Thanh (2009), Suy nghĩ tác động ngoại ứng doanh nghiệp nhà nước nước ta nay, Tạp chí Quản lý kinh tế Vũ Đình Bách, (2006), Đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Công thương, (2010), Bảo vệ doanh nghiệp thương mại quốc tế, Nxb Công thương, Hà Nội MỤC LỤC ... chọn đề tài ? ?Khuyết tật tác động ngoại ứng và nguyên lý can thiệp của Nhà nước Liên hệ giải thích sự can thiệp của Nhà nước Việt Nam đối với các hãng có ngoại ứng? ?? để... trường tăng lên 13 14 CHƯƠNG II LIÊN HỆ GIẢI THÍCH SỰ CAN THIỆP CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC HÃNG CÓ NGOẠI ỨNG 2.1 Tác đợng ngoại ứng từ các hãng sản x́t Hình ảnh minh... hàng hóa có ngoại ứng tích cực 1.3 Ngun lý can thiệp của nhà nước về tác động ngoại ứng tiêu cực Bất có khuyết tật thị trường có lý để Nhà nước can thiệp vào thị trường để cải thiện