Là một công chức làm công tác quản lý thị trường, sau khi được học tập nghiên cứu lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình Kiểm soát viên chính thị trường Khóa I năm 2019” do Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ Công thương Trung ương giảng dạy và xuất phát từ những vấn đề đã nêu trên, tôi đã mạnh dạn chọn tình huống: “Xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Nguyễn Thị, địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện D, tỉnh E về hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu và kinh doanh mỹ phẩm hết hạn sử dụng” làm tiểu luận cuối khóa, nhằm mục đích xây dựng và tìm ra được phương án có tính khả thi cao để giải quyết tốt, có hiệu quả tình trạng kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu, mỹ phẩm kém chất lượng trên địa bàn, góp phần ổn định thị trường, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh và bảo vệ tốt quyền lợi của người tiêu dùng.
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .3 ĐẶT VẤN ĐỀ .4 Phần NỘI DUNG TÌNH HUỐNG .6 1.1 Hoàn cảnh đời .6 1.2 Mô tả tình .6 Phần PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu phân tích tình xác định rõ vấn đề, hành vi vi phạm cụ thể, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ để đề phương án xử lý chọn phương án tối ưu 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình .9 Ngày 12/5/2019, qua công tác quản lý địa bàn xã B, huyện C, tỉnh D, ơng Nguyễn Văn – Kiểm sốt viên thị trường Đội Quản lý thị trường số phát cửa hàng mỹ phẩm Clow, địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Ddo bà Nguyễn Thị làm chủ bày bán số loại mỹ phẩm hạn sử dụng làm văn đề xuất Đội trưởng ban hành Quyết định kiểm tra cửa hàng Sau xem xét nội dung phiếu đề xuất kiểm tra, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số xây dựng phương án ban hành Quyết định kiểm tra việc chấp hành pháp luật sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ số 00124660/QĐ-KT ngày 13/5/2019 Cửa hàng mỹ phẩm Clow, địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh D Nội dung kiểm tra sau: Kiểm tra mỹ phẩm bày bán cửa hàng hóa đơn chứng từ kèm theo chứng minh tính hợp pháp .9 Vào hồi 09 15’ ngày 13/5/2019, Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số tiến hành kiểm tra Cửa hàng Kết kiểm tra sau: Tại thời điểm kiểm tra, bà Nguyễn Thị xuất trình giấy tờ liên quan tới hàng hóa bày bán gồm hóa đơn giá trị gia tăng số: 0000225, ký hiệu: AA/18P, ngày 08/01/2019; số 0023556, ký hiệu: PA/18P, ngày 13/02/2019 Tại thời điểm kiểm tra, Đồn kiểm tra phát cửa hàng có bày bán số loại mỹ phẩm Việt Nam sản xuất hạn sử dụng gồm: 12 chai dầu gội đầu Clear (loại 650g/chai) 18 hộp phấn trang điểm BB (loại 380g/hộp) Qua kiểm tra thực tế hàng hóa bày bán Cửa hàng, đối chiếu với hóa đơn giá trị gia tăng mà bà Nguyễn Thị xuất trình, Đồn kiểm tra nhận thấy sản phẩm chăm sóc da OHUI Hàn Quốc sản xuất bày bán Cửa hàng có số lượng thừa 12 so với số lượng ghi hóa đơn, tức 12 chăm sóc da OHUI khơng có hóa đơn chứng từ kèm theo chứng minh tính hợp pháp thời điểm kiểm tra bị coi hàng hóa nhập lậu theo quy định .10 Căn giá niêm yết cửa hàng, tổng trị giá số hàng hạn sử dụng là: 3.960.000 đồng, trị giá lô mỹ phẩm OHUI là: 16.000.000 đồng Tại buổi kiểm tra, bà Huệ thành thật hối lỗi, tự nguyện khai báo toàn số mỹ phẩm OHUI cửa hàng bà mua Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Xn An, Cơng ty nói viết hóa đơn cho nửa số lượng sản phẩm đơn giá giảm cơng ty khơng chịu trách nhiệm số hàng hóa khơng lập hóa đơn (khơng xuất hóa đơn bổ sung bà yêu cầu), bà thấy lợi nên nghe theo q trình bn bán, bà khơng thường xun kiểm tra hàng hóa nên để xảy tình trạng hàng hạn sử dụng Bà hứa khắc phục hậu gây .10 Đoàn lập biên kiểm tra việc chấp hành pháp luật sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ số 01267544/BB-KT ngày 13/5/2019 đề nghị lập Biên vi phạm hành bà Nguyễn Thị hành vi: .10 - Kinh doanh hàng hóa nhập lậu, 10 - Kinh doanh hàng hóa hạn sử dụng 10 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 10 2.5 Hậu tình 11 Phần 12 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG .12 3.1 Mục tiêu xử lý tình 12 3.2 Đề xuất phương án, lựa chọn phương án tối ưu .12 3.2.1 Xây dựng phương án .12 3.2.2 Lựa chọn phương án .17 3.3 Các biện pháp thực phương án lựa chọn 17 Phần 18 KIẾN NGHỊ 18 4.1 Đối với quan Đảng, Nhà nước 18 4.2 Kiến nghị quan chức 18 KẾT LUẬN .19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 LỜI CẢM ƠN Học viên Trần Văn xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu trường Trường Đào tạo Bồi dưỡng cán Công thương Trung ương, Ban Giám đốc Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán Công thương Trung ương tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành khóa học Các thầy/cơ giáo nhà trường thầy/cô Bộ Công thương truyền đạt kiến thức chương trình cho học viên lịng nhiệt tình tận tâm Đặc biệt Ths.GVC Lê Hải An – người mang đến luồng gió lạ việc dạy học người lớn, nguồn cảm hứng vô bờ để học viên hồn thành khóa học Chủ nhiệm lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình Kiểm sốt viên thị trường Khóa I năm 2019 nhiệt tình, chu đáo, quan tâm sâu sắc đến hoạt động lớp học Ban cán Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình Kiểm sốt viên thị trường Khóa I năm 2019 làm việc tận tâm, thành công chung lớp học Cuối cùng, xin cảm ơn tất học viên tham gia đầy đủ buổi học lớp, góp phần làm nên thành công lớp học, phần giao lưu thú vị sống! Trân trọng cảm ơn! Học viên Trần Văn ĐẶT VẤN ĐỀ Dưới lãnh đạo đắn Đảng, kinh tế đất nước ta phát triển đổi thay ngày, đời sống xã hội người dân ngày nâng cao, nhu cầu người dân ngày đáp ứng, có nhu cầu làm đẹp Ngày nay, việc sử dụng mỹ phẩm trở nên phổ biến, khơng hạn chế độ tuổi hay giới tính, mỹ phẩm lĩnh vực phát triển nhanh chóng giàu tiềm giới nói chung Việt Nam nói riêng Nắm bắt điều đó, ngày có nhiều tổ chức, cá nhân tập trung vào sản xuất, kinh doanh mặt hàng Tại Việt Nam, hình thức kinh doanh mặt hàng có nhiều điểm đặc biệt khác biệt so với giới Ngồi kênh phân phối thức doanh nghiệp lớn nước, sản phẩm bày bán chủ yếu cửa hàng, tiệm tạp hóa nhỏ chợ, mặt đường hình thức online nổ rộ năm gần Ưu điểm hình thức bán hàng tiện dụng, nhanh chóng, khách hàng khơng phải xa, hàng hóa giá phải chăng, hợp túi tiền người lao động có thu nhập thấp Tuy nhiên, nhược điểm lớn cửa hàng ln tìm cách để luồn lách, né tránh luật pháp, làm ăn gian dối nhằm gia tăng lợi nhuận Điều không ảnh hưởng tới môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, gây thất thu cho ngân sách Nhà nước mà quan nhất, sản phẩm không đảm bảo chất lượng ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Là công chức làm công tác quản lý thị trường, sau học tập nghiên cứu lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình Kiểm sốt viên thị trường Khóa I năm 2019” Đào tạo Bồi dưỡng cán Công thương Trung ương giảng dạy xuất phát từ vấn đề nêu trên, tơi mạnh dạn chọn tình huống: “Xử phạt vi phạm hành bà Nguyễn Thị, địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện D, tỉnh E hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu kinh doanh mỹ phẩm hết hạn sử dụng” làm tiểu luận cuối khóa, nhằm mục đích xây dựng tìm phương án có tính khả thi cao để giải tốt, có hiệu tình trạng kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu, mỹ phẩm chất lượng địa bàn, góp phần ổn định thị trường, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh bảo vệ tốt quyền lợi người tiêu dùng Phần NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời Thực đạo Cục Quản lý thị trường tỉnh XX việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm hành hoạt động sản xuất, kinh doanh mặt hàng mỹ phẩm, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số đạo công chức tăng cường công tác quản lý địa bàn, điều tra trinh sát nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm lĩnh vực kinh doanh mỹ phẩm địa bàn quản lý 1.2 Mơ tả tình Ngày 12/5/2019, qua công tác quản lý địa bàn xã B, huyện C, tỉnh D, ông Nguyễn Văn – Kiểm soát viên thị trường Đội Quản lý thị trường số phát cửa hàng mỹ phẩm Clow, địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh D bà Nguyễn Thị làm chủ bày bán số loại mỹ phẩm hạn sử dụng làm văn đề xuất Đội trưởng ban hành Quyết định kiểm tra cửa hàng Sau xem xét nội dung phiếu đề xuất kiểm tra, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số xây dựng phương án ban hành Quyết định kiểm tra việc chấp hành pháp luật sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Cửa hàng mỹ phẩm Clow, địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh D Nội dung kiểm tra sau: Kiểm tra mỹ phẩm bày bán cửa hàng hóa đơn chứng từ kèm theo chứng minh tính hợp pháp Ngày 13/5/2019, Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số tiến hành kiểm tra Cửa hàng Kết kiểm tra sau: Tại thời điểm kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát cửa hàng có bày bán số loại mỹ phẩm Việt Nam sản xuất hạn sử dụng Cửa hàng bày bán 12 chăm sóc da OHUI khơng có hóa đơn chứng từ kèm theo chứng minh tính hợp pháp thời điểm kiểm tra bị coi hàng hóa nhập lậu theo quy định Đoàn lập biên kiểm tra việc chấp hành pháp luật sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đề nghị lập Biên vi phạm hành bà Nguyễn Thị hành vi: - Kinh doanh hàng hóa nhập lậu, - Kinh doanh hàng hóa hạn sử dụng Phần PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu phân tích tình xác định rõ vấn đề, hành vi vi phạm cụ thể, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ để đề phương án xử lý chọn phương án tối ưu 2.2 Cơ sở lý luận * Khái niệm mỹ phẩm Theo quy định Khoản Điều Thông tư 06/2011/TT-BYT ngày 25/01/2011 quy định quản lý mỹ phẩm: “Sản phẩm mỹ phẩm chất hay chế phẩm sử dụng để tiếp xúc với phận bên thể người (da, hệ thống lơng tóc, móng tay, móng chân, mơi quan sinh dục ngồi) niêm mạc miệng với mục đích để làm sạch, làm thơm, thay đổi diện mạo, hình thức, điều chỉnh mùi thể, bảo vệ thể giữ thể điều kiện tốt” * Khái niệm hàng hóa nhập lậu Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, “Hàng hóa nhập lậu” gồm: a) Hàng hóa cấm nhập tạm ngừng nhập theo quy định pháp luật; b) Hàng hóa nhập thuộc danh mục hàng hóa nhập có điều kiện mà khơng có giấy phép nhập giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định kèm theo hàng hóa lưu thơng thị trường; c) Hàng hóa nhập khơng qua cửa quy định, không làm thủ tục hải quan theo quy định pháp luật gian lận số lượng, chủng loại hàng hóa làm thủ tục hải quan; d) Hàng hóa nhập lưu thơng thị trường khơng có hóa đơn, chứng từ kèm theo theo quy định pháp luật có hóa đơn, chứng từ hóa đơn, chứng từ khơng hợp pháp theo quy định pháp luật quản lý hóa đơn; đ) Hàng hóa nhập theo quy định pháp luật phải dán tem nhập khơng có tem dán vào hàng hóa theo quy định pháp luật có tem dán tem giả, tem qua sử dụng * Những hành vi bị nghiêm cấm Kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu hạn sử dụng hành vi bị nghiêm cấm theo quy định Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007 Quốc hội 2.3 Phân tích diễn biến tình Ngày 12/5/2019, qua công tác quản lý địa bàn xã B, huyện C, tỉnh D, ông Nguyễn Văn – Kiểm soát viên thị trường Đội Quản lý thị trường số phát cửa hàng mỹ phẩm Clow, địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Ddo bà Nguyễn Thị làm chủ bày bán số loại mỹ phẩm hạn sử dụng làm văn đề xuất Đội trưởng ban hành Quyết định kiểm tra cửa hàng Sau xem xét nội dung phiếu đề xuất kiểm tra, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số xây dựng phương án ban hành Quyết định kiểm tra việc chấp hành pháp luật sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ số 00124660/QĐ-KT ngày 13/5/2019 Cửa hàng mỹ phẩm Clow, địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh D Nội dung kiểm tra sau: Kiểm tra mỹ phẩm bày bán cửa hàng hóa đơn chứng từ kèm theo chứng minh tính hợp pháp Vào hồi 09 15’ ngày 13/5/2019, Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số tiến hành kiểm tra Cửa hàng Kết kiểm tra sau: Tại thời điểm kiểm tra, bà Nguyễn Thị xuất trình giấy tờ liên quan tới hàng hóa bày bán gồm hóa đơn giá trị gia tăng số: 0000225, ký hiệu: AA/18P, ngày 08/01/2019; số 0023556, ký hiệu: PA/18P, ngày 13/02/2019 Tại thời điểm kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát cửa hàng có bày bán số loại mỹ phẩm Việt Nam sản xuất hạn sử dụng gồm: 12 chai dầu gội đầu Clear (loại 650g/chai) 18 hộp phấn trang điểm BB (loại 380g/hộp) Qua kiểm tra thực tế hàng hóa bày bán Cửa hàng, đối chiếu với hóa đơn giá trị gia tăng mà bà Nguyễn Thị xuất trình, Đồn kiểm tra nhận thấy sản phẩm chăm sóc da OHUI Hàn Quốc sản xuất bày bán Cửa hàng có số lượng thừa 12 so với số lượng ghi hóa đơn, tức 12 chăm sóc da OHUI khơng có hóa đơn chứng từ kèm theo chứng minh tính hợp pháp thời điểm kiểm tra bị coi hàng hóa nhập lậu theo quy định Căn giá niêm yết cửa hàng, tổng trị giá số hàng hạn sử dụng là: 3.960.000 đồng, trị giá lô mỹ phẩm OHUI là: 16.000.000 đồng Tại buổi kiểm tra, bà Huệ thành thật hối lỗi, tự nguyện khai báo toàn số mỹ phẩm OHUI cửa hàng bà mua Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Xn An, Cơng ty nói viết hóa đơn cho nửa số lượng sản phẩm đơn giá giảm công ty không chịu trách nhiệm số hàng hóa khơng lập hóa đơn (khơng xuất hóa đơn bổ sung bà u cầu), bà thấy lợi nên nghe theo q trình bn bán, bà khơng thường xun kiểm tra hàng hóa nên để xảy tình trạng hàng hạn sử dụng Bà hứa khắc phục hậu gây Đồn lập biên kiểm tra việc chấp hành pháp luật sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ số 01267544/BB-KT ngày 13/5/2019 đề nghị lập Biên vi phạm hành bà Nguyễn Thị hành vi: - Kinh doanh hàng hóa nhập lậu, - Kinh doanh hàng hóa hạn sử dụng 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình - Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện cho nhiều thành phần kinh tế phát triển, đời sống nhân dân nâng lên, hàng hóa đa dạng, phong phú, nhiều loại hàng mẫu mã đẹp Nhưng nảy sinh nhiều tiêu cực xã hội mặt trái kinh tế thị trường, đa số doanh nghiệp đặt mục tiêu lợi nhuận lên hết, có doanh nghiệp đặt mục tiêu lợi nhuận sở tơn trọng pháp luật, có doanh nghiệp mục đích lợi nhuận mà khơng trừ thủ đoạn nào, kể thủ đoạn mà pháp luật cấm 10 - Hệ thống văn pháp luật thương mại có nhiều đổi chưa hồn thiện, chưa đáp ứng địi hỏi quan hệ xã hội nảy sinh - Bà Nguyễn Thị - chủ cửa hàng chưa có ý thức kiểm sốt hàng hóa bày bán dẫn tới để hạn sử dụng mà khơng hay biết; lợi nhuận trước mắt mà vi phạm quy định pháp luật - Lực lượng chức chuyên môn hay cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ quản lý địa bàn chưa làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiểm soát thị trường, chưa kịp thời sâu sát triệt để nhằm ngăn chặn mầm mống hành vi 2.5 Hậu tình - Các sản phẩm mỹ phẩm tác động trực tiếp tới người sử dụng qua da, mắt, miệng… phải tuyệt đối an toàn sử dụng khoảng thời gian quy định Mỹ phẩm hạn sử dụng gây ảnh hưởng xấu tới sức khỏe người sử dụng, chí gây ung thư - Việc kinh doanh hàng hóa nhập lậu ảnh hưởng tới sở kinh doanh chân chính, làm thất nguồn thu ngân sách Nhà nước Sự phát triển sở kinh doanh trái pháp luật gây hoang mang, nghi ngờ, thiếu tin tưởng người dân quan chức Đặc biệt điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế nay, việc để xảy tình trạng bn lậu gian lận thương mại cịn làm ảnh hưởng đến hình ảnh Quốc gia, làm giảm lòng tin nhà đầu tư nước nước ta 11 Phần XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Xử lý nghiêm minh, triệt để, nhanh gọn, pháp luật cá nhân vi phạm hành chính, qua góp phần làm tốt cơng tác bình ổn thị trường, bảo vệ lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh - Việc xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa qúa hạn sử dụng, hàng nhập lậu phải nghiêm để răn đe, giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm cần xem xét tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ nhằm tạo điều kiện để người vi phạm có hội sửa chữa sai lầm nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, Nhà nước tăng nguồn thu, người dân tăng việc làm, giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích inh tế cá nhân xã hội 3.2 Đề xuất phương án, lựa chọn phương án tối ưu 3.2.1 Xây dựng phương án Để giải tình đáp ứng với mục tiêu đặt ra, cần phải dựa văn quy phạm pháp luật có liên quan như: Luật Thương mại năm 2005; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ; Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP; Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế ; Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Qua phân tích ngun nhân hậu từ tình nêu trên, xin đưa phương án sau : Phương án 1: Xử phạt vi phạm hành bà Nguyễn Thị với hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu sau: 12 Về hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu: Hình thức xử phạt: Phạt tiền: 7.500.000 đồng theo quy định Điểm b Khoản Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tiêu hủy toàn mỹ phẩm nhập lậu theo quy định Điểm a Khoản Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Về hành vi kinh doanh mỹ phẩm hết hạn sử dụng: Hình thức xử phạt: Phạt tiền: 7.500.000 đồng theo quy định Điểm c Khoản Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tiêu hủy toàn mỹ phẩm hết hạn sử dụng theo quy định Điểm a Khoản Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐCP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Tổng số tiền phạt : 15.000.000 đồng * Ưu điểm: Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, quy định mức xử phạt cụ thể hàng hóa vi phạm mỹ phẩm nhập lậu nên thuận lợi trình áp dụng văn Áp dụng biện pháp khắc phục hậu tiêu hủy mỹ phẩm hết hạn sử dụng làm giảm mối nguy hại cho sức khỏe người tiêu dùng * Nhược điểm: Nếu coi hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu vấn đề xử phạt theo phương án không phù hợp với luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn ban hành sau” Như sử dụng Nghị định 176/2013/NĐ-CP không hợp lý 13 Bỏ qua tình tiết giảm nhẹ cá nhân vi phạm Áp dụng biện pháp khắc phục buộc tiêu hủy mỹ phẩm nhập lậu gây lãng phí cho xã hội Phương án 2: Xử phạt vi phạm hành bà Nguyễn Thị với hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu sau: Về hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu: Hình thức xử phạt: Phạt tiền: 8.000.000 đồng theo quy định Điểm đ Khoản Khoản Điều 17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sửa đổi bổ sung Nghị định 124/2015/ NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ Hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu mỹ phẩm nhập lậu theo quy định Điểm a Khoản Điều 17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sửa đổi bổ sung Nghị định 124/2015/ NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ Về hành vi kinh doanh mỹ phẩm hết hạn sử dụng : Hình thức xử phạt: Phạt tiền: 1.500.000 đồng theo quy định Khoản Điều 3, Điểm d Điểm n Khoản Điều 31 Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tổng số tiền phạt : 9.500.000 đồng *Ưu điểm: Thực theo quy định luât ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Mỹ phẩm nhập lậu đảm bảo an toàn sau tịch thu chuyển bán tăng nguồn thu cho ngân sách, tránh gây lãng phí cho xã hội *Nhược điểm: 14 Mỹ phẩm hết hạn sử dụng không buộc tiêu hủy làm tăng nguy ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng Bỏ qua tình tiết giảm nhẹ cá nhân vi phạm Phương án 3: Xử phạt vi phạm hành bà Nguyễn Thị với hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu sau: Về hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu: Hình thức xử phạt: Phạt tiền: 5.000.000 đồng theo quy định Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Điểm b Khoản Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tiêu hủy toàn mỹ phẩm nhập lậu theo quy định Điểm a Khoản Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Về hành vi kinh doanh mỹ phẩm hết hạn sử dụng: Hình thức xử phạt: Phạt tiền: 5.000.000 đồng theo quy định Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Điểm c Khoản Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tiêu hủy toàn mỹ phẩm hết hạn sử dụng theo quy định Điểm a Khoản Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐCP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Tổng số tiền phạt: 10.000.000 đồng *Ưu điểm Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, quy định mức xử phạt cụ thể hàng hóa vi phạm mỹ phẩm nhập lậu nên thuận lợi trình áp dụng văn 15 Tiêu hủy mỹ phẩm hết hạn sử dụng làm giảm mối nguy hại cho sức khỏe người tiêu dùng Giải có tình có lý áp dụng tình tiết giảm nhẹ vào vào vụ việc * Nhược điểm: Nếu coi hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu vấn đề xử phạt theo phương án khơng phù hợp với luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Áp dụng biện pháp khắc phục buộc tiêu hủy mỹ phẩm nhập lậu gây lãng phí cho xã hội Phương án 4: Xử phạt vi phạm hành bà Nguyễn Thị với hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu sau: Về hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu: Hình thức xử phạt: Phạt tiền: 6.000.000 đồng theo quy định Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Điểm đ Khoản Khoản Điều 17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sửa đổi bổ sung Nghị định 124/2015/ NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ Hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu mỹ phẩm nhập lậu theo quy định Điểm a Khoản Điều 17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sửa đổi bổ sung Nghị định 124/2015/nĐ-cp ngày 19/11/2015 Chính phủ Về hành vi kinh doanh hàng hóa hạn sử dụng : Hình thức xử phạt: Phạt tiền: 1.000.000 đồng theo quy định Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 ; Khoản Điều 3, Điểm d Điểm n Khoản Điều 31 Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tổng số tiền phạt: 7.000.000 đồng 16 *Ưu điểm: Thực theo quy định luât ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Mỹ phẩm nhập lậu đảm bảo an toàn sau tịch thu chuyển bán tăng nguồn thu cho ngân sách, tránh gây lãng phí cho xã hội Mức xử phạt thấp nên người vi phạm dễ thi hành Giải có tình có lý áp dụng tình tiết giảm nhẹ vào vào vụ việc * Nhược điểm: Mỹ phẩm hết hạn sử dụng không buộc tiêu hủy làm tăng nguy ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng 3.2.2 Lựa chọn phương án Xuất phát từ mục tiêu tình đặt qua việc phân tích đánh giá ưu điểm nhược điểm phương án, cho thấy phương án phương án tối ưu có tính khả thi Vì phương án giải hầu hết mục tiêu mà tình đặt ra, nhiên phương án số nhược điểm phân tích, nhược điểm chấp nhận Với cách giải phương án theo nhận định bà Nguyễn Thị dễ dàng chấp nhận, lợi ích người tiêu dùng bảo vệ, pháp luật, pháp chế nhà nước tăng cường, lòng tin nhân dân vào quan nhà nước cố Vì vậy, tơi chọn phương án để giải 3.3 Các biện pháp thực phương án lựa chọn Để thực có hiệu phương án xử lý lựa chon cần tổ chức thực bước sau: Bước 1: Lập biên vi phạm hành bà Nguyễn Thị hành vi vi phạm Bước 2: Đoàn kiểm tra chuyển toàn hồ sơ kèm theo Phiếu đề xuất xử lý vi phạm hành tới Quyền Đội trưởng để ban hành Quyết định xử phạt Bước 3: Giao Quyết định xử phạt cho cá nhân vi phạm Bước 4: Theo dõi đôn đốc việc chấp hành Quyết định xử phạt Bước 5: Sắp xếp, lưu trữ hồ sơ vụ việc 17 Phần KIẾN NGHỊ 4.1 Đối với quan Đảng, Nhà nước - Cần tăng cường hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, Thông tư hướng dẫn cụ thể Nghị định Chính phủ nhằm đáp ứng u cầu địi hỏi công tác chống kinh doanh trái pháp luật nói chung kinh doanh lậu, hàng chất lượng nói riêng - Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh: Chỉ đạo tốt việc nâng cao lực hoạt động Ban đạo chống buôn lậu gian lận thương mại tỉnh 4.2 Kiến nghị quan chức - Đối với Tổng cục Quản lý thị trường: Quản lý, đạo chuyên môn cần tổ chức đợt tập huấn nâng cao nghiệp vụ, kỹ chống sản xuất, kinh doanh hàng chất lượng - Đối với Cục Quản lý thị trường: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thành phần kinh tế, trọng thành phần kinh tế tư nhân Thứ hai, kiểm soát viên thị trường cần bám sát địa bàn, theo dõi sớm phát hành vi vi phạm pháp luật thương mại; động viên nhân dân tích cực tham gia đấu tranh chống hành vi kinh doanh trái pháp luật, giúp quan có thẩm quyền Nhà nước thực thi pháp luật cách có hiệu Khi phát vi phạm phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, dứt điểm, thấu tình đạt lý Thứ ba, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, trau dồi đạo đức, phẩm chất cán để đáp ứng yêu cầu công tác đơn vị Có biện pháp trang bị đầy đủ phương tiện trang thiết bị làm việc cho cán công chức Nhà nước tham gia đấu tranh chống gian lận thương mại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Kiên loại bỏ cán thối hóa biến chất, tham nhũng lực lượng chống kinh doanh trái pháp luật Tạo điều kiện để thành phần kinh tế tham gia sản xuất kinh doanh phát triển 18 KẾT LUẬN Trong điều kiện nay, tập trung thực thắng lợi công đổi đất nước, bước đưa đất nước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa cơng đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại ngày quan trọng có ý nghĩa thiết thực Trong năm vừa qua, công tác chống buôn lậu nước ta đạt thành định, kiểm tra phát xử lý nhiều vụ vi phạm vận chuyển, buôn bán hàng lậu, hàng chất lượng, góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thực tế hoạt động buôn lậu chưa giảm hành vi, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt Lợi giá so với sản phẩm hãng nhu cầu chăm sóc sắc đẹp ngày tăng người dân khiến mỹ phẩm nhập lậu có nhiều “đất sống” Bằng chứng phát hành vi vi phạm kinh doanh mỹ phẩm không ngừng tăng Thêm vào thiếu hiểu biết pháp luật tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh quy định kinh doanh mặt hàng mỹ phẩm Từ tình nêu trên, quan Đảng nhà nước, quan chức cần có giải pháp đồng để hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao giác ngộ người dân cơng tác phịng chống bn lậu, giúp người dân hiểu rõ tác hại to hại to lớn việc buôn lậu kinh tế - xã hội Đây biện pháp góp phần mang lại hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Các doanh nghiệp cần tích cực đầu tư, nâng cao trình độ kỹ thuât, cải tiến tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ lao động, hạ giá thành nâng cao chất lượng hàng hóa để cạnh trang với hàng ngoại./ 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thương mại năm 2005; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ; Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 185/2013/ NĐ-CP; Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Các tài liệu, sách báo có liên quan khác 20 ... dung kiểm tra sau: Kiểm tra mỹ phẩm bày bán cửa hàng hóa đơn chứng từ kèm theo chứng minh tính hợp pháp Ngày 13/5/2019, Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số tiến hành kiểm tra Cửa hàng Kết kiểm. .. dung kiểm tra sau: Kiểm tra mỹ phẩm bày bán cửa hàng hóa đơn chứng từ kèm theo chứng minh tính hợp pháp Vào hồi 09 15’ ngày 13/5/2019, Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số tiến hành kiểm tra... trọng thành phần kinh tế tư nhân Thứ hai, kiểm soát viên thị trường cần bám sát địa bàn, theo dõi sớm phát hành vi vi phạm pháp luật thương mại; động viên nhân dân tích cực tham gia đấu tranh