Cong van 1209 TCTHADS NV1 giai dap nghiep vu thi hanh an

BỘ TƯ PHÁP TỔNG CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2013 Số: 1209 /TCTHADS-NV1 V/v giải đáp nghiệp vụ thi hành án Kính gửi: Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thời gian qua, nhiều Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Cơng văn đề nghị Tổng cục Thi hành án dân giải đáp số vướng mắc nghiệp vụ thi hành án dân Sau thống với Vụ Kiểm sát thi hành án dân (Vụ 10) Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Thi hành án dân có ý kiến vấn đề sau (dưới đây, vướng mắc nghiệp vụ địa phương đề nghị giải đáp phần chữ nghiêng): I VỀ LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2008 Khoản Điều quy định: "2 Những án, định sau Toà án cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị: a) Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; b) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời." Nhưng Điều 35 Luật Thi hành án dân thẩm quyền thi hành án vấn đề lại khơng đặt cho quan thi hành án dân sự, Điều 36 Luật Thi hành án dân việc Quyết định thi hành án đưa vấn đề vào nêu cách chung chung "1 Thủ trưởng quan thi hành án dân chủ động định thi hành phần án, định sau đ) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời" Theo quy định Luật Thi hành án dân khơng trao thẩm quyền cụ thể việc Quyết định thi hành án Bản án, Quyết định quy định Khoản Điều Vì vậy, quan thi hành án dân không Quyết định thi hành án trường hợp Tuy nhiên, thực tế, quan Thi hành án dân Quyết định thi hành án Bản án, Quyết định Các Bản án, Quyết định quy định khoản Điều Luật Thi hành án dân Bản án, Quyết định Tòa án cấp sơ thẩm Theo Điểm a, Khoản Điểm a Khoản Điều 35 Luật Thi hành án dân quy định thẩm quyền thi hành án Bản án, định sơ thẩm Toà án bao hàm Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án cấp sơ thẩm ban hành Như vậy, vào Điều 35, quan thi hành án dân có thẩm quyền định thi hành án trường hợp Tuy nhiên, Bản án, Quyết định quy định Điểm a Khoản Điều không thuộc trường hợp quan thi hành án dân chủ động định thi hành án nên quan thi hành án dân thi hành có đơn yêu cầu thi hành án Khoản Điều 12 quy định: "Viện Kiểm sát cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thi hành án nhằm bảo đảm việc thi hành án kịp thời, đầy đủ, pháp luật” Vậy trình tổ chức thi hành án, Cơ quan thi hành án dân có phải chủ động mời Viện Kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án dân hay không? Luật Thi hành án dân không quy định quan thi hành án dân mời hay không mời Viện Kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động thi hành án Cơ quan thi hành án dân mời hay không mời không làm tính chủ động Viện Kiểm sát trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án Viện Kiểm sát chủ động kiểm sát hoạt động thi hành án thông qua việc kiểm sát thường xuyên định thi hành án Cơ quan thi hành án dân gửi (theo luật định) cần thiết Viện Kiểm sát thực quyền yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án Tuy nhiên quan thi hành án dân nên chủ động phối hợp chặt chẽ với Viện Kiểm sát trình tổ chức thi hành án để việc thi hành án đạt hiệu quả, pháp luật, hạn chế thấp vi phạm pháp luật Khoản Điều 34 quy định việc từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án phải thông báo văn cho người nộp đơn yêu cầu thi hành án Có ý kiến cho cần bổ sung vào Điều luật quy định quan thi hành án dân phải thông báo việc từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án cho Viện Kiểm sát nhân dân cấp để thực việc kiểm sát Luật Thi hành án dân quy định quan thi hành án dân phải gửi Quyết định thi hành án cho Viện Kiểm sát Cịn văn bản, tài liệu khác khơng bắt buộc gửi tất cho Viện Kiểm sát Đối với văn bản, tài liệu Viện Kiểm sát xét thấy cần để thực nhiệm vụ, chức kiểm sát thực quyền yêu cầu cung cấp hồ sơ tài liệu; thông qua kiểm sát thường xuyên định thi hành án; trực tiếp kiểm sát Khoản Điều 39 quy định: "Việc thông báo phải thực ngày làm việc, kể từ ngày văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán tài sản, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án" Thực tế cho thấy, việc thực quy định khó khăn miền núi dân cư thưa thớt, điều kiện lại khó khăn xã cách trung tâm huyện lỵ, đồng bào phải làm nương rẫy xa nhà nhiều ngày về, Chấp hành viên phải lại nhiều lần gặp nên khó khăn cho việc giao nhận thơng báo Bên cạnh đó, số quan thi hành án có số lượng vụ việc phải tổ chức thi hành lớn, biên chế, kinh phí, phương tiện cịn hạn chế, địa bàn hoạt động rộng khơng thể đảm bảo thông báo cho tất đương sự, vụ việc kịp thời theo quy định Luật Thực tế, Luật quy định nhằm tránh kéo dài việc thi hành án Cần hiểu phải thực việc thông báo thời hạn ngày làm việc mà ngày phải đưa thông báo đến tay người thông báo Việc thông báo đến nơi cần thơng báo cịn tùy thuộc hình thức thơng báo khơng phải có hình thức thơng báo đưa trực tiếp cho đương mà có nhiều hình thức khác quy định khoản Điều Khoản Điều 44 quy định: "Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày chủ động Quyết định thi hành án kể từ ngày nhận đơn yêu cầu xác minh người thi hành án Chấp hành viên phải tiến hành việc xác minh Trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải xác minh " Một số ý kiến cho Luật quy định thời gian xác minh thời hạn 10 ngày Bởi theo quy định khoản Điều 36 Luật Thi hành án dân sự, quan thi hành án dân phải Quyết định thi hành án ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu thi hành án, kể từ Quyết định thi hành án thời hạn ngày phân công Chấp hành viên Như vậy, cịn ngày Chấp hành viên khơng đủ thời gian để tiến hành xác minh Luật khơng có gia hạn thời hạn xác minh nên tình trạng Chấp hành viên vi phạm thời hạn xác minh điều kiện thi hành án xẩy nhiều, chưa có biện pháp khắc phục Việc xác minh điều kiện thi hành án tiến hành thời gian tự nguyện thi hành án; người phải thi hành án tự nguyện thi hành án việc xác minh điều kiện thi hành án không cần thiết Trường hợp cần hiểu là: Thời hạn định thi hành án theo đơn yêu cầu ngày, 10 ngày để tính thời gian xác minh tính từ ngày Quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu, trừ ngày phân công Chấp hành viên cịn ngày để Chấp hành viên tiến hành xác minh lần đầu Đồng thời việc xác minh hình thức Chấp hành viên ban hành cơng văn yêu cầu đơn vị, tổ chức nắm giữ thông tin tài sản quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án cung cấp thông tin tài sản, trực tiếp xác minh Tuy nhiên, thực tế có trường hợp lúc có nhiều Quyết định thi hành án ban hành nên Tổng cục Thi hành án dân nghiên cứu, đề xuất vào nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân 2008 Khoản Điều 45 quy định thời hạn tự nguyện thi hành án 15 ngày kể từ ngày người phải thi hành án nhận thông báo hợp lệ Quyết định thi hành án Khoản Điều 46 lại quy định: hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế Trong thực tế đương có điều kiện tự nguyện thi hành án để giải tài sản cần thời gian nhiều đặc biệt liên quan đến tài sản nhà cửa đất đai; có trường hợp Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án để thực xong khơng tháng có kéo dài năm, kèm theo huy động lực lượng, chi phí cưỡng chế, gây an ninh trật tự địa phương Do đó, đề nghị sửa đổi khoản Điều 45 Luật Thi hành án dân theo hướng kéo dài thời gian tự nguyện thi hành án 30 ngày, thi hành án liên quan đến nhà đất thời gian tự nguyện 60 ngày Có đương đủ thời gian giải tài sản, lo liệu nơi ăn chốn tự chủ việc thi hành án có lợi áp dụng biện pháp cưỡng chế Án có hiệu lực phải thi hành, để đảm bảo tính nhân đạo, khuyến khích đương tự nguyện thi hành án, Luật quy định thêm thời gian tự nguyện 15 ngày, hết thời hạn "thì bị cưỡng chế" Việc cưỡng chế thực sau hết hạn luật định Việc cưỡng chế hoàn thành xong hay kéo dài tùy thuộc vào vụ việc cụ thể mà khơng có giới hạn mặt thời gian (Ví dụ: kéo dài kê biên có tranh chấp, khiếu nại thi hành xong tiến hành khấu trừ tài khoản ) Điều 46 quy định: “1 Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế Không tổ chức cưỡng chế thi hành án thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau, ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật trường hợp đặc biệt khác Chính phủ quy định” Như vậy, hết thời hạn tự nguyện người phải thi hành án có điều kiện khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế Luật không quy định thời điểm Quyết định cưỡng chế dẫn đến việc Cơ quan thi hành án dân tùy tiện, có việc tổ chức cưỡng chế sau hết thời gian tự nguyện, có việc để kéo dài Đề nghị quy định rõ thời hạn định cưỡng chế ngày kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án Đến chưa có văn hướng dẫn Chính phủ "trường hợp khác" khơng tổ chức cưỡng chế theo quy định khoản Điều Về nguyên tắc hết thời hạn tự nguyện, người phải thi hành án có điều kiện khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế, nhiên có biện pháp cưỡng chế khác nên Chấp hành viên có quyền lựa chọn để áp dụng biện pháp cưỡng chế thích hợp theo quy định Luật qui định Điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Bên cạnh đó, thực cưỡng chế cần ý thực quy định Khoản Điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ: “Ngoài trường hợp Luật Thi hành án dân quy định, quan thi hành án dân khơng tổ chức cưỡng chế thi hành án có huy động lực lượng thời gian 15 ngày trước sau tết Nguyên đán; ngày truyền thống đối tượng sách, họ người phải thi hành án.” Trên thực tế phát sinh số khoản phải thi hành án cần ưu tiên chưa đưa vào Khoản Điều 47 quy định thứ tự tốn tiền thi hành án Ví dụ: Bên phải thi hành án đơn vị kinh tế phải toán khoản bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội Bên thi hành án quan bảo hiểm xã hội nên ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, không ưu tiên toán, phải chia theo tỷ lệ (trong trường hợp có nhiều người thi hành án) chưa phù hợp Điều 47 Luật Thi hành án dân quy định thứ tự toán tiền thi hành án Các trường hợp không quy định ưu tiên tốn theo quy định Điểm c Khoản Điều 47 “các khoản phải thi hành khác theo án, định” - Khoản án phí có ưu tiên tốn trước nghĩa vụ bảo đảm từ việc bán tài sản cầm cố, chấp bán tài sản mà án, định tuyên kê biên để bảo đảm thi hành nghĩa vụ cụ thể (sau trừ chi phí thi hành án) hay khơng? Khoản Điều 47 quy định: “Số tiền thu từ việc bán tài sản cầm cố, chấp bán tài sản mà án, định tuyên kê biên để bảo đảm thi hành nghĩa vụ cụ thể ưu tiên toán cho nghĩa vụ bảo đảm sau trừ chi phí thi hành án” Theo quy định Điều 90 Luật Thi hành án dân Chấp hành viên có quyền kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án cầm cố, chấp giá trị tài sản lớn nghĩa vụ bảo đảm chi phí cưỡng chế, sau xử lý tài sản kê biên người nhận cầm cố, nhận chấp ưu tiên toán theo quy định khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân Như vậy, trường hợp xử lý tài sản người phải thi hành án cầm cố, chấp số tiền thu phải ưu tiên toán cho người nhận cầm cố, nhận chấp trước mà không ưu tiên tốn khoản án phí Tương tự trường hợp án, định tuyên kê biên để đảm bảo thi hành nghĩa vụ cụ thể số tiền thu xử lý tài sản sau trừ chi phí thi hành án ưu tiên toán cho nghĩa vụ cụ thể mà án, định tuyên, không ưu tiên tốn khoản án phí án Điểm b Khoản Điều 47 quy định: "Trong trường hợp có nhiều người thi hành án việc toán tiền thực sau: Số tiền thi hành án thu theo Quyết định cưỡng chế thi hành án tốn cho người thi hành án có đơn u cầu tính đến thời điểm có Quyết định cưỡng chế Số tiền cịn lại tốn cho người thi hành án theo Quyết định thi hành án khác tính đến thời điểm tốn Số tiền cịn lại trả cho người phải thi hành án" Điều luật chưa quy định thủ tục, hình thức để quan thi hành án dân giữ lại số tiền lại sau chi trả lần đầu theo định cưỡng chế để chi trả tiếp cho người thi hành án (ví dụ phải Quyết định thu giữ số tiền lại để thi hành án) Đồng thời, Luật chưa quy định số tiền lại gửi giữ đâu, thời hạn ngày phải nộp vào nơi gửi giữ Theo quy định Điều Thông tư 22/2011/TT-BTP ngày 2/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn số thủ tục quản lý hành thi hành án dân “tất khoản tiền thu hoạt động thi hành án phải nộp vào quỹ quan thi hành án ” Việc giữ, quản lý, chi trả tiền thi hành án quy định Điều 10 Thông tư 10 Khoản Điều 48 quy định điều kiện hỗn thi hành án Có ý kiến cho Luật chưa quy định thời hạn hoãn Thời hạn hoãn trường hợp khoản Điều đến "căn hoãn thi hành án quy định khoản Điều khơng cịn" (quy định khoản Điều này), khơng thể xác định người phải thi hành án hết ốm nặng, ấn định thời gian hoãn thi hành án người người phải thi hành án Thời hạn hỗn theo u cầu người có thẩm quyền quy định khoản Điều tháng yêu cầu hoãn lần 11 Khoản Điều 48 quy định điều kiện hoãn thi hành án Tại đoạn khoản Điều 48: "Thời hạn hoãn thi hành án theo yêu cầu người có thẩm quyền kháng nghị án, định khơng 03 tháng, kể từ ngày văn yêu cầu hoãn thi hành án" Quy định dẫn đến định hoãn thi hành án quan thi hành án dân phải ghi có hiệu lực trước ngày ban hành quan thi hành án dân nhận văn yêu cầu thi hành án Quyết định hoãn (ngày Quyết định hỗn thi hành án ln sau ngày văn yêu cầu hoãn) Đề nghị sửa Luật cho phù hợp Nhìn hình thức thấy bất hợp lý vướng mắc nêu, nhiên Luật quy định cho phép “hồi tố”; đồng thời nhằm không kéo dài việc thi hành án 12 Điểm d khoản Điều 50 quy định Thủ trưởng quan thi hành án dân phải định đình thi hành án án, định bị hủy phần tồn Tuy nhiên, có số vướng mắc trình áp dụng quy định Tại khoản Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 quy định trường hợp án, định bị kháng nghị tổ chức thi hành phần thông qua bán đấu giá bị hủy, sửa quan thi hành án dân tiếp tục hoàn thiện thủ tục theo quy định pháp luật cho bên mua đấu giá, trừ trường hợp thủ tục bán đấu giá vi phạm quy định pháp luật Vậy, tiến hành cưỡng chế giao tài sản cho người mua trúng đấu giá án, định án, định bị hủy, sửa Do đó, quy định thực tế không khả thi Điểm d khoản Điều 50 Luật Thi hành án dân khoản Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao không mâu thuẫn nhằm đảm bảo quyền lợi người đấu giá, phù hợp với Điều 258 Bộ luật Dân án, định Tịa án sai điều chỉnh Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Đồng thời Điều 135, Điều 136 Luật Thi hành án dân quy định “Trường hợp án, định thi hành xong Thủ trưởng quan thi hành án dân thông báo cho Toà án định giám đốc thẩm, tái thẩm, Viện kiểm sát cấp đương sự” “Trường hợp tài sản chuyển dịch hợp pháp cho người thứ ba chiếm hữu tình thông qua bán đấu giá giao dịch với người mà theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền chủ sở hữu tài sản sau người khơng phải chủ sở hữu tài sản án, định bị huỷ, sửa tài sản thi hành án bị thay đổi trạng chủ sở hữu tài sản ban đầu không lấy lại tài sản bồi hồn giá trị tài sản” Vì vậy, quan thi hành án dân vào quy định Điều 258 Bộ luật Dân sự, Luật Thi hành án dân sự, Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 bán đấu giá tài sản, Thông tư 23/2010/TT-BTP ngày 06 tháng 12 năm 2010 quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định 17/2010/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 cưỡng chế giao tài sản cho người mua trúng đấu giá 13 Khoản Điều 51 quy định: "Khi người phải thi hành án có điều kiện thi hành người thi hành án có quyền yêu cầu thi hành án, định thời hạn quy định khoản Điều 30 Luật này, kể từ ngày phát người phải thi hành án có điều kiện thi hành" Có ý kiến cho rằng, vậy, sau thời hạn năm, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật (khoản Điều 30 Luật Thi hành án dân sự), người thi hành án phát người phải thi hành án có điều kiện thi hành, khơng có quyền u cầu thi hành án Như vậy, quyền lợi hợp pháp người thi hành án bị hạn chế Trong trường hợp Thủ trưởng quan thi hành án dân trả đơn yêu cầu trường hợp quy định khoản Điều 51 Luật Thi hành án dân sự, người phải thi hành án có điều kiện thi hành người thi hành án có quyền u cầu thi hành án đáp ứng đủ hai điều kiện: + Trong thời hạn năm (thời hạn quy định khoản Điều 30 Luật Thi hành án dân sự) + Thời điểm để tính thời hạn kể từ ngày phát người phải thi hành án có điều kiện thi hành theo quy định khoản Điều 51 Luật Thi hành án dân (không phải kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật ý kiến nêu) 14 Điều 52 quy định kết thúc thi hành án Có ý kiến cho rằng: có định trả đơn yêu cầu thi hành án chưa phải kết thúc thi hành án mà chưa có điều kiện thi hành Việc trả đơn yêu cầu thi hành án Luật quy định đương nhiên kết thúc việc thi hành án Tuy nhiên, trường hợp trả đơn yêu cầu thi hành án người phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành phát người phải thi hành án có điều kiện thi hành Luật lại quy định người thi hành án quyền yêu cầu thi hành án trở lại 15 Khoản Điều 55 quy định: "Thủ trưởng quan thi hành án dân phải ủy thác thi hành án cho quan thi hành án dân nơi người phải thi hành án có tài sản, làm việc, cư trú có trụ sở" Như có để ủy thác thi hành án dân sự, cư trú có trụ sở; nơi làm việc; tài sản Nhưng thực tiễn thi hành án dân cho thấy để hiều thống áp dụng ủy thác thi hành án dân khơng đơn giản Ví dụ hiểu nơi cư trú làm ủy thác (đương từ nơi đến nơi khác làm thuê thời gian ngắn, có xem nơi cư trú để ủy thác thi hành án không) Qua thực tế thông tin lý lịch đương Tòa án ghi nhận án xác, có trường hợp Cơ quan cảnh sát điều tra nghe lời khai thiếu đương sự, sau khơng xác minh lại, nên đến giai đoạn thi hành án dân nơi cư trú đương khơng cịn tồn khơng có thực tế Do đó, có ý kiến cho Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn chưa quy định rõ ủy thác trả lại ủy thác Trường hợp địa người phải thi hành án ghi án, quan thi hành án dân ủy thác đến quan thi hành án dân theo địa người phải thi hành án ghi án Nơi nhận ủy thác qua xác minh thấy người phải thi hành án địa ghi án mà trả lại định ủy thác chưa luật Luật quy định trả lại ủy thác thi hành án sai sót thẩm quyền quan nhận ủy thác, sai sót nội dung thi hành án Đối với trường hợp không xác định địa ghi án, quan Thi hành án dân nơi ủy thác phải nhận ủy thác đồng thời tiến hành xác minh tiếp; Nếu xác định nơi người phải thi hành án có tài sản, cư trú, làm việc nơi khác ủy thác tiếp Do vậy, tiến hành xác minh nơi cư trú người phải thi hành án, quan thi hành án dân cần Điều 12 Luật cư trú quy định nơi cư trú công dân để làm ủy thác: Nơi cư trú công dân chỗ hợp pháp mà người thường xuyên sinh sống Nơi cư trú công dân nơi thường trú nơi tạm trú Chỗ hợp pháp nhà ở, phương tiện nhà khác mà công dân sử dụng để cư trú Chỗ hợp pháp thuộc quyền sở hữu công dân quan, tổ chức, cá nhân cho thuê, cho mượn, cho nhờ theo quy định pháp luật Nơi thường trú nơi công dân sinh sống thường xuyên, ổn định, thời hạn chỗ định đăng ký thường trú Nơi tạm trú nơi cơng dân sinh sống ngồi nơi đăng ký thường trú đăng ký tạm trú Trường hợp không xác định nơi cư trú công dân theo quy định khoản Điều nơi cư trú cơng dân nơi người sinh sống 16 Khoản Điều 55 quy định mang tính chất bắt buộc "phải ủy thác thi hành án" Nhưng thực tiễn quan Thi hành án dân thực không thống quy định Vì vậy, đề nghị Tổng cục Thi hành án dân hướng dẫn cụ thể Khoản Điều 55 quy định trường hợp phải ủy thác thi hành án, quan Thi hành án dân không ủy thác mà tự tiến hành tổ chức thi hành án không quy định, dẫn đến hậu đương khiếu nại thẩm quyền, địa phương khơng hỗ trợ tổ chức cưỡng chế Vì quan Thi hành án dân phải thực ủy thác theo quy định Luật Tuy nhiên, ủy thác thi hành án cần xem xét: tài sản bất động sản cần ủy thác ngay; tài sản động sản dễ dàng bị tẩu tán thời gian quan Thi hành án dân thực việc ủy thác nhận ủy thác nên cần áp dụng theo hướng quan Thi hành án dân tổ chức thi hành 10 với trường hợp Chấp hành viên Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện trực tiếp tổ chức thi hành án Cần xác định người có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp Tại khoản Điều 22 Luật Thi hành án dân quy định Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan thi hành án dân phải Chấp hành viên Tại khoản Điều 6, khảon Điều Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân quy định rõ Do trường hợp khiếu nại thi hành án Phó Thủ trưởng quan thi hành án dân người có thẩm quyền giải Thủ trưởng quan thi hành án dân Điểm b khoản Điều 142 Luật Thi hành án dân quy định Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân cấp tỉnh giải khiếu nại định hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện Trong trường hợp Chấp hành viên Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện trực tiếp tổ chức thi hành án thẩm quyền giải Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh (Cục trưởng) 45 Điểm a Khoản Điều 161 quy định Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện khơng trí với kháng nghị Viện Kiểm sát nhân dân phải báo cáo với Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh Viện trưởng Viện Kiểm sát cấp trực tiếp Như vậy, Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện có cần thông báo cho Viện Kiểm sát kháng nghị khơng trí với kháng nghị khơng? Việc trả lời kháng nghị Viện Kiểm sát thuộc trách nhiệm Thủ trưởng quan thi hành án dân cho dù có trí hay khơng trí với kháng nghị (theo khoản e, điều 23; khoản 1, Điều 161 Luật thi hành án dân - Điều 25 Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân); không trí với kháng nghị phải trả lời đồng thời phải báo cáo với Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh Viện trưởng Viện Kiểm sát cấp trực tiếp (theo khoản Điều 161 Luật thi hành án dân sự) 46 Luật Thi hành án dân đề cập đến quyền nghĩa vụ người thi hành án, người phải thi hành án Thực tế nhiều trường hợp người khơng có điều kiện, khơng tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, phải mời đến luật tham gia Nhưng Luật Thi hành án dân chưa đề cập đến việc luật sư tham gia lĩnh vực thi hành án dân 33 Chưa có Điều luật quy định để luật sư tham gia với tư cách quan cấp giấy chứng nhận luật sư tham gia vụ việc thi hành án dân Vì chưa có sở pháp lý nên quan thi hành án dân quan khác có liên quan thực nhiệm vụ gặp vướng mắc Luật sư hành nghề theo quy định Luật Luật sư; hoạt động thi hành án dân họ thường người ủy quyền đương sự, đương ủy quyền để họ làm đơn đề nghị thi hành án, ủy quyền toàn vụ việc đến thi hành án xong, họ làm mà luật pháp khơng cấm nên không cần phải quy định chi tiết Luật Thi hành án dân II VỀ THÔNG TƯ LIÊN TỊCH SỐ 14/2010/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC NGÀY 26/7/2010 CỦA BỘ TƯ PHÁP - TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO - VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO HƯỚNG DẪN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHỐI HỢP LIÊN NGÀNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 47 Khoản Điều quy định: Trường hợp án, định bị kháng nghị tổ chức thi hành án tổ chức thông qua bán đấu giá bị hủy, sửa quan thi hành án dân tiếp tục hoàn thiện thủ tục theo quy định pháp luật cho bên mua đấu giá, trừ trường hợp thủ tục bán đấu giá vi phạm quy định pháp luật Có ý kiến cho rằng: án tuyên sai dẫn đến án bị hủy, việc bán đấu giá tất yếu phải bị hủy để khôi phục lại tài sản ban đầu Do quyền lợi người có tài sản bị bán đấu giá phải phục hồi trước tiên, tính đến quyền lợi người trúng đấu giá Quy định không phù hợp thực tế, làm thiệt hại đến quyền lợi bên phải thi hành án Vì người phải thi hành án không đồng tình với án xử quan có thẩm quyền phát án tun khơng có vi phạm nội dung hay hình thức nên kháng nghị án đó, án bị kháng nghị bị hủy, sửa nội dung án khác, nên khơng thể tiếp tục hồn thiện thủ tục bán đấu giá điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích cơng dân Khoản Điều Thơng tư 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC nêu phù hợp với Điều 258 Bộ luật dân sự: “Chủ sở hữu đòi lại động sản phải đăng ký quyền sở hữu bất động sản, trừ trường hợp người thứ ba chiếm hữu tình nhận tài sản thơng qua bán đấu giá giao dịch với người mà theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền chủ 34 sở hữu tài sản sau người chủ sở hữu tài sản án, định bị huỷ, sửa” Điều Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người mua tài sản bán đấu giá Dù án, định bị hủy thi hành việc bán đấu giá việc bán đấu giá không vi phạm pháp luật quyền lợi người trúng đấu giá phải đảm bảo Vì thực tế, tổ chức bán đấu giá tài sản, người trúng đấu giá khơng có lỗi Người có lỗi Tịa án tun Bản án, định vấn đề thiệt hại cho người phải thi hành án thực theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việc xử lý tài sản sau có định giám đốc thẩm quy định Điều 134, 135, 136 Luật Thi hành án dân 48 Khoản Điều quy định: "Nếu người có nghĩa vụ liên đới khơng có điều kiện thi hành án, quan thi hành án dân yêu cầu người có điều kiện thi hành án thực thay phần nghĩa vụ người Người thực thay phần nghĩa vụ thi hành án có quyền yêu cầu người có nghĩa vụ liên đới khác tốn lại phần nghĩa vụ mà người thực thay cho họ theo quy định Điều 298 Bộ luật Dân sự" Thực tế xảy vướng mắc áp dụng là: Chấp hành viên, quan thi hành án dân yêu cầu người có điều kiện thi hành án thi hành thay phần nghĩa vụ cho người chưa có điều kiện thi hành án, người có điều kiện thi hành án khơng thực hiện, Chấp hành viên giải thích rõ quyền nghĩa vụ người có nghĩa vụ liên đới; đồng thời áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản người số Ban, ngành có liên quan cho Luật quy định chưa rõ vấn đề này, Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 ban hành giới hạn liên ngành Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao mà không ban hành rộng quan ban ngành khác Do vậy, không ràng buộc quan có liên quan phối hợp thực yêu cầu Trong trường hợp người có điều kiện thi hành án không thực yêu cầu Chấp hành viên việc thi hành thay phần nghĩa vụ người có nghĩa vụ liên đới khơng có điều kiện thi hành quan thi hành án dân áp dụng biện pháp cưỡng chế, yêu cầu người phải thi hành nghĩa vụ Bộ luật Dân sự, Luật Thi hành án dân quan quyền lực cao Quốc hội ban hành, cá nhân, quan, tổ chức phải nghiêm chỉnh thực Quy định trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị, cá 35 nhân với quan thi hành án dân quy định rõ Điều 11 Luật Thi hành án dân Để hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự, Điều 182 Luật Thi hành án dân Quốc hội giao cho “Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi nhiệm vụ quyền hạn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành điều, khoản giao Luật ”, với trách nhiệm liên ngành ban hành thơng tư hướng dẫn; quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm phối hợp với quan thi hành án dân việc thi hành án 49 Khoản Điều quy định: "Kể từ thời điểm có Bản án, Quyết định sơ thẩm mà người phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản cho người khác, khơng thừa nhận tài sản mà khơng sử dụng khoản tiền thu để thi hành án tài sản bị kê biên để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Nếu có tranh chấp Chấp hành viên hướng dẫn đương thực việc khởi kiện Tòa án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo mà khơng có người khởi quan thi hành án dân xử lý tài sản để thi hành án" Trong thực tiễn công tác thi hành án dân để tiến hành kê biên tài sản, Chấp hành viên người thi hành án phải tiến hành xác minh tài sản người phải thi hành án có cho người thi hành án có tài sản khơng tự nguyện thi hành án Chấp hành viên tiến hành kê biên để thi hành án Chấp hành viên kê biên, xử lý có xác định tài sản thuộc quyền sở hữu hợp pháp người phải thi hành án Quyền sở hữu tài sản người chứng minh văn (đối với bất động sản số động sản theo quy định pháp luật) việc thể đầy đủ quyền chủ sở hữu thực tế (đối với bất động sản) Tuy nhiên theo hướng dẫn khoản Điều Thông tư liên tịch số 14 nói việc xác định tài sản coi người phải thi hành án có kê biên hay không lại vào thời điểm người thi hành án chuyển quyền sở hữu cho người khác Theo đó, kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm mà người phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng, cho người khác khơng thừa nhận tài sản mà không sử dụng khoản tiền thu để thi hành án tài sản bị kê biên để thi hành án trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Do vậy, áp dụng quy định vào thực tế gặp khơng 36 khó khăn vướng mắc thiếu quy định chi tiết, thiếu thống văn pháp luật Cụ thể: + Ngay sau có Bản án sơ thẩm, người phải thi hành án chuyển nhượng tài sản nhà, đất cho người khác Việc chuyển nhượng quy định pháp luật kê khai đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền (theo quy định Điều 168, Điều 170 Bộ luật Dân sự) Như vậy, trường hợp theo quy định Bộ luật Dân tài sản khơng cịn tài sản người phải thi hành án (giấy tờ xác nhận quyền sở hữu tài sản, sử dụng đất quan có thẩm quyền cấp khơng phải người phải thi hành án) Nhưng theo quy định Điều này, tài sản bị kê biên để thi hành án Sau kê biên, Chấp hành viên thông báo cho người phải thi hành án người nhận chuyển nhượng tài sản khởi kiện Tòa án để bảo vệ quyền lợi minh họ khơng khởi kiện Chấp hành viên xử lý tài sản Sau tài sản bán đấu giá thành, quan thi hành án dân có trách niệm cung cấp đầy đủ văn bản, giấy tờ liên quan cho người mua tài sản bán đấu giá theo quy định khoản Điều 106 Luật Thi hành án dân Nhưng việc lập thủ tục chuyển quyền sở hữu cho người trúng đấu giá khơng thực giao dịch người phải thi hành án người mua trước cịn hiệu lực; kết bán đấu giá công nhận (theo Điều Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản) Như vậy, pháp luật thi hành án dân qui định từ thời điểm có án sơ thẩm mà người phải thi hành án chuyển nhượng tài sản cho người khác tài sản bị kê biên đảm bảo thi hành án quy định quyền yêu cầu giải tranh chấp người có tranh chấp tài sản kê biên, khơng quy định quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên có quyền hủy bỏ u cầu Tịa án hủy bỏ giao dịch có hiệu lực người phải thi hành án người khác thực sau có án sơ thẩm Vì vậy, gây khó khăn cho việc xử lý tài sản người phải thi hành án chuyển nhượng cho người khác sau có án sơ thẩm + Bên cạnh đó, người mua, nhận tài sản biết vào thời điểm tài sản bị tranh chấp Trong nhiều trường hợp, người mua tài sản tình bị tài sản người bán sử dụng hết tiền khơng cịn tiền để trả lại cho người mua Mặt khác pháp luật quy định đương khởi kiện Tịa án để bảo vệ quyền lợi mình, quy định khơng khả thi bên mua bên bán 37 khơng có tranh chấp Tịa án khơng thể thụ lý để xét xử Nếu có khởi kiện phải khởi kiện quan thi hành án dân sự? Trong thực tế người nhận quyền sở hữu tài sản từ người phải thi hành án thường khiếu nại đến quan thi hành án Quyết định kê biên họ cho quan thi hành án dân kê biên tài sản thuộc quyền sở hữu hợp pháp họ lúc quan thi hành án dân lại phải giải khiếu nại Khi việc chuyển quyền sở hữu cho người trúng đấu giá gặp nhiều khó khăn việc thi hành án bị kéo dài giao dịch chuyển quyền sở hữu trước bị tranh chấp hết thời hạn 30 ngày kể từ ngày thông báo mà khơng có người thực quan thi hành án dân tiếp tục xử lý tài sản để thi hành án việc thi hành án bị kéo dài + Luật Thi hành án dân quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án năm Nhiều trường hợp người mua tài sản người phải thi hành án tiếp tục chuyển nhượng cho người khác tài sản chuyển nhượng qua nhiều người, dùng tài sản chấp, cầm cố, bảo lãnh Do quan thi hành án dân kê biên tài sản mà người phải thi hành án sang nhượng sau có án, định sơ thẩm cho người khác dẫn tới khiếu nại người mua Hơn nữa, thời điểm sang nhượng tài sản, người thi hành án chưa có đơn yêu cầu thi hành án, tài sản người phải thi hành án không bị ngăn chặn giao dịch Như vậy, trường hợp kê biên tài sản theo khoản Điều 16 Thông tư liên tịch số 14 nêu xảy nhiều khiếu nại + Trong trường hợp trên, kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án, đến giai đoạn bán đấu giá tài sản xử lý nào? Tài sản thi hành án khơng cịn người phải thi hành án tài sản khơng thể bán đấu giá Vì theo quy định khoản Điều Nghị định 17/2010/NĐCP ngày 04/3/2010 Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản thì: “Người có tài sản bán đấu giá phải chủ sở hữu tài sản, người chủ sở hữu ủy quyền bán tài sản” Do vậy, việc quy định khơng khả thi khó thi hành thực tế Theo quy định Điều 75 Luật Thi hành án dân “Trường hợp cưỡng chế tài sản người phải thi hành án mà có tranh chấp với người khác Chấp hành viên tiến hành cưỡng chế yêu cầu đương sự, người có tranh chấp khởi kiện Tồ án đề nghị quan có thẩm quyền giải Chấp hành viên xử lý tài sản kê biên theo định Tồ án, quan có thẩm quyền 38 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày Chấp hành viên yêu cầu mà đương sự, người có tranh chấp khơng khởi kiện Tồ án đề nghị quan có thẩm quyền giải tài sản xử lý để thi hành án theo quy định Luật này” Do đó, Khoản Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC quy định hợp lý, phù hợp với quy định Điều 75 Luật Thi hành án dân sự, khoản Điều 168 Bộ luật Dân thời điểm chuyển quyền sở hữu tài sản khoản Điều 170 Bộ luật Dân xác lập quyền sở hữu, tránh trường hợp đương tẩu tán tài sản, nhằm bảo đảm hiệu lực Bản án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Do chưa có quy định khác pháp luật việc xác lập quyền sở hữu quan thi hành án dân cần thực theo quy định III VỀ THÔNG TƯ LIÊN TỊCH SỐ 144/2010/TTLT-BTC-BTP NGÀY 22/9/2010 CỦA BỘ TÀI CHÍNH VÀ BỘ TƯ PHÁP HƯỚNG DẪN VỀ CHẾ ĐỘ THU, NỘP, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG PHÍ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 50 Tại điểm a khoản Điều Thơng tư quy định "Nếu đương có thỏa thuận văn người thi hành án có văn yêu cầu quan thi hành án dân không tiếp tục việc thi hành án theo quy định điểm c khoản Điều 50 Luật Thi hành án dân người thi hành án từ bỏ nhận tiền, tài sản thu có đơn rút đơn yêu cầu thi hành án trước có định cưỡng chế thi hành án, quan thu phí khơng thu phí thi hành án" Như vậy, theo tinh thần hướng dẫn thì, hai bên đương (người phải người thi hành án) có văn người thi hành án có văn yêu cầu quan thi hành án dân không tiếp tục thi hành án phát sinh việc đình việc thi hành án theo điểm c khoản Điều 50 Luật thi hành án dân Tuy nhiên, điểm b c khoản Điều Thông tư lại quy định: b/ Nếu đương khơng có thỏa thuận văn người thi hành án khơng có văn u cầu quan thi hành án dân không tiếp tục việc thi hành án theo quy định điểm c khoản Điều 50 Luật Thi hành án dân việc rút đơn thực sau có định cưỡng chế thi hành án, người thi hành án phải nộp 1/3 (một phần ba) số phí thi hành án phải nộp trường hợp không rút đơn 39 c/ Nếu đương khơng có thỏa thuận văn người thi hành án khơng có văn yêu cầu quan thi hành án dân không tiếp tục việc thi hành án theo quy định điểm c khoản Điều 50 Luật Thi hành án dân việc rút đơn thực sau quan thi hành án dân thực xong việc cưỡng chế; quan thi hành án dân thu tiền, tài sản để chi trả giao trả cho người thi hành án, quan thu phí thu phí thi hành án theo quy định Thông tư Nếu hiểu theo tinh thần hai điểm b, c nêu việc đình thi hành án theo điểm c khoản Điều 50 Luật Thi hành án dân không xảy Theo số ý kiến, cách diễn đạt hai điểm b, c nêu khó hiểu, dẫn đến nội dung bị chệch hướng, khơng đối tượng cần điều chỉnh Ý kiến diễn đạt văn gây khó hiểu nêu Tuy vậy, nội dung điểm b điểm c khoản Điều Thông tư hiểu mức phí thi hành án hai trường hợp sau: b/ Thời điểm rút đơn yêu cầu thi hành án đương (việc rút đơn theo trình tự pháp luật) xẩy sau thời điểm có định cưỡng chế thi hành án phải nộp 1/3 số phí thi hành án phải nộp trường hợp không rút đơn c/ Thời điểm rút đơn yêu cầu thi hành án đương (việc rút đơn theo trình tự pháp luật) xẩy sau thời điểm quan thi hành án dân thực xong việc cưỡng chế; quan thi hành án dân thu tiền, tài sản để chi trả giao trả cho người thi hành án, quan thu phí thu phí thi hành án theo quy định Thơng tư 51 Khoản Điều quy định khoản tiền 45% phí thi hành án quan thi hành án dân giữ lại sử dụng Khoản tiền có thuộc đối tượng kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hay khơng? Khoản tiền 45% phí thi hành án quan thi hành án dân giữ lại sử dụng khơng thuộc diện kiểm sát quan quản lý ngân sách (Bộ Tài chính) cho phép, khoản điều quy định “Phí thi hành án khoản thu thuộc ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng, theo quy định pháp luật ngân sách hướng dẫn Thông tư này” việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi, sử dụng khoản phí thuộc trách nhiệm quan Tài chính, quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân cấp IV MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHÁC 40 52 Về chi phí xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án người thi hành án có yêu cầu Chấp hành viên xác minh Ngày 19/12/2011, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 184/2011/TTLT-BTC-BTP hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tỏ chức cưỡng chế thi hành án dân Để thống áp dụng quy định Thơng tư liên tịch số 184/2011/TTLT-BTC-BTP chi phí xác minh điều kiện thi hành án người thi hành án có yêu cầu Chấp hành viên xác minh, Cơ quan Thi hành án dân cần lưu ý: + Các chi phí xác minh thi hành án Các chi phí xác minh điều kiện thi hành án theo quy định Khoản Điều 44 Luật Thi hành án dân mà người thi hành án chịu có đơn yêu cầu Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án bao gồm: - Chi tiền cơng tác phí cho đối tượng tham gia vào việc xác minh điều kiện thi hành án - Chi bồi dưỡng cho đối tượng tham gia vào trình xác minh điều kiện thi hành án - Các khoản chi khác phục vụ trực tiếp cho việc xác minh điều kiện thi hành án (như tiền chép tài liệu; tiền thuê đo đạc, xác định diện tích đất; thuê phương tiện để xác minh ) + Thủ tục lập dự toán, thu, chi tiền chi phí xác minh Theo quy định pháp luật, trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án người thi hành án có đơn yêu cầu Chấp hành viên xác minh (trừ trường hợp quy định Khoản Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự) Vì vậy, sau nhận đơn yêu cầu xác minh, Chấp hành viên thực bước sau: - Lập dự trù kinh phí xác minh trình thủ trưởng đơn vị phê duyệt; - Thông báo yêu cầu người thi hành án nộp tiên chi phí xác minh theo dự trù chi phí xác minh phê duyệt; - Thu tiền chi phí xác minh Biên lai thu tiền, chuyển Biên lai, dự trù chi phí xác minh phê duyệt cho kế toán nghiệp vụ thi hành án nhập khoản tiền thu vào quỹ; - Làm thủ tục tạm ứng tiền chi phí xác minh trước xác minh; 41 - Lập đầy đủ chứng từ theo quy định chi tiền chi phí xác minh; - Thanh tốn tạm ứng, chuyển chứng từ liên quan đến chi phí xác minh cho kế toán nghiệp vụ thi hành án sau buổi xác minh; - Thanh tốn chi phí xác minh với người thi hành án kết thúc việc xác minh, khoản thu thiếu so với số chi thực tế yêu cầu nộp bổ sung, cịn thừa làm thủ tục chi trả cho người thi hành án + Về mức chi - Chi bồi dưỡng cho người trực tiếp thực xác minh điều kiện thi hành án: Chấp hành viên, công chức khác làm công tác thi hành án, kiểm sát viên, cảnh sát: mức 50.000đồng/người/ngày; Dân quân tự vệ, đại diện quyền địa phương đối tượng khác: mức chi 70.000đồng/người/ngày - Chi công tác chi phí cho đối tượng xác minh điều kiện thi hành án: thực theo Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập - Các chi phí khác phục vụ trực tiếp cho việc xác minh điều kiện thi hành án: theo hợp đồng, hóa đơn, biên nhận hợp pháp khoản chi phí 53 Một số quan thi hành án dân có vướng mắc việc lập hồ sơ tương trợ tư pháp trường hợp đương nước Đề nghị Tổng cục hướng dẫn cách giải Trong trường hợp cần thực ủy thác tư pháp, quan thi hành án dân cần ý áp dụng quy định Luật Tương trợ tư pháp 2007 Ngoài ra, theo quy định Điều 23 Thông tư liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP-BNGTANDTC ngày 15/09/2011 Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân Luật Tương trợ tư pháp quan thi hành án dân áp dụng quy định Thông tư để thực việc ủy thác tư pháp + Nội dung yêu cầu tương trợ tư pháp - Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu cho người nước yêu cầu; - Triệu tập người làm chứng, người giám định nước yêu cầu; 42 - Thu thập, cung cấp chứng nước yêu cầu để giải vụ việc dân Việt Nam; - Các trường hợp khác theo quy định pháp luật Việt Nam + Hồ sơ ủy thác tư pháp Theo quy định Điều 11 Luật Tương trợ tư pháp hồ sơ ủy thác tư pháp dân lập thành 03 phải có văn sau đây: - Văn quan có thẩm quyền yêu cầu tương trợ tư pháp dân sự; - Văn ủy thác tư pháp dân quy định Điều 12 Luật Tương trợ tư pháp; - Giấy tờ khác theo yêu cầu quan có thẩm quyền nước ủy thác - Các giấy tờ, tài liệu khác phục vụ cho việc thực ủy thác tư pháp (Ví dụ: Bản án, Quyết định Tịa án; Quyết định thi hành án;…) Ngôn ngữ sử dụng hồ sơ ủy thác tư pháp thực theo quy định Điều Luật Tương trợ tư pháp Điều Thông tư 15/2011/TTLTBTP-BNG-TANDTC Văn yêu cầu thực ủy thác tư pháp dân phải văn bản, giấy tờ, tài liệu khác phục vụ cho việc thực ủy thác tư pháp Bản dịch văn bản, giấy tờ, tài liệu phải chứng thực hợp lệ theo quy định pháp luật cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Trường hợp vụ việc cần ủy thác tư pháp cho nhiều đương có nội dung ủy thác khác có địa khác khác quốc tịch phải lập riêng hồ sơ uỷ thác tư pháp cho đương + Thủ tục ủy thác tư pháp - Cơ quan thi hành án dân lập hồ sơ ủy thác tư pháp gửi Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Tư pháp - Trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ ủy thác tư pháp dân sự, Bộ Tư pháp vào sổ ủy thác tư pháp, kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ chuyển cho quan có thẩm quyền nước ngồi theo quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam nước ngồi thành viên thơng qua kênh 43 ngoại giao Trường hợp hồ sơ khơng hợp lệ Bộ Tư pháp trả lại cho quan lập hồ sơ nêu rõ lý - Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn quan có thẩm quyền nước ngồi thơng báo kết thực ủy thác tư pháp, Bộ Tư pháp chuyển văn cho quan có thẩm quyền Việt Nam gửi hồ sơ ủy thác tư pháp dân + Xử lý kết ủy thác tư pháp trường hợp không nhận thông báo kết thực ủy thác tư pháp Theo quy định khoản Điều 15 Thơng tư 15/2011/TTLT-BTP-BNGTANDTC “Sau sáu tháng kể từ ngày Bộ Tư pháp gửi hồ sơ ủy thác tư pháp hợp lệ lần thứ hai cho quan có thẩm quyền nước Bộ Ngoại giao mà không nhận thông báo kết thực ủy thác tư pháp Tịa án u cầu ủy thác tư pháp vào tài liệu, chứng thu thập để giải vụ việc theo quy định pháp luật mà tiếp tục yêu cầu ủy thác tư pháp” Theo quy định Điều 23 Thơng tư “Các quan nhà nước có thẩm quyền khác Việt Nam, có yêu cầu tương trợ tư pháp thực ủy thác tư pháp quan có thẩm quyền nước ngồi thực quy trình thủ tục tương trợ tư pháp tương tự Tồ án quy định Thơng tư liên tịch này” Như vậy, áp dụng tương tự quy định Khoản Điều 15, sau sáu tháng kể từ ngày Bộ Tư pháp gửi hồ sơ ủy thác tư pháp hợp lệ lần thứ hai cho quan có thẩm quyền nước ngồi Bộ Ngoại giao mà khơng nhận thông báo kết thực ủy thác tư pháp Cơ quan Thi hành án dân cần ủy thác coi thực đầy đủ trình tự, thủ tục đương nước ngồi tiếp tục tổ chức thi hành án theo quy định pháp luật 54 Hồ sơ thi hành án lưu giữ hay hồ sơ giải khiếu nại thi hành án Theo quy định điểm a, khoản 1, Điều Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02/12/2011 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân thì:“… Hồ sơ thi hành án phải thể tồn q trình tổ chức thi hành án Chấp hành viên việc thi hành án Chấp hành viên phải ghi chép công việc lưu giữ tất tài liệu thực vào hồ sơ thi hành án …” Do đó, hồ sơ thi hành án cần lưu giữ đầy đủ loại tài liệu phản ánh trình tổ chức thi hành án có tài liệu giải khiếu nại thi hành án Theo quy định Điều 149 44 Luật Thi hành án dân quy định việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ Do vậy, quan thi hành án phải lập hồ sơ giải khiếu nại; tài liệu hồ sơ giải khiếu nại chính, lưu hồ sơ thi hành án 55 Khoản Điều Thông tư số 10/2010/TT-BNV ngày 28/10/2010 Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức Chấp hành viên Thư ký thi hành án dân quy định: "Chấp hành viên sơ cấp công chức chuyên mơn nghiệp vụ thi hành án dân sự, có trách nhiệm trực tiếp tổ chức thi hành án vụ việc đơn giản, lượng tiền, tài sản phải thi hành án có giá trị nhỏ thuộc thẩm quyền thi hành Cục Thi hành án dân sự, Chi cục Thi hành án dân Phòng Thi hành án cấp quân khu" Thực tế cho thấy, Cục Thi hành án dân tỉnh có Chấp hành viên sơ cấp Vậy, Chấp hành viên sơ cấp tổ chức thi hành việc gọi việc đơn giản, lượng tiền bao nhiêu, tài sản có giá trị nhỏ bao nhiêu? Chấp hành viên sơ cấp Cục Thi hành án dân có ký tên đóng dấu Cục Thi hành án dân hay không? Khái niệm vụ việc đơn giản, lượng tiền, tài sản phải thi hành án có giá trị nhỏ có ý nghĩa tương đối, khơng phản ánh tính chất đa dạng, phức tạp vụ việc thi hành án Thực tiễn công tác thi hành án dân cho thấy, có vụ việc số lượng tiền, tài sản phải thi hành lớn lại đơn giản, dễ dàng việc thi hành án; ngược lại, có vụ việc số lượng tiền, tài sản phải thi hành không nhiều tính chất vụ việc lại phức tạp, khó khăn cách giải Vì vậy, để xác định rõ vụ việc đơn giản, lượng tiền, tài sản phải thi hành án có giá trị nhỏ tương ứng với đơn giản, dễ dàng việc tổ chức thi hành án dân không dễ thực Mặt khác, Chấp hành viên sơ cấp chiếm phần lớn đội ngũ Chấp hành viên, thân họ tổ chức thi hành phần lớn loại việc lĩnh vực thi hành án dân sự, có vụ việc có lượng tiền, tài sản phải thi hành lớn, khó khăn, phức tạp quan thi hành án dân cấp tỉnh uỷ thác hồn thành nhiệm vụ Do đó, phân biệt mang tính chất tương đối, chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề việc xác định, phân cơng cơng việc cho Chấp hành viên chủ yếu dựa cách quản lý, trình độ, kinh nghiệm Thủ trưởng quan thi hành án dân Khi thực thi nhiệm vụ, Chấp hành viên sơ cấp có đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 20 Luật Thi hành án dân Chấp hành viên trung cấp, Chấp hành viên cao cấp Khoản Điều Thông tư số 10/2010/TT-BNV ngày 28/10/2010 Bộ Nội vụ quy định Chấp hành viên sơ 45 cấp có trách nhiệm trực tiếp tổ chức thi hành án vụ việc đơn giản, lượng tiền, tài sản phải thi hành án có giá trị nhỏ thuộc thẩm quyền thi hành Cục Thi hành án dân Như vậy, Thủ trưởng quan thi hành án dân (Cục trưởng) phân công tổ chức thi hành vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành Cục Thi hành án dân sự, Chấp hành viên sơ cấp có đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật để tổ chức thi hành án, ký tên đóng dấu Cục Thi hành án dân để thực thi nhiệm vụ, quyền hạn 56 Hình thức phân cơng Chấp hành viên tổ chức thi hành định thi hành án quan thi hành án dân thực khác Có đơn vị định phân cơng, có đơn vị lại hình thức phân cơng theo sổ thụ lý Đề nghị Tổng cục hướng dẫn để thống thực “Phân công”, nghĩa giao cho làm phần việc định Trong thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thủ trưởng quan thi hành án dân phân cơng cơng việc cho cơng chức thuộc quyền quản lý nhiều hình thức Điều 36 Luật Thi hành án dân quy định, sau định thi hành án, Thủ trưởng quan thi hành án dân phải phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành định thi hành án Thi hành án dân công việc phức tạp, tác động trực tiếp tới tài sản, quyền tài sản, quyền nhân thân phi tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức có liên quan tới việc thi hành án Trong lĩnh vực tư pháp, chức danh tư pháp phải chịu trách nhiệm cá nhân định thực thi nhiệm vụ Do tính chất quan trọng vậy, lại dễ xảy sai phạm nên cần phải có xác định rõ ràng quyền trách nhiệm cá nhân tổ chức thi hành án Hơn nữa, việc tổ chức thi hành án cịn phải thực cơng khai để đương biết, liên hệ giải công việc, quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát Vì vậy, phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành định thi hành án, Thủ trưởng quan thi hành án dân nên thống thực hình thức định văn Hiện nay, theo mẫu Quyết định thi hành án quan thi hành án dân thống sử dụng theo quy định Thông tư số 09/2011/TT-BTP ngày 30/5/2011 Bộ Tư pháp ban hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng loại biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Điều Quyết định thi hành án, Thủ trưởng quan thi hành án dân nên ghi rõ họ tên Chấp hành viên cụ thể có trách nhiệm tổ chức thi hành án (VD: Chấp hành viên Nguyễn Văn A có trách nhiệm tổ chức thi hành Quyết định này) Khi có thay đổi Chấp hành viên Quyết định thay đổi Chấp hành viên tổ chức thi hành án, thông báo cho đương quan hữu quan biết 46 57 Trường hợp kết xác minh thi hành án thể quyền sử dụng đất bị kê biên tài sản người phải thi hành án Theo hướng dẫn điểm Điều Thông tư số 161/2009/TT-BTC ngày 12/8/2009 Bộ Tài hướng dẫn thuế thu nhập cá nhân số trường hợp chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận quà tặng bất động sản đương miễn thuế thu nhập Tuy nhiên, quan thuế lại không chấp nhận kết xác minh quan thi hành án dân sự, khơng coi để xác định đương thuộc trường hợp miễn thuế thu nhập Đề nghị có hướng dẫn cụ thể Tài liệu, hồ sơ miễn thuế thu nhập cá nhân phải thực theo quy định pháp luật thuế, quan thuế khơng thể lấy kết xác minh quan thi hành án làm miễn thuế Trên ý kiến Tổng cục Thi hành án dân số vướng mắc nghiệp vụ công tác thi hành án dân để quan thi hành án dân nghiên cứu, vận dụng Trong q trình thực có vấn đề chưa cụ thể chưa phù hợp với thực tiễn, đề nghị Cục Thi hành án dân phản ánh Tổng cục Thi hành án dân Vụ Kiểm sát thi hành án dân (Vụ 10) Viện Kiểm sát nhân dân tối cao để hai ngành phối hợp hướng dẫn, đạo kịp thời./ Nơi nhận: - Như trên; - Lãnh đạo Bộ (để b/c); - VKSND tối cao (để kiểm sát); - Lãnh đạo Tổng cục; - Lãnh đạo Vụ NV1; - Lưu: VT, NV1, HS Q.TỔNG CỤC TRƯỞNG Hoàng Sỹ Thành 47 ... dẫn đến định hoãn thi hành án quan thi hành án dân phải ghi có hiệu lực trước ngày ban hành quan thi hành án dân nhận văn yêu cầu thi hành án Quyết định hỗn (ngày Quyết định hỗn thi hành án ln sau... thác toàn nghĩa vụ thi hành án cho quan Thi hành án dân nơi người phải thi hành án có điều kiện thi hành án Việc ủy thác cần đảm bảo khơng làm tính liên đới việc thi hành án quan Thi hành án dân... cầu thi hành án trở lại, quan thi hành án Quyết định trả đơn yêu cầu thi hành án Quyết định thi hành án trở lại theo quy định khoản Điều 36 Luật Thi hành án dân uỷ thác việc thi hành án đến quan