Tiểu luận Quản lý Nhà nước công tác DS.KHHGĐ

Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 LỜI MỞ ĐẦU “Công tác Dân số- KHHGĐ phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế -xã hội hàng đầu nước ta, giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội” (Trích Nghị 04-NQ/HNTW khố VII BCH TW Đảng) Thực tế năm qua, Đảng Nhà nước ta coi trọng vấn đề phát triển dân số, sớm đề chủ trương, sách Dân số – Kế hoạch hố gia đình coi cơng tác Dân số – Kế hoạch hố gia đình phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước Nhận thức tầm quan trọng đó, cơng tác Dân số – Kế hoạch hố gia đình triển khai đồng nước đạt số thành tựu quan trọng Hà Tĩnh nói chung huyện Vũ Quang nói riêng sau gần 18 năm thực Nghị số 04-NQ/HNTW ngày 14/01/1993 Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VII sách dân số kế hoạch hố gia đình; quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, phối kết hợp ban ngành, đoàn thể tham gia, hưởng ứng nhân dân, sách dân số – kế hoạch hố gia đình vào sống cộng đồng đạt kết đáng khích lệ: nhận thức tồn xã hội có bước chuyển biến rõ rệt Những thành cơng chương trình Dân số - kế hoạch hố gia đình góp phần tích cực vào phát triển kinh tế – xã hội Thành phố, tăng thu nhập bình quân đầu người, tăng mức sống nhân dân, góp phần xố đói, giảm nghèo địa bàn toàn Thành phố Tuy nhiên, năm gần việc thực sách Dân sốKế hoạch hố gia đình gặp nhiều khó khăn, thử thách, nhịp độ gia tăng dân số khống chế chưa ổn định thiếu bền vững, tỷ suất sinh tỷ lệ sinh thứ trở lên có biến động đáng kể, tỷ lệ cân giới tinh cịn mức cao, cơng tác truyền thơng Dân số – Kế hoạch hố gia đình cịn nhiều bất cập, có cơng tác báo cáo số liệu DS-KHHGĐ Trước thực trạng nói trên, giai đoạn mà nguy mức sinh tăng nhanh trở lại, đặc biệt tượng sinh thứ tăng đột biến, tỷ lệ cân giới tính sinh diễn nhận thức, hiểu biết phận người dân hạn chế, khơng tìm hiểu ngun nhân có biện pháp kiểm soát ngăn chặn kịp thời hệ lụy cho vấn đề kinh tế – xã hội khác đói nghèo; bệnh tật; thất học, thiếu việc làm ảnh hưởng tới chất lượng nguồn nhân lực cản trở q trình thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước… Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -1- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 Qua tháng học quản lý Nhà nước trường Chính trị Trần Phú, trang bị lý luận quản lý Nhà nước có liên hệ thực tế địa phương lĩnh vực cơng tác, tơi nhận thấy cơng tác truyền thơng sách Đảng Nhà nước Chương trình Dân số – Kế hoạch hố gia đình yếu tố quan trọng việc giảm mức sinh tỷ lệ sinh thứ cao, ảnh hưởng lớn đến thành tựu công thực sách dân số Đảng, Nhà nước nhân dân ta thời gian qua, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sống gia đình Đồng thời thơng qua việc giải tình nêu trên, để giúp cho ngành thân có thêm kinh nghiệm giải tình hồn thành tốt nhiệm vụ Chính tơi chọn đề tài “ Giải vướng mắc cơng tác truyền thơng sách Dân số – Kế hoạch hố gia đình địa bàn thôn Hải Nam, xã An Hải, thành phố Tuy An” để làm tiểu luận cuối khoá Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giúp đỡ để thân tơi hồn thành tốt khóa luận Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -2- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 I/ DIỄN BIẾN CỦA CÂU CHUYỆN TÌNH HUỐNG QUẢN LY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HỒN CẢNH RA ĐỜI TÌNH HUỐNG: Thực Kế hoạch số 10/TTDS - TTGD ngày 20/01/2012 Chi cục Dân số – Kế hoạch hoá gia đình tỉnh việc Hướng dẫn thực Hoạt động“ Truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi Dân số – Kế hoạch hố gia đình năm 2012”, Trung tâm Dân số – Kế hoạch hố gia đình Thành phố phối hợp với ban ngành Ban Tuyên giáo Thành phố, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Thành phố ngành liên quan đạo phường, xã triển khai tuyên truyền văn bản, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Dân số – Kế hoạch hố gia đình, đặc biệt việc tuyên truyền việc sửa đổi khoản Điều Nghị định số 20/2010/NĐ CP ngày 08/03/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số Quyết định số 09 - QĐ/TW Ngày 24/03/2011 Ban chấp hành trung ương Đảng ban hành việc bổ sung sửa đổi Điều 7, Quy định số 94 - QĐ/TW, ngày 15/10/2007 trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm sách dân số, kế hoạch hóa gia đình Thực Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 15/4/2012 UBND thành phố Tuy An việc triển khai tuyên truyền Pháp lệnh Sửa đổi điều 10 Pháp lệnh Dân số, xã An Hải địa bàn thực việc tuyên truyền, xã có dân số đơng, địa bàn rộng, tính đến 31/12/2011 dân số có 5.148 người, tỷ suất sinh 21,8%o, cao so với phường, xã khác thành phố, tỷ lệ sinh thứ 25%, tỷ lệ cân giới tính 113nam/100nữ, Phịng truyền thơng - Giáo dục trung tâm Dân số /KHHGĐ thành phố xây dựng kế hoạch triển khai tuyên truyền xã An Hải từ ngày 20 – 25/6/2012 Trong Đội tuyên truyền tiến hành tổ chức tuyên truyền ông Trần Văn An, Nguyễn Văn Mai đến cản trở khơng cho vợ tiếp thu sách, văn với lý ông cho điều 10 Pháp lệnh Dân số Quyết định số 09 người dân sinh đẻ thoải mái chế Chính phủ cho người dân có quyền sinh đẻ Thực tế ơng An ông Mai không hiểu rõ sách, chủ trương Đảng nhận thức hai ông vấn đề Dân số - kế hoạch hố gia đình cịn hạn chế gây cản trở cho người thi hành công vụ Mô tả lại tình huống: Những ngày tháng 6, nắng chói chang, thời tiết oi bức, đội tuyên truyền thành phố Tuy An thực tuyên truyền sách Dân số - Kế hoạch hố gia đình hội trường xã An Hải gồm cán ngành Thành phố: Ban Tuyên giáo, Trung tâm Dân số – Kế hoạch hố gia đình, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn niên ban ngành thành phố cán chuyên trách dân số cộng tác viên dân số xã An Hải Công việc buổi sáng ngày thứ xã An Hải diễn suôn sẽ, thời điểm đội tuyên truyền tổ chức việc tuyên truyền sách, văn thực Dân số – Kế hoạch hố gia đình Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -3- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 Trong giải lao có nhóm người ngồi bàn luận tiếp thu qua buổi học vừa qua có hai người đàn ơng từ ngồi vào với vẻ mặt tức tối, vừa vừa chửi: “Họp hành làm ? Lắng nghe làm ? Chính phủ cho sinh đẻ thoải mái cịn ngồi làm ? ” Chủ tịch xã anh Phan hỏi: Các ông mà đến quấy rối cán làm việc ? Một học viên nói: Đó ơng An ơng Mai thơn Hải Nam! Vừa lúc đó, bà Ba vợ ơng An chạy nói: Ông đến làm thế, lại uống rượu phải khơng, Vừa nói chưa hết câu, bà Ba nhận đủ tát nảy lửa: Đàn bà, gái không lo việc nhà, lại ngồi đú đởn ? Mọi người xung quanh ngăn lại, anh Tùng – cán thành phố phải kéo ông An xa Mặc cho cán Dân số quyền địa phương can ngăn, giải thích chủ trương chung tổ chức, triển khai hàng năm nước người dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc thực Dân số – Kế hoạch hố gia đình nhằm mang lợi ích đến cho người dân, góp phần thực giảm sinh đẩy mạnh việc thực tốt sách Đảng đến với người Tuy nhiên, hai người đàn ông tiếp tục quát tháo ầm ĩ, ông Mai cho đàn bà, gái không cần quan tâm đến sách, chủ trương Nhà nước mà cần lo việc gia đình mà thơi Mặt khác, theo ơng Mai Nhà nước có chủ trương cho đẻ thoải mái nên việc thực văn bản, sách khơng cần thiết theo hai người đàn ông cán lơi vợ ơng người nghe công việc không vào đâu mà khơng lo đến gia đình Lúc bà nhân dân phường tập trung đông Một số người dân khác khơng hiểu tị mị muốn biết đồn cán làm Mọi người bàn tán xôn xao, số người bắt đầu băn khoăn khơng biết “ thực sách Dân số – Kế hoạch hố làm mà Chính phủ không cấm sinh đẻ ( theo lời ông An ông Mai ), có gây ảnh hưởng đến sống khơng…? ? Thấy tình hình ngày căng thẳng hơn, yêu cầu người giải tán, bà Ba trở nhà theo yêu cầu chồng để tránh xung đột hai vợ chồng Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -4- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 Qua tìm hiểu nhanh biết, bà Nguyễn Thị Ba ông Trần Văn An xây dựng gia đình từ năm 2002 qua lần mang thai đứa gái lần mang thai thứ khơng thành Quay đi, quay lại tồn “vịt giời”, ông nhập nhằng muốn đẻ cho thằng cu để “có nếp, có tẻ”, ….đi vào cho đỡ buồn Do sinh nở khó khăn, sức khoẻ bị ảnh hưởng, hai đứa gái còi cọc, đau mai ốm, lần bà Ba bàn bạc với ông An nên dừng lại hai ông chưa chịu, ông bảo phải kiếm thằng trai để “ nối dõi tông đường ” Thế bà Ba tâm không sinh thêm, nghe tin hơm có cán tun truyền sách, văn DS – KHHGĐ xã, ông An làm đồng, bà Ba định dấu chồng đến để nghe tuyên truyền qua để dễ ăn nói với chồng câu chuyện khơng hay xảy Điều đáng nói đồn cơng tác chúng tơi xuống địa bàn xã An Hải, địa bàn xã, số hiệu “Mỗi gia đình có 1-2 ” hay “Dừng lại hai để nuôi dạy cho tốt”… củ, bị hỏng hóc nhiều Theo đánh giá ban đầu đến cơng tác truyền thơng Dân số – Kế hoạch hố gia đình xem đạt yêu cầu theo quy định số người dân không hiểu chương trình chí cịn hiểu sai lệch sách Dân số - Kế hoạch hố gia đình Chúng tơi băn khoăn nóng lịng muốn tìm hiểu ngun nhân đồng thời điều giúp ích cho chúng tơi nhiều q trình thực công tác truyền thông văn bản, sách thực Dân số - Kế hoạch hố gia đình Chúng tơi chọn số cặp vợ chồng sinh bề, đối tượng độ tuổi sinh đẻ để tìm hiểu Khi xuống hộ gia đình, tất họ lẩn tránh, khơng muốn tiếp xúc với chúng tơi, đơn giản họ nghĩ họ sinh con, họ nuôi không ảnh hưởng đến ? Không cần quan tâm hết Một số người dân nghe nói đến sách, văn qua hệ thống loa phát xã họ hiểu mập mờ sách đặc biệt họ chưa hiểu rõ Pháp lệnh Dân số Câu chuyện diễn bất ngờ nên chưa biết phải giải nào, tình thực tế đặt cho thân tơi phải tìm phương án giải hiệu để vừa hoàn thành nhiệm vụ giao vừa không bị phản đối người dân tương tự trường hợp ông Trần Văn An ông Nguyễn Văn Mai II CƠ SỞ LY LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Việc người dân hiểu chủ trương, sách Đảng Nhà nước vấn đề không lạ Đặc biệt lĩnh vực Dân số - Kế hoạch hóa gia Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -5- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 đình - lĩnh vực nhạy cảm có nhiều dư luận trái chiều khác hiểu Pháp lệnh Dân số năm 2003 Việc vận động tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân hiểu rõ sách Nhà nước lĩnh vực dân số - KHHGĐ trách nhiệm cấp ủy, quyền địa phương, đặc biệt ngành Dân số Quan điểm Đảng ta vấn đề thể rõ Nghị TW khóa VII cơng tác dân số là: "Giải pháp để thực công tác DS-KHHGĐ vận động, tuyên truyền giáo dục, gắn liền với đưa dịch vụ KHHGĐ đến tận người dân, có sách mang lại lợi ích trực tiếp cho người chấp nhận gia đình con, tạo động lực thúc đẩy phong trào quần chúng nhân dân thực KHHGĐ." Nhà nước ta nêu rõ, cá nhân tập thể có nghĩa vụ thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Thực cặp vợ chồng sinh từ đến Liên quan đến tình có văn Đảng Nhà nước sau làm sở pháp lý: Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 22 tháng 12 năm 2000 Chiến lược Dân số Hà Tĩnh giai đoạn 2001 – 2010; Chiến lược truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi dân số, sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hố gia đình giai đoạn 2011 – 2020; Pháp lệnh dân số năm 2003 Nghị định 104/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh dân số; Chỉ thị số 49- CT/ TW ngày 24 tháng 02 năm 2005 Ban Bí thư xây dựng gia đình thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước; Nghị 47- NQ/TW ngày 22 tháng 03 năm 2005 Bộ trị việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình; Nghị định số 20/2010/NĐ CP ngày 08/03/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số Quyết định số 09 QĐ/TW Ngày 24/03/2011 Ban chấp hành trung ương Đảng ban hành việc bổ sung sửa đổi Điều 7, Quy định số 94 - QĐ/TW, ngày 15/10/2007 trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm sách dân số, kế hoạch hóa gia đình III/ PHÂN TÍCH XỬ Lí TÌNH HUỐNG Đúng sai tình huống: Đúng: Việc quan đoàn thể tổ chức tuyên truyền cho người dân chủ trương sách Đảng Nhàn nước công tác dân số Việc bà Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -6- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 vợ ông An ông Mai thôn Hải Nam tham gia nghe tuyên truyền Sai: Việc ông An ông Mai thôn Hải Nam đến đánh đập, chửi bới, xúc phạm vợ cản trở người thi hành công vụ (đang tuyên truyền) sai Cản trở vợ cung cấp thông tin KHHGĐ trái với Pháp lệnh Dân số 2003 Việc quyền, ngành dân số địa phương không tuyên truyền đầy đủ, kịp thời cho người dân sách dân số, để người dân hiểu sai, để người dân thực việc sinh thứ mà khơng có biện pháp giải sai, chưa hoàn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao 2.Nguyên nhân sai: - Xã An Hải vốn xã có số dân đông, tỷ suất sinh tỷ lệ sinh thứ trở lên cao, gây báo động lĩnh vực Dân số – KHHGĐ Thành phố, ảnh hưởng đến trình tuyên truyền thực Dân số-kế hoạch hố gia đình địa bàn nói riêng, phát triển kinh tế xã hội nói chung - Để giải tình chúng tơi sâu tìm hiểu nguyên nhân hậu nó, đồng thời tìm phương án giải hợp lý xã An Hải nói riêng chương trình Dân số – kế hoạch hố gia đình tồn Thành phố nói chung a) Nguyên nhân khách quan - Dân số vấn đề nhạy cảm, việc thực mục tiêu dân số liên quan đến quyền người, quyền sinh sản có tác động lên toàn vấn đề liên quan đến người … Việc ban hành sách dân số thiếu đồng bộ, thiếu chế tài để xử lý vi phạm, việc xử lý trường hợp vi phạm sách dân số cịn đơn giản - Nguyên nhân sâu xa vấn đề nhận thức người dân nơi đây, trình độ nhận thức hạn chế thêm vào ảnh hưởng số phong tục tập quán lạc hậu, tư tưởng định kiến giới, trọng nam khinh nữ, quan niệm “nhất nam viết hữu, thập nữ viết vô”…tác động đến hành vi sinh đẻ phận nhân dân - Là xã có địa bàn rộng, đường sá lại cịn khó khăn ảnh hưởng đến việc tiếp cận với thông tin dân số - kế hoạch hố gia đình người dân - Ngun nhân khách quan thứ thuộc phía đội ngũ cộng tác viên Dân số - người mà trình thực nhiệm vụ ln “đi ngõ, gõ nhà, rà đối tượng” để tuyên truyền, vận động nhân dân chế độ phụ cấp khiêm tốn họ phải kiêm nhiệm thêm nhiều cơng tác khác Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -7- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 công tác tuyên truyền sách dân số địa bàn họ thiếu nhiệt tình Mặt khác, đội ngũ cộng tác viên không ổn định, thay người mai thay người khác q trình tích luỹ kinh nghiệm họ khơng có, để có khả ứng xử giải tình phức tạp xảy b) Nguyên nhân chủ quan - Cấp uỷ Đảng, quyền xã An Hải chưa thực quan tâm đến công tác dân số – kế hoạch hố gia đình đặc biệt công tác truyền thông, tuyên truyền vận động người dân thực sách, chưa nhận thức đầy đủ tính chất khó khăn, phức tạp lâu dài công tác thời kỳ bng lỏng lãnh đạo, quản lý, đạo thiếu kiên tổ chức thực sách dân số kế hoạch gia đình địa bàn Thiếu phối hợp đồng ban ngành, đồn thể, chưa có giải pháp để giải tình địa bàn, chưa nắm bắt tư tưởng cán bộ, hội viên đồn thể để có tác động kịp thời họ khơng ổn định tư tưởng hiểu sai lệch sách dân số Đảng Nhà nước ta, cố tình vi phạm sách dân số, hiểu sai lệch thơng tin sách tình xã An Hải ví dụ điển hình - Mạng lưới cộng tác viên, chuyên trách dân số hạn chế việc tham mưu, nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng đối tượng độ tuổi sinh đẻ, mà đặc biệt gia đình sinh bề gái, khơng có thơng tin để can thiệp từ đầu - Công tác tuyên truyền Dân số - kế hoạch hố gia đình địa bàn chưa đáp ứng với u cầu đặt ra, cịn mang tính hình thức, chưa có chiều sâu, chưa phân loại nhóm đối tượng để tổ chức tư vấn, vận động trực tiếp chưa đủ mạnh để tác động đến người dân Trình độ, lực, kiến thức pháp luật đội ngũ cộng tác viên, chuyên trách dân số nhiều hạn chế việc giải thích tư vấn cho đối tượng đặc biệt kỷ tuyên truyền Pháp lệnh dân số Nghị định 104/CP Chính phủ hướng dẫn chi tiết thực số điều Pháp lệnh Dân số Pháp lệnh sửa đổi điều 10 Pháp lệnh Dân số để người dân ông An, ông Mai hiểu thấu đáo - Việc định hướng đạo, tổ chức thực kế hoạch quan ngành chủ quản, mà cụ thể trách nhiệm quan Dân số - KHHGĐ từ Thành phố đến phường, xã chưa nắm bắt thơng tin để có biện pháp can thiệp kịp thời tình hình thực sách dân số sở, công tác truyền thông sơ sài, hình thức nguyên nhân chủ yếu tác động lâu dài đến tình trạng mức sinh tỷ lệ sinh thứ cao xã An Hải Hậu Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -8- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 - Việc xảy xã An Hải gây dư luận không pháp lệnh dân số chủ trương, sách lớn cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình Đảng Nhà nước ta Từ đó, nhân dân có tư tưởng sinh thêm Điều không làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực tiêu kế hoạch dân số kế hố gia đình xã An Hải nói riêng mà cịn ảnh hưởng đến tiêu kế hoạch tồn Thành phố phát triển dân số - Làm lòng tin người dân cán thực nhiệm vụ nói riêng người làm cơng tác dân số nói chung - Làm thời gian đội tuyên truyền kế hoạch cần phải thực nhiều địa phương khác - Từ tình xảy bắt nguồn từ bất cập lâu công tác truyền thơng dân số – kế hoạch hố gia đình trả lời cho câu hỏi mức sinh tỷ lệ sinh thứ ba xã An Hải cao Hậu gia tăng dân số đột biến sinh thứ xã An Hải gây tác động nhiều mặt lên kinh tế xã hội địa phương Cụ thể, trước mắt xã An Hải gánh chịu giảm sút ngày công lao động, thâm canh tăng suất, ảnh hưởng thu nhập phải nghỉ để sinh thứ 3, hầu hết người sinh thứ có độ tuổi lớn, tương lai cháu bé sinh bà mẹ lớn tuổi còi cọc, chậm lớn, suy dinh dưỡng, ảnh hưởng đến chất lượng dân số - Việc gia tăng sinh thứ ảnh hưởng trực tiếp đến hệ thống giáo dục, y tế… cấp phường thời gian tới gây sức ép lên qui mơ giáo dục, y tế có phường, đến việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giường bệnh , ảnh hưởng đến chương trình xố đói giảm nghèo thực có hiệu địa bàn tồn tỉnh Đồng thời có ảnh hưởng trực tiếp đến cấu dân số, tài nguyên đất đai ngày chật hẹp MỤC TIÊU HƯỚNG TỚI GIẢI QUYẾT Từ tình xảy địa bàn xã An Hải xuất phát từ bất cập thực công tác truyền thông sách dân số - kế hoạch hố gia đình dẫn đến hậu việc gia tăng dân số địa bàn thời gian qua nghiêm trọng ảnh hưởng lâu dài đến q trình thực cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình xã Thành phố thời gian tới Tôi xác định tình khó khăn, nhạy cảm khơng thể giải hai, mà phải bền bỉ, kiên trì Trước tình hình đó, mục tiêu giải tình hướng tới : Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -9- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 1/ Làm ông Trần Văn An Nguyễn Văn Mai thông suốt tư tưởng phải hiểu rõ mục đích việc thực sách Dân số – KHHGĐ góp phần nâng cao chất lượng dân số Giải thích cho ơng An ơng Mai hiểu rõ ơng nghe tin đồn khơng có Giải tình hướng tới khơng ơng An, ơng Mai mà tồn dân nói chung nhận thức đầy đủ sách việc thực cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình đặc biệt thi hành Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số Quyết định số 09 - QĐ/TW Ngày 24/03/2011 Ban chấp hành trung ương Đảng ban hành việc bổ sung sửa đổi Điều 7, Quy định số 94 - QĐ/TW, ngày 15/10/2007 trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm sách dân số, kế hoạch hóa gia đình 2/ Tạo điều kiện để đội tuyên truyền sách Dân số - Kế hoạch hố gia đình Thành phố hồn thành nhiệm vụ kế hoạch, tiến độ thời gian, không bị cản trở từ phía nhân dân, bà sở Thực vậy, tăng cường kỷ cương pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần cho xã phường, thành phố thực kế hoạch nhà nước ta Đây nhiệm vụ trung tâm Đảng, nhà nước giai đoạn 3/ Giải tình huống, cịn hướng tới để nhân dân thấy chủ trương, đường lối hoàn toàn đắn Đảng, Nhà nước, làm cho họ tự giác thực chủ trương này, củng cố niềm tin cho quần chúng nhân dân lao động tin vào chủ trương, đường lối Đảng, nhà nước lĩnh vực Dân số – kế hoạch hố gia đình IV/ XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án Để xây dựng phương án giải tình sớm đạt mục tiêu nêu cần phải dựa vào pháp lý sau : Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 22 tháng 12 năm 2000 Chiến lược Dân số Hà Tĩnh giai đoạn 2001 – 2010; Chiến lược truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi dân số, sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hố gia đình giai đoạn 2011 – 2020; Pháp lệnh dân số năm 2003 Nghị định 104/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh dân số; Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang - 10 - Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 Chỉ thị số 49- CT/ TW ngày 24 tháng 02 năm 2005 Ban Bí thư xây dựng gia đình thời kỳ cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Nghị 47- NQ/TW ngày 22 tháng 03 năm 2005 Bộ trị việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình; Nghị định số 20/2010/NĐ CP ngày 08/03/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số Quyết định số 09 QĐ/TW Ngày 24/03/2011 Ban chấp hành trung ương Đảng ban hành việc bổ sung sửa đổi Điều 7, Quy định số 94 - QĐ/TW, ngày 15/10/2007 trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm sách dân số, kế hoạch hóa gia đình Căn sở pháp lý, sau phân tích nguyên nhân, hậu diễn biến tình xã An Hải xác định mục tiêu để giải tình nêu trên, chúng tơi đưa phương án cụ thể để giải sau : a) Phương án thứ nhất: Tiếp tục thực việc tuyên truyền sách Dân số – Kế hoạch hố gia đình địa bàn xã An Hải, thành phố Tuy An * Ưu điểm: Đối với phương án đảm bảo cho đội tuyên truyền thực kế hoạch, tiêu đề Thực việc tuyên truyền sách, văn giúp cho người dân nơi hiểu rõ chủ trương Đảng * Nhược điểm: Không thông suốt tư tưởng cho ông Trần Văn An, ông Nguyễn Văn Mai toàn dân, gây đoàn kết vợ chồng, gia đình ơng An, ơng Mai Phương án mang tính chất gần cưỡng chế ông An, ông Mai không đảm bảo tính dân chủ thực nhiệm vụ b) Phương án thứ hai: Dừng lại thực việc tuyên truyền sách Dân số – Kế hoạch hố gia đình địa bàn xã An Hải, thành phố Tuy An * Ưu điểm: Giải phương án khơng làm thời gian đội tuyên truyền tiếp tục thực cho địa bàn khác Tránh không để xung đột, mâu thuẫn xảy hai vợ chồng ông An, bà Ba ông Mai với nhà chức trách Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang - 11 - Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 * Nhược điểm: Không đảm bảo nguyên tắc, quy trình, kế hoạch làm việc theo quy định q trình thực cơng tác truyền thơng sách dân số – kế hoạch hố gia đình Ngồi ơng An, ơng Mai gia đình có ý định sinh thứ dễ dàng vi phạm, người dân địa bàn hiểu sai chủ trương, đường lối Đảng nhà nước, xem thường kỷ cương, phép nước, đồng thời ảnh hưởng lâu dài đến vận động tuyên truyền dân số – kế hoạch hố gia đình địa bàn nói riêng tồn Thành phố nói chung Đó nguyên nhân không nhỏ làm cản trở chiến lược phát triển kinh tế – xã hội xã An Hải c/ Phương án thứ 3: Dừng lại thời gian ngắn để phối hợp với cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể làm cơng tác tư vấn, vận động, thuyết phục ông An, ông Mai thông suốt tư tưởng * Ưu điểm: Phương châm thực công tác Dân số - kế hoạch gia đình Đảng Nhà nước ta lấy vận động, tuyên truyền, giáo dục chủ yếu, giải tình phương án nhận đồng thuận ông An, ông Mai nhân dân, phối kết hợp quyền địa phương đoàn thể Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng , quyền phối kết hợp đoàn thể xã An Hải công tác lãnh đạo, đạo công tác Dân số - kế hoạch gia đình nói chung cơng tác truyền thơng nói riêng Vẫn đảm bảo cho đội truyền thông thực kế hoạch, tiêu đề Phương án có ưu điểm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực nghiêm kỷ cương phép nước qui định địa phương quản lý chương trình dân số kế hốch hố gia đình, đồng thời có tác động mạnh mẽ lên cá nhân toàn thể cộng đồng Là điều kiện thuận lợi để cải thiện tình hình thực công tác truyền thông dân số – kế hoạch hố gia đình vốn mang tính hình thức, đơn giản, khơng có chiều sâu địa bàn xã An Hải * Nhược điểm: Hạn chế phương án làm thời gian đội truyền thông người có liên quan Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang - 12 - Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 Lựa chọn phương án Để giải tình xã An Hải, xuất phát từ nguyên nhân phân tích hậu tình có ảnh hưởng nghiêm trọng đến chương trình Dân số - kế hoạch hố gia đình nói riêng kinh tế xã hội nói chung Qua việc phân tích phương án xử lý tình nêu trên, nhận thấy phương án thứ phương án có tính khả thi đem lại hiệu cao Bởi vì, phương án tổng hợp, huy động tham gia nêu cao trách nhiệm cấp uỷ, quyền cấp đến ban ngành đồn thể, gia đình toàn thể nhân dân, làm cho người dân địa bàn phải hiểu quyền lợi nghĩa vụ trước pháp luật, trước chủ trương, đường lối đắn Đảng nhà nước ta đề Đây biện pháp có tác động mạnh mẽ không trước mắt mà lâu dài cho công tác truyền thông Dân số – kế hoạch hố gia đình địa bàn xã An Hải Đây mục tiêu mà công tác dân số kế hoạch hố gia đình đặt xã hội hố cơng tác dân số thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Thực theo phương án 3, bước tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý điều hành quyền chương trình Dân số – Kế hoạch hố gia đình, nhấn mạnh vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng đạo Chính quyền cơng tác truyền thơng Dân số - kế hoạch hố gia đình, thực tốt Nghị số 47-NQ / TW ngày 22 tháng năm 2005 Bộ Chính trị việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình xã An Hải địa bàn thôn Hải Nam Công tác tuyên truyền, vận động giáo dục phải đẩy mạnh bề rộng lẫn chiều sâu xã An Hải nhằm làm chuyển biến nhận thức, tâm lý, hành vi từ gia đình thơn Có phối kết hợp chặt chẽ ban ngành việc tuyên truyền tổ chức thực chương trình Dân số - kế hoạch gia đình, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng có theo dõi hàng tuần, hàng tháng, hàng quý để đề biện pháp bổ sung kịp thời tình hình nơi Nâng cao nghiệp vụ, khả nắm bắt thông tin, kỷ tuyên truyền, tư vấn, vận động khả tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương, cụ thể cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho chị em cộng tác viên dân số thôn chị chuyên trách dân số phường Việc lựa chọn phương án để giải tình trên, vừa tăng cường kỷ cương phép nước, đồng thời đảm bảo yếu tố hợp tình, hợp lý góc độ quản lý Nhà nước, vừa đảm bảo mục tiêu tình đặt Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang - 13 - Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 Các bước để thực phương án lựa chọn 3.1 Các bước tổ chức thực hiện: Tình xảy xã An Hải, thành phố Tuy An phản ánh thực chất bất cập công tác truyền thông Dân số – kế hoạch hố gia đình địa bàn lâu nay, nguyên nhân gây hậu gia tăng dân số đột biến nơi Để giải tình theo phương án mà thân nêu, cần tiến hành theo bước sau: Bước : Cấp uỷ Đảng, quyền xã An Hải, đại diện Hội phụ nữ, Hội nông dân xã cán chuyên trách, cộng tác viên Dân số – Kế hoạch hố gia đình Đồn cơng tác Dân số - Kế hoạch hố gia đình Thành phố tiến hành họp, bàn bạc thống phương án thực để tác động hiệu cá nhân ông Trần Văn An, Nguyễn Văn Mai toàn thể nhân dân Đồng thời họp cần xác định rõ trách nhiệm quyền địa phương công tác đạo, giám sát việc thực công tác truyền thơng Dân số – kế hoạch hố gia đình thời gian qua đặc biệt cơng tác tuyên truyền, vận động tư vấn trực tiếp đối tượng thời gian diễn chiến dịch địa bàn xã Đồng thời kiểm điểm vai trò cộng tác viên, chuyên trách dân số tham mưu, tổ chức thực công tác dân số địa bàn, rút học kinh nghiệm trình tổ chức, triển khai việc truyền thông thời gian tới Bước : Chính quyền xã An Hải mời gia đình ơng Trần Văn An ơng Nguyễn Văn Mai đến họp Thành phần dự buổi họp có đại diện Đảng uỷ xã, UBND xã, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cán chuyên trách, cộng tác viên dân số cán đoàn tuyên truyền Dân số - KHHGĐ Thành phố Sau nói rõ chủ trương đường lối Đảng nhà nước ta cơng tác Dân số kế hoạch hố gia đình việc thực tốt sách Đảng Nhà nước mang lại lợi ích trước hết cho cá nhân gia đình ơng, góp phần thực nghiêm minh sách Dân số - KHHGĐ địa bàn Tư vấn, giải thích rõ ràng sách Dân số – KHHGĐ để ơng An, ông Mai hiểu thông suốt tư tưởng Bước 3: Tổ chức buổi tuyền truyền cho nhân dân địa bàn hiểu rõ đầy đủ sách dân số giai đoạn tuyên truyền viên Trung tâm Dân số - KHHGĐ thành phố đoàn trực tiếp truyền đạt Đặc biệt trọng tuyên truyền, tư vấn giải thích pháp lệnh dân số, hướng dẫn thi hành Nghị định số 20/2010/NĐ CP ngày 08/03/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số Quyết định số 09 QĐ/TW Ngày 24/03/2011 Ban chấp hành trung ương Đảng ban hành việc bổ Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang - 14 - Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 sung sửa đổi Điều 7, Quy định số 94 - QĐ/TW, ngày 15/10/2007 trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm sách dân số, kế hoạch hóa gia đình , đồng thời loại bỏ lời đồn đại khơng có sở để người dân hiểu nhận thức đầy đủ thông tin Bước : Tiến hành họp tổng kết nội dung kết xử lý tình với cấp uỷ, UBND xã, đồn thể Qua rút kinh nghiệm việc xử lý tình địa phương, cần tăng cường công tác truyền thông Dân số – kế hoạch hố gia đình địa bàn kết hợp với việc đạo, giám sát thường xuyên việc tổ chức thực Đây kinh nghiệm cho trường hợp, địa bàn tương tự xã An Hải 3.2 Lập biểu đồ thời gian thực phương án TT Nội dung công việc Thời gian Thời gian bắt đầu kết thúc Họp hội ý cấp uỷ, ngày 11 ngày quyền, đoàn thể, cán 01/8/2012 01/8/2012 chun trách, cộng tác viên dân số đồn cơng tác tỉnh Họp cấp uỷ, quyền, đồn cơng tác với gia đình ơng Trần Văn An bà Lê Thị Ba, gia đình ơng Nguyễn Văn Mai để trao đổi, giải thích, nói rõ chủ trương, đường lối Đảng nhà nước Tổ chức tuyên truyền cho nhân dân xã An Hải sách pháp luật dân số vấn đề liên quan Họp tổng kết, rút kinh nghiệm, phân công thành viên phụ trách theo dõi sau giải tình Đơn vị, cá nhân thực UBND xã An Hảichủ trì, thành phần dự họp có: đại diện Đảng uỷ, đoàn thể, cán DS xã, Đội truyền thông KHHGĐ thành phố 13giờ 30 16 30 UBND xã chủ trì, thành phần dự họp có: Đại diện 01/8/2012 01/8/2012 Đảng uỷ xã An Hải; Hội PN; Hội ND; Đội truyền thông lưu động KHHGĐ thành phố; Chuyên trách, cộng tác viên DS gia đình ông An, ông Mai ngày 11 ngày - UBND xã tổ chức 02/8/2012 02/8/2012 - Tuyên truyền viên thành phố truyền đạt nội dung ngày 11 ngày UBND xã chủ trì, thành 03/8/2012 03/8/2012 phần dự họp có: Đại diện Đảng uỷ xã An Hải; Hội PN; Hội ND; Đội lưu động KHHGĐ thành Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang - 15 - Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 phố; Chuyên trách, cộng tác viên DS xã V/ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua trình xử lý tình xã An Hải nhằm cải thiện tình hình thực cơng tác truyền thơng sách Dân số – kế hoạch hố gia đình, nâng cao nhận thức cho người dân, góp phần hạn chế mức sinh đặc biệt tình trạng gia tăng dân số đột biến sinh thứ xã An Hải Tuy nhiên, làm thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, đề xuất số kiến nghị sau đây: Đối với UBND xã : - Cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đến tận cá nhân, gia đình tồn thể nhân dân hiểu rõ trách nhiệm nghĩa vụ cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình, cần đầu gương mẫu thực dân số xã thơn, xóm - Xã nên trích ngân sách hàng năm để dành cho thực mục tiêu dân số kế hoạch hố gia đình, tập trung trọng tuyên truyền vân động, nêu gương người tốt thực dân số kế hoạch gia đình, nắm bắt xử lý thông tin kịp thời - Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, học tập, nối chuyện chuyên đề cho nhân dân địa phương chủ trương, sách Đảng nói chung Dân số - kế hoạch hố dân số nói riêng Đối với UBND thành phố ngành Dân số – KHHGĐ thành phố: - Cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, Chính quyền cấp lãnh đạo, đạo công tác Dân số- Kế hoạch hố gia đình nói chung cơng tác truyền thơng Dân số – Kế hoạch hố gia đình nói riêng, tránh tình trạng bng lõng quản lý, giám sát, đạo công tác số địa phương xã An Hải vừa qua - Củng cố, kiện toàn, đào tạo đào tạo lại đội ngũ làm công tác dân số gia đình tồn thành phố, trọng đội ngũ cộng tác viên, chuyên trách dân số phường, thôn, để đảm bảo nhanh nhạy nắm bắt thông tin, tăng cường sâu sát đối tượng, thực tốt phương châm “Đi ngõ, gõ nhà, rà đối tượng”để thực có hiệu cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình, khả tham mưu báo cáo tình hình kịp thời, cụ thể cho lãnh đạo cấp uỷ, quyền để có biện pháp xử lý Hàng năm nên trích ngân sách thành phố để hỗ trợ thêm cho công tác dân số kế hoạch gia đình Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang - 16 - Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục sách dân số kế hoạch hố gia đình tới đối tượng đặc biệt vùng sâu, vùng xa với hình thức thích hợp, ý kênh vận động tuyên truyền trực tiếp đặc biệt tư vấn giải thích biện pháp tránh thai vấn đề liên quan để nhân dân thơng suốt q trình hực sách chủ trương Đảng Nhà nước có chương trình dân số kế hoạch hố gia đình - Cần có phối hợp chặt chẽ ban ngành đoàn thể thực dân số kế hoạch hố gia đình, cần lồng ghép chương trình dân số với hoạt động ban ngành để công tác dân số thực ngày có hiệu hơn, đặc biệt phối hợp tốt xử lý tình xẩy Đối với Tỉnh: - Cần có văn qui phạm pháp luật quy định hình thức xử lý mạnh nhân, tổ chức vi phạm sách dân số để Chi cục dân số Trung tâm dân số có pháp lý xử lý tình vi phạm sách dân số, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình - Cần có sách ưu đãi đội ngũ làm công tác Dân số- Kế hoạch hố gia đình đặc biệt tuyến sở xã, phường thơn xóm đội ngũ phụ cấp thấp họ khơng n tâm thiếu nhiệt tình cơng tác, ảnh hưởng đến trình thực chương trình Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang - 17 - Lớp bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc ngạch Chuyªn viªn K36 KẾT LUẬN Dân số vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Dân số ổn định, xã hội phồn vinh, gia đình hạnh phúc mục tiêu mà chương trình dân số kế hoạch hố gia đình giai đoạn nước ta phấn đấu để đạt tới Công tác dân số phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước yếu tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội, góp phần định để thực cơng cơng nghiệp hố đất nước Nhận thức tầm quan trọng công tác dân số kế hoạch gia đình, phát triển cân đối dân số phát triển ảnh hưởng nghiêm trọng đến công đổi đất nước Tuy nhiên, để thực thành công cơng tác Dân số trước hết phải thực tốt công tác truyền thông, tuyên truyền, vận động Với vai trị quan trọng cơng tác dân số giai đoạn nay, Bộ trị có Nghị số 47-NQ/TW ngày 04/4/2005 tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình Đây nhiệm vụ cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức trị, xã hội gia đình tồn thể nhân dân Giải tốt tình trạng trì trệ, bng lỏng, chủ quan lối tun truyền hình thức khơng có chiều sâu q trình thực cơng tác truyền thơng Dân số – kế hoạch hố gia đình xã An Hải nhằm nâng cao nhận thức người dân, cải thiện tình hình chăm sóc sức khoẻ sinh sản thực kế hoạch hố gia đình Chặn đứng tình trạng gia tăng dân số đột biến sinh thứ xã An Hải góp phần làm ổn định đời sống dân cư tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương, giữ vững thành công tác dân số mà tích cực thực liên tục, bền bỉ chục năm qua Thực tốt chiến lược Dân số Hà Tĩnh 2011 - 2020 thực qui mô gia đình (1-2 con) khỏe mạnh tiến tới ổn định quy mô dân số mức hợp lý để có sống ấm no hạnh phúc Nâng cao chất lượng dân số, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố góp phần vào phát triển nhanh bền vững đất nước Ngêi thùc hiƯn : L¬ng Hà Long Trung tâm Dân số KHHGĐ TP Hµ TÜnh - 18 - ... kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên K36 Qua tháng học quản lý Nhà nước trường Chính trị Trần Phú, trang bị lý luận quản lý Nhà nước có liên hệ thực tế địa phương lĩnh vực cơng tác, tơi... dân chủ trương sách Đảng Nhàn nước công tác dân số Việc bà Người thực : Nguyễn Sinh Thành – Trung tâm Dân số – KHHGĐ huyện Vũ Quang -6- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên... đất nước Nhận thức tầm quan trọng công tác dân số kế hoạch gia đình, phát triển cân đối dân số phát triển ảnh hưởng nghiêm trọng đến công đổi đất nước Tuy nhiên, để thực thành công công tác Dân