HÀNH LANG BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC

Quản lý tài nguyên nước là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, tổ chức. Quản lý và vận hành cần thiết để quy hoạch, xây dựng các công trình sử dụng nguồn nước . Cũng như thực hiện quản lý nguồn nước của lưu vực sông ( theo Savanije1997). Quản lý tài nguyên nước kết hợp các tài nguyên khác. Nhằm tối đa hóa các lợi ích kinh tế xã hội một cách công bằng. Mà không gây hại đến tính bền vững của các hệ sinh thái thiết yếu.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH  BÁO CÁO MƠN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC ĐIỀU 31 HÀNH LANG BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC GVHD: PGS.TS Lê Quốc Tuấn Thực hiện: Lê Thanh Ngọc TP Hồ Chí Minh, 03/2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tài ngun nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trường, nhân tố định tồn phát triển bền vững quốc gia Tài nguyên nước ngày khan hiếm, suy giảm số lượng chất lượng, kèm theo hạn hán lũ lụt xảy gay gắt quy mô, mức độ thời gian nhu cầu sử dụng nước ngày tăng nguyên nhân gây khủng hoảng nước Việc quản lý, khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên nước có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển người trở thành chủ đề quan trọng không Việt Nam mà chủ đề bàn thảo nhiều diễn đàn Quốc tế Theo số liệu công bố vào tháng 3/2015 Báo cáo Phát triển Nước giới, hành tinh phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt 40% nguồn cung cấp nước vòng 15 năm tới (Vũ Trọng Hồng, 2015) Điều cho thấy nước tiếp tục vấn đề cấp bách thiết khơng quốc gia Riêng với Việt Nam, nằm nhóm quốc gia cho có trữ lượng nước dồi xét theo tổng lượng nước hàng năm, song nguồn vốn tự nhiên lại phân bố không đồng ngày suy giảm số chất lượng, chí mức suy giảm nhiễm nguồn nước tình trạng báo động (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012) Qua thời kỳ phát triển kinh tế xã hội, nhận thức tài nguyên nước có chuyển biến đáng kể Điều phản ánh rõ công tác quản lý khai thác sử dụng, bảo vệ phát triển tài nguyên nước thể qua tiến trình thực quản lý tổng hợp tài nguyên nước, xây dựng quy trình vận hành liên hồ chứa nhằm đảm bảo hài hòa ngành khai thác sử dụng nước đảm bảo phát triển kinh tế an sinh xã hội Mặc dù đạt bước tiến lớn trước mắtvẫn nhiều khó khăn mang tính khách quan chủ quan phát triển bền vững tài nguyên nước Nguy thiếu nước, đặc biệt nước nước hiểm họa lớn tồn vong người toàn sống trái đất Để thực chức bảo vệ ổn định bờ phòng, chống lấn chiếm đất ven nguồn nước; phịng, chống hoạt động có nguy gây nhiễm, suy thối nguồn nước; bảo vệ, bảo tồn phát triển hệ sinh thái thủy sinh, loài động, thực vật tự nhiên ven nguồn nước; tạo khơng gian cho hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi, giải trí, bảo tồn phát triển giá trị lịch sử, văn hoá, du lịch, tín ngưỡng liên quan đến nguồn nước việc lập hành lang bảo vệ nguồn nước thiết yếu Theo đó, việc lập hành lang bảo vệ nguồn nước quy định Điều 31 – Hành lang bảo vệ nguồn nước, luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 Chương TỔNG QUAN VỀ HÀNH LANG BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC 1.1 Khái niệm Theo luật Tài nguyên nước (2012, điều 2, khoản 22) định nghĩa: Hành lang bảo vệ nguồn nước phần đất giới hạn dọc theo nguồn nước bao quanh nguồn nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định Theo Điều 3, Nghị định 43/2015/NĐ-CP: − Nguồn nước liên quan đến hoạt động tơn giáo, tín ngưỡng nguồn nước cộng đồng dân cư coi nguồn nước linh thiêng nơi tổ chức lễ hội lien quan đến tín ngưỡng − Nguồn nước liên quan đến hoạt động bảo tồn văn hóa đoạn song, suối, kênh, rạch, hồ gắn liền với danh lam, thắng cảnh, di tích lịch sử – văn hóa truyền thống địa phương − Nguồn nước có giá trị cao đa dạng sinh học nguồn nước gắn liền với môi trường sống thường xuyên theo mùa loài loài động, thực vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Theo Khoản 1, Điều 3, Nghị định 112/2008/NĐ-CP: Hành lang bảo vệ hồ chứa vùng kể từ đường biên có cao trình mực nước cao ứng với lũ thiết kế có tính đến mức nước dềnh (đối với hồ chứa quan trọng quốc gia) cao trình đỉnh đập (đối với hồ chứa khác) đến đường biên giải phóng lịng hồ 1.2 Chức nguyên tắc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước Theo Điều 4, Nghị định 43/2015/NĐ-CP, chức hành lang bảo vệ nguồn nước: − Bảo vệ ổn định bờ phòng, chống lấn chiếm đất ven nguồn nước; − Phòng, chống hoạt động có nguy gây nhiễm, suy thoái nguồn nước; − Bảo vệ, bảo tồn phát triển hệ sinh thái thủy sinh, loài động, thực vật tự nhiên ven nguồn nước; − Tạo không gian cho hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi, giải trí, bảo tồn phát triển giá trị lịch sử, văn hóa, du lịch, tín ngưỡng liên quan đến nguồn nước Nguyên tắc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước theo Điều 5, Nghị định 43/2015/NĐ-CP: − Bảo đảm yêu cầu bảo vệ nguồn nước, đồng thời phải bảo đảm hài hòa quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan − Ranh giới hành lang bảo vệ nguồn nước thể đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất − Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành khác phải bảo đảm việc trì, phát triển chức hành lang bảo vệ nguồn nước phê duyệt − Việc lập hành lang bảo vệ nguồn nước phải bảo đảm công khai, dân chủ 1.3 Tài nguyên nước mặt Việt Nam Theo thống kê Bộ TN&MT, Việt Nam có 3.450 sơng, suối với chiều dài từ 10 km trở lên Các sông suối nằm 108 LVS phân bố trải dài nước với tổng diện tích 1.167 triệu km2 Tổng lượng nước mặt trung bình năm Việt Nam khoảng 830 tỉ m3 tập trung chủ yếu LVS lớn, bao gồm: LVS Hồng – Thái Bình, Bằng Giang - Kỳ Cùng, Mã, Cả, Vu Gia - Thu Bồn, Ba, Đồng Nai sông Mê Công (Cửu Long), LVS Cửu Long (khoảng 57%), LVS Hồng - Thái Bình 16%, LVHT sơng Đồng Nai (hơn 4%), lại LVS khác Tuy nhiên, khoảng 63% nguồn nước mặt Việt Nam (tương ứng với 520 tỷ m3) có nguồn gốc ngồi biên giới quốc gia, có gần 310 tỉ m3 năm sinh lãnh thổ Việt Nam, tập trung sông Đồng Nai, Cả, Ba, Vũ Gia - Thu Bồn Theo kết thống kê, rà sốt sơ bộ, nước có 2.900 hồ chứa nước thủy điện, thủy lợi vận hành, xây dựng có quy hoạch xây dựng với tổng dung tích 65 tỷ m3 Do đặc trưng dịng chảy, phân bố lượng nước khơng đồng theo mùa suy giảm chất lượng nước ô nhiễm nên nguy cạn kiệt nguồn nước nhu cầu sử dụng nước ngày gia tăng, hiệu sử dụng nước thấp, chế hợp tác, chia sẻ nguồn nước quốc gia chưa hiệu thách thức đặt việc sử dụng bền vững tài nguyên nước quốc gia Tổng lượng nước khai thác, sử dụng hàng năm khoảng 80,6 tỷ m3, chiếm xấp xỉ 10% tổng lượng nước có nước Trong đó, 80% lượng nước sử dụng cho mục đích nơng nghiệp (khoảng 65 tỷ m3/năm)2 Ngồi ra, nước cịn sử dụng cho sản xuất lượng, sinh hoạt, nuôi trồng thủy sản hoạt động sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ Cơ cấu sử dụng nước có xu hướng tăng dần cho công nghiệp, thủy sản sinh hoạt Nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nhiều hai vùng ĐBSCL ĐBSH, chiếm tỷ lệ 70% lượng nước sử dụng Những vùng, LVS có tỷ lệ sử dụng nước cho thủy sản cao bao gồm: cao sông Cửu Long, sông Hồng - Thái Bình, nhóm sơng vùng Đơng Nam Bộ, sơng Đồng Nai sông Mã với tổng lượng dùng tương ứng: 5,8 tỷ m3; 0,7 tỷ m3; 0,63 tỷ m3; 0,4 tỷ m3 Lưu vực sơng có tỷ lệ dùng nước cho công nghiệp cao LVS Hồng - Thái Bình, chiếm gần 1/2 tổng lượng nước sử dụng cho ngành công nghiệp nước; tiếp đến LVHTS Đồng Nai chiếm 25%; LVS Cửu Long 10%; cuối nhóm sơng vùng Đơng Nam Bộ 7% Khai thác, sử dụng tài nguyên nước chưa hợp lý thiếu bền vững gây suy giảm tài nguyên nước hiệu sử dụng nước thấp, tình trạng lãng phí sử dụng nước cịn phổ biến phạm vi nước Những năm gần đây, nhiều nguyên nhân, hạ lưu hầu hết LVS, tình trạng suy giảm nguồn nước dẫn tới thiếu nước, khan nước không đủ cung cấp cho sinh hoạt, sản xuất diễn ngày thường xuyên Mâu thuẫn sử dụng nguồn nước xuất hiện, nhu cầu cấp thoát nước cho nơng nghiệp, thủy điện, tiêu nước cho sản xuất dân sinh, bảo vệ nguồn lợi ao ni thủy sản Thêm vào đó, tài ngun nước LVS nước ta bị suy giảm nhu cầu dùng nước tăng cao sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản, thủy điện, làng nghề; cơng tác quản lý tài ngun nước cịn hạn chế; HST rừng đầu nguồn lưu vực bị suy giảm diện rộng nạn phá rừng, canh tác nơng nghiệp, khai khống xây dựng sở hạ tầng Ngoài ra, BĐKH tác động mạnh mẽ lên tài nguyên nước mặt Việt Nam Theo dự báo, tác động BĐKH làm dòng chảy mùa khơ vùng ĐBSCL (chỉ tính riêng lượng nước phát sinh vùng) suy giảm khoảng 4,8% vào năm 2020 khoảng 14,5% vào năm 2050 Tài nguyên nước nước ta ẩn chứa nhiều yếu tố bền vững Xét lượng nước vào mùa khơ nước ta thuộc vào vùng phải đối mặt với nguy thiếu nước, số khu vực thuộc loại khan nước Trong nhu cầu nước không ngừng tăng lên nhiều dịng sơng lại bị suy thối, nhiễm, nước ngày khan Hạn hán, thiếu nước diễn thường xuyên, nghiêm trọng An ninh nước cho phát triển bền vững BVMT không bảo đảm nhiều nơi, nhiều vùng nước Suy giảm mực nước số vùng nước :Tình trạng hạn hán, thiếu nước xảy tháng đầu mùa khô năm 2014 không gay gắt hồ thủy điện thượng nguồn tích nước đến mực nước dâng bình thường cấp nước tăng cường mùa cạn Nguồn nước sông, hồ chứa giảm nhanh mức thấp trung bình nhiều năm từ 18-38% Lượng dịng chảy phần lớn sơng Trung Bộ khu vực Tây Nguyên thiếu hụt so với trung bình nhiều năm kỳ từ 30-70% Tình hình khơ hạn thiếu nước xảy số vùng tỉnh Quảng Trị, Bình Định, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Đắk Lắk Trong tháng đầu năm 2015, lượng dịng chảy hạ lưu sơng Mê Cơng đầu nguồn sông Cửu Long thiếu hụt so với trung bình nhiều năm từ 20-30% Mực nước cuối nguồn sông Cửu Long chịu ảnh hưởng mạnh thủy triều có xu giảm dần Tại trạm Tân Châu, Châu Đốc mực nước cao tháng mức cao trung bình nhiều năm từ 0,15 - 0,25m; mực nước thấp tháng thấp trung bình nhiều năm từ 0,4 - 0,6m Xâm nhập mặn sâu vào nội đồng (20 - 30km) xảy cao kỳ năm 2014.(Nguồn: Trung tâm Khí tượng thủy văn quốc gia, tháng 3/2015) Bảng 1:Một số đặc trưng hệ thống sông Việt Nam Diện tích lưu vực (km2) TT Tổng lượng dịng chảy năm (tỷ Ngồi nước Trong nước Tổng Ngoài m3) nước Trong nước Tổng Hệ Bằng thống Giang sông 1.980 11.280 13.26 1,7 7,7 9,4 - Kỳ Cùng Hồng - Thái 86.660 82.340 169.0 51,8 83,2 135 Bình Mã 10.680 17.720 00 28.40 3,9 14,1 18 Cả 9.470 17.730 27.20 19,5 23,5 Thu Bồn - 10.350 10.35 - 20,1 20,1 Ba - 13.900 13.90 - 9,5 9,5 Sê San - - 11.62 - - 12,9 Srê Pôk - - 18.26 - - 13,5 Đồng Nai 6.700 33.300 40.00 3,5 33,5 37 10 Mê Công 756.000 39.000 795.0 400 75 475 (Nguồn: Hồ sơ tài nguyên 00 nước Quốc gia, Bộ TN&MT, 2003; Báo cáo Tài nguyên nước, vấn đề giải pháp quản lý khai thác, sử dụng nước, Bộ TN&MT, 2009)  Hồ đầm tự nhiên Việt Nam khơng có hồ đầm tự nhiên cỡ lớn giai đoạn tân kiến tạo vận động nâng chủ yếu, mạnh mẽ, liên tục, khơng có đứt gãy kiến tạo vùng sụt võng sâu Mặt khác khả bồi tích sơng ngịi lớn, nhanh chóng lấp đầy địa hình trũng Hồ nguồn gốc từ sông thường gặp nhiều vùng đồng châu thổ sơng lớn Do thị đồng bằng, gồm Hà Nội có nhiều hồ nhỏ tạo nên nhiều giá trị cảnh quan sinh thái môi trường Trong vùng núi đá vơi có hồ tiềm thực hồ tan ngầm sụt đổ, Nậm Soi - Sơn La, Ba Bể - Bắc Cạn Hồ Ba Bể gồm ba bể thơng nhau, kích thước ì 1,5 km, ì 2,2 km ì km, nằm độ cao 145m, vùng diệp thạch kết tinh xen núi đá vơi, diện tích 450 ha, sâu đến 29 m, dung tích 90 triệu mét khối Sóng gió mặt hồ cao tới - m Hồ cảnh quan đẹp vùng rừng nhiệt đới Hồ miệng núi lửa gặp quanh thị xã PlâyCu, điển hình Biển Hồ, nằm độ cao 800m, diện tích mặt nước 600ha, cấp nước tưới, sinh hoạt cá cho khu vực Đầm phá thường gặp dọc bờ biển miền Trung, sản phẩm q trình tương tác biển sơng biển chiếm ưu Hệ sinh thái đầm phá có đa dạng sinh học suất cao, đặc biệt có vai trị quan trọng vùng khơi tương tự vai trò hệ sinh thái rừng ngập mặn bờ biển miền Bắc miền Nam Phá Tam Giang - Cầu Hai lớn tiếng nhất, với diện tích 7.800ha, dài 20km, rộng 0,5 - 3km, sâu khoảng 1m, nhận nước từ 10 sơng, có sơng Hương thơng với biển qua cửa Thuận An Ven biển miền Trung có số hồ nước cát, nơi có đá gốc bên khơng phẳng thấm, có vai trò quan trọng cấp nước cho sinh hoạt sản xuất  Hồ chứa Việt Nam có khoảng 3.600 hồ chứa kích thước khác nhau, có chưa đến 15% hồ cỡ vừa lớn, dung tích >1 triệu m có độ cao >10m Hồ chứa lớn thường thiết kế sử dụng đa mục đích, trước tiên phát điện, điều tiết dòng chảy (cắt lũ cấp nước mùa kiệt), ngồi cịn có mục đích sử dụng khác phục vụ giao thông, thuỷ lợi, du lịch Sự tích tụ phù sa làm giảm nhiều dung tích 10 Theo Điều 12 Nghị định số 43/2015/NĐ-CP quy định nội dung cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy điện, thủy lợi sau: • Hồ chứa thủy điện, thủy lợi có dung tích từ triệu mét khối (1.000.000 m3) trở lên phải thực việc cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước • Tổ chức quản lý, vận hành hồ chứa quy định Khoản Điều chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có hồ chứa xây dựng phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ hồ chứa Phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ hồ chứa thủy điện, thủy lợi phải có nội dung sau đây: o Thơng số hồ chứa; o Hiện trạng quản lý, sử dụng đất quanh hồ chứa; o Xác định phạm vi cụ thể hành lang bảo vệ hồ chứa sơ đồ mặt bằng; o Tọa độ, địa danh hành mốc giới, khoảng cách mốc giới đồ địa hình tỷ lệ 1/25.000 đến 1/2.000; o Phương án huy động nhân lực, vật tư, vật liệu, thi cơng, giải phóng mặt thực địa; o Tiến độ cắm mốc, bàn giao mốc giới, kinh phí thực • Trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy điện hồ chứa thủy lợi quy định sau: o Trong thời hạn mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận phương án cắm mốc giới tổ chức quản lý, vận hành hồ chứa, Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm xem xét, kiểm tra phương án Trường hợp chưa đạt yêu cầu quy định Khoản Điều này, Sở Tài nguyên Môi trường thông báo cho tổ chức, cá nhân quản lý, vận hành hồ chứa để bổ sung hoàn thiện; 16 o Trong thời hạn ba mươi (30) ngày làm việc, kể từ ngày nhận phương án đạt yêu cầu quy định Khoản Điều này, Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm lấy ý kiến Sở Cơng Thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có hồ chứa, quan, đơn vị có liên quan; cần thiết trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ hồ chứa o Sở Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm tổng hợp ý kiến gửi tổ chức quản lý, vận hành hồ chứa để hoàn thiện Tổ chức quản lý, vận hành hồ chứa có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến, hoàn thiện hồ sơ Trường hợp đủ điều kiện, Sở Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt phương án cắm mốc • Căn phương án cắm mốc giới phê duyệt, tổ chức quản lý, vận hành hồ chứa chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có hồ chứa thực việc cắm mốc giới thực địa; bàn giao mốc giới cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có hồ chứa để quản lý, bảo vệ • Thời hạn hồn thành việc cắm mốc giới hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy điện, thủy lợi quy định sau: o Đối với hồ chứa xây dựng, chưa đưa vào vận hành, việc bàn giao mốc giới phải hoàn thành trước thực việc tích nước hồ chứa; o Đối với hồ chứa hoạt động mà chưa thực việc bàn giao mốc giới theo quy định Nghị định số 112/2008/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2008 quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi phải hồn thành việc bàn giao mốc giới thời hạn không hai (02) năm hồ chứa thủy điện, năm (05) năm hồ chứa thủy lợi kể 17 từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành Thủy điện Thác Bà Ngày 17/03/2015, xã Mông Sơn, Công ty Cổ phần Thủy điện Thác Bà tổ chức lễ khởi công cắm mốc giới xác định hành lang bảo vệ hồ chứa cơng trình thủy điện Thác Bà Cơng trình thủy điện Thác Bà Cơng ty Cổ phần thủy điện Thác Bà khởi công xây dựng từ tháng năm 1964, vào vận hành phát điện từ ngày 05/10/1971 Tuyến đập thủy điện Thác Bà bao gồm 18 đập đặt lưu vực sông Chảy nhánh cấp I sông Lô thuộc hệ thống sơng Hồng – Thái Bình Hồ Thác Bà có diện tích lưu vực 6170 km 2, diện tích mặt thống ứng với mực nước dâng bình thường 235 km2 Hành lang bảo vệ hồ chứa Cơng trình thủy điện Thác Bà phần đất bao quanh hồ chứa bao gồm hai đường biên Đường biên phía đường từ cao trình 59,65 m đến cao trình 62 m Đường biên phía đường mực nước dâng bình thường hồ cao trình 58 m Tổng số mốc hành lang cần cắm 1.200 mốc thuộc địa bàn 20 xã, thị trấn thuộc huyện Yên Bình 10 xã thuộc huyện Lục Yên Khoảng cách trung bình mốc liền kề khu dân cư không 300 m; khu vực đất trồng hàng năm, lâu năm 400 – 600 m; khu vực đất rừng 1.500 - 2.000 m Cơng trình giúp nhân dân vùng xác định mốc giới hành lang hồ, khơng xây dựng cơng trình kiên cố ảnh hưởng đến lịng hồ, góp phần khai thác hiệu tài ngun, mơi trường vùng lịng hồ  Cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước sông, suối, kênh, rạch, hồ tự nhiên, hồ nhân tạo đô thị, khu dân cư tập trung nguồn nước khác Theo Điều 13 Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định việc cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước sông, suối, kênh, rạch, hồ tự nhiên, hồ nhân tạo đô thị, khu dân cư tập trung nguồn nước khác sau: • Việc cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước thực đoạn sông, suối, kênh, rạch chảy qua đô thị, khu dân cư tập trung, khu, cụm công nghiệp tập trung, làng nghề quy hoạch xây dựng đô thị, khu 18 dân cư tập trung, khu, cụm công nghiệp tập trung, làng nghề; hồ tự nhiên, hồ nhân tạo đô thị, khu dân cư tập trung • Hằng năm, vào Danh mục nguồn nước phải lập hành lang bảo vệ, Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước địa bàn xây dựng phương án, kinh phí cắm mốc chi tiết sau Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch • Phương án cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước có nội dung sau đây: o Xác định phạm vi cụ thể hành lang bảo vệ nguồn nước sơ đồ mặt bằng; o Tọa độ, địa danh hành chính, khoảng cách mốc giới đồ địa hình tỷ lệ 1/25.000 đến 1/2.000; o Phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư (nếu có); o Phương án tổ chức, huy động vật tư, vật liệu, trang thiết bị, nhân lực, giải pháp kỹ thuật để triển khai trường; o Dự tốn chi tiết kinh phí thực hiện; o Tiến độ cắm mốc, bàn giao mốc giới • Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực việc cắm mốc giới thực địa theo phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ nguồn nước phê duyệt; bàn giao mốc giới hành lang bảo vệ nguồn nước cho Ủy ban nhân dân cấp xã để quản lý, bảo vệ • Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước địa bàn Hành lang bảo vệ sông Nhuệ 19 Tuyến sông Nhuệ địa bàn TP Hà Nội qua quận Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm, Hà Đông huyện Thanh Trì, Thanh Oai, Thường Tín, Phú Xun, Ứng Hòa với chiều dài khoảng 62 m Phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi sơng Nhuệ xác định từ cống Liên Mạc tới hết địa bàn quận Nam Từ Liêm (khoảng 14 km) Những đoạn sơng hình thành bờ đê với phạm vi bảo vệ tính từ chân mái bờ đê trở m đoạn sơng khơng hình thành bờ đê, phạm vi bảo vệ tính từ tim sơng trở phía khơng hình thành bờ đê 50 m 2.3 Trách nhiệm lập quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước  Trách nhiệm chủ đập Theo Điều 6, Nghị định 112/2008/NĐ-CP lập hành lang bảo vệ hồ chứa chủ đập có trách nhiệm: • Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có hồ chứa xây dựng phương án cắm mốc giới xác định hành lang bảo vệ hồ chứa trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có hồ chứa phê duyệt • Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có hồ chứa thực việc cắm mốc giới thực địa sau phương án cắm mốc giới xác định hành lang bảo vệ hồ chứa phê duyệt • Bàn giao mốc giới cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có hồ chứa để quản lý, bảo vệ; hồ chứa xây dựng mới, việc xác định bàn giao mốc giới phải hoàn tất trước ngày hồ chứa thức đưa vào vận hành khai thác; hồ chứa hoạt động, việc xác định bàn giao mốc giới phải hồn tất vịng 01 năm, kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành • Trường hợp hành lang bảo vệ hồ chứa, vùng lòng hồ bị lấn, bị chiếm, sử dụng trái phép phải kịp thời báo cáo phối hợp với quyền địa phương để xử lý theo quy định  Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ việc lập, quản lý hành lang 20 bảo vệ nguồn nước Theo Điều 16, Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước quy định sau: • Bộ Tài ngun Mơi trường: hướng dẫn, đạo địa phương thực việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước theo quy định Nghị định này; Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước • Bộ, quan ngang Bộ có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước  Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước Theo Điều 17 Nghị định số 43/2015/NĐ-CP quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước sau: • Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Chỉ đạo, tổ chức xây dựng phê duyệt Danh mục nguồn nước phải lập hành lang bảo vệ địa bàn; Chỉ đạo việc tổ chức xây dựng, phê duyệt thực kế hoạch, phương án cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước địa bàn; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước địa bàn; Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước địa bàn; Bố trí kinh phí lập Danh mục nguồn nước phải lập hành lang bảo vệ địa bàn; kinh phí cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước quy định Khoản Điều 14 21 Nghị định số 43/2015/NĐ-CP dự toán ngân sách địa phương năm theo quy định pháp luật ngân sách Ủy ban nhân dân cấp huyện: • Chịu trách nhiệm quản lý, bảo vệ mốc giới hành lang bảo vệ nguồn nước; chịu trách nhiệm để xảy tượng lấn, chiếm, sử dụng trái phép phần đất thuộc phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước địa bàn; Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước địa bàn; Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường việc xây dựng Danh mục nguồn nước phải lập hành lang bảo vệ địa bàn; Phối hợp với tổ chức, cá nhân vận hành hồ chứa việc xây dựng phương án cắm mốc giới xác định hành lang bảo vệ hồ chứa thủy điện, thủy lợi địa bàn phối hợp thực việc cắm mốc giới thực địa sau phương án cắm mốc giới phê duyệt; Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ sông, suối, kênh, rạch, hồ tự nhiên, hồ nhân tạo đô thị, khu dân cư tập trung nguồn nước khác địa bàn phối hợp thực việc cắm mốc giới thực địa sau phương án cắm mốc giới phê duyệt 2.4 Các quy định cụ thể việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước  Căn xác định phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước Theo Điều Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định xác định phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước sau: • Chức hành lang bảo vệ nguồn nước • Đặc điểm địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường, sinh thái; diễn biến lịng dẫn, bờ sơng, suối, kênh, rạch • Hiện trạng sử dụng đất, hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực ven 22 nguồn nước • Các quy định cụ thể phạm vi tối thiểu hành lang bảo vệ nguồn nước Điều 9, Điều 10 Điều 11 Nghị định  Các hành vi bị cấm phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước Theo Điều 6, Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định hành vi bị cấm phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước sau: • Các hành vi gây đe dọa, làm suy giảm chức hành lang bảo vệ nguồn nước; gây sạt, lở bờ sông, suối, kênh, rạch, hồ chứa gây ảnh hưởng nghiêm trọng, uy hiếp đến ổn định, an toàn sơng, suối, kênh rạch, hồ chứa • Lấn chiếm, sử dụng trái phép đất thuộc phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước; sử dụng đất khơng mục đích quan có thẩm quyền phê duyệt • Xây dựng mở rộng quy mô bệnh viện, sở y tế điều trị bệnh truyền nhiễm, nghĩa trang, bãi chôn lấp chất thải, sở sản xuất hóa chất độc hại, sở sản xuất, chế biến có nước thải nguy hại  Phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy điện, thủy lợi Theo Điều 8, Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy điện, thủy lợi sau: • Đối với hồ chứa thủy điện, thủy lợi có dung tích lớn tỷ mét khối (1.000.000.000 m3) có dung tích từ mười triệu mét khối (10.000.000 m3) đến tỷ mét khối (1.000.000.000 m 3) nằm địa bàn dân cư tập trung, địa bàn có cơng trình quốc phịng, an ninh phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước vùng tính từ đường biên có cao trình mực nước cao ứng với lũ thiết đường biên có cao trình cao trình giải phóng mặt lịng hồ 23 • Đối với loại hồ chứa thủy điện, thủy lợi khác, phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước vùng tính từ đường biên có cao trình cao trình đỉnh đập đến đường biên có cao trình cao trình giải phóng mặt lịng hồ  Phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước sông, suối, kênh, rạch Theo Điều Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước sông, suối, kênh, rạch sau: • Đối với hành lang bảo vệ sông, suối, kênh, rạch có chức bảo vệ ổn định bờ phòng, chống lấn chiếm đất ven nguồn nước (Điểm a Khoản Điều 4), phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước quy định sau: o Khơng nhỏ 10 m tính từ mép bờ đoạn sông, suối, kênh, rạch chảy qua đô thị, khu dân cư tập trung quy hoạch xây dựng đô thị, khu dân cư tập trung; o Khơng nhỏ 05 m tính từ mép bờ đoạn sông, suối, kênh, rạch không chảy qua đô thị, khu dân cư tập trung; o Trường hợp đoạn sơng, suối, kênh, rạch bị sạt, lở có nguy bị sạt, lở, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) vào diễn biến lịng dẫn, tình trạng sạt, lở để định phạm vi hành lang bảo vệ nhằm đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản nhân dân, hạn chế nguyên nhân gây sạt, lở bờ, bảo vệ ổn định bờ; o Trường hợp đoạn sông, suối, kênh, rạch kè bờ chống sạt, lở, lấn chiếm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước nhỏ phạm vi tối thiểu quy định Điểm a Điểm b Khoản • Đối với hành lang bảo vệ sơng, suối, kênh, rạch có chức phịng, 24 chống hoạt động có nguy gây nhiễm, suy thối nguồn nước (Điểm b Khoản Điều 4), phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước quy định sau: o Không nhỏ 20 m tính từ mép bờ đoạn sơng, suối, kênh, rạch chảy qua đô thị, khu dân cư tập trung quy hoạch xây dựng đô thị, khu dân cư tập trung; o Không nhỏ 15 m tính từ mép bờ đoạn sơng, suối, kênh, rạch không chảy qua đô thị, khu dân cư tập trung • Đối với hành lang bảo vệ sơng, suối, kênh, rạch có chức bảo vệ, bảo tồn phát triển hệ sinh thái thủy sinh, loài động, thực vật tự nhiên ven nguồn nước (Điểm c Khoản Điều Nghị định 43), phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước không nhỏ 30 m tính từ mép bờ bao gồm tồn vùng đất ngập nước ven sơng, suối, kênh, rạch • Đối với hành lang bảo vệ sơng, suối, kênh, rạch có chức tạo khơng gian cho hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi, giải trí, bảo tồn phát triển giá trị lịch sử, văn hóa, du lịch, tín ngưỡng liên quan đến nguồn nước (Điểm d Khoản Điều Nghị định), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định phạm vi cụ thể hành lang bảo vệ nguồn nước • Trường hợp hành lang bảo vệ nguồn nước có từ hai chức trở lên phạm vi tối thiểu hành lang xác định theo chức có phạm vi tối thiểu rộng • Trường hợp hành lang bảo vệ nguồn nước quy định Khoản 1, Khoản 2, Khoản Khoản Điều đoạn sơng, suối, kênh, rạch có cơng trình đê điều, tuyến đường sắt, đường cơng trình kết cấu hạ tầng khác ven nguồn nước phạm vi tối đa hành lang bảo vệ nguồn nước không vượt giới hành lang bảo vệ đê phía sơng hành lang an tồn cơng trình phía bờ 25 • Trường hợp kênh, rạch thuộc hệ thống cơng trình thủy lợi thực lập quản lý hành lang bảo vệ theo quy định pháp luật bảo vệ cơng trình thủy lợi • Trường hợp sông, suối, kênh, rạch nằm khu vực bảo tồn thiên nhiên nằm phạm vi bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa thực theo quy định pháp luật bảo tồn thiên nhiên bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa  Phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước hồ tự nhiên, hồ nhân tạo đô thị, khu dân cư tập trung nguồn nước khác Theo Điều 10 Nghị định số 43/2015/NĐ-CP quy định phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước hồ tự nhiên, hồ nhân tạo đô thị, khu dân cư tập trung nguồn nước khác sau: • Đối với hồ tự nhiên, hồ nhân tạo đô thị, khu dân cư tập trung; hồ, ao lớn có chức điều hịa khu vực khác, phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước khơng nhỏ 10 m tính từ mép bờ • Đối với đầm, phá tự nhiên nguồn nước liên quan đến hoạt động tơn giáo, tín ngưỡng, có giá trị cao đa dạng sinh học, bảo tồn văn hóa bảo vệ, phát triển hệ sinh thái tự nhiên, phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước khơng nhỏ 30 m tính từ mép bờ • Trường hợp nguồn nước nằm khu vực bảo tồn thiên nhiên nằm phạm vi bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa thực theo quy định pháp luật bảo tồn thiên nhiên bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa  u cầu tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sinh sống, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước Theo Điều 15 Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định yêu cầu hoạt động hành lang bảo vệ nguồn nước sau: 26 • Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sinh sống, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước phải bảo đảm yêu cầu sau đây: o Không gây sạt, lở bờ sông, suối, kênh, rạch, hồ chứa gây ảnh hưởng nghiêm trọng, uy hiếp đến ổn định, an tồn sơng, suối, kênh, rạch, hồ chứa; o Không làm ảnh hưởng đến chức hành lang bảo vệ nguồn nước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; o Không gây ảnh hưởng xấu đến cảnh quan, môi trường sinh thái phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước; o Thực biện pháp bảo vệ tài nguyên nước theo quy định pháp luật • Tổ chức, cá nhân phải có ý kiến thống văn Sở Tài nguyên Môi trường ảnh hưởng đến chức hành lang bảo vệ nguồn nước thực hoạt động hành lang bảo vệ nguồn nước sau đây: o Xây dựng kho bãi, bến, cảng, cầu, đường giao thơng, cơng trình ngầm cơng trình kết cấu hạ tầng khác; o San, lấp, kè bờ sông, suối, kênh, rạch, hồ chứa nước thủy lợi, thủy điện, hồ tự nhiên, hồ nhân tạo, trừ trường hợp xây dựng cơng trình cấp bách phục vụ phịng, chống, khắc phục thiên tai; o Khoan, đào phục vụ hoạt động điều tra, khảo sát địa chất, thăm dị, khai thác khống sản, xử lý móng cơng trình, tháo khơ mỏ; o Khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng 27 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên nước dồi Tuy nhiên, nguồn tài nguyên phải đối mặt với tình trạng ngày bị ô nhiễm nghiêm trọng Hiện nay, phần lớn người dân khu vực ngoại thành nhiều địa phương sử dụng nguồn nước ngầm nước sông để phục vụ sinh hoạt Khi nguồn nước bị ô nhiễm, suy giảm hay cạn kiệt, sống sinh hoạt thường ngày người dân bị ảnh hưởng Tình trạng nhiễm nguồn tài nguyên nước ngầm mức báo động Bên cạnh biến đổi khí hậu, tình trạng xâm thực nước mặn nguyên nhân quan trọng người, với chất thải công nghiệp, chất thải khu dân cư, thuốc bảo vệ thực vật làm biến đổi nguồn nước ngầm theo chiều hướng xấu Việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước quy định Luật Tài nguyên nước Quy định ban hành nhằm kịp thời bảo vệ nguồn nước giá trị gắn liền với nguồn nước trước tình trạng lấn chiếm đất ven sông, hồ để xây dựng nhà, xưởng, hoạt động sản xuất, kinh doanh, khai thác khoáng sản diễn ngày phổ biến, gây ổn định, sạt lở bờ, biến đổi cảnh quan, mơi trường vùng ven nguồn nước, thay đổi hình thái lịng dẫn sơng vùng lịng hồ, cản trở lưu thơng dịng chảy, gây nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước, suy thoái hệ sinh thái thủy sinh loài động, thực vật tự nhiên vùng ven nguồn nước 28 Để bảo đảm việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước triển khai thực kịp thời, hiệu quả, cần có thống địa phương nước, việc ban hành Nghị định quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước cần thiết Công tác cắm mốc, lập hành lang bảo vệ nguồn nước địa phương chồng chéo Do vậy, cắm mốc nên có quy định liên đới liên tỉnh, để đảm bảo thống phạm vi điều chỉnh, quản lý địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường, 2016 Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011 – 2015, Chương 4: Tài nguyên nước Bộ Tài nguyên môi trường Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2012, Chương 1: Tổng quan nước mặt Việt Nam Bộ Tài nguyên môi trường, Cục quản lý Tài nguyên nước Các văn pháp luật, truy cập ngày 25/03/2017 Cục quản lý tài nguyên nước, 21/04/2015 Quản lý tổng hợp tài nguyên nước sách bảo vệ nguồn nước quốc gia Truy cập ngày 25/03/2017 Luật Tài nguyên nước, 2012 Nguyễn Thị Phương Loan, 2005 Giáo trình tài nguyên nước NXB Đại học quốc gia Hà Nội Nghị định 43/2015/NĐ-CP phủ quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước Nghị định 112/2008/NĐ-CP phủ quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thuỷ điện, thuỷ lợi 29 Quang Vinh, 2014 Công bố bàn giao hồ sơ vẽ giới hành lang bảo vệ sông Nhuệ, quận Nam Từ Liêm, Cổng thông tin điện tử quận Nam Từ Liêm, ngày tháng năm 2016 < 10 Sở Tài nuyên môi trường Hà Nội, 08/03/2017 Báo cáo tình hình thực Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nước Truy cập ngày 25/03/2017 11 Thu Hằng, 2015 Khởi công cắm mốc giới hành lang bảo vệ hồ chứa công trình thủy điện Thác Bà, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái, ngày tháng năm 2016 30 ... liên quan đến nguồn nước việc lập hành lang bảo vệ nguồn nước thiết yếu Theo đó, việc lập hành lang bảo vệ nguồn nước quy định Điều 31 – Hành lang bảo vệ nguồn nước, luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13... lý hành lang bảo vệ nguồn nước  Căn xác định phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước Theo Điều Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định xác định phạm vi hành lang bảo vệ nguồn nước sau: • Chức hành lang bảo. .. giới hành lang bảo vệ nguồn nước  Cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy điện, thủy lợi 15 Theo Điều 12 Nghị định số 43/2015/NĐ-CP quy định nội dung cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước