Tiểu luận Quản lý nhà nước về kinh tế của chính quyền xã

MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1- Lý chọn đề tài 2- Mục đích nghiên cứu 3- Kết cấu đề tài: NỘI DUNG Chương I- MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG, ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1- Khái niệm Quản lý nhà nước tác động quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới q trình kinh tế - xã hội, hệ thống cơng cụ có tính chất nhà nước, nhằm đạt mục tiêu định 2- Vai trò quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 3- Chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa .5 4- Nội dung quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN: 5- Các sách công cụ quản lý vĩ mô nhà nước: 6- Quản lý kinh tế cấp sở (xã - phường) 7- Nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế UBND xã .9 Chương II- THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở XÃ SỦNG MÁNG HUYỆN MÈO VẠC - TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY 10 1- Một số đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội xã 10 2- Những kết đạt 10 3- Những tồn yếu nguyên nhân 12 Chương III NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA UBND XÃ SỦNG MÁNG TRONG THỜI GIAN TỚI 13 1- Sản xuất nông, lâm nghiệp 13 2- Xây dựng nông thôn 14 3- Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp 14 4- Xây dựng giao thông, chương trình, dự án 14 5- Thương mại - dịch vụ, du lịch 15 6- Tài chính, tín dụng 15 7- Khoa học công nghệ- Tài nguyên môi trường 15 KẾT LUẬN 16 LỜI NÓI ĐẦU 1- Lý chọn đề tài Thực tiễn năm đổi kinh tế nước ta cho thấy, việc chuyển sang phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cớ chế thị trường có quản lý nhà nước chủ trương vơ đắn, nhờ mà khai thác tiềm kinh tế nước, đôi với thu hút vốn, kỹ thuật cơng nghệ nước ngồi, giải phóng phát triển lực lượng sản xuất xã hội, góp phần định bảo đảm tăng trưởng kinh tế, cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Đối với đất nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện lực lượng sản xuất, phục vụ nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo bước xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, xây dựng phát triển kinh tế thị trường, vận dụng chế thị trường, sử dụng hình thức phương pháp quản lý kinh tế kinh tế thị trường để kích thích sản xuất, khuyến khích tinh thần động, sáng tạo người lao động, giải phóng sức sản xuất, thúc đẩy Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá tiến lên chủ nghĩa xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Trong thời đại ngày kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần quản lý nhà nước không để bàn tay vơ hình chế thị trường chi phối, nước ta: Nhà nước xã hội chủ nghĩa thực dân, dân, dân, Đảng lãnh đạo bảo vệ lợi ích nhân dân lao động nước ta nhà nước quản lý kinh tế thị trường theo nguyên tắc kết hợp tính định hướng cân đối kế hoạch với tính động nhạy cảm thị trường chế thị trường Bởi kế hoạch thị trường công cụ phương tiện để phát triển kinh tế, quản lý nhà nước để phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực chế thị trường Xuất phát từ quan điểm đường lối Đảng tình hình bối cảnh giới, khu vực đất nước ta năm qua năm tới có nhiều thuận lợi khó khăn thách thức chế thị trường đất nước ta mở cửa hội nhập với kinh tế tiên tiến đại, trong thời kỳ độ, kinh tế nghèo nàn lạc hậu, khoa học kỹ thuật chưa phát triển,những yếu tố nhiều tác động ảnh hưởng đến sở địa phương chế kinh tế thị trường Để đạt mục đích thúc đẩy kinh tế phát triển đưa đời sống nhân dân đến ấm no hạnh phúc địa phương sở phải thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố nơng thơn, vận dụng tốt chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý nhà nước Từ thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Với chức nhiệm vụ phân công cán sở công tác gắn liền với địa phương, qua nghiên cứu môn Quản lý nhà nước lĩnh vực trọng yếu nhận thấy: Cần phải vận dụng tốt quan điểm đường lối Đảng quản lý nhà nước kinh tế từ vận dụng thực tế vào địa phương, với cán công chức, ngành, Hợp tác xã thực tốt tiêu phát triển kinh tế xã định hướng Đảng, Nhà nước, thực tốt chức quản lý điều hành để phát triển kinh tế dịa phương Sau học tập nghiên cứu lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước kinh tế quyền xã Sủng Máng” làm tiểu luận kết thúc học phần môn: Quản lý Nhà nước lĩnh vực trọng yếu 2- Mục đích nghiên cứu Từ đề tài vận dụng quan điểm đường lối Đảng việc tham mưu với cấp lãnh đạo xây dựng kinh tế nước ta vào thực tiễn xã Sủng Máng, đánh giá mặt làm được, mặt chưa làm được, thiếu sót khuyết điểm phương hướng giải pháp cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã năm 3- Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung đề tài gồm chương sau: Chương I- Một số vấn đề chung quản lý nhà nước kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Chương II- Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế xã Sủng Máng - huyện Mèo Vạc - tỉnh Hà Giang Chương III- Nhiệm vụ giải pháp quản lý nhà nước kinh tế UBND xã Sủng Máng thời gian tới NỘI DUNG Chương I- MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG, ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1- Khái niệm Quản lý nhà nước tác động quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới trình kinh tế - xã hội, hệ thống cơng cụ có tính chất nhà nước, nhằm đạt mục tiêu định Từ khái niệm chủ thể quản lý quan nhà nước có chức thẩm quyền định, luật pháp qui định, điều đòi hỏi quan quản lý phải hoạt động chức năng, thẩm quyền không vượt thẩm quyền, không sai chức năng, nhờ văn ban hành có hiệu lực pháp lý, ngược lại vô hiệu gây rối loạn quản lý Cũng lĩnh vực khác, quản lý nhà nước nói chung, quản lý vĩ mơ nhà nước nói riêng bao gồm hệ thống, quan quản lý nhà nước, có chức thẩm quyền định phân chia thành khẩu, cấp, đối tượng quản lý trình kinh tế - xã hội với vận động phát triển không ngừng Nhà nước sử dụng cơng cụ, sách, biện pháp để tác động điều chỉnh, dẫn dắt định hướng hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu nhà nước đề Hệ thống cơng cụ tác động mang tính nhà nước, nghĩa có tính pháp luật luật pháp, văn luật, sách có hiệu lực pháp lý định Do quản lý nhà nước tác động giáo dục, thuyết phục, động viên, việc bắt buộc tuân thủ luật pháp tất yếu Quản lý vĩ mô nhà nước: Hệ thống quan quản lý nhà nước chia thành cấp khác từ Trung ương đến sở (xã, phường), quan có chức quản lý nhà nước, song khác thẩm quyền phạm vi địa giới hành cấp Trung ương nhà nước thực quản lý vĩ mơ, hoạt động điều hành quan nhà nước Trung ương trình kinh tế - xã hội thuộc phạm vi nước, nhằm đạt mục tiêu chung nước, quản lý vĩ mơ nhà nước có đặc điểm tác động nhà nước vừa rộng khắp nước, vừa có tính tổng hợp liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tâm lý, an ninh vừa có tính tác động dài hạn Quản lý nhà nước cấp sở mặt không trái pháp luật quy định quan nhà nước cấp trên, mặt khác tác động phạm vi địa giới hành sở mang tính tác nghiệp 2- Vai trị quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Quản lý nhà nước nói chung, đặc biệt quản lý vĩ mô nhà nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tất yếu khách quan, nhà nước ta đại diện cho sở hữu công cộng nắm giữ tài sản cho toàn dân chủ thể quản lý cao hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ đại làm nảy sinh nhiều vấn đề đòi hỏi nhà nước nhà nước có chức thẩm quyền thực giải Sự đa dạng sở hữu kinh tế thị trường nước ta đòi hỏi nhà nước phải tăng cường vai trị quản lý Tồn cầu hố, Quốc tế hố nhiều lĩnh vực địi hỏi nhà nước phải tăng cường vai trị quản lý Những khuyết điểm kinh tế thị trường : Độc quyền, phân hoá giàu nghèo, tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái, tệ nạn xã hội nảy sinh đòi hỏi phải tăng cường vai trò quản lý, điều tiết nhà nước Định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường nước ta đòi hỏi nhà nước ta phải tăng cường quản lý vĩ mô, nhằm đảm bảo vận động, phát triển kinh tế - xã hội cho phù hợp với chất theo quỹ đạo Đảng ta, Nhà nước ta lựa chọn, lên chủ nghĩa xã hội Phù hợp với trình chuyển từ kinh tế kế hoạch hố có tính vật, bao cấp khép kín sang kinh tế thị trường mang tính chất sản xuất hàng hoá mở cửa hội nhập, từ chế kế hoạch hoá mệnh lệnh hành tập trung cao độ sang vận hành kinh tế theo chế thị trường có quản lý nhà nước, thực tế cho thấy kinh tế thị trường thâm nhập vào khía cạnh, mặt đời sống kinh tế - xã hội 3- Chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chức quản lý nhà nước kinh tế quy định yêu cầu khách quan kinh tế, việc thực phát huy chức đến đâu chất nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử quy định, nhận rõ chức quản lý nhà nước kinh tế sở khách quan để tổ chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế, từ chức xếp máy, bố trí nhân trước chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp Nhà nước nắm tồn kinh tế khơng thực toàn chức quản lý nhà nước kinh tế mà làm chức trực tiếp quản lý sản xuất, can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều công việc hoạt động kinh tế thị trường xã hội đảm nhiệm, nhà nước tập trung thực chức quản lý chủ yếu mà thị trường xã hội không làm được, không làm không làm tốt Các chức quản lý nhà nước kinh tế không cố định mà có phát triển, nhiên chức thay đổi điều kiện cụ thể, mục tiêu điều kiện kinh tế xã hội thay đổi vai trị thứ tự ưu tiên chức có thay đổi định Đại hội IX đảng nhấn mạnh chức quản lý nhà nước kinh tế "Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển, chiến lược quy hoạch, kế hoạch sách, kết hợp với sử dụng lực lượng vật chất nhà nước để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, khai thác hợp lý nguồn lực đất nước, bảo đảm cân đối vĩ mô kinh tế, điều tiết thu nhập, kiểm tra, kiểm soát, tra hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật" Như vậy, nhà nước có chức quản lý bản, tạo môi trường định hướng, tổ chức, điều tiết kiểm tra, tuỳ theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội giai đoạn mà việc xếp thứ tự ưu tiên nội dung chức quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế bao gồm Một là: Chức tạo lập môi trường Với chức này, quyền lực sức mạnh tổ chức nhà nước bảo đảm mơi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bao gồm mơi trường trị, pháp luật, kinh tế, tâm lý, xã hội, kết cấu hạ tầng điều kiện cần thiết để giới kinh doanh yên tâm bỏ vốn kinh doanh kinh doanh thuận lợi ổn định phát đạt, góp phần phát triển có hiệu kinh tế đất nước với chức nhà nước có vai trị "Đỡ" giúp cho sở sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời bảo đảm điều kiện tự do, bình đẳng kinh doanh Nói cách khác, nhà nước có chức tạo dịch vụ cơng mơi trường trị, pháp lý, an ninh, thủ tục quản lý, điều kiện kinh doanh, thơng tin an tồn xã hội phục vụ cho xã hội, chế thị trường, muốn có thị trường sản xuất - kinh doanh ổn định tiến bộ, cần phải có bàn tay nhà nước từ việc ban hành bảo đảm thi hành pháp luật đến bảo đảm điều kiện nguyên tắc quyền sở hữu, tự kinh doanh, xử lý tranh chấp theo pháp luật, đảm bảo xã hội lành mạnh có văn hố Hai là: Chức định hướng hướng dẫn phát triển kinh tế Đây chức quan trọng quản lý nhà nước kinh tế nước ta, điều bắt nguồn từ hai lý Trước hết, qúa trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước cần định hướng cho lực lượng kinh tế vận động theo quỹ đạo nhà nước ta, theo đường xã hội chủ nghĩa, mặt khác kinh tế thị trường có đặc điểm tự phát triển sản xuất kinh doanh, không định hướng, hướng dẫn, đặc biệt trình chuyển đổi để tự phát vơ tổ chức, loạn, nhà kinh doanh tổ chức kinh tế tự chủ kinh doanh, nắm hết tình hình xu hướng vận động thị trường Do thường chạy theo thị trường cách thụ động, dễ gây thua lỗ thất bại đổ vỡ , gây thiệt hại chung cho kinh tế Vì vậy, Nhà nước phải định hướng kinh tế phát triển theo quỹ đạo mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước định Nhà nước có chức định hướng phát triển kinh tế, hoạt động hướng đích theo mục tiêu chung đất nước, thơng qua cơng cụ như: chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch, thông tư nguồn lực Nhà nước Điều cần ý điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường nước ta, để thực chức định hướng, hướng dẫn Nhà nước chủ yếu sử dụng cách thức phương pháp tác động gián tiếp mang tính chất mềm dẻo, uyển chuyển vừa đảm bảo tính tự chủ sở kinh tế, vừa đảm bảo mục tiêu chung Cách thức tác động gián tiếp, mặt cho phép tôn trọng quy luật thị trường, mặt khác tạo chế cho phép đối tượng quản lý gồm cấp doanh nghiệp tự lựa chọn giải pháp tối ưu nhất, hiệu Ba là: chức tổ chức Tổ chức chức quan trọng quản lý Nhà nước kinh tế, đặc biệt thời kỳ quản lý kinh tế Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, Nhà nước có nhiệm vụ xếp tổ chức lại đơn vị kinh tế Trong quan trọng cấp thiết xếp củng cố lại doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức vùng kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất Đây công việc tạo nên cấu kinh tế hợp lý Nhà nước cịn có trách nhiệm tổ chức lại hệ thống quản lý, xếp lại quan quản lý Nhà nước kinh tế từ TW đến sở, đổi thể chế thủ tục hành chính, đào tạo đào tạo lại, xếp cán công chức quản lý Nhà nước quản lý doanh nghiệp, thiết lập quan hệ kinh tế với nước tổ chức quốc tế Bốn là: Chức điều tiết Trong trình điều hành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, Nhà nước vừa tuân thủ vận dụng quy luật khách quan kinh tế thị trường, phát huy mặt tích cực chế thị trường vừa điều tiết chi phối thị trường hoạt động theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, cơng có hiệu Để điều tiết, Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp bao gồm: sách, địn bẩy kinh tế, cơng cụ tài chính, thuế, tín dụng Năm là: Chức kiểm tra Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, phát triển ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật, sai phạm sách, bảo vệ tài sản quốc gia lợi ích nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế bước thực công xã hội nước ta, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường cịn sơ khai, tình trạng rối loạn tự phát, vơ tổ chức tượng tiêu cực cịn phổ biến có lúc trầm trọng nên cần phải đề cao chức kiểm tra kiểm soát Nhà nước 4- Nội dung quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN - Xây, tạo lập môi trường vĩ mô luật pháp, thể chế, sách quốc gia kinh tế (tài chính, ngân hàng, thuế, tiền tệ) xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch kế hoạch dài hạn chương trình phát triển cấp quốc gia theo định hướng Nhà nước - Xác định nguyên tắc, tiêu chuẩn, mô hình tổ chức chức năng, quyền hạn, trách nhiệm máy quản lý Nhà nước kinh tế Xây dựng chiến lược đào tạo, sử dụng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế - Bảo đảm thông tin kinh tế quốc gia, thông tin quốc tế liên quan đến hoạt động kinh tế - xã hội nước - Kiểm soát, giám sát, tra xử lý vi phạm theo chức thẩm quyền pháp luật quy định Như vậy, quản lý vĩ mô Nhà nước tập trung vào ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện, môi trường cho tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội phạm vi quốc gia Nhà nước, TW không can thiệp trực tiếp, không can thiệp sâu vào quản lý Nhà nước cấp sở quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 5- Các sách cơng cụ quản lý vĩ mô nhà nước - Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi kinh tế thuận lợi kinh tế thị trường, chủ thể kinh tế thị trường quyền chủ thể thể chế hoá thành pháp luật hành vi theo pháp luật Do nhà nước ban hành hệ thống pháp luật kinh tế đồng bộ, bảo toàn hoạt động kinh tế - Nhà nước tạo môi trường kinh tế xã hội ổn định cách xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất (Mà quan trọng giao thông vận tải, thông tin liên lạc), kết cấu hạ tầng xã hội (Trong quan trọng hàng đầu giáo dục đào tạo) dịch vụ công cộng khác đảm bảo an ninh, tài tín dụng - Nhà nước soạn thảo kế hoạch quy hoạch chương trình phát triển kinh tế xã hội ban hành sách để hướng chủ thể kinh tế thực hiện, kế hoạch quy hoạch chương trình cách sử dụng đòn bẩy kinh tế ưu đãi thuế, lãi xuất cho vay cho đầu tư vào ngành, vùng mà nhà nước cần ưu tiên phát triển - Nhà nước thực sách,biện pháp nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế đôi với tiến công xã hội, thực sách xã hội hướng vào phát triển lành mạnh hố xã hội, thực cơng phân phối tạo động lực mạnh mẽ phát triển sản xuất, tăng xuất lao động xã hội, thực bình đẳng quan hệ xã hội, khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp đôi với chương trình xố đói giảm nghèo - Hệ thống cơng cụ tác động mang tính nhà nước Có tính pháp luật luật pháp, văn luật, sách có hiệu lực pháp lý định Do quản lý nhà nước ngồi tác động giáo dục, thuyết phục động viên việc bắt buộc tuân thủ pháp luật tất yếu cấp sở, việc ban hành quy chế nội quy quy định quản lý, điều hành hoạt động kinh tế trị địa bàn 6- Quản lý kinh tế cấp sở (xã - phường) Quản lý Nhà nước sở có nội dung sau: - Xây dựng chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thuộc chức thẩm quyền xã, phù hợp với định hướng chiến lược phát triển quốc gia, chiến lược phát triển Nhà nứơc cấp (Huyện - Tỉnh) phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, truyền thống tiềm mặt sở - Xây dựng nội quy, quy chế cho địa bàn phù hợp với luật pháp Nhà nước TW quy định sách nhà nước cấp Giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội, xây dựng phúc lợi cơng cộng xã, phường phù hợp với pháp luật nhà nước Quản lý hoạt động kinh tế, cơng trình công cộng giao thu thuế (được giao, uỷ quyền) quản lý chợ, quản lý hoạt động văn hoá xã hội địa bàn Như vậy: Quản lý nhà nước nói chung, kinh tế nói riêng từ cấp vĩ mơ đến sở có chung chức quản lý nhà nước kinh tế, song khác thẩm quyền, nhà nước Trung ương tập trung xác định, xây dựng thể chế luật pháp, sách Quốc gia, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tạo dựng môi trường hướng vào mục tiêu kinh tế vĩ mô cần đạt Quản lý nhà nước cấp sở tập trung vào xây dựng quy chế, nội quy thực thể chế sách Quốc gia nhằm phát triển kinh tế - xã hội phục vụ đời sống dân sinh tren địa bàn thuộc thẩm quyền xã thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước cấp giao uỷ quyền Nói chung: Nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp sở hướng vào thực chức chủ yếu quản lý nhà nước kinh tế với thảm quyền mục tiêu cần đạt cấp khác nhau, Nhà nước không trực tiếp quản lý sản xuất kinh doanh, quan quản lý Nhà nước kinh tế không "vừa trọng tài, vừa cầu thủ" sân chơi thị trường 7- Nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế UBND xã Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cấp thơng qua để trình UBND huyện phê duyệt tổ chức thực kế hoạch Lập dự tốn thu chi ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình, dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tốn ngân sách địa phương trình HĐND cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu công ích địa phương, xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện nước theo quy định pháp luật Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã nguyên tắc dân chủ tự nguyện, việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Tổ chức việc hướng dẫn thực chương trình kế hoạch đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi Tổ chức xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ, thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm pháp luật, bảo vệ đê điều Tổ chức hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành nghề truyền thống địa phương tổ chức ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ để phát triển ngành nghề Chương II- THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở XÃ SỦNG MÁNG - HUYỆN MÈO VẠC - TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY 1- Một số đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội xã Xã Sủng Máng cửa ngõ huyện Mèo Vạc, cách trung tâm huyện 12km, gồm thôn Tổng diện tích tự nhiên 2005,7 (trong đó, đất nông nghiệp = 1.688,62ha, đất phi nông nghiệp = 70,32ha, đất chưa sử dụng =246,77 ha); dân số 564 hộ = 2982 với dân tộc, dân tộc Dao chiếm 78%; tỉ lệ hộ nghèo 46,44% Được quan tâm lãnh đạo, đạo trực tiếp BCH Đảng - HĐND - UBND huyện Mèo Vạc, với tinh thần đồn kết trí cao lãnh đạo điều hành Đảng quyền xã nỗ lực phấn đấu phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà nghị đại hội Đảng đề ra, đưa đời sống nhân dân xã Sủng Máng không ngừng cải thiện nâng lên đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hố - Hiện đại hố nơng nghiệp nơng thơn phấn đấu mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" 2- Những kết đạt a- Sản xuất nông, lâm nghiệp: Đảng xã lãnh đạo, đạo, cụ thể hố triển khai chương trình, nghị trọng tâm nhiệm vụ sản xuất nông, lâm nghiệp tỉnh, huyện hoàn thành nhiệm vụ theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng xã, nhiệm kỳ 2015- 2020 đề Giá trị sản phẩm thu hoạch/ha đất trồng đạt gần 40 triệu đồng, đạt 100% so với Nghị quyết; tỷ trọng giá trị chăn ni/giá trị sản xuất nơng nghiệp đạt 51%; bình quân lương thực đầu người 547kg/người/năm, tăng 18kg so với năm 2015 đạt 100% so với Nghị quyết; thành 10 lập 01 tổ hợp tác sản xuất rau, thực phẩm cung cấp cho đơn vị trường học, cụ thể: - Về trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng hàng năm 1279,7ha, đạt 100% so với nghị quyết, tăng 97,8ha so với đầu nghiệm kỳ Tổng sản lượng lương thực 1.577,3 tấn, tăng 182,3 với năm 2015 đạt 100% so với nghị Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn ni Tập trung triển khai chương trình, dự án tỉnh, huyện đạt kết tích cực - Chăn nuôi: Tổng đàn gia súc, gia cầm có chiều hướng tăng so với đầu nhiệm kỳ, đến cuối năm 2020 tổng đàn gia súc ước đạt 4813 con, tăng 1.649 so với năm 2015 đạt 100% so với Nghị ; đàn gia cầm có 27.200 con, tăng 9.960 so với đầu nhiệm kỳ; đàn ong có 870 đàn, tăng 60 đàn so với đầu nhiệm kỳ, sản lượng mật đạt 4.680 lít; thực tiêm phòng cho gia súc 43.805 liều - Lâm nghiệp: Tổng diện tích rừng tồn xã 912,1 ha, rừng tự nhiên 897,3 ha, rừng trồng 14,9 ha; tỷ lệ che phủ rừng đạt 55% đạt 108,3% so với nghị đề ra; công tác chi trả hỗ trợ chăm sóc bảo vệ rừng thực tốt tạo đồng thuận nhân dân b- Xây dựng nông thôn mới: Trong nhiệm kỳ, Đảng xã tập trung lãnh đạo, huy động nguồn lực, tổ chức thực nội dung cách làm cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế, năm 2020 xã ước đạt 12/19 tiêu chí , tăng tiêu chí so với đầu nhiệm kỳ Kết thực Đề án triệu xi măng đổ bê tông 11.870m với quy mô bề rộng 2,5m, chiều dày 14cm với tổng kinh phí 4.653,06 triệu đồng Mở rộng đường giao thơng nông thôn 01 tuyến tổ Sủng Ú với chiều dài 4,5km Tuyên truyền 3.883 lượt người tham gia, vận động nhân dân đóng góp 2.135 ngày công lao động để mở nâng cấp mở rộng tuyến đường liên thôn, trục thôn Công tác huy động xã hội hóa xây dựng 01 nhà lớp học thôn Sủng Ú = 200 triệu đồng, 01 nhà lớp học thôn Sủng Quáng= 150 triệu đồng, mở rộng tuyến đường từ điểm trường thôn Sủng Ú chiều dài 2,8 km, kinh phí 300 triệu đồng c- Cơng nghiệp- thủ công nghiệp: Giá trị sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp ước đạt 1,7 tỷ đồng, đạt 100% so với nghị Tỷ lệ hộ sử dụng điện toàn xã đạt 85,26% đạt 94,7% so với nghị Công nghiệp, thủ công nghiệp địa bàn xã quan tâm đạo, triển khai thực với giải pháp phù hợp, thành lập 01 hợp tác xã may mặc trang phục dân tộc 01 hợp tác xã dịch vụ vận tải; trì phát triển nghề thủ cơng truyền thống có tiềm may mặc, làm hương, nghề rèn d- Xây dựng bản, giao thơng, chương trình dự án: Trong nhiệm kỳ, cơng tác triển khai cơng trình xây dựng bản, giao thơng thực chương trình dự án xã làm chủ đầu tư 02 công trình, quan tâm đạo, thực giải ngân đạt 100% Cơng tác quản lý bảo trì đường giao thông nông thôn thực thường xuyên (LRAM) 5/5 thơn Tỷ lệ thơn có đường xe giới đến trung tâm thôn đạt 5/5 thôn Công tác quản lý trật tự xây dựng xã 11 quan tâm ngăn chặn kịp thời hộ gia đình xây dựng lấn chiếm hành lang đường e- Thương mại, dịch vụ, du lịch: Tổng mức bán lẻ hàng hố ước đạt tỷ đồng; xã có 01 trạm thu sóng Viettel 01 trạm thu sóng Vinaphone gần trung tâm xã đảm bảo phủ sóng điện thoại di động cho nhân dân liên lạc trao đổi thông tin Tồn xã có 21 tơ để vận chuyển hàng hoá tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động trao đổi, mua bán hàng hoá nhân dân f- Tài - tín dụng: Trong nhiệm kỳ qua, cơng tác thu, chi ngân sách quan tâm đạo, đảm bảo hoàn thành tiêu giao hàng năm; chi ngân sách quản lý chặt chẽ; không để xảy tình trạng tham nhũng, lãng phí, gây thất ngân sách nhà nước; thu ngân sách địa bàn (thuế lệ phí) ước đạt 15 triệu đồng, đạt 100% so với nghị Thực có hiệu Chỉ thị số 40-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng tín dụng sách xã hội Trong nhiệm kỳ tổ chức nhận ủy thác ngân hàng sách xã hội giải vốn vay cho hộ nghèo, cận nghèo nhân dân vay vốn với 347 hộ vay vốn bằng: 9.599.090.000 đồng g- Hoạt động khoa học - công nghệ Tài nguyên - môi trường: Đảng xã quan tâm triển khai ứng dụng khoa học, công nghệ; bà nhân dân biết áp dụng tiến khoa học, đưa loại giống xuất cao vào sản xuất Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, 100% cán bộ, công chức biết sử dụng máy tính truy cập internet, góp phần nâng cao hiệu công việc quan Phần mềm Ioffice, chữ ký số, phần mềm quản lý hồ sơ… Công tác quản lý đất đai, bảo vệ tài ngun, mơi trường có chuyển biến tích cực, thực tốt công tác quản lý đất đai, công tác thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất thực hàng năm Tỷ lệ hộ gia đình nơng thơn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 80% đạt 106,6% so với nghị quyết; quản lý hoạt động khai thác khoáng sản xử lý vi phạm quan tâm trọng h- Hoạt động thành phần kinh tế: Trong nhiệm kỳ qua, xã triển khai thực kịp thời, có hiệu chế, sách hỗ trợ tỉnh, huyện cho hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh Đến có 02 hợp tác xã lĩnh vực may mặc trang phục dân tộc dịch vụ vận tải; 185 hộ gia đình kinh doanh cá thể, 55 hộ làm hương, giấy bạc; 10 hộ làm nghề rèn…đã góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho bà nhân dân 3- Những tồn yếu nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan Nền kinh tế xã xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng chưa đáp ứng, diện tích canh tác chưa đồng đều, áp dụng khoa học kỹ thuật thấp, chưa mạnh dạn đưa loại vào sản xuất đại trà, nên giá trị sản xuất nông nghiệp không cao, sản xuất tiểu thủ công nghiệp dịch vụ vốn đầu tư thấp, máy móc thiết bị lạc hậu, khơng đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh 12 - Nguyên nhân chủ quan: Công tác lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành quyền số lĩnh vực cịn nhiều hạn chế, chưa thật tích cực chủ động để khai thác hết tiềm mạnh địa phương việc phát triển kinh tế Trình độ nhận thức chuyên môn cán chuyên trách cơng chức cịn yếu, chưa đáp ứng nhu cầu đổi nay, chưa tích cực sáng tạo công việc, thiếu tham mưu đề xuất giải pháp nhiều ảnh hưởng đến phát triển địa phương Từ đặc điểm tình hình rút số thuận lợi, khó khăn phát triển kinh tế - xã hội xã sau: - Thuận lợi: Do có chủ trương đường lối đắn Đảng, thị, nghị quyết, sách Đảng Nhà nước ban hành kịp thời hợp lòng dân, có lãnh đạo trực tiếp huyện uỷ, quan tâm đạo tạo điều kiện mặt HĐND - UBND huyện Là xã xa trung tâm huyện, có đường giao thơng thuỷ bộ, có truyền thống thâm canh tăng suất trồng vật nuôi nhiều năm Do việc giao lưu hoạt động kinh tế mở rộng tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ địa phương phát triển Đảng quyền xã Sủng Máng cụ thể hoá thị, nghị chương trình hành động cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, có phấn đấu lỗ lực cán đảng viên ban ngành đoàn thể nhân dân xã, nội ln đồn kết thống cao, nâng cao vai trò lãnh đạo quản lý điều hành quyền việc thực nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế địa phương - Những khó khăn: Điểm xuất phát thấp sở hạ tầng thấp chưa đồng bộ, diện tích canh tác chưa đồng đều, chưa giám mạnh dạn sâu, chế biến tiêu thụ nông sản thực phẩm, nên giá trị nông nghiệp thu nhập không cao, sản xuất tiểu thủ công nghiệp dịch vụ vốn đầu tư thấp, máy móc thiết bị khơng đáp ứng cho yêu cầu sản xuất kinh doanh Trình độ lực điều hành cịn thấp, cán cơng chức chun mơn cịn hạn chế chưa theo kịp với nhu cầu phát triển quản lý nhà nước kinh tế Chương III NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA UBND XÃ SỦNG MÁNG TRONG THỜI GIAN TỚI 1- Sản xuất nông, lâm nghiệp - Nhiệm vụ: Tập trung đạo đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tích cực chuyển đổi cấu trồng, vật ni theo hướng sản xuất hàng hố, đặc sản địa phương, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng cường công tác bảo vệ phát triển rừng Phấn đấu đến năm 2025, tổng sản lượng lương thực (cây có hạt) đạt 1.658,66 tấn; giá trị sản phẩm thu 13 hoạch/ha đất trồng hàng năm 50 triệu đồng; tỷ trọng giá trị chăn nuôi/giá trị sản xuất nông nghiệp 53%; tổng đàn gia súc: 5250 con; tỷ lệ che phủ rừng hết: 36,2% - Giải pháp: Triển khai có hiệu đề án tỉnh phát triển nông, lâm nghiệp địa bàn Tập trung phát triển loại trồng có giá trị kinh tế cao lúa DS1, Khẩu Mang; ngô lai CP999, NK54; loại ăn ôn đới Lê, Mận; rau đậu, củ loại củ cải, rau đậu Hà Lan, bí đỏ lai… Ưu tiên nguồn lực, vận dụng chế, sách hỗ trợ nhà nước để phát triển chăn ni hàng hố, theo hướng gia trại, trang trại (bò, lợn đen, dê, gà đen địa phương, ngan), quan tâm phát triển, nâng cao chất lượng mật ong bạc hà Đẩy mạnh dự án trồng rừng, xây dựng mơ hình trồng rừng, bảo vệ rừng kiểu mẫu thôn địa bàn 2- Xây dựng nông thôn - Nhiệm vụ: Tiếp tục triển khai thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2021- 2025 Phấn đấu đến năm 2025, xã có 01 thơn đạt thơn nông thôn (Thôn Sủng Nhỉ B), xã đạt từ 02 tiêu chí trở lên - Giải pháp: Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân chung tay xây dựng nông thôn Lồng ghép nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước với nguồn vốn xã hội hóa để triển khai thực Duy trì phát động phong trào “Ngày thứ cán nhân dân chung tay xây dựng nông thôn mới” 3- Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp - Nhiệm vụ: Đẩy mạnh phát triển ngành nghề thủ công nghiệp mạnh địa phương Phấn đấu đến năm 2025, giá trị sản xuất thủ công nghiệp đạt 2,5 tỷ đồng - Giải pháp: Tập trung nguồn lực để phát triển ngành nghề, thủ công nghiệp truyền thống lò rèn, làm hương, giấy bản, may mặc, nhuộm vải… Khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ gia đình vay vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, thành lập hợp tác xã, hình thành cửa hàng trưng bày sản phẩm may mặc, sản phẩm từ rèn, hương, giấy địa bàn xã 4- Xây dựng giao thơng, chương trình, dự án - Nhiệm vụ: Tập trung sử dụng có hiệu nguồn lực để hoàn thiện kết cấu hạ tầng giao thông, hệ thống điện, điểm trường, trụ sở thơn, cơng trình thuỷ lợi, cấp nước sinh hoạt Phấn đấu đến năm 2025, 100% đường vào nhóm hộ cứng hoá; tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới quốc gia đạt 98%; tỷ lệ dân cư sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 90%; số thơn có trụ sở thơn đạt 90%; khơng có điểm trường, lớp học tạm bợ - Giải pháp: Triển khai thực có hiệu chương trình, dự án hỗ trợ nhà nước, tỉnh để xây dựng kết cấu hạ tầng; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội hoá, nguồn vốn tín dụng Tuyên truyền, vận động, huy 14 động đóng góp nhân dân theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để triển khai thực 5- Thương mại - dịch vụ, du lịch - Nhiệm vụ: Tập trung phát triển thương mại, du lịch, dịch vụ gắn với phát huy sắc văn hoá dân tộc Dao địa bàn Phấn đấu đến năm 2025, tổng mức bán lẻ hàng hoá đạt 10 tỷ đồng - Giải pháp: Triển khai, thực có hiệu Đề án phát triển du lịch huyện, tỉnh; tạo điều kiện khuyến khích hộ sản xuất kinh doanh hàng tạp hóa, cửa hàng trưng bày; thu hút đầu tư vào sản phẩm du lịch mạnh gắn với phát huy giá trị sắc văn hoá truyền thống dân tộc Dao phát triển dịch vụ nhà nghỉ cộng đồng (Homestay), dịch vụ ăn uống, sản phẩm may mặc trang phục dân tộc Dao; khơi phục, trì lễ hội truyền thống dân tộc ngày hội văn hóa dân tộc Dao, Lễ hội bàn Vương, Lễ cấp sắc nhằm thu hút du lịch 6- Tài chính, tín dụng Nhiệm vụ: Thực có hiệu cơng tác tài chính, tín dụng Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, nâng cao hiệu bố trí, sử dụng ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phát triển nguồn thu địa bàn đảm bảo theo luật ngân sách Nhà nước Phấn đấu đến năm 2025, thu ngân sách địa bàn (thuế phí) đạt triệu đồng, - Giải pháp: Tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách theo luật định Phối hợp lãnh đạo, đạo tạo chế để ngân hàng triển hai tốt nguồn vốn tín dụng; tạo điều kiện cho người dân tiếp cận vay vốn thuận lợi Thực nghiêm túc Chỉ thị số 40-CT/TW, ngày 22/11/2014 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng tín dụng sách xã hội 7- Khoa học công nghệ- Tài nguyên môi trường - Nhiệm vụ: Tích cực ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất sản lượng lương thực Quản lý đất đai hoạt động khai thác vật liệu xây dựng - Giải Pháp: Mở rộng quan hệ hợp tác, liên kết với nhà khoa học, doanh nghiệp để triển khai mơ hình, dự án việc nâng cao giá trị sản phẩm Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin phục vụ cải cách hành đạo, điều hành quan quản lý nhà nước Kiện toàn nâng cao hoạt động Tổ quản lý trật tự xây dựng xã công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn 15 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi toàn diện đảng, đổi kinh tế đóng vai trị quan trọng để đưa nhanh chóng đưa đất nước ta khỏi tình trạng lạc hậu, phát triển, phấn đấu sớm đưa đất nước ta trở thành nước công nghiệp, để phấn đấu đạt mục tiêu cơng tác quản lý nhà nước cấp vơ quan trọng, góp phần thúc đẩy nghiệp cách mạng đất nước ta vững bước lên, đòi hỏi đảng nhà nước cần quan tâm chăm no xây dựng đội ngũ cán phải có lĩnh trị lực cơng tác, đội ngũ cán công chức xã, phường, thị trấn, với tình hình kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, nông thôn nơng dân trình độ nhận thức khoa học kỹ thuật thấp chưa theo kịp với chế nay, mơi trường mở cửa hội nhập địi hỏi hàng hố nơng sản, phẩm phải nâng cao có tình gay gắt liệt cạnh tranh thị trường quản lý nhà nước kinh tế địa phương phải cấp ngành quan tâm đáp ứng yêu cầu tình hình Từ lý luận thực tiễn công tác, nhận thức thấy cương vị làm cơng tác quyền sở, tham gia quản lý nhà nước kinh tế địa phương cần phải tích cực học tập nâng cao nhận thức trị nghiệp đổi đảng đổi kinh tế tiên tiến giới, phải đúc kết kinh nghiệm áp dụng vào thực tế địa phương để góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương đề ra, phấn đấu đẩy nhanh nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn, tâm phấn đấu xây dựng địa phương mục tiêu dân giàu, xã mạnh, công dân chủ văn minh 16 ... cho thấy kinh tế thị trường thâm nhập vào khía cạnh, mặt đời sống kinh tế - xã hội 3- Chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chức quản lý nhà nước kinh tế quy định... hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế, từ chức xếp máy, bố trí nhân trước chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp Nhà nước nắm tồn kinh tế khơng thực toàn chức quản lý nhà nước kinh tế mà làm chức... giao, uỷ quyền) quản lý chợ, quản lý hoạt động văn hoá xã hội địa bàn Như vậy: Quản lý nhà nước nói chung, kinh tế nói riêng từ cấp vĩ mơ đến sở có chung chức quản lý nhà nước kinh tế, song khác