Phap luat ve co phan hoa doanh nghiep nha nuoc

CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn mở đầu Lý lựa chọn đề tài Trong năm qua với việc chuyển ®ỉi nỊn kinh tÕ níc ta tõ nỊn kinh tÕ tËp trung sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng cã sù quản lý điều tiết nhà nớc, khu vực kinh tế nhà nớc đà có thay đổi đáng kể Đổi khu vực kinh tế nhà nớc đặc biệt doanh nghiệp nhà nớc đợc coi nhiệm vụ quan trọng yêu cầu cần phải đợc tiến hành với nhịp độ nhanh nhng vững có hiệu Việc tìm mô hình tổ chức nhằm phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nớc sở nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh ngày trở nên cần thiết, loạt mô hình tổ chức nh tổng công ty đà bộc lộ ngày rõ bất cập không thích ứng kinh tế phát triển Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX ngày 24/9/2001 việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX số chủ trơng, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng ngày 3/2/2000 đà khẳng định: "Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa më réng CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn diƯn c¸c doanh nghiƯp nhà nớc cần cổ phần hóa" Nghị đà đa bớc đột phá sách đổi cải cách doanh nghiệp nhà nớc tiến hành cổ phần hóa "kể số tổng công ty doanh nghiệp lớn ngành nh điện lực, luyện kim, khí, hóa chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải đờng bộ, đờng sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm " Để thực mục tiêu, nhiệm vụ đà đặt theo phơng án tổng thể xếp doanh nghiệp nhà nớc, Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg ngày 13/5/2004, Thủ tớng Chính phủ đà định thực thí điểm cổ phần hóa số tổng công ty nhà nớc lớn năm 2004 Theo định này, ba tổng công ty lớn ngành xây dựng, giao thông vận tải, công nghiệp đà đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép thí điểm cổ phần hóa gồm: Tổng công ty Xuất nhập xây dựng Việt Nam (sau gọi VINACONEX) (Bộ Xây dựng), Tổng công ty Thơng mại - Xây dựng (Bộ Giao thông Vận tải); Tổng công ty Điện tử - Tin học (Bộ Công nghiệp) Ngoài ra, Thủ tớng đà cho phép Ngân hàng Ngoại thơng Việt Nam ngân hàng quốc doanh hệ thống ngân hàng đợc tiến hành thí điểm cổ phần hóa Khác với việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc phận doanh nghiệp nhà nớc đà thực thời gian qua, cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc vấn đề CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn hoµn toµn cha đợc thực thực tế Nhiều vấn đề nh phơng thức thực cổ phần hóa, xác định giá trị toàn tổng công ty, tên gọi, mô hình tổ chức hoạt động tổng công ty sau cổ phần hóa cha đợc xác định cụ thể văn pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu đa kiến nghị hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Việt Nam vấn đề rÊt cÊp thiÕt, gãp phÇn triĨn khai cỉ phÇn hãa thành công tổng công ty khác Chính vậy, tác giả định lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đợc quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn nớc ta Trong 10 năm qua, đà có nhiều văn Đảng, Chính phủ, Bộ, ngành đợc ban hành công tác cổ phần hóa Bên cạnh đó, đà có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, viết đăng tạp chí khoa học đề cập nghiên cứu chuyên sâu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Các công trình nghiên cứu thống cần thiết phải thực cổ phần hóa hoàn thiện chế sách cổ phần hóa Qua nghiên cứu, tìm hiểu, tác giả kể đến số công trình nghiên cứu nh sau: CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn - Trơng Văn Bân, Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; - Đoàn Văn Hạnh: Công ty cổ phần chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1998; - Nguyễn Thị Thu Vân, Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật công ty Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; - Hoàng Kim Huyền, Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc công nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, 2003; - PGS, TS Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004; - Lê Văn Tâm (Chủ biên), Cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 Tất công trình nghiên cứu kể nghiên cứu việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đơn lẻ độc lập, doanh nghiệp nhà nớc trực thuộc tổng công ty cổ phần hóa mét bé phËn trùc thc doanh nghiƯp nhµ níc Tuy nhiên, cha có công trình nghiên cứu đầy đủ toàn diện đề tài "Hoàn thiện khung ph¸p CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn lt vỊ cỉ phÇn hóa tổng công ty nhà nớc Việt Nam" nói Khác với cổ phần hóa doanh nghiệp thông thờng, cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc có tính chất phức tạp nhiều Bởi vì, tổng công ty nhà nớc Việt Nam tổ hợp nhiều doanh nghiệp hạch toán độc lập, có hình thức pháp lý khác Nhiều vấn đề mẻ nh nhận diện tổng công nhà nớc đợc cổ phần hóa, phơng thức cổ phần hóa, quy trình cổ phần hóa, xác định giá trị doanh nghiệp tổng công ty, mô hình tổ chức, quản lý điều hành doanh nghiệp sau cổ phần hóa cha đợc nghiên cứu cụ thể Đây hội thuận tiện để tác giả, xuất phát từ thực tiễn công tác mình, mạnh dạn đề xuất ý tởng nhng đồng thời khó khăn cho tác giả trình nghiên cứu không đợc kế thừa kết nghiên cứu ngời trớc nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Mục đích đề tài phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Việt Nam Do cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc vấn đề có ba tổng công ty 90 tổng công ty nhà nớc loại đặc biệt (Ngân hàng Ngoại thơng Việt Nam) đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép thí điểm cổ phần hóa, nên phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn việc nghiên cứu thực tiễn thí điểm cổ phần hóa Tổng công ty VINACONEX (mét CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn ba tæng công ty 90 đợc thí điểm cổ phần hóa tổng công ty hội tụ đầy đủ ®iỊu kiƯn chÝn mi cho viƯc cỉ phÇn hãa tỉng công ty nhà nớc) Đây nơi tác giả công tác thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Để đạt đợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ khái niệm đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc; - Thực trạng sách pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc; - Thực trạng triển khai thí điểm cổ phần hóa Tổng công ty VINACONEX khó khăn vớng mắc trình triển khai thí điểm cổ phần hóa (một ba tổng công ty đợc thí điểm cổ phần hóa); - Kinh nghiệm cải cách doanh nghiệp nhà nớc có doanh nghiệp nhà nớc quy mô lớn số nớc giới - Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Việt Nam Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở bám sát chủ trơng, đờng lối Đảng pháp luật Nhà nớc đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc cã c¸c CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn doanh nghiƯp nhµ níc quy mô lớn kinh tế thị trờng Việt Nam Luận văn vận dụng phơng pháp luận, quy luật phạm trù triết học Mác - Lênin trình nghiên cứu mà hạt nhân phép vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, phơng pháp phân tích, so sánh, tổng hợp đợc vận dụng kết hợp giải vấn đề mà đề tài tiếp cận nghiên cứu Những đóng góp luận văn Luận văn đợc triển khai sở đúc rút kinh nghiệm từ việc thí điểm triển khai cổ phần hóa Tổng công ty VINACONEX Vì vậy, luận văn thể ý tởng trình thực cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc; vấn đề đặt từ thực tiễn cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc kiến nghị hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Việt Nam Tác giả hy vọng rằng, ý tởng đợc xem xét ứng dụng thùc tÕ Do nh÷ng ý tëng khoa häc luËn văn xuất phát trình hoạt động, công tác thực tiễn tác giả nên gần với tiếng nói tổng công ty thực thí điểm cổ phần hóa điều thuận lợi cho việc áp dụng tổng công ty nhà nớc đợc cổ phần hóa tiếp tơng lai Kết cấu luận văn CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm ba chơng với kết cấu nh sau: Chơng 1: Những vấn đề chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Chơng 2: Thực trạng sách quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc tổng công ty nhà nớc Chơng 3: Hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhµ níc ë ViƯt Nam vµ mét sè kiÕn nghÞ CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Chơng Những vấn đề chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc 1.1 Những vấn đề chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Hiện nay, kinh tế nhà nớc đà trở thành phận quan trọng có tác dụng thiết thực cấu kinh tế nớc Khu vực kinh tế nhà nớc giữ vai trò nh công cụ kinh tế nhà nớc, vừa thực chức kinh tế, vừa thực chức xà hội, góp phần thực tăng trởng ổn định kinh tế nớc Do vậy, không nớc lại không sử dụng doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực quan trọng nhằm thực chức điều tiết kinh tế vĩ mô, đặc biệt lợi ích xà hội Tuy nhiên, kinh tế nhà nớc trình phát triển đà bộc lộ nhiều hạn chế, kìm hÃm phát triển kinh tế Việc đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc để thích ứng với đòi hỏi kinh tế thị trờng yêu cầu đặt tất nớc đặc biệt nớc phát triển Một giải pháp quan trọng thúc CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn đẩy chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Quá trình cổ phần hóa nớc đà góp phần khắc phục hạn chế yếu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc, đòi hỏi khách quan nhằm để đáp ứng yêu cầu cải cách, đổi khu vực kinh tế nhà nớc cho phù hợp với yêu cầu phát triĨn cđa nỊn kinh tÕ XÐt vỊ b¶n chÊt kinh tế, cổ phần hóa việc nhà nớc giữ nguyên vốn có doanh nghiệp nhng phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn, bán bớt phần hay toàn giá trị cổ phần doanh nghiệp cho đối tợng tổ chức cá nhân nớc cho cán quản lý cán công nhân viên doanh nghiệp đấu giá công khai hay thông qua thị trờng chứng khoán Tại Việt Nam, Điều 3, Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ đà quy định cụ thể hình thức cổ phần hóa công ty nhà nớc gồm có: - Giữ nguyên vốn nhà nớc có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn áp dụng doanh nghiệp cổ phần hóa có nhu cầu tăng thêm vốn điều lệ - Bán phần vốn nhà nớc có doanh nghiệp kết hợp vừa bán bớt phần vốn nhà nớc vừa phát hành thêm cổ phiÕu ®Ĩ thu hót vèn 10 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn viÖc tham gia mua cổ phần, nhà đầu t nớc tham gia quản lý điều hành doanh nghiệp, đem kinh nghiệm quản lý, áp dụng công nghệ đại vào hoạt động doanh nghiệp Từ đó, không ngừng nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Đối với tổng công ty nhà nớc cổ phần hóa không thuộc ngành nghề nhà nớc cần nắm giữ cổ phần hạn chế tham gia mua cổ phần nhà đầu t nớc nên cho phép nhà đầu t nớc đợc mua tối đa 49% tổng số cổ phần doanh nghiệp m) Đề nghị có hớng dẫn cụ thể việc quản lý vốn nhà nớc tổng công ty sau cổ phần hóa Trong cấu vốn điều lệ tổng công ty sau cổ phần hóa, nhà nớc chiếm tỷ lệ vốn định Để quản lý vốn nhà nớc doanh nghiệp, Chính phủ phải cử quan quản lý vốn nhà nớc doanh nghiệp Tuy nhiên, nay, Chính phủ cha xác định rõ quan quan quản lý vốn nhà nớc tổng công ty sau cổ phần hóa Theo quy định nay, chủ quản quan quản lý vốn nhà nớc công ty độc lập trực thuộc cổ phần hóa Mặc dù thời điểm này, Tổng công ty Đầu t Kinh doanh vốn nhà nớc đà đợc thành lập nhng đối tợng quản lý vốn tổng công ty không bao gồm việc quản lý phần vốn nhà nớc tổng công ty đợc thí điểm cổ phần hóa 146 CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn ViÖc cha xác định rõ quan tiến hành cổ phần hóa, quyền nghĩa vụ quan trình quản lý vốn nhà nớc tổng công ty tạo nhiều khó khăn cho tổng công ty việc xây dựng điều lệ, mô hình tổ chức hoạt động tổng công ty sau cổ phần hóa, mối quan hệ với quan có liên quan có quan quản lý vốn nhà nớc doanh nghiệp Về nội dung, đề nghị bổ sung có hớng dẫn cụ thể việc quản lý vốn nhà nớc tổng công ty sau cổ phần hóa, mối quan hệ quan quản lý vốn nhà nớc tổng công ty sau cổ phần hóa Từ ®ã, t¹o qun chđ ®éng cho doanh nghiƯp ho¹t động sản xuất kinh doanh tránh can thiệp mức sâu quan quản lý vốn vào hoạt động doanh nghiệp Về quan quản lý vốn nhà nớc tổng công ty đợc cổ phần hóa, đề nghị Chính phủ cần tổ chức hình thức ủy ban, hội đồng có chuyên gia, nhà quản lý từ bên ngoài, họ ngời có kinh nghiệm, công tâm đợc Chính phủ lựa chọn để tham gia vào ủy ban hội đồng Thành viên ủy ban gồm Bộ trởng số Thứ trởng Bộ chđ qu¶n, mét sè quan chøc cao cÊp cđa ChÝnh phủ có kinh nghiệm đa dạng hóa sở hữu cải cách doanh nghiệp nhà nớc Ngoài ra, ủy ban có số chuyên gia có kinh nghiệm vỊ cỉ phÇn hãa ChÝnh phđ 147 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn chọn Vai trò Bộ ủy ban là: đại diện chủ sở hữu Chính phủ doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực quản lý; có trách nhiệm theo dõi, quản lý doanh nghiệp nhà nớc thuộc lĩnh vực quản lý 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật cho hoạt động tổng công ty sau cổ phần hóa a) Sửa đổi, bổ sung quy định Luật doanh nghiệp 1999 văn hớng dẫn thi hành đặc biệt quy định quản trị công ty Để nâng cao hiệu hoạt động công ty mẹ công ty con, công ty liên kết hoạt động theo loại hình công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn mô hình công ty mẹ - công ty tổng công ty sau cổ phần hóa việc sửa đổi, bổ sung quy định Luật doanh nghiệp yêu cầu cần thiết cấp bách đặc biệt quy định quản trị công ty Pháp luật cần có quy định cụ thể để điều chỉnh mối quan hệ chủ sở hữu với với họ với máy điều hành doanh nghiệp Đó mối quan hệ: - Giữa quan đại diện quản lý phần vốn nhà nớc, hội đồng quản trị tổng giám đốc công ty mẹ - Giữa cổ đông, đại hội cổ đông, hội đồng quản trị giám đốc điều hành công ty mẹ công ty con, công ty liên kết 148 CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn CÇn có quy định cụ thể chế độ thông tin báo cáo doanh nghiệp, công khai hoạt động, minh bạch hóa thông tin, tình hình tài chính, tăng cờng hiệu công tác kiểm tra giám sát hoạt động doanh nghiệp b Về cải cách tổ chức quản lý, giám sát nội doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp nên có quy định bổ nhiệm ngời tổng công ty vào hội đồng quản trị Điều có tác dụng tích cực đảm bảo công tác giám sát, đánh giá khách quan tình trạng hoạt động kinh doanh tình trạng tài tổng công ty Đồng thời phải qui định rõ: Với loại doanh nghiệp (chẳng hạn theo qui mô) cần thiết phải có tỷ lệ định thành viên hội đồng quản trị ngời doanh nghiệp Cơ chế lựa chọn thành viên hội đồng quản trị (trong tổng công ty): tiêu chí lựa chọn, lập hội đồng tuyển chọn, phê duyệt, thời gian đảm nhiệm công việc Ngoài ra, để đảm bảo tính độc lập công tác quản lý giám sát hoạt động doanh nghiệp, đề nghị bổ sung quy định trởng ban thành viên Ban kiểm soát không thuộc nhóm cổ đông nắm giữ chức danh chủ tịch hội đồng quản trị và/hoặc tổng giám đốc 149 CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn c Sưa ®ỉi, bổ sung quy định pháp luật hành để tạo bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc thực dự án, vay vốn ngân hàng tổ chức tín dụng, tiếp cận nguồn vốn u đÃi để thực dự án, miễn giảm thuế giai đoạn đầu hoạt động theo mô hình công ty cổ phần d Đối với công ty cổ phần (công ty mẹ) nhà nớc nắm cổ phần chi phối, cần có quy định cụ thể mối quan hệ quan quản lý vốn nhà nớc công ty cổ phần để đảm bảo nhà nớc vừa quản lý đợc vốn nhà nớc tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh e Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao tính khoản cổ phiếu thông qua kênh khác đặc biệt thông qua thị trờng chứng khoán f Quy định cụ thể quy chế kế toán kiểm toán tổng công ty sau cổ phần hóa; thực kiểm toán bắt buộc tổng công ty sau cổ phần hóa Cơ quan kiểm toán phải quan độc lập, có uy tín Các tổng công ty có nhiều công ty phải lập báo cáo tổng hợp hoạt động tài toàn tổng công ty Mỗi công ty công ty mẹ phải cã b¸o c¸o vỊ c¸c mèi quan hƯ 150 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn kinh tế với công ty khác nhằm làm rõ quan hệ nội tổ hợp công ty mẹ-công ty Trên sở Nhà nớc quản lý điều chỉnh đợc biến động xảy ra, đồng thời tạo khả phòng, chống nguy khủng hoảng xảy g Cần có quy định cụ thể để giảm bớt phạm vi hoạt động lớn tổng công ty, thiết lập qui chế điều chỉnh hành vi kinh doanh hiệu tổng công ty Qui định tỷ lệ nợ/ tổng tài sản tổng công ty không đợc vợt mức cho phép Nên nghiêm cấm công ty tổ hợp đầu t vào bảo lÃnh cho h Cần sửa đổi, bổ sung quy định để xác định chế phát xử lý kịp thời doanh nghiệp làm ăn không nghiêm túc có dấu hiệu lừa đảo, gây bất ổn môi trờng kinh doanh doanh nghiệp 151 CễNG TY LUT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Kết luận Sắp xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc Một giải pháp thực tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Những thành công đà đạt đợc thời gian vừa qua công tác cổ phần hóa đà tạo tiền ®Ị vµ ®éng lùc quan träng ®Ĩ nhµ níc tiÕp tục triển khai công tác doanh nghiệp nhà nớc lại Với phơng châm tiếp tục cải cách triệt để doanh nghiệp nhà nớc đặc biệt doanh nghiệp nhà nớc quy mô lớn, Đảng Nhà nớc đà cho phép triển khai thí điểm cổ phần hóa số tổng công ty lớn Nhà nớc số lĩnh vực khác Thông qua việc thực thí điểm này, Nhà nớc tiếp tục hoàn thiện chế, sách pháp luật để tiếp tục triển khai cổ phần hóa tiếp tổng công ty nhà nớc khác Thông qua việc cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc, hình thành tổ chức kinh tế mạnh, hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, có mối quan hệ chặt chẽ công ty mẹ công ty con, công ty liên kết sở lợi ích bên Thông qua việc tiến hành cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc, Nhà nớc đà khắc phục hạn chế đợc nhợc điểm cố hữu tổng công ty nhà nớc, nguyên nhân dẫn tới sù yÕu kÐm 152 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn hoạt động hiệu tổng công ty nhà nớc thời gian vừa qua Thông qua việc cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc, hình thành công ty, tập đoàn kinh tế mạnh đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp nớc thị trờng Việt Nam thị trờng nớc ngoài, tiên phong trình hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc vấn đề mẻ thiếu quy định pháp luật điều chỉnh cụ thể Do vậy, nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Việt Nam đóng vai trò quan trọng Việc thực thí điểm cổ phần hóa số tổng công ty giúp cho nhà hoạch định sách nhà nớc phát điểm thiếu quy định không phù hợp pháp luật hành để tiến hành sửa đổi bổ sung kịp thời, góp phần vào hiệu khẳng định tính đắn sách cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Đảng Nhà nớc Việc nghiên cứu lựa chọn Đề tài: "Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Việt Nam " không mục đích đa tiếng nói từ thực tiễn kiến nghị cụ thể để nâng cao hiệu cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Tuy nhiên, cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc vấn đề lớn mới, cha có 153 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn công trình nghiên cứu cụ thể nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết 154 CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Danh mục tài liệu tham khảo Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp (1998), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc năm 1998, Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2000), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc năm 2000, Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2003), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc năm 2003, Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2004), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc năm 2004, Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2005), Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc năm 2005, Hà Nội Ban soạn thảo Luật doanh nghiệp nhà nớc - Bộ Kế hoạch Đầu t (2003), Báo cáo tổng kết Luật Doanh nghiệp nhà nớc, Hà Nội Hòa Bình (2002), "Hiện trạng khối doanh nghiệp hậu cổ phần hóa", Đầu t chứng khoán, (138) Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội (1998), Thông t 11/LĐTBXH ngày 21/8 hớng dẫn sách 155 CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn ngêi lao động chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thông t 104/BTC ngày 18/7 hớng dẫn vấn đề tài chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần theo Nghị định 44/CP ngày 29/6/1998, Hà Nội 10 Chính phủ (1996), Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 cđa ChÝnh phđ vỊ chun mét sè doanh nghiƯp nhµ nớc thành công ty cổ phần, Hà Nội 11 Chính phủ (1998), Chỉ thị 20/CT ngày 21/4 Thủ tớng Chính phủ đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiƯp nhµ níc, Hµ Néi 12 ChÝnh phđ (1998), Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6 Chính phủ chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, Hà Nội 13 Chính phủ (1999), Quyết định 145/TTg ngày 28/6/1999 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ ban hµnh Quy chÕ bán cổ phần cho nhà đầu t nớc ngoài, Hà Nội 14 Chính phủ (1999), Quyết định 177/TTg ngày 30/8 Thủ tớng Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hãa doanh nghiƯp nhµ níc, Hµ Néi 15 ChÝnh phđ (2000), Nghị định số 03/2000/CP-NĐ ngày 3/2 Chính phủ híng dÉn thi hµnh Lt Doanh nghiƯp, Hµ Néi 156 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 16 Chính phủ (2002), Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4 Chính phủ sách lao động dôi d xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, Hà Nội 17 Chính phủ (2002), Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6 Chính phủ chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, Hà Nội 18 Chính phủ (2002), Quyết định số 58/2002/QĐ-TTg ngµy 26/4 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ ban hµnh tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nớc, tổng công ty nhà nớc, Hà Nội 19 Chính phủ (2002), Nghị định số 69/2002/NĐ-CP ngày 12/7 Chính phủ quản lý xử lý nợ tồn đọng đối víi doanh nghiƯp nhµ níc, Hµ Néi 20 ChÝnh phđ (2003), Quyết định số 36/QĐ-TTg ngày 11/3 Thủ tớng ChÝnh phđ vỊ ban hµnh quy chÕ gãp vèn mua cổ phần nhà đầu t nớc doanh nghiƯp ViƯt Nam, Hµ Néi 21 ChÝnh phđ (2004), Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg ngày 13/5 Thủ tớng Chính phủ thí điểm cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nớc lớn năm 2004, Hà Nội 22 Chính phủ (2004), Nghị định số 153/2004/CP-NĐ ngày 9/8 Chính phủ tổ chức quản lý tổng công ty, công ty nhà nớc độc lập theo mô hình công ty mẹ công ty con, Hà Nội 157 CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 23 Chính phủ (2004), Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11 cđa ChÝnh phđ vỊ chun doanh nghiƯp nhµ níc thµnh công ty cổ phần, Hà Nội 24 Chính phủ (2004), Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12 Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài công ty nhà nớc quản lý vốn nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp khác, Hà Nội 25 Chính phủ (2005), Quyết định số 56/2005/QĐ-TTg ngày 28/3 Thủ tớng Chính phủ việc phê duyệt Đề án thí điểm cổ phần hóa Tổng công ty Xuất nhập xây dựng Việt Nam (VINACONEX), Hà Nội 26 Phạm Ngọc Côn (2002), "Một số ý kiến nhằm hoàn thiện việc quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hóa", Kinh tế Phát triển, (3) 27 Bùi Ngọc Cờng (2001), Hoàn thiện khung pháp luật đảm bảo quyền tự kinh doanh ë ViƯt Nam, Lt ¸n tiÕn sÜ Lt häc, Trêng Đại học Luật Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 158 CễNG TY LUT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Các Nghị Trung ơng Đảng 2001-2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đoàn Văn Hạnh, Công ty cổ phần chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 1998 34 Hội đồng Bộ trởng (1992), Quyết định 202/CT ngày 8/6 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc, Hà Nội 35 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), Cơ chế kiểm soát thông qua vốn mô hình Công ty mĐ - C«ng ty tiÕp cËn tõ thùc tiến Bộ Công nghiệp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trờng Đại học Luật Hà Nội 36 Hoàng Kim Huyền (2003), Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc công nghiệp ViƯt Nam, ln ¸n tiÕn sÜ kinh tÕ 37 Lt Doanh nghiệp năm 1999 38 Luật Doanh nghiệp nhà nớc năm 1995 39 Luật Doanh nghiệp Nhà nớc năm 2004 40 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 159 CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 41 Phạm Duy Nghĩa (Chủ nhiệm đề tài) (2005), So sánh pháp luật quản trị công ty số nớc giới: Bài học kinh nghiệm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Công ty Việt Nam, Đề tài nghiên cứu đặc biệt cấp Đại học Quốc gia, Mà số: QG 04,23 42 Nguyễn Đình Phan (Chủ biên), Thành lập quản lý tập đoàn kinh doanh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 43 Nguyễn Nh Phát (chủ biên), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 44 Lê Văn Tâm (Chủ biên) (2004), Cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Tổng công ty VINACONEX (2005), Đề án cổ phần hóa Tổng công ty đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, Hà Nội 46 Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ơng (2002), Báo cáo khảo sát cấu lại doanh nghiệp nhà nớc thành công ty đa sở hữu quản lý vốn nhà nớc công ty đa sở hữu Hàn Quốc Đài loan, (Báo cáo Đoàn cán Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài chính, Ban Kinh tế Trung ơng Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ơng), Hà Nội 160 ... pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc quy định việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc phận doanh nghiệp đơn lẻ + Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc vấn đề phức tạp Nhiều doanh nghiệp nhà nhà... phần hóa doanh nghiệp nhà nớc, cổ phần hóa đợc thực theo hình thức khép kín doanh nghiệp Điều có nghĩa cổ phần bán doanh nghiệp bán nội doanh nghiệp nghĩa bán cho ngời quản lý ngời lao động doanh. .. tranh doanh nghiệp; tạo loại h×nh doanh nghiệp cã nhiều chủ sở hữu, cã sù tham gia cña người lao động doanh nghiÖp; tạo động lực chế quản lý động cho doanh nghiệp để sử dụng cã hiệu vốn, tài sản doanh