Tài liệu Chuyên đề thực tập : Áp dụng pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Hà Nội docx

TRƯỜNG ………………… KHOA……………………… - - Báo cáo tốt nghiệp Đề tài: Áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hà Nội Chuyên đề thực tập -2- MỤC LỤC Mục lục : …………………………………………………………………….1 Phần : Giới thiệu chụyên đề thực tập …………………………………… Phần : Quá trình tìm hiểu thu thập thơng tin …………………………… I Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu………………………………………… Mục đích nghiên cứu…………………………………………………… Nhiệm vụ nghiên cứu…………………………………………………….3 II Nội dung trình thu thập thông tin……………………………… Thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước… Những thuận lợi, khó khăn, hạn chế biên pháp khắc phục……….7 2.1 Thuận lợi……………………………………………………………… 2.2 Khó khăn, vướng mắc………………………………………………… 2.2.1 Khó khăn…………………………………………………………… 2.2.2 Vướng mắc………………………………………………………… 2.4 Các biện pháp khắc phục………………………………………………12 Phần : Kết xử lý thông tin, tư liệu………………………………… 13 Phần : Nhận xét kiến nghị…………………………………………….15 I Nhận xét………………………………………………………………….15 II Kiến nghị ……………………………………………………………….16 Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập -3- PHẦN I : GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vấn đề đặt Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Đó giải pháp quan trọng đa dạng hóa hình thức sở hữu DNNN nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quan tâm ý cấp, ngành Đảng nhà nước ta có chủ trương xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực công đổi hội nhập kinh tế quốc tế Để thực điều cổ phần hóa DNNN bước Xuất phát từ yêu cầu thực tế đặt Hà Nội, khuôn khổ chuyên đề thực tập tốt nghiệp em mong nêu nét khái quát thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hà Nội đưa giải pháp, ý kiến góp phần vào việc tổ chức thực tốt công tác cổ phần hóa DNNN Do lần đầu tiếp xúc với viêc nghiên cứu đề tài thực tập tốt nghiệp kết hợp tính lý luận thực tiễn, với phạm vi nghiên cứu rộng thời gian có hạn, nhiều nội dung chưa đầu tư thỏa đáng nên chất lượng chun đề cịn nhiều hạn chế khơng tránh khỏi sai sót Vì em mong quan tâm, bảo thầy cô bạn Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập -4- Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN : Q TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THƠNG TIN Tìm hiểu thu thập thông tin việc quan trọng trình thực tập sinh viên giúp cho sinh viên thêm hiểu biết phục vụ tốt cho việc viết đề tài Nhận thức việc từ thực tập thân em xác định đề tài để viết báo cáo thực tập có chuẩn bị cho việc thu thập thông tin, tài liệu nhằm hoàn thành tốt cho việc nghiên cứu viết đề tài thực tập tốt nghiệp mà chọn I Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu Mục đich nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu nhằm xem xét phù hợp lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật cổ phần hóa DNNN thành phố Hà Nội, xem xét cứ, trình tự, thủ tục áp dụng, thời gian áp dụng cổ phần hóa DNNN Hà Nội phù hợp với quy định pháp luật hay chưa có ý kiến đề xuất đắn nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật cổ phần hóa DNNN góp phần thực tốt việc cổ phần hóa DNNN Nhiệm vụ nghiên cứu - Về lý luận : Nghiên cứu chất việc cổ phần hóa DNNN nhằm làm rõ tính đắn, hợp lý việc áp dụng pháp luật cổ phần hóa DNNN - Tìm điểm phù hợp, chưa phù hợp thực tiễn áp dụng pháp Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập -5- luật cổ phần hóa DNNN thành phố Hà Nội có nhận xét, đánh giá, kiến nghị đắn, hợp lý II Q trình tìm hiểu, thu thập thơng tin Được giúp đỡ quan nơi thực tập đặc biệt hướng dẫn tận tình chú, anh, chị văn phòng, phòng khoa học cơng nghiệp q trình thực tập, q trình tìm hiểu thu thập thơng tin Vì số liệu mà em trình bày đề tài mang tính sát thực Số liệu rút từ báo cáo tổng kết tháng, quý, năm Ban đổi phát triển doanh nghiệp thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội năm 2005, 2006, 2007 gửi Sở Tuy nhiên số liệu đưa vào viết cách túy mà cịn phải thơng qua q trình xử lý thơng tin, đánh giá đưa chất vấn đề cần xem xét “ thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa DNNN thành phố Hà Nội” Q trình tìm hiểu thu thập thông tin phục vụ cho việc viết chuyên đề diễn từ ngày thực tập Sở kế hoạch đầu tư ( 7/1/2008 ) suốt q trình thực tập đến hồn thành chun đề ( 20/4/2008) Trong q trình ngồi thuận lợi trình bày q trình thu thập thơng tin cịn gặp phải khó khăn định : thơng tin thu thập lưu trữ dạng thủ công, không cụ thể rõ ràng, số liệu không tập trung… Nhưng với tinh thần hăng say, nhiệt tình sinh viên thực tập giúp em hoàn thành tốt q trình thu thập xử lý thơng tin phục vụ cho việc viết chuyên đề Để đạt kết việc xử lý số liệu thu thập em phải thông qua nhiều phương pháp khác phương pháp phân tích, thống kê tổng hợp, đối chiếu so sánh…xuất phát từ phương pháp luận triết học Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận chung nhà nước pháp luật từ sâu chuỗi vấn đề lại Ngồi ra, thơng tin viết cịn tìm hiểu thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, đài báo… Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập -6- III Nội dung q trình thu thập thơng tin Thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa DNNN Năm 2005 Số doanh nghiệp dự kiến hoàn thành cổ phần hóa : 34 doanh nghiệp Kết : Cổ phần hóa 30 doanh nghiệp đạt tỉ lệ 88,23 % kế hoạch Số doanh nghiệp chưa hoàn thành cổ phần hóa : doanh nghiệp Năm 2006 Số doanh nghiệp dự kiến hồn thành cổ phần hóa : 21 doanh nghiệp Kết : Cổ phần hóa 10 doanh nghiệp đạt tỉ lệ 47,6 % kế hoạch Số doanh nghiệp chưa hồn thành cổ phần hóa : 11 doanh nghiệp Danh sách doanh nghiệp hồn thành cổ phần hóa : Cơng ty thương mại dịch vụ tổng hợp Hà Nội Công ty thương mại đầu tư phát triển Hà Nội Công ty đầu tư phát triển nhà Hà Nội số 25 Công ty đầu tư xây dựng kinh doanh nhà Nghệ An Công ty sản xuất vật liệu xây dựng Kim Bảng Công ty thương mại đầu tư phát triển nhà số 32 Công ty thi công giới xây dựng Công ty xây dựng dân dụng Hà Nội Công ty sách thiết bị trường học Công ty dệt kim Thăng Long Năm 2007 Số doanh nghiệp dự kiến hồn thành cổ phần hóa : 23 doanh nghiệp Kết : Đã hồn thành cổ phần hóa 10 doanh nghiệp đạt 43,47% kế hoạch Số doanh nghiệp chưa hoàn thành cổ phần hóa : 13 doanh nghiệp Danh sách doanh nghiệp hồn thành cổ phần hóa: Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên điện Trần Phú Công ty Điện tử Hà Nội Công ty xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập -7- Công ty ăn uống dịch vụ du lịch Sóc Sơn Cơng ty dịch vụ truyền truyền hình Hà Nội Cơng ty quản lý bến xe Hà Nội Công ty khai thác điểm đỗ xe Hà Nội Công ty thương mại dịch vụ Tràng Thi Công ty thương mại dịch vụ Thời Trang 10.Công ty sản xuất xuất nhập nông sản Hà Nội Số lượng doanh nghiệp hoàn thành cổ phần hóa năm 2007 khơng lớn, song đa phần doanh nghiệp có quy mơ vốn lớn ( Vốn nhà nước bình quân doanh nghiệp : 74,85 tỷ đồng; vốn điều lệ dự kiến : 78,87 tỷ đồng/doanh nghiệp) Giá trị cổ phần dự kiến bán bên ngồi ( tính theo mệnh giá) khoảng 165,2 tỷ đồng, chiếm 30% vốn điều lệ Vốn nhà nước tiếp tục nắm giữ doanh nghiệp sau cổ phần hóa : 342,1 tỷ đồng, chiếm 62% vốn điều lệ Năm 2008 Số doanh nghiệp dự kiến hồn thành cổ phần hóa 14 doanh nghiệp Hết q I năm 2008 hồn thành cổ phần hóa doanh nghiệp Những thuận lợi, khó khăn vướng mắc biện pháp khắc phục 2.1 Thuận lợi - Cơ chế sách nhà nước cổ phần hóa liên tục bổ sung điều chỉnh theo hướng giải kịp thời vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa Đặc biệt văn hướng dẫn Bộ Tài Chính việc hướng dẫn xử lý tài xác định giá trị doanh nghiệp trước cổ phần hóa, văn hướng dẫn Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc giải chế độ cho người lao động tiến hành cổ phần hóa Đây hai vấn đề khó khăn mà doanh nghiệp thường mắc phải trước tiến hầnh cổ phần hóa - Có đạo tập trung, kiên từ trung ương đến địa phương Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập -8- - Các cấp, ngành DNNN thành phố có nhận thức quán triệt đầy đủ chủ trương cổ phần hóa Đảng Nhà nước -Sự tăng trưởng kinh tế hiệu sản xuất kinh doanh DNNN sau cổ phần hóa tạo cho người lao động có nhiều tin tưởng vào doanh nghiệp cổ phần -Người lao động DNNN muốn cổ phần hóa họ có tiếng nói định doanh nghiệp cổ phần mà bị phụ thuộc vào lãnh đạo doanh nghiệp DNNN 2.2 Khó khăn, vướng mắc 2.2.1 Khó khăn : - Các văn đạo hướng dẫn Chính Phủ Bộ, ngành, địa phương đầy đủ kịp thời chưa sát thực tế, chưa đáp ứng yêu cầu chương trình áp dụng - Quá trình tổ chức thực cổ phần hóa có lúc chưa tập trung liệt - Các sách cổ phần hóa cịn có nội dung chưa kịp thời điều chỉnh xuất vấn đề phát sinh thực tế, chí có hướng dẫn cịn q chậm, sở thực gặp khó khăn, lúng túng, vận dụng không thống : Phương pháp tính giá trị quyền sử dụng đất, giá trị lợi vị trí địa lý, giá trị thương hiệu, … vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa - Vấn đề tài hầu hết doanh nghiệp nhà nước thiếu sạch, công nợ dây dưa tồn đọng Nguyên nhân tình trạng có nhiều phải kể đến Nhà nước trình hợp đồng kinh tế với đối tác khơng có minh bạch, có thỏa thuận ngầm với Sự thiếu minh bạch tài DNNN làm cho DNNN sợ cổ phần hóa trước cổ phần hóa doanh nghiệp phải kiểm kê, báo cáo tài dễ bị lộ sai phạm mà lâu khen “ doanh nghiệp có đồn kết nội bộ” mà giữ kín Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập -9- - Một số cán công nhân viên thiếu động, mức độ hiểu biết quy định pháp luật nhiều hạn chế chưa thấy rõ quyền lợi chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần… 2.2.2 Vướng mắc - Về xác định giá trị doanh nghiệp : Theo Nghị định số 187/2004/NĐ-CP doanh nghiệp có dự án sử dụng đất xây nhà để bán, cho th phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa theo khung giá đất Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Thực tế Hà Nội có vướng mắc dự án triển khai trước có Nghị định số 187/2004/NĐ-CP, dự án chịu điều tiết theo chế sách đặc thù Thành phố, doanh nghiệp kí hợp đồng thu tiền nhà, đất người đăng ký mua nhà, đến chưa xây dựng xong nên chưa bàn giao nhà làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho người mua Khi thực cổ phần hóa khó vận dụng Nghị định số 187/2004/NĐ-CP xuất chênh lệch tăng giá trị quyền sử dụng đất khung giá so với khung giá cũ hạch toán tăng vốn nhà nước, phần chênh lệch thu người mua nhà nên gây khó khăn lớn cho doanh nghiệp Việc xác định rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân liên quan đến tồn tài sản, công nợ,… việc xử lý tồn tài chính, tốn thuế,… doanh nghiệp cịn có khó khăn nhiều năm trước khơng giải thường xuyên, dứt điểm doanh nghiệp không tuân thủ Pháp lệnh kế toán thống kê, quy định quản lý tài doanh nghiệp, đồng thời quan quản lý nhà nước buông lỏng xem nhẹ việc này, nhiều cán quản lý doanh nghiệp nghỉ hưu Theo quy định Điểm 6, Mục I, Thơng tư số 126 thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp xác định giá trị doanh nghiệp theo tài sản thời điểm kết thúc quý gần với thời điểm có định cho phép triển khai cổ phần hóa, khơng q tháng so với thời điểm ban hành định công bố giá trị doanh nghiệp Quy định thực tế Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 10 - khó triển khai số nguyên nhân : Đối với doanh nghiệp xây lắp số ngành khác thông thường không lập báo cáo toán quý mà lập báo cáo tốn năm; thời gian để doanh nghiệp hồn thành cơng tác kiểm kê lập báo cáo tốn thơng thường dài, có doanh nghiệp tháng; trình xác định giá trị doanh nghiệp kéo dài phải đối chiếu chi tiết công nợ xử lý tồn tài tài sản; trình giải thích tun truyền chủ trương sách cổ phần hóa cho người lao động nhiều thời gian;… - Về xây dựng phương án cổ phần hóa : Tại nhiều doanh nghiệp, lãnh đạo doanh nghiệp chưa quan tâm đầy đủ, số hạn chế lực quan quản lý trực tiếp ( Sở, ngành ) thiếu tập trung hướng dẫn đề xây dựng Phương án sản xuất kinh doanh đảm bảo mục tiêu tiếp tục phát triển doanh nghiệp tính khả thi, hạn chế hiệu cổ phần hóa - Về quản lý đất đai nhà xưởng sản xuất kinh doanh : Chưa trọng kết hợp việc thẩm định Phương án sản xuất kinh doanh với việc giao sử dụng cửa hàng, nhà xưởng, đất đai, nên khơng doanh nghiệp chuyển sang cơng ty cổ phần giao nhà xưởng, đất đai vượt nhu cầu sử dụng doanh nghiệp dẫn đến tình trạng sử dụng sai mục đích, khơng hiệu quả, tạo điều kiện phát sinh hành vi mua gom cổ phiếu số đối tượng có ý đồ kinh doanh bất động sản Việc giải thủ tục chuyển hợp đồng thuê đất nhà từ DNNN sang công ty cổ phần chậm - Về xác định giá khởi điểm cổ phần chào bán : Theo quy định Nghị định số 187/2004/NĐ-CP Thơng tư số 126/TT-BTC kết xác định giá trị doanh nghiệp sở để xác định quy mô vốn điều lệ giá khởi điểm cổ phần chào bán Các văn hành chưa có hướng dẫn phương pháp xác định giá khởi điểm cổ phần chào bán lần đầu nên xuất hiên việc vận dụng không thống Có xác định giá khởi điểm mệnh giá cổ phần ( 10.000 đồng/1 cổ phần ), có xác định cao mệnh giá đưa bổ sung yếu tố làm tăng giá trị cổ phần : khả phát triển doanh nghiệp, giá trị lợi Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 11 - vị trí địa lý,… Nhưng mức chênh lệch giá khởi điểm so với mệnh giá cổ phần doanh nghiệp khác khơng có sở pháp lý rõ ràng - Mặc dù người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa hưởng nhiều ưu đãi ( giảm giá bán, bán chịu cổ phần,…) nhiều doanh nghiệp doanh nghiệp sản xuất, người lao động thiếu tiền mua cổ phần, số lại chưa tin tưởng vào khả phát triển doanh nghiệp sau cổ phần hóa nên khơng mua, khơng mua hết số cổ phiếu ưu đãi, nhượng bán cho người khác kiếm chênh lệch Nhiều doanh nghiệp muốn cổ phần hóa khép kín, khơng muốn bán cổ phiếu ngồi ngại cổ đơng ngồi doanh nghiệp tham gia làm ổn định hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt trước có Nghị định 187/2004/NĐCP - Trong cổ phần hóa sau cổ phần hóa : Quy trình cổ phần hóa ban hành hướng dẫn cụ thể tổ chức triển khai thực chưa tốt Vẫn cịn tình trạng phân biệt đối xử vay tín dụng ngân hàng thương mại quốc doanh ( thủ tục phiền hà, lãi suất cao, yêu cầu chấp tài sản…) Một số công ty cổ phần chưa hoạt động Luật doanh nghiệp, xuất mâu thuẫn nội chưa có biện pháp khắc phục Những vướng mắc tài sau chuyển đổi chưa xử lý dứt điểm Thiếu quan đầu mối để tổng hợp giải vướng mắc cho doanh nghiệp cổ phần Nguyên nhân vướng mắc: - Một số Sở, ngành, tổ chức Đảng chuyên môn doanh nghiệp thiếu tập trung đạo cơng tác cổ phần hóa - Trình độ cán quản lý doanh nghiệp yếu - Hệ thống sách thiếu đồng chưa bổ sung kịp thời, năm đầu thực hiên cổ phần hóa - Các quan quản lý nhà nước chưa thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ doanh nghiệp cổ phần - Trình độ kế tốn số doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu thực tế thời gian chất lượng cơng tác kế tốn Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 12 - 2.3 Các biện pháp khắc phục - Tăng cường tâm cao đạo cổ phần hóa DNNN Thực sơ kết, tổng kết định kì để nắm bắt khó khăn kịp thời nghiên cứu đề xuất giải pháp thực - Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương sách Nhà nước cổ phần hóa DNNN cho cán người liên quan Sở, ngành, DNNN thực cổ phần hóa để nâng cao nhận thức, tạo điều kiện triển khai tốt công tác cổ phần hóa DNNN - Báo cáo xin ý kiến đạo Chính phủ, Thành ủy, Hội đồng nhân dân Thành phố Bộ ngành Trung ương xử lý khó khăn vướng mắc cổ phần hóa : xử lý vấn đề đất đai cổ phần hóa, xử lý vấn đề lao động… Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 13 - PHẦN : KẾT QUẢ XỦ LÝ THÔNG TIN TƯ LIỆU Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa DNNN từ năm 2005 đến quý I năm 2008 cho thấy việc áp dụng quy định pháp luật cổ phần hóa DNNN thực nghiêm túc đạt số kết định Điều phản ánh qua số liệu thống kê sau đây: Bảng : Tình hình áp dụng pháp luật cổ phần hóa DNNN từ năm 2005 đến quý I năm 2008 Năm 2005 2006 2007 2008 Số doanh nghiệp phải hoàn thành cổ 34 21 23 14 phần hóa theo kế hoạch (1) Số doanh nghiệp hoàn thành cổ phần 30 10 10 hóa (2) Số doanh nghiệp chưa hồn thành cổ 11 13 13 phần hóa Tỷ lệ % (1/2) 88,23 47,6 43,47 7,14 Nguồn : Số liệu thống kê Ban đổi phát triển doanh nghiệp thành phố Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 14 - Bảng cho thấy : Thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa DNNN thành phố Hà Nội từ năm 2005 đến quý I năm 2008, số lượng doanh nghiệp hoàn thành cổ phần hóa cịn thấp chưa đạt kể hoạch đề Q trình cổ phần hóa diễn chậm gặp nhiều khó khăn vướng mắc đặc biệt thực cổ phần hóa doanh nghiệp có quy mơ lớn Năm 2005 có mức độ hồn thành cổ phần hóa cao 30/34 doanh nghiệp đạt 88,23 % kế hoạch đề Tuy nhiên năm 2005 chủ yếu thực cổ phần hóa doanh nghiệp vừa nhỏ Số lượng doanh nghiệp hồn thành cổ phần hóa ngày thấp doanh nghiệp có quy mơ lớn q trình thực gặp nhiều khó khăn vướng mắc Cụ thể năm 2006 hoàn thành cổ phần hóa 10/21 doanh nghiệp đạt 47,6 % kế hoạch đặt So với năm 2005 số lượng doanh nghiệp hồn thành cổ phần hóa giảm 20 doanh nghiệp Dựa vào số liệu cho thấy tốc độ thực cổ phần hóa diễn ngày chậm Tuy nhiên thực tế năm 2006 doanh nghiệp có quy mơ vốn lớn nên thời gian hồn thành cổ phần hóa nhiều thời gian Đến năm 2007 hồn thành cổ phần hóa 10/23 doanh nghiệp đạt 43,47 % so với kế hoạch đề Cũng 2006, năm 2007 số lượng doanh nghiệp hồn thành cổ phần hóa năm sau năm trước doanh nghiệp có quy mơ vốn lớn Cụ thể số lượng doanh nghiệp hoàn thành cổ phần hóa năm 2007 thấp năm 2006 doanh nghiệp Cũng theo bảng số lượng doanh nghiệp hồn thành cổ phần hóa năm 2006 2007 gần không chênh lệch lớn năm 2005 năm 2006 Như thực tế tiến độ cổ phần hóa thực ngày nhanh Đến hết quý I năm 2008 thành phố Hà Nội hoàn thành cổ phần hóa doanh nghiệp đạt 7,14 % kế hoạch đặt năm Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 15 - PHẦN : NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ I Nhận xét Thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa DNNN cho thấy : Trong lĩnh vực cổ phần hóa DNNN hình thành hệ thống văn pháp luật tương đối đầy đủ khắc phục nhiều vướng mắc chế, sách, thủ tục hành chính,… so với trước Nhờ mà cơng tác cổ phần hóa xúc tiến triển khai đạt số thành công định Công tác tuyên truyền phổ biến sách, chế độ cổ phần hóa thành phố quan tâm thường xuyên đạo thực nhận thức cấp, ngành, doanh nghiệp cần thiết tâm phải đẩy nhanh việc cổ phần hóa DNNN nâng cao, tạo điều kiện để nâng cao hiệu kinh doanh khả cạnh tranh doanh nghiệp Số lượng doanh nghiệp cỏ phần hóa hồn thành năm gần không lớn, song đa phần doanh nghiệp có quy mơ vốn lớn Tuy nhiên trình áp dụng quy định pháp luật cổ phần hóa cịn xuất bất cập Một số chế sách, quy định cổ phần hóa vừa chậm ban hành vừa thiếu đồng bộ, thiếu hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, chưa sát với thị trường, chưa phù hợp thực tiễn, chưa điều chỉnh kịp thời : phương pháp tính giá trị quyền sử dụng đất, giá trị lợi vị trí địa lý, giá trị thương hiệu… vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa, phương pháp xác định giá khởi điểm chào bán cổ phần, việc xử lý số lượng cổ phần nhà đầu tư trúng đấu giá từ chối mua, quy định việc quản lý chế độ báo cáo doanh Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 16 - nghiệp hậu cổ phần, quy định tiêu chuẩn, trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ người trực tiếp quản lý vốn nhà nước công ty; Nghị định hướng dẫn xử lý lao động dôi dư số 110/2007/NĐ-CP đến ngày 26/10/2007 ban hành thay cho Nghị định số 41/2002/NĐ-CP hết hiệu lực từ 01/01/2007; Nghị định số 109/2007/NĐ-CP cổ phần hóa ban hành từ ngày 26/10/2007 đến cuối tháng 10/2007 Bộ Tài chưa có Thơng tư hướng dẫn thực hiện;…Vì lý , việc triển khai cấp, ngành, doanh nghiệp vừa lúng túng vừa không thống nhất, khe hở phát sinh tiêu cực, kiện cáo bị phần tử xấu lợi dụng để chiếm đoạt tài sản nhà nước, quyền lợi tập thể người lao động cổ đông, lôi kéo tác động tới phận cán công chức thừa hành.Hệ thống quan có thẩm quyền tổ chức thực cổ phần hóa hình thành bước kiện toàn hiệu hoạt động Thực tế doanh nghiệp nhà nước hồn thành cổ phần hóa cịn q it so với kế hoạch đặt II Kiến nghị Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa DNNN giúp em nâng cao hiểu biết vấn đề cổ phần hóa DNNN Sau số ý kiến em để nâng cao hiệu cơng tác cổ phần hóa DNNN : - Các Bộ, ngành đạo hướng dẫn DNNN giải tồn tài lao động trước doanh nghiệp cổ phần hóa theo quy định pháp luật hành tránh tình trạng đến thời điểm cổ phần hóa xử lý gây chậm trễ khơng cổ phần hóa đựợc khơng có vốn nhà nước Trường hợp khơng cịn vốn nhà nước tiến hành bán đấu giá theo quy định hành phá sản doanh nghiệp - Chỉ đạo người đại diện phần vốn Nhà nước sử dụng quyền cổ đông để thực Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 17 - niêm yết thị trường chứng khoán công ty cổ phần đủ điều kiện niêm yết - Kiện toàn ban đổi phát triển doanh nghiệp, đảm bảo phận chuyên trách để thực chức tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc cổ phần hóa DNNN - Hàng tháng Bộ, ngành, địa phương, DNNN cần đánh giá lại kết thực cổ phần hóa DNNN, kiểm điểm trách nhiệm lãnh đạo đề biện pháp tháo gỡ vướng mắc Cuối năm bình xét, đánh giá cán bộ, Đảng viên phải có nội dung kết thực cổ phần hóa DNNN - Cần đơn giản hóa thủ tục cải cách hành tiến trình cổ phần hóa Mỗi khâu cổ phần hóa cần tiến hành chặt chẽ, thận trọng, quy định Nhà nước phải khẩn trương, nhanh chóng Đặc biệt có khả rút ngắn thời gian khâu : Lập ban đổi doanh nghiệp, đánh giá, định giá, phê duyệt phương án cổ phần hóa, đăng ký kinh doanh Các doanh nghiệp cổ phần hóa hồn tồn khác với doanh nghiệp thành lập vào kinh doanh Các doanh nghiệp có hồ sơ gốc, sẵn có địa điểm, có tên, thương hiệu hàng hóa,đã đăng kí từ trước, có thị trường truyền thống Do vậy, thủ tục đăng ký kinh doanh cần đơn giản hóa rút ngắn nội dung, thể thức thời gian - Đặc biệt Bộ Tài : + Tổ chức để Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vào hoạt động theo định Thủ tướng Chính phủ + Nghiên cứu xây dựng sách nhằm khuyến khích phát triển tổ chức chuyên nghiệp thực nghiệp vụ tư vấn cổ phần hóa, xác định giá trị doanh nghiệp, đầu tư cổ phần hóa, hình thành số trung tâm bán đấu giá cổ phần, nghiên cứu bổ sung danh sách cơng ty chứng khốn, doanh nghiệp kiểm tốn thực dịch vụ định giá doanh nghiệp cổ phần hóa + Nghiên cứu đề xuất với Trung tâm giao dịch chứng khốn biện pháp cổ phần hóa doanh nghiệp triển khai dự án đầu tư quy mô lớn, vay vốn từ nguồn khác Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 18 - - Tiếp tục mở rộng ngành, lĩnh vực mà tiến hành cổ phần hóa - Nhà nước cần ban hành chế, sách giúp đỡ doanh nghiệp tiếp tục giải vấn đề hậu cổ phần hóa để nhanh chóng hoạt động kinh doanh có hiệu Hạn chế dần tiến tới xóa bỏ đặc quyền DNNN, tạo sân chơi bình đẳng DNNN thành phần kinh tế khác Xóa bỏ dần phân biệt đối xử khơng đáng có doanh nghiệp cổ phần hóa so với DNNN khác - Kiến nghị Chính phủ Bộ Tài sửa đổi số quy định Nghị định số 109 Thông tư 146 cổ phần hóa, đặc biệt xác định giá trị lợi kinh doanh ( chênh lệch giá đất theo thị trường theo khung giá địa phương công bố hàng năm) Trong Chính phủ Bộ Tài chưa điều chỉnh sửa đổi, đạo Ủy ban nhân Thành phố Thông báo số 04/TB-UBND ngày 09/01/2008 công văn số 782/UBNN-CN ngày 31/01/2008, Sở Tài kiến nghị Thành phố xem xét đạo xác định chênh lệch theo hai phương án sau: Phương án : - Thực th Cơng ty có chức thẩm định giá thẩm định giá trị quyền sử dụng đất thị trường theo quy định Bộ Tài phù hợp với mục đích sử dụng đất nêu phương án cổ phần hóa duyệt - Sau có kết thẩm định, gửi Sở Tài để xem xét trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt giá trị lợi vị trí địa lý • Ưu nhược điểm phương án : - Việc thẩm định giá trị doanh nghiệp trường hợp cổ phần hóa doanh nghiệp thời điểm có khả tiệm cận với giá thị trường, đáp ứng quy định Chính phủ, Bộ Tài - Tuy nhiên, giá trị quyền sử dụng đất loại hàng hóa đặc biệt, thời điểm, với vị trí đất thực theo phương pháp định giá theo quy định Bộ Tài có kết khác thực tế, giá trị trường đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp khơng có giao dịch phổ biến thị trường, khó xác định, thường hình thành Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 19 - thông qua đấu giá quyền sử dụng đất Kết thực trường hợp có vị trí tương đồng chênh lệch nhau, dễ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Đồng thời, doanh nghiệp có nhiều vị trí đất khác nhau, nhiều thời gian thẩm định giá Vì vậy, áp dụng hình thức nhiều thời gian thực hiện, khó đáp ứng tiến độ cổ phần hóa Phương án : - Xác định giá trị lợi vị trí địa lý sở khảo sát mặt chung khu vực địa bàn Thành phố, đề hệ số tính giá trị lợi ( khoảng từ 1,2-1,5 lần giá đất Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành thực từ 1/1 hàng năm) - Để thực phương án này, đề nghị Ủy ban nhân Thành phố cho phép thành lập tổ công tác liên ngành gồm đại diện ngành : Sở Tài ( đơn vị chủ trì); Sở Tài ngun mơi trường Nhà đất; Cục thuế khảo sát giá chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thị trường khu vực Thành phố, đề xuất hệ số tính giá trị lợi trình Ủy ban nhân dân Thành phố báo cáo Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét phê duyệt • Ưu nhược điểm phương án : - Từng trường hợp cụ thể, giá trị lợi vị trí địa lý chưa sát với giá thị trường thời điểm cổ phần hóa cần thiết phải xin ý kiến Bộ Tài trước ban hành hệ số tính giá trị lợi - Tuy nhiên, Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuận, việc triển khai áp dụng nhanh chóng, đảm bảo mặt chung khu vực hạn chế thắc mắc Phùng Thị Hương KT 29B Chuyên đề thực tập - 20 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Ban đổi phát triển doanh nghiệp thành phố công tác cổ phần hóa DNNN Báo cáo tổng kết Ủy ban nhân Thành phố Hà Nội công tác xếp, cổ phần hóa DNNN Thành phố Hà Nội Thông báo Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc triển khai kế hoạch xếp, cổ phần hóa DNNN thuộc Thành phố Nghị định số 109/2007/NĐ-CP chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành công ty cổ phần thông tư hướng dẫn Nghị định số 110/2007/NĐ-CP xử lý lao động dôi dư Quyết định số 94/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án xếp, đổi công ty nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Quyết định 479/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch xếp, đổi công ty Nhà nước thuộc Ủy ban nhân Thành phố Hà Nội giai đoạn 2007-2010 Phùng Thị Hương KT 29B ... tin Thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa DNNN Năm 2005 Số doanh nghiệp dự kiến hồn thành cổ phần hóa : 34 doanh nghiệp Kết : Cổ phần hóa 30 doanh nghiệp đạt tỉ lệ 88,23 % kế hoạch Số doanh nghiệp. .. tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hà Nội đưa giải pháp, ý kiến góp phần vào việc tổ chức thực tốt công tác cổ phần hóa DNNN Do lần đầu tiếp xúc với viêc nghiên cứu đề tài thực. .. chưa hoàn thành cổ phần hóa : doanh nghiệp Năm 2006 Số doanh nghiệp dự kiến hoàn thành cổ phần hóa : 21 doanh nghiệp Kết : Cổ phần hóa 10 doanh nghiệp đạt tỉ lệ 47,6 % kế hoạch Số doanh nghiệp chưa