Tiểu luận Quản lý Nhà nước về dịch vụ hoạt động Karaoke trên địa bàn thành phố Rạch Giá

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT *** TIỂU LUẬN MÔN: NGUYÊN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ Sinh viên thực hiện: Phạm Thành Nhân Lớp: KHQLNN K40B Kiên Giang KIÊN GIANG HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT *** TIỂU LUẬN MÔN: NGUYÊN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ Sinh viên thực hiện: Phạm Thành Nhân Lớp: KHQLNN K40B Kiên Giang KIÊN GIANG Học viên: Phạm Thành Nhân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn hóa có vai trò quan trọng, vừa mục tiêu động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Trong năm vừa qua, đẩy mạnh phát triển hình thức dịch vụ văn hóa Nhiều mơ hình hoạt động văn hóa đời câu lạc bộ, đội nhóm văn nghệ, vũ trường, cửa hàng kinh doanh băng đĩa, tụ điểm ca hát sân khấu ngồi trời, khu vui chơi giải trí dành cho thiếu nhi, rạp chiếu phim, siêu thị sách… Các mơ hình kinh doanh dịch vụ văn hóa, đáng kể dịch vụ kinh doanh karaoke, phát triển mạnh góp phần làm phong phú, đa dạng hoạt động văn hóa, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tầng lớp nhân dân Karaoke hình thức giải trí du nhập vào nước ta Về chất, hình thức giải trí lành mạnh, đại nhằm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa cộng đồng, làm phong phú thêm sống văn minh Tuy nhiên, trình kinh doanh, nhiều sở lợi dụng karaoke để thực hoạt động trái pháp luật, làm biến tướng, ý nghĩa ban đầu karaoke Thay nghĩ đến karaoke hoạt động văn hóa giải trí nhiều người lại liên tưởng đến chốn ăn chơi dành cho kẻ đua đòi, nơi chứa chấp tệ nạn xã hội Trước diễn biến tình hình phức tạp, quan quản lý nhận thấy ảnh hưởng tiêu cực loại hình dịch vụ nhạy cảm ban hành nhiều văn pháp lý có động thái định nhằm chấn chỉnh dịch vụ kinh doanh Kinh doanh karaoke có chuyển biến tích cực Phần lớn sở phường đầu tư cho phịng hát với tiêu chí đẹp, lịch sự, an tồn phịng chống cháy nổ, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ thực tế, sở chưa chấp hành quy định kinh doanh karaoke, chí có sở cố tình vi phạm với thủ đoạn tinh vi, bao bọc kỹ Với công cụ pháp lý ban hành, việc quản lý dịch vụ kinh doanh karaoke phường Vĩnh Bảo, đó, có phần thuận lợi nhận hợp tác sở kinh doanh có khó khăn định số sở cố tình vi phạm, trước mặt hợp tác phía sau lại có mánh khóe để tránh né quan chức Từ thực tế trên, định chọn đề tài "Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá" cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý xã hội nói chung, quản lý dịch vụ hoạt động Karaoke địa bàn thành phố nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành phố; tiểu luận đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động hoạt động Karaoke địa bàn, thành phố Rạch Giá thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố nói riêng đất nước nói chung Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá Học viên: Phạm Thành Nhân 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, tác giả tập trung thực nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ số vấn đề lý luận quản lý hoạt động hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá nay; Ba là, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận quản lý hoạt động hoạt động Karaoke địa bàn, thành phố Rạch Giá 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá Đồng thời, tiểu luận nghiên cứu quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá, không nghiên cứu quản lý công tác chủ thể khác Về không gian nghiên cứu: thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Về thời gian nghiên cứu: năm 2019 năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp tác giả sử dụng chương luận văn nhằm hệ thống hóa sở lý luận, khái quát hóa, đánh giá thực trạng, phương hướng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, so sánh sử dụng nhằm kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có, từ vận dụng vào thực tiễn cơng tác quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá - Phương pháp lịch sử, thống kê so sánh điều tra xã hội để xem xét cách cụ thể trình quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá Học viên: Phạm Thành Nhân - Phương pháp dự báo sử dụng để phán đốn tình hình mại dâm địa bàn thời gian tới, từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cường quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá Học viên: Phạm Thành Nhân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 1.1 Khái niệm, vai trò 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm văn hóa -Theo quan điểm C.Mac Ph.ăngghen, văn hóa toàn thành tạo nhờ hoạt động lao động sáng tạo người Văn hóa “Thiên nhiên thứ hai”-thiên nhiên người cải biến, nhân hóa, mang ý nghĩa nội dung ngừoi Văn hóa, phương diện đó, cịn đóng vai trị sở, tảng phát triển xã hội, trở thành yếu tố cấu thành sở, tảng tinh thần xã hội Mặt khác, theo V.I.Leenin, với công xây dựng xã hội nước công nghiệp lạc hậu, ngước Nga khơng thể có thành cơng mong muốn độ lên chủ nghĩa xã hội không phát triển văn hóa làm sở tảng Quan niệm UNESCO văn hóa: Văn hóa nên dược đề cập đến tập hợp đặc trưng tâm hồn, vật chất, tri thức cảm xúc xã hội hay nhóm người xã hội chứa đựng, ngồi văn học nghệ thuật, sống, phương thức chung song, hệ thống giá trị, truyền thống đức tin Văn hóa bao gồm tất làm cho dân tộc khác với dân tộc Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, lồi người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tơn giáo, văn hóa, nghệ thuật, cơng cụ cho sinh hoạt ngày mặc, ăn, phương thức sử dụng Toàn sáng tạo phát minh đo tức văn hóa Theo Nghị hội nghị TW khóa VIII, văn hóa Việt Nam tổng thể giá trị vật chất tinh thần cộng đồng dân tộc Việt Nam sáng tạo trình dựng nước giữ nước, kết giao lưu tiếp thu tinh hoa nhiều văn minh giới để khơng ngừng hồn thiện Văn hóa Việt Nam hun đúc nên tâm hồn, khí phách lĩnh Việt Nam làm rỡ lịch sở vẽ vang dân tộc Khi nghiên cứu tìm hiểu khái niệm văn hóa, với hàng nghìn định nghĩa khái niệm, cần hiểu roc văn hóa qua hai đặc trưng khai niệm sau: Một là: Văn hóa phẩm chất đặc hữu có lồi người - hệ thông hữu khác, thể mối quan hệ tương tác người với môi trường tự nhiên xã hội giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo tích lũy qua trình hoạt động thực tiễn Hai là: Văn hóa dấu hiệu làm phân biệt cộng đồng xã hội với Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá Học viên: Phạm Thành Nhân cộng đồng xã hội khác (biểu qua lối sống, hệ giá trị, chuẩn mực xã hội, truyền thống) - dấu hiệu để phân biệt cộng đồng xã hội * Khái niệm Quản lý Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Chủ thể quản lý: cá nhân, tổ chức có quyền lực định buộc đối tượng quản lý phải tuân thủ quy định đề để đạt mục tiêu định trước Đổi tượng quản lý: cá nhân, tổ chức trình hoạt động phải chịu tác động phương pháp quản lý công cụ quản lý chủ thể quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý chủ thể quản lý đặt * Khái niệm Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước Khái niệm Quân lý nhà nước văn hóa Về bản, quản lý nhà nước văn hóa tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích Nhà nước hệ thống pháp luật máy nhằm phát triển văn hóa, điều chỉnh hoạt động quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực văn hóa liên quan Khái niệm kinh doanh Hiện có nhiều quan điểm khác khái niệm kinh doanh hay hoạt động kinh doanh Dưới góc độ pháp lý khoản Điều Luật Doanh nghiệp 2005 kinh doanh hiểu là: “Việc thực liên tục một, số tất cơng đoạn q trình đầu tư, từ sân xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi” Hay: Kinh doanh bỏ số vốn ban đầu vào hoạt động thị trường để thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian Như vậy, qua khái niệm ta hiểu kinh doanh việc đầu tư công sức tiền để tổ chức hoạt động nhằm mục đích sinh lợi nhuận thị trường C Mác cho rằng: “Dịch vụ đẻ kinh tế sản xuất hàng hóa, mà kinh tế hàng hóa phát triển mạnh, địi hỏi lưu thông thông suốt, trôi chảy, liên tục đê thoả mãn nhu cầu ngày cao người dịch vụ ngày phát triển” Như vậy, với định nghĩa trên, C Mác nguồn gốc đời phát triển dịch vụ, kinh tế hàng hóa phát triển dịch vụ phát triển mạnh * Quan niệm dịch vụ Karaoke Karaoke hình thức hát theo nhạc đệm có sẵn với lời chạy Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá Học viên: Phạm Thành Nhân hình Thơng thường, hát ghi âm bao gồm phần nhạc đệm nhạc cụ tiếng hát Các hát có nhạc đệm mà khơng có tiếng hát gọi karaoke Nguồn gốc karaoke có xuất xứ từ Nhật Bản; nói đến nước Nhật khơng thể khơng nói đến quán Bar; chơi đàn Guitar chơi đàn Piano truyền thống, vốn địa bàn giải trí chủ yếu doanh nhân Nhật từ nhiều năm trở trước Trong quán Bar, khán giả mời tình nguyện hát với nhạc đệm Piano Từ đó, karaoke bắt đầu hình thành thành phố Kore nước Nhật vào năm 1970 Sự phát triển hoạt động giải trí nhà quán bar, vũ trường, phòng hát karaoke cần thiết Karaoke thật bùng phát công nghệ đĩa lade đĩa compact cho phép hát thể hình tivi Vì quyền lợi cơng ty âm nhạc, việc thương mại hỏa kinh doanh karaoke trung gian tuyệt vời cho quảng cáo hát âm nhạc Pop Karaoke tiến trình phát triển có tiến định Từ ngày đầu ghi băng đĩa; karaoke chuyển sang đĩa CD (Compact disc), cuối kết hợp với Video, đồ họa nhạc với lời hát hình nhắc cho người khơng nhớ lời nhạc Một ngành công nghiệp mở xung quanh karaoke sản phẩm kỹ thuật chuyển dụng để nâng cao trình diễn Những dàn máy gia đình, thư viện phần mềm hoàn thiện, micro cho khách hộp có sẵn; chúng sẵn sàng “vào hát karaoke” Các phòng thu mở cửa cho khách có yêu cầu đến để thu âm giọng hát mình; đồng thời thi hát karaoke tổ chức nhiều nơi Karaoke ngày biết đến khơng Nhật mà cịn lan rộng nhiều quốc gia khác như: Mỹ, Nga, Trung Quốc tất quốc gia tiếp thu giá trị văn hóa đưa vào hoạt động sống hàng ngày, xem ăn tinh thần dân tộc Việt Nam sớm tiếp thu giá trị văn hóa này, đến phát triển phạm vi tồn quốc Nền văn hóa mà xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, mở rộng giao lưu với giới, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại, kết hợp hài hịa truyền thống đại, dân tộc quốc tế Chính thế, karaoke tiếp nhận, ứng dụng đời sống xem ăn tinh thần người Việt Còn nhiều ý kiến khác karaoke, điều mà phải công nhận, học hỏi tiếp thu văn hóa nhân loại ứng dụng vào sống; điều “khẳng định karaoke sinh hoạt văn hóa đại” Từ khái niệm karaoke, kết luận sau: Dịch vụ karaoke là, loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa giải trí Karaoke nhằm mục đích phục vụ nhu cầu tinh thần khách hàng mang lại hiệu hoạt động kinh doanh dịch vụ * Quan niệm quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ Theo cách hiểu thông thường, kinh doanh việc đưa số vốn ban đầu Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá Học viên: Phạm Thành Nhân vào hoạt động thị trường để thu lượng tiền lớn sau thời gian Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ trình thực phối hợp chức hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hoạt động kinh doanh dịch vụ thị trường tác động hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng cơng cụ sách quản lý Quản lý kinh doanh dịch vụ trình thực phối họp bốn loại chức năng: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hoạt động kinh doanh dịch vụ 1.2.Vai trò quản lý nhà nước hoạt động văn hóa quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ: Văn hóa có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển văn hóa quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ Đảng cầm quyền, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể giúp kiểm sốt tùy tiện, sai lệch thực thi chế, sách Nhà nước lĩnh vực văn hóa, góp phàn tạo sở pháp lý cho cơng tác quản lý văn hóa Qua đó, tạo điều kiện cho tham gia nhiều thành phần kinh tế kinh doanh hoạt động vãn hóa, khuyến khích mở cửa, giải phóng nguồn lực, huy động tham gia toàn xã hội chung tay xây dựng phát triển văn hóa Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa ngày kiện tồn củng cố Cơ chế quản lý văn hóa đáp ứng nhu cầu người dân, khuyến khích sức sáng tạo văn hóa, nghệ thuật chủ thể văn hóa, tạo điều kiện gia tăng đa dạng hóa sinh hoạt văn hóa loại hình giải trí Chính sách xã hội hóa văn hóa khuyến khích nhiều nguồn lực tham gia xây dựng phát triển văn hóa đất nước Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa góp phần đảm bảo định hướng lớn Đảng việc “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp bảo tồn phát huy, sắc văn hóa dân tộc khơng bị mai một, hịa tan q trình hội nhập tồn cầu hóa Nhiều giá trị văn hóa mới, tiến xác lập, củng cố sở tiếp thu có chọn lọc hay, đẹp văn hóa nhân loại Hoạt động quản lý văn hóa làm cho văn hóa trở thành tác nhân kích thích phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 10 Học viên: Phạm Thành Nhân 1.3.Nội dung quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke 1.3.1.Cấp duyệt kiểm tra giấy phép theo quy định - Cấp thẩm quyền cấp giấy phép kỉnh doanh dịch vụ karaoke Ủy ban nhân dân thành phố (UBND) cấp duyệt giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke cho tổ chức, cá nhân (kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước FDI) đăng ký hoạt động kinh doanh karaoke thuộc địa bàn quản lý theo quy định (trừ sở lưu trú du lịch xếp hạng hạng cao cấp) - Công tác kiểm tra giấy phép phòng, ban, ngành thành phố Theo quy định, quan ban ngành có nhiệm vụ đề xuất giải pháp để thực tốt công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn thành phố; chủ yếu Phịng Văn hóa & Thơng tin (VH&TT) thành phố, quan trực tiếp tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố công tác quản lý văn hóa; đội kiểm tra liên ngành (814) huyện phối hợp với quan, đơn vị có liên quan kiểm tra định kỳ đột xuất, xử lý hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh karaoke theo thẩm quyền Phòng VH & TT, Cơng an thành phố, Cảnh sát Phịng cháy Chữa cháy (PCCC) thành phố, quan, đơn vị có liên quan phối họp q trình quản lý nhà nước sở hoạt động kinh doanh karaoke Cơng an thành phố chủ trì tiếp nhận, kiểm tra Giấy chứng nhận đủ điều kiện vê an ninh, trật tự, PCCC sở kinh doanh karaoke, báo cáo trường họp vi phạm UBND thành phố nắm đạo Chủ trì kiểm tra định kỳ đột xuất phối họp kiểm tra liên ngành tổ chức, cá nhân chấp hành quy định pháp luật PCCC hoạt động kinh doanh karaoke theo thẩm quyền; đồng thời, xử lý gửi báo cáo kết trường họp vi phạm UBND thành phố để nắm, đạo quan có liên quan phối họp Tăng cường mơ hình, giải pháp bảo vệ an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ địa điểm kinh doanh karaoke địa phương Phòng VH & TT chịu trách nhiệm trước UBND thành phố hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn quản lý Tham mưu cấp giấy phép đủ điều kiện hoạt động dịch vụ karaoke quy định Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho tổ chức, cá nhân địa bàn việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động kinh doanh karaoke chịu trách nhiệm báo cáo hàng tháng, quý, năm báo cáo đột xuất có u cầu tình hình quản lý, cấp phép, xử lý vi phạm hoạt động karaoke báo cáo UBND thành phố, Sở VH&TT để tổng họp, Bộ VH- TT&DL theo quy định 1.3.2.Triển khai thực văn pháp quy, chế tài Thực quy định quản lý hoạt động kinh doanh karaoke, quan ban ngành địa phương tổ triển khai với tham gia ban ngành liên quan nhằm thực tốt văn pháp quy, chế tài theo quy định pháp luật đề ra, phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết triển khai văn pháp quy, chế tài chi tiết số điều biện pháp thi hành Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 11 Học viên: Phạm Thành Nhân Ngoài để bảo đảm thực tốt công tác xây dựng, thực tốt văn pháp quy, chế tài cần thiết, quan ban ngành có nhiệm vụ tư vấn cho UBND thành phố xây dựng văn quy phạm pháp luật; lập danh mục văn quy định chi tiết, theo dõi, đôn đốc việc soạn thảo văn quy định chi tiêt dự thảo văn quy phạm pháp luật; xác định hiệu lực thi hành văn quy phạm pháp luật; trách nhiệm, nguyên tắc hoạt động triển khai văn Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến thực tốt văn pháp quy, chế tài hoạt động kinh doanh karaoke, đề xuất sửa đôi, bổ sung văn không phù hợp Xây dựng tài liệu tập huấn triển khai văn pháp quy, chế tài gồm: quy trình xây dựng sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, pháp lệnh; theo dõi, đánh giá việc ban hành văn bản; soạn thảo văn quy phạm pháp luật; thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; đánh giá thủ tục hành chính; nghiệp vụ kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn quy phạm pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật 1.3.3.Tiêu chuẩn, điều kiện cấp phép kinh doanh karaoke Hiện nay, để quản lý sở kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke quan quản lý phải dựa pháp lý thủ tục xin cấp Giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke sau: Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Thơng tư 04/2009/TT-BVHTTDL Quy định chi tiết thi hành số quy định quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính Phủ Chỉ thị 17/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke Nghi định số 96/2016/NĐ-CP ban hành ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Nghị định số 54/2019/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/9/2019 Chính phủ ban hành quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường quy định rõ ràng chặt chẽ điều kiện thẩm quyền, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh, trách nhiệm chủ kinh doanh karaoke Những Thông tư, Nghị định bổ sung, quan quản lý dần hồn thiện cơng cụ pháp lý để quản lý có chế tài để quản lý sở hoạt động kinh doanh karaoke, để phòng VH & TT thành phố quản lý - Điều kiện cấp Giây phép kinh doanh karaoke + Là doanh nghiệp hộ kinh doanh thành lập theo quy định pháp luật +Bảo đảm diều kiện phòng, chống cháy nổ an ninh, trật tự theo quy Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 12 Học viên: Phạm Thành Nhân định Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện + Phịng hát phải có điện tích sử dụng từ 20 m2 trờ lên, khơng kể cơiig trinh phụ Cửa phịng karaoke phải cửa kính khơng màu; bên ngồi nhìn thấy tồn phịng; có khung khơng q hai khung dọc ba khung ngang; diện tích khung khơng q 15% diện tích cửa + Khơng đặt chốt cửa bên phòng hát đặt thiết bị báo động (trừ thiết bị báo cháy nổ) - Giấy chứng nhận đủ điền kiện an ninh, trật tự Theo quy định điều Nghị định số 96/2016/NĐ-CP sở hoạt, động kinh doanh dịch vụ karaoke phải đáp ứng điều kiện an ninh, trật tự chung, bao gồm: * Được đăng ký, cấp phép thành lập theo quy định pháp luật Việt Nam * Người chịu trách nhiệm an ninh, trật tự sở kinh doanh phải không thuộc trường họp sau đây: a) Đối với người Việt Nam: + Đã bị khởi tố hình mà quan tố tụng Việt Nam nước tiến hành điều tra, truy tố, xét xử + Có tiền án tội xâm phạm an ninh quốc gia tội khác lỗi cố ý bị kết án từ 03 năm tù trở lên chưa xóa án tích; thời gian tạm hỗn chấp hành hình phạt tù; chấp hành hình phạt cải tao không giam giữ; bị quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự theo định Tòa án + Đang bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; có định áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian chờ thi hành định; nghiện ma túy; tạm hỗn, tạm đình chấp hành định đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; bị áp dụng biện pháp xử lý hành chưa đủ thời hạn để coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; b) Đối với người Việt Nam định cư nước mang hộ chiếu nước người nước ngoài: Chưa quan có thẩm quyền Việt Nam cấp phép cư trú * Đủ điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy theo quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự quản lý sở kinh doanh, tiến hành hoạt động tra, kiểm tra Công an cấp thành phố tiến hành Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 13 Học viên: Phạm Thành Nhân 1.4 Những nhân tố tác động đến công tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke Một là: Vai trò lãnh đạo Đảng, công tác đạo quan ban ngành đoàn thể cấp huyện Đây yếu tố quan trọng định đến hiệu công tác quản lý văn hóa nói chung, quản lý dịch vụ karaoke nói riêng Hai là: Trình độ dân trí nhận thức nhân dân hoạt động karaoke địa phương nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác Một số sở hám lợi, bất chấp vi phạm pháp luật để chạy theo lợi nhuận Chính cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật yếu tố định thực thường xuyên, để đảm bảo tính hiệu quản lý Ba là: Đẩy mạnh phát triển dịch vụ karaoke phải đảm bảo hài hòa kinh tế văn hóa địa phương Bốn là: Sự phối hợp hoạt động cấp, ngành công tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke nhân tố liên quan đến chất lượng công tác quản lý dịch vụ hoạt động karaoke Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 2.1 Đặc điểm, tình hình chung Thành phố Rạch Giá huyện nằm phía tây nam tổ quốc, có diện tích 105 km², dân số năm 2019 227.527 người, mật độ dân số đạt 2.167 người/km² Phía đơng phía nam giáp huyện Châu Thành Phía tây giáp vịnh Thái Lan Phía bắc giáp huyện Hịn Đất Tân Hiệp Khí hậu nhiệt đới gió mùa ' đặc trưng với hai mùa mưa nắng rõ rệt Mùa mưa băt đâu vào khoảng tháng kết thúc vào đầu tháng 11 Vùng có tượng bão lụt Hướng gió chủ yểu hướng tây nam đơng bắc Rạch Giá điểm lý tưởng để khách du lịch dừng chân, lưu trú tham quan di tích, khu vui chơi giải trí cơng viên Văn hóa An Hịa, Siêu thị Citimart, Co.op Mart, Metro…; có hệ thống đường khơng với sân bay Rạch Giá; đường có Bến xe Rạch Giá; đường biển có Bến tàu biển Rạch Giá…, thuận tiện cho du khách đến danh lam, thắng cảnh du lịch trọng điểm tỉnh như: Phú Quốc, Kiên Hải, thành phố Hà Tiên, Kiên Lương U Minh Thượng Trong nărn qua tình hình kinh tế - xã hội ổn định có bước phát triển vượt bậc, an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn thành phố giữ vững trì, cơng tác nắm bắt thơng tin, trấn áp tội phạm, xử lý tệ nạn xã hội tăng cường Công tác xây dựng đảng, xây dựng quyền, nâng cao chất lượng hoạt động mặt trận đồn thê ln quan tâm, góp phần vào nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 14 Học viên: Phạm Thành Nhân Thành phố Rạch Giá có trung tâm thị nằm trải dài bên bờ Đông vịnh Thái Lan với 20 km đường bờ biển, chiếm 1/10 chiều dài bờ biển tỉnh Kiên Giang Được bao quanh sơng Kiên phía Bắc Đơng Bắc, sơng Cái Lớn phía Nam Rạch Giá cách Thành phố Hồ Chí Minh 245 km hướng Tây Nam, cách Cần Thơ 116 km hướng Tây cửa quốc tế Hà Tiên 95 km hướng Đông Nam Được quan tâm đạo Thường trực Thành ủy, ủy ban nhân dân thành phố, năm qua kinh tế có bước tăng trưởng nhanh Chính trị, trật tự an tồn xã hội ổn định; quốc phòng an ninh giữ vững, ý thức đề cao cảnh giác, tham gia xây dựng trận quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân ngày vững Phong trào thi đua yêu nước nhân dân ngày phát tiển, xuất nhiều mơ hình kinh tế cách làm hay sản xuất kinh doanh góp phần thiết thực vào cơng tác xóa đói giảm nghèo, giải việc làm Đời sống nhân dân bước cải thiện; đời sống văn hóa địa bàn thành phố ngày nâng lên, nhu cầu văn hóa, lĩnh vực thể dục, thể thao người dân đặt biệt quan tâm, trọng, dịch vụ hoạt động karaoke giới kinh doanh thành phố Rạch Giá đầu tư nhiều bước nâng lên chất lượng số lượng, đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng phong phú người dân 2.2.Chủ thể quản lý hoạt động dịch vụ karaoke thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Phịng VH&TT thành phố quan chuyên môn thuộc UBND phố; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động UBND thành phố, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sờ VH&TT, Sở Du lịch, Sở Thông tin Truyền thông Căn Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Huyện, Quận, Thị xã, thành phố thuộc Tỉnh, Phòng VH&TT thành phố quan chức chuyên môn tham mưu giúp việc cho UBND thành phố thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về: Văn hố; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chỉnh; viễn thông; công nghệ thơng tin; phát truyền hình; báo chí; xuat bản; thông tin sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin Hiện nay, Phịng Văn hóa & Thơng tin thành phố Rạch Giá bố trí 05 biên chế gồm: 01 trưởng phịng, 01 phó phịng 03 chun viên giúp việc chun mơn, tất có trình độ Đại học 2.3.Thực trạng hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang: 2.3.1 Tình hình chung hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Được coi địa bàn có nhiều sở kinh doanh dịch vụ hoạt Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 15 Học viên: Phạm Thành Nhân động karaoke (11 sở) Mặt dù hoạt động diễn sôi động, địa bàn thành phố đến thời điểm khơng có sở hoạt động khơng phép bị lực lượng chức xử lý, buộc ngừng hoạt động Hiện quản lý chặt chẽ sở hoạt động xảy nhiều bất cập mà quan chức hướng dẫn, xử lý việc khắc phục cịn nhiều khó khăn Hoạt động kinh doanh karaoke loại hình nhạy cảm thường xuyên phát sinh sai phạm Một số nội dung chế tài kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh karaoke chưa thực đủ sức răn đe Một số sở kinh doanh có diện tích số phịng hát, ánh sáng, thiết kế cửa vào phịng khơng đảm bảo, khơng cỏ tiêu lệnh phòng cháy, chữa cháy (PCCC) Lực lượng chức yêu cầu người quản lý sở nghiêm túc khắc phục bât cập Lỗi sở kinh doanh karaoke hay gặp phải lỗi lớn chưa đảm bảo quy định cơng tác phịng cháy, chữa cháy Trước thực trạng này, Phòng VH&TT thành phố phối hợp lực lượng công an quan liên quan tăng cường kiểm tra hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn huyện nhằm chấn chỉnh hoạt động này; đồng thời tuyên truyền cho sở thực theo quy định pháp luật Mục đích cuối để hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá lành mạnh hóa, phục vụ nhu cầu giải trí đời sống văn hóa tinh thần người dân 2.3.2.Công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá (2019-2020) 3.2.1 Những kết đạt Hỗ trợ Đội Kiểm tra liên ngành tỉnh kiểm tra 09 trường hợp kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố, định xử phạt vi phạm hành 02 trường hợp; Hỗ trợ Ban Chỉ đạo buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả thành phố kiểm tra, kiểm soát thị trường dịp Lễ hội truyền thống AHDT Nguyễn Trung Trực Năm 2019, Phòng kiểm tra, nhắc nhở 59 trường hợp lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa-thơng tin, quảng cáo; tham mưu UBND thành phố định xử phạt vi phạm hành 06 trường hợp quảng cáo, số tiền 28 triệu đồng Năm 2020 thành phố ban hành định xử phạt vi phạm hành 11 trường hợp quảng cáo sai quy định, tổng số tiền 47 triệu đồng Buộc cam kết không tái phạm 06 trường hợp Thực nghiêm Công văn số 150/UBND-VHXH ngày 27/3/2020 UBND thành phố liệt thực đợt cao điểm phòng, chống dịch bệnh Covid-19, tiến hành kiểm tra 82 sở; phường-xã kiểm tra 1.717 sở, lập 94 biên nhắc nhở * Nguyên nhân Đảng Nhà nước ln coi trọng vai trị văn hóa, trình xây dựng phát triển đất nước, ban hành sách chiến lược phát triển văn hóa bền vững gắn vói cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể cách cụ thể, rõ ràng văn pháp luật theo trình tự thời gian, phù hợp cơng Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 16 Học viên: Phạm Thành Nhân đổi đẩt nước Được quan tâm lãnh đạo, đạo hướng dẫn Sở VH&TT, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố; phối hợp cấp, ngành việc thực lông ghép nội dung phong trào với chương trình, kế hoạch, dự án địa phương Nhận thức ý nghĩa, lợi ích, tầm quan trọng phong trào chung tay xay dựng “Nếp sống văn hóa, văn minh” tích cực hưởng ứng tham gia cộng đồng xã hội Sự liệt Phòng VH&TT quan thường trực tham mưu cho UBND thành phố, phối hợp nhịp nhàng trách nhiệm cấp ngành chuyên môn, đặc biệt nhiệt huyết đầy trách nhiệm Đội kiêm tra liên ngành (814), góp phần lớn vào thành công chung quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn 2.3.2.2.Những hạn chế, tồn Tuy có bước chuyển biến tích cực quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke loại hình tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp: Một số tổ chức, cá nhân kinh doanh karaoke khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự, phịng chống cháy nổ Cơng tác quản lý cịn nhiều sơ hở, yếu nên sổ sở lợi dụng thiếu sót quyền địa phương để hoạt động giờ, âm vượt quy định, kinh doanh khơng lành mạnh, biến tướng, trá hình, trục lợi, gây an ninh, trật tự Bên cạnh đó: việc cấp giấy phép karaoke cấp lần cấp đổi, khơng quy định thời gian gia hạn nên gây khó khăn cho quan chức cơng tác quản lý cấp phép, thu phí, kiểm tra hoạt động kinh doanh Do quản lý chưa tốt nên sở kinh doanh karaoke chưa bảo đảm điều kiện kinh doanh, hoạt động không đủ điều kiện tồn Việc sử đụng băng đĩa hình chưa kiểm định, băng đĩa hình có nội dung xấu nhằm kích động bạo lực, khiêu dâm ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống giới trẻ Không bảo đảm điều kiện diện tích phịng, quy định thiết kế, hoạt động diễn phổ biến Do địa bàn rộng lớn nên việc quản lý gặp nhiều khó khăn nên q trình thực quy hoạch địa phương gặp bất cập trình cấp phép, tuyến đường địa điểm khơng phù hợp với tình hình thực tế nhu cầu thưởng thức văn hóa người dân Ngồi ra, số điểm kinh doanh karaoke hoạt động trước có quy hoạch, quy hoạch phê duyệt có điểm karaoke không nằm quy hoạch , điểm karaoke đầu tư lớn cấp phép kinh doanh, vi việc di dời điểm kinh doanh chưa thể triền khai thực * Nguyên nhân hạn chế, tồn Mặc dù có nhiều tồn dịch vụ karaoke, mặt quyền địa phương lại lúng túng việc quản lý loại hình Trước hết, nguyên nhân Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 17 Học viên: Phạm Thành Nhân bất cập văn chưa chạt chẽ: Nhiều quy đinh Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng cịn chưa phù hợp với điều kiện tình hình kinh tế quy hoạch nay, gây khó khăn cơng tác quản lý cấp phép Thí dụ, việc cấp giây phép karaoke cấp lần, khơng có cấp đổi, khơng quy định thời gian gia hạn, gây khó khăn cho quan chức công tác quản lý cấp phép, thu phí, kiểm tra hoạt động kinh doanh loại hình địa phương Dẫn đến nhiều sở kinh doanh loại hình có thái độ thách thức, ngang nhiên bị phát vi phạm Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt hành hoạt động văn hóa quy định rõ: Hành vi kinh doanh karaoke khơng có giấy phép, ngồi phạt tiền cịn phải chịu hình thức phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm Nếu sở kinh doanh karaoke dịch vụ văn hóa cơng cộng để xảy tình trạng sử dụng ma túy, đánh bạc, cá độ bị phạt tiền tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh không thời hạn Nhưng Nghị định 158/2013/NĐ-CP thay cho Nghị định 75, mức xử phạt vi phạm hành kinh doanh dịch vụ văn hóa, karaoke tăng lên, lại khơng có hình thức phạt bổ sung khiến nhiều sở “nhờn luật” Việc nới lỏng quy định hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa nhằm tạo mơi trường thơng thống cho hộ kinh doanh, song thởi điểm việc cấp phép kinh doanh không thời hạn, không tịch thu tang vật vi phạm không tước giấy phép kinh doanh lỗ hổng lớn khâu quản lý Mức xử phạt theo quy định không đủ sức răn đe nên thành phố phải vận dụng nhiều khâu tuyên truyền, yêu cầu chủ sở kinh doanh thực đầy đủ quy định pháp luật Đội kiểm tra liên ngành thường xuyên phối hợp với công an phường kiểm tra, rà soát tuyến đường, thấy sở karaoke sáng đèn thấy khách vào, sau 12 đêm thi nhắc nhờ Hiện hầu hết đơn vị chưa trang bị đầy đủ thiết bị đo độ ồn để xác định độ ồn có nằm hay vượt tiêu chuẩn cho phép Vì đơn vị gặp khó khăn vấn đề xác định điều kiện để cấp giấy phép kinh doanh karaoke xử lý vi phạm hành Bên cạnh việc quy dịnh chưa chặt chẽ việc bảo đảm an ninh, kinh doanh dịch vụ karaoke Do loại hình kinh doanh ngày biến tướng phức tạp, tinh vi kết hợp với phận bảo kê lực lượng kiểm tra cịn mỏng, khơng quản lý kiểm tra hết sở địa bàn, nên công tác kiểm tra tiến hành số sở biết trước chuẩn bị đối phó nên cơng tác kiểm tra bị khó khăn, khơng thu kết cao Hình thức xử phạt tài cịn nhẹ, mang tính chất cảnh cáo chưa đủ sức răn đe nên số chủ sở dựa vào quen biết xã hội lợi nhuận ngang nhiên tiếp tục tái diễn lỗi vi phạm Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 18 Học viên: Phạm Thành Nhân 2.3.2.3.Những kinh nghiệm vấn đề đặt công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Những kinhn nghiệm: Để quản lý có hiệu dịch vụ karaoke nhằm đưa loại hình dịch vụ với mơi trường văn hóa lành mạnh: UBND thành phố cần tiếp tục đạo liệt phòng, ban, ngành chức năng, UBND xã, phường, tăng cường công tác phối hợp quản lý, thực xử lý nghiêm minh đổi với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định hành để tạo răn đe; Đề nhóm giải pháp, cụ thể hóa giải pháp áp dụng đưa vào quản lý có hiệu dịch vụ karaoke như: Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức hoạt động karaoke, thể chế hóa văn pháp quy thủ tục cấp giây phép; Cần tiêu chuẩn hóa phịng karaoke, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý văn hóa, tăng cường cơng tác kiểm tra để chấn chỉnh dịch vụ karaoke thời gian tới, góp phần tạo mơi trường văn hóa lành mạnh loại hình dịch vụ nhạy cảm Những vẩn đề đặt ra: • Một là: Tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hóa nói chung hoạt dộng kinh doanh karaoke nói riêng, bước xây dựng mơi trường kinh doanh dịch vụ karaoke lành mạnh, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ quần chúng nhân dân địa bàn Hai là: Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, định hướng nhận thức toàn xã hội hoạt dộng karaoke Ba là: Đảm bảo hài hòa kinh tế văn hóa Phát triển văn hóa haojt động kinh doanh dịch vụ karaoke sở bền vững, tăng cường tiềm lực, đưa hoạt động văn hóa phát triển phù hợp với phát triển kinh tế-xã hội địa phương Bốn là: Tăng cường nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra hoạt động dịch vụ karaoke Năm là: Phát huy vai trò, trách nhiệm ngành quản lý hoạt động văn háo Nâng cao lực quản lý cho cán quản lý văn hóa CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KARAOKE TRỂN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác quản lý hoat đông dich vụ karaoke: Những năm qua, quan tâm đạo Đảng, Nhà nước thể rõ nghị quyết, chủ trương, sách, pháp luật lĩnh vực công tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke Đã ban hành nhiều Thông tư hướng Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 19 Học viên: Phạm Thành Nhân dẫn, quy định rõ vị trí, vai trò chức tổ chức hoạt động dịch vụ văn hóa, có dịch vụ karaoke Công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa nói chung hoạt động karaoke nói riêng trọng tăng cường Thường trực Thành ủy quan tâm đạo UBND thành phố ban hành nhiều văn hướng dẫn, tăng cường công tác quản lý, hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển quản lý dịch vụ karaoke; tổ chức phổ biến văn quy phạm pháp luật liên quan đến sở kinh doanh giúp cho chủ sở hiểu biết quy định điều kiện hoạt động, an ninh trật tự PCCC, hợp đồng lao động Bên cạnh có tham gia tích cực cộng đồng quản lý dịch vụ; tượng tiêu cực hoạt động karaoke bước hạn chế, khơng có trường hợp vi phạm nghiêm trọng Tuy nhiên, lãnh đạo Đảng lĩnh vực hoạt hơng karaoke đơi lúc cịn chưa sâu sắc, đặc biệt vai trò quản lý nhà nước đơi lúc chưa chặc chẽ Có lúc, có nơi cịn có biểu bng lỏng quản lý, chưa nắm tình hình hoạt động số nơi Việc xây dựng tổ chức thực nội dung quản lý karaoke số đơn vị phường yếu Việc quy hoạch phát triển văn hóa chưa trọng Hướng dẫn thủ tục cấp phép hộ, sơ kinh doanh chưa rõ ràng dẫn đến thẩm định cấp phép chưa đạt yêu cầu Tổ chức kiểm tra mang tính hình thức, bề nổi, hiệu quản lý hoạt động dịch vụ karaoke chưa cao Để tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke cần thực công việc sau: Thành ủy đạo hướng dẫn, tuyên truyền tổ chức triển khai thực văn ban quy phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ karaoke; Nâng cao vai trò trách nhiệm cấp quyền, đặc biệt quyền sở việc quản lý hoạt động văn hóa cơng cộng Tăng cường phối họp cấp, ngành liên quan công tác tra, kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm Hướng dẫn, tuyên truyền tổ chức triển khai thực Nghị định sổ 54/2019/NĐ- CP ngày 19/06/2019 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ Karaoke, dịch vụ vũ trường; văn quy phạm pháp luật quy định việc thực kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện để doanh nghiệp, hộ kinh doanh người dân hiểu đúng, đầy đủ có trách nhiệm thực trình hoạt động kinh doanh dịch vụ Rà sốt tồn sở hoạt động karaoke, có biện pháp thu hồi giấy phép kinh doanh sở không chấp hành đầy đủ quy định pháp luật hành Thực tốt thủ tục cấp phép theo quy định cho tập thể, cá nhân có nhu cầu kinh doanh Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 20 Học viên: Phạm Thành Nhân 3.2 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, định hướng nhận thức toàn xã hội hoạt động karaoke giai đoạn Giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc xu tồn cầu hoá yêu cầu tất yếu, nhiệm vụ nặng nề, cấp bách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng chúng ta, đặc biệt địa bàn thành phố phát triển mạnh lĩnh vực văn hóa, dịch vụ du lịch Việc phát triển loại hình dịch vụ văn hóa ngày phát triển mạnh, đề cập khóa luận này, loại hình dịch vụ karaoke ngày phát triển, loại hình dịch vụ nhạy cảm, dễ lợi nhuận, dễ trá hình, dễ gây biếng tướng chủ sở kinh doanh người khách hưởng thụ dịch vụ Qua thanh, kiểm tra tình trạng hoạt động sở karaoke địa bàn thành phố có nhiều vi phạm bị xử lý, kinh doanh không phép hoạt động giới nghiêm, mại đâm, hệ thống PCCC, vi phạm tiêu chuẩn phịng hát cửa bịt kín bên ngồi khơng nhìn vào được… Hiện tại, số sở hoạt động karaoke chủ yếu hộ gia đình, người bn bán, nên trình độ nhận thức lĩnh vực hoạt động văn hóa nói chung chưa sâu rộng nên việc tuyên truyền, sách pháp luật Đảng va Nhà nước văn đạo thành phố quy định lĩnh vực hoạt động karaoke cần thiết biện pháp lâu dài đế đơn vị, tổ chức nhân dân để người nhận thức đúng, đầy đủ nhằm thực có hiệu quản lý hoạt động karaoke Để thực giải pháp này, cần thực công việc sau: Tuyên truyên sâu rộng chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nựớc Chỉ thị, Nghị định, Nghị quyết, Thông tư văn bàn chi đạo thành phố, tỉnh quy định lĩnh vực hoạt động karaoke đên đơn vị, để họ nhận thức đúng, đầy đủ nhằm thực có hiệu chủ trương lành mạnh hóa kinh doanh hoạt động karaoke Mở lớp bôi dưỡng, tập huấn ngắn ngày nhằm thông báo quy định, điêu kiện, tiêu chuẩn cho phép hoạt động kinh doanh karaoke để họ nắm bắt kinh doanh pháp luật Phát động thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình sở tổ chức hoạt động kinh doanh lành mạnh Khuyến khích, động viên, khen thường kịp thời đưa quy định bảo mật, đàm bảo an toàn tập thể, cá nhân có cơng, khai báo, tố giác biểu vi phạm tệ nạn xã hội nghiêm trọng kinh doanh karaoke 3.3 Đảm bảo hài hòa kinh tế văn hóa Phát triển văn hóa, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke sở bền vững, tăng cưịmg tiềm lực, đưa hoạt động văn hóa phát triển phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội địa phương Dịch vụ văn hóa xuất phục vụ nhu cầu giải trí người, kinh tế phát triển văn hóa phát triển đa dạng, người có Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 21 Học viên: Phạm Thành Nhân nhu cầu giải trí ngày đa dạng phát triển Vì vậy, Cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn thành phố nội dung cần phải xử lý hài hịa để góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển ổn định, bên vững Nâng cao hiệu quản lý hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa nói chung hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn trách, nhiệm nhiệm vụ góp phản ngăn ngừa phịng chống tệ nạn xã hội lành mạnh hóa mơi trường văn hói đáp ứng nhu cầu giao lưu hưởng thụ văn hóa nhân dân địa bàn Chính thực Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/5/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đạo thực có hiệu nghiệp phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, bước xây dựng môi trường kinh doanh dịch vụ karaoke lành mạnh, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ quần chúng nhân dân Phát triển văn hóa, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke sở bền vững, tăng cường tiềm lực: đưa hoạt động văn hóa phát triển phù hợp với phát triển kinh tế-xã hội thành phố Có thể nói việc làm cần thiết, xét cho cùng, sống người phải có nhu cầu “ăn, mặc, ở”, phát triển knh tế nhu cầu đời sống người ngày cao, cần phải hài hịa kinh tế văn hóa Hướng hoạt động vào việc xây dựng người phát triển tồn diện trị, tư tưởng, đạo đức, lực sáng tạo; tuân thủ pháp luật; có ý thức cộng đồng, lối sống văn hóa, quan hệ hài hịa gia đình, cộng đồng xã hội 3.4 Nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra hoạt động dịch vụ karaoke vai trò quân lý nhà nước lĩnh vực hoạt động dich vụ kareoke hoat động mang tính giải trí cao: Cùng với loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa khác, kinh doanh, dịch vụ karaoke phát triển mạnh địa phương Hoạt động dịch vụ karaoke đem lại hiệu xã hội thiết thực, tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân tham gia hưởng thụ hoạt động văn hóa đại, lành mạnh, đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thương mại - du lịch thu hút đầu tư Hiện địa bàn thành phố có 11 sở kinh doanh dịch vụ Trong trình hoạt động, đa số sở kinh doanh karaoke có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh quy định kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng nói chung, kinh doanh karaoke nói riêng, thực tốt sách thuế, phịng chống cháy nổ, tệ nạn xã hội.Nhiều sở kinh doanh có đầu tư, hệ thống phòng hát sang trọng trang thiết bị âm thanh, ánh sáng đại đáp ứng nhu cầu giải trí người dân Cơng tác quản lý nhà nước địa bàn thành phố hoạt động karaoke nói riêng dịch vụ văn hóa nói chung trọng tăng cường UBND thành phố ban hành nhiều văn hướng dẫn, tăng cường công tác quản lý, hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển quản lý dịch vụ karaoke; tổ chức phổ biến văn Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 22 Học viên: Phạm Thành Nhân quy phạm pháp luật liên quan đến sở kinh doanh giúp cho chủ sở hiểu biết quy định điều kiện hoạt động, an ninh trật tự, PCCC, hợp đồng lao động… Qau đó, tượng tiêu cực hoạt động karaoke bước đẩy lùi Trong thời gian tới, để tiếp tục quản lý hiệu hoạt động Karaoke địa bàn Thành phố cần thực hiện: Nâng cao vai trò trách nhiệm cấp quyền, đặc biệt quyền sở việc quản lý hoạt động văn hóa cơng cộng Tiển hành đồng số biện pháp sau: Cần đẩy mạnh tăng cường công tác kiểm tra, kế hoạch hoạt động theo chế độ định kỳ, bất thường, thường xuyên liên tục Quy định trách nhiệm thành viên tra, kiểm tra xử lý vi phạm, đồng thời phát huy tính trdân chủ giám sát công việc Kế hoạch tổ chức kiểm tra phải bảo mật không thông báo trước nhằm đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ Xây dựng quy chế phối kết họp lực lượng kiểm tra địa bàn; đề phưong án kiểm tra chéo địa bàn phường nhằm phát huy tích cực nâng cao hiệu quà cơng tác kiểm tra Nghiêm cấm, có hình thức xử lý cán kiểm tra có mối quan hệ móc nối bất với chủ sở 3.5 Nâng cao lực quản lý cho cán quản lý văn hóa từ thành phố đến sở Quản lý Nhà nước hoạt động văn háo dịch vụ karaoke đòi hỏi phải có máy nhà nước đủ mạnh, có hiệu lực đội ngũ cán quản lý Nhà nước có trình độ, lực thật tận tâm, mẫn cán Thực tế thấy rõ, nguồn nhân lực tài sản quý báo trình phát triển kinh tế xã hội, văn hóa đất nước địa phương Khi đè cập đến nguồn nhân lực điều quan trọng cần phải quan tâm người đào tạo, có tri thức, sáng tạo, đầy nhiệt huyết, tận tâm có trách nhiệm với cơng việc Xuất phát từ tình hình thực tết địa phương, muốn phát triển tốt nguồn nhân lực hoạt động dịch vụ văn hóa, cần giải vấn đề sau: Chủ đông dự báo nhu cầu cán để quy hoạch gắn với đào tạo, có định hướng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức văn hóa sở theo tiêu chuẩn chức danh Tránh việc điều động, luân chuyển không chuyên môn nghiệp vụ Thường xuyên tập huấn, bổ sung kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ, kỹ quản lý văn hóa, có hoạt động karaoke Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước hoạt động văn hóa, trang bị kiến thức cơng tác tiếp dân, hướng dẫn quy định kinh doanh hoạt động karaoke, quy định cấp phép… Thường xuyên năm bắt kịp thời quan ddierm, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước hoạt động văn hóa sở, nắm bắt kịp thời diễn biến đời sống nhân dân địa phương để tuyên truyền, vận động nhan dân thực Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 23 Học viên: Phạm Thành Nhân C PHẦN KẾT LUẬN Karaoke hình thức giải trí lành mạnh xã hội đại, thành sáng tạo khơng ngừng lồi người nhằm mang lại sống tiện ích, vui vẽ, sảng khối tinh thần, gắn kết người, tái tạo sức lao động, góp phần nâng cao chất lượng sống sức lao động, sáng tạo cải cho xã hội Nhu cầu hát karaoke người dân địa bàn thành phố nhanh chóng giới doanh nghiệp, sơ nắm bắt đầu tư, trở thành loại dịch vụ văn hóa có lợi nhuận hấp dẫn, sở ngày đầu tư sở vật chất, số lượng sở kinh doanh dịch vụ karaoke ngày tăng Từ karaoke đưa vào kinh doanh tác động mạnh mẽ đến xã hội Song, loại hình dịch vụ giải trí dễ nảy sinh bị tệ nạn xã hội lợi dụng nên thời gian dài, karaoke dễ coi loại hình giải trí thiếu lành mạnh, tạo dư luận xấu xã hội Bên cạnh vi phạm sở kinh doanh karaoke thiếu cương phận cán làm cơng tác quản lý văn hóa, dẫn đến tình trạng vi phạm kéo dài, phạt lấy nguồn thu chủ yếu, để sở kinh doanh tiếp tục hoạt động, tiếp tục vi phạm Trước tình hình đó, quan quản lý văn hóa, cấp quản lý cần làm trách nhiệm, đạo đức cán quản lý, đạo đức làm nghề tiêu chuẩn định hiệu quản lý Công tác quản lý dịch vụ hoạt động karaoke thành phố Rạch Giá có nhiều tiền với văn luật, luật ban hành chặt chẽ, thuận lợi có phối hợp quan chức Tuy nhiên văn có nhũng quy định chưa rõ ràng quan cịn có chồng chéo chức nhiệm vụ./ Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá 24 Học viên: Phạm Thành Nhân TÀI LIỆU THAM KHẢO -Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng -Thông tu 04/2009/TT-BVHTTDL Quy định chi tiết thi hành số quy định quy chê hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính Phủ -Chỉ thị số 17/2005/Ct-TTg Theu tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke -Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ban hành ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện -Nghị định số 54/2019/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/9/2019 Chính phủ ban hành quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường Báo cáo tổng kết năm Phịng Văn hóa - Thông tin thành phố Rạch Giá năm 2019, 2020 Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố Rạch Giá ... chung hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Được coi địa bàn có nhiều sở kinh doanh dịch vụ hoạt Đề tài: Quản lý Nhà nước dịch vụ hoạt động karaoke địa bàn Thành phố. .. địa bàn, thành phố Rạch Giá 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành phố Rạch Giá Đồng thời, tiểu luận nghiên cứu quản lý hoạt động Karaoke địa bàn thành. .. KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT *** TIỂU LUẬN MÔN: NGUYÊN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ HOẠT ĐỘNG KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ Sinh viên thực hiện: Phạm Thành