Bài 1: Lãnh đạo và khoa học lãnh đạo: cung cấp và luận giải một sô quan điểm mới về chức năng, vai trò của lãnh đạo, cách thức nhìn nhận và đánh giá hiệu quả lãnh đạo.Bài 2: Tư duy và tầm nhìn lành đạo: trình bày một số luận diêm về vai trò, ý nghTa của tư duy và tầm nhìn lãnh đạo trong hoạt động lãnh đạo quản lý, nhấn mạnh yêu cầu đổi mới tu duy trong mọi lĩnh vực hoạt động.Bài 3: Ra quyết định lãnh đạo: giới thiệu cách thức ra các quyết định lãnh đạo quan trọng nhằm tạo lập khuôn khố cho sự phát triển của các tiến trình xã hội và cộng đồng.Bài 4: Tâm lý trong lãnh đạo: những yếu tố tâm lý cùa chủ thể và đối tượng của lãnh đạo ảnh hường đến hoạt động lãnh đạo.Bài 5: Kỹ năng và nghệ thuật lãnh đạo: đề cập một số kỹ năng và nghệ thuật lãnh đạo giúp chủ thổ lãnh đạo tạo ảnh hưởng đến những người được lãnh đạo một cách hiệu quả.Bài 6: Chính sách công trong lãnh đạo: giới thiệu một số vấn đề cơ bản về chính sách công với tư cách là một công cụ cơ bản cùa Nhà nước để hiện thực hóa tầm nhìn và các quyết sách lãnh đạo.
GIÁO TRÌNH KHOA HỌC LÃNH ĐẠO (ĐÀO TẠO CAO CẤP CHÍNH TRỊ) Bài 1: Lãnh đạo khoa học lãnh đạo: cung cấp luận giải sô quan điểm chức năng, vai trò lãnh đạo, cách thức nhìn nhận đánh giá hiệu lãnh đạo Bài 2: Tư tầm nhìn lành đạo: trình bày số luận diêm vai trò, ý nghTa tư tầm nhìn lãnh đạo hoạt động lãnh đạo quản lý, nhấn mạnh yêu cầu đổi tu lĩnh vực hoạt động Bài 3: Ra định lãnh đạo: giới thiệu cách thức định lãnh đạo quan trọng nhằm tạo lập khuôn khố cho phát triển tiến trình xã hội cộng đồng Bài 4: Tâm lý lãnh đạo: yếu tố tâm lý cùa chủ thể đối tượng lãnh đạo ảnh hường đến hoạt động lãnh đạo Bài 5: Kỹ nghệ thuật lãnh đạo: đề cập số kỹ nghệ thuật lãnh đạo giúp chủ thổ lãnh đạo tạo ảnh hưởng đến người lãnh đạo cách hiệu Bài 6: Chính sách cơng lãnh đạo: giới thiệu số vấn đề sách công với tư cách công cụ cùa Nhà nước để thực hóa tầm nhìn sách lãnh đạo BÀI 1 LÃNH ĐẠO VÀ KHOA HỌC LÃNH ĐẠO A MỤC TIÊU kiến thức: Giới thiệu, chia sẻ thống với học viên số kiến thức cốt lõi khoa học lãnh đạo như: quan niệm lãnh đạo, vai trò chức cùa lãnh đạo, đổi tượng nghiên cứu, lược sừ phát triển; phưomg pháp nghiên cứu Khoa học lãnh đạo Tạo khuôn khổ nhận thức chung cho học viên nghiên cứu học tập môn học Khoa học lãnh đạo kỹ năng: Bước đầu hình thành kỹ phân tích, nhận điện vấn đề liên quan đến lành đạo, kỹ lãnh đạo cho học viên tư tưởng: Giúp học viên có thái độ tích cực, chủ động trình học tập; hoạt động nghiên cửu khoa học lãnh đạo việc ứng dụng kiến thức, kỹ lãnh đạo vào thực tiễn lãnh đạo B NỘI DUNG MỘT SỐ VÁN ĐỀ Cơ BẢN VỀ LẢNH ĐẠO 1.1 Lược sử quan niệm lẫnh đạo Lânh đạo hoạt động xuất chiều dài lịch sử xã hội loài người Những thư tịch cùa Ai Cập cổ đại 5.000 năm trước đưa chữ tượng hình để hiểu lãnh đạo: nhà lãnh đạo - seshemet, người theo - shemsu lãnh đạo - seshemu x Bernard M.Bass: Handbook of leadership: theory, research and managerial applications, The Free press, 4th Edition, 2008, p.5 Nhừng hình ảnh thể uy quyền, dần dẳt cùa người lãnh đạo với người lãnh đạo Ớ chiều ngược lại, hình ảnh phục tùng, lệ thuộc tuân theo người lãnh đạo người lãnh đạo Các triết gia Hy Lạp, La Mã cổ đại thường đồng người lãnh đạo với bậc đế vưcmg; đông hoạt động lãnh đạo với việc trị nước quản dân Trong tác phẩm Cộng hịa, tìm kiếm mơ hình nhà nước “tốt” cho thành phố Athens, nhà triết học cô đại Plato (thế kỷ V Tr.CN) đà nhấn mạnh lực thông thái vượt trội nhà cầm quyền qua câu nói nơi tiếng: Người thơng thái dẫn dắt trị vì, kẻ ngu muội theo Khác với nhà hiền triết Hy Lạp, La Mã, nhà tư tường Trung Hoa cổ đại chưa có khái niệm lãnh đạo mà tập trung vào môi quan hệ quân - thần đức tính cần có bậc đố vưcmg đc quản dân trị dân Khổng Từ (thế kỷ VI Tr.CN) chia người lãnh đạo xã hội làm hai loại: Quân Vua, lãnh đạo tối cao, chi chịu mệnh ười, Thần tầng lớp lãnh đạo ưung gian, vạn người người “Quân tử chi đạo” Khổng Từ đúc kết từ bậc thánh nhân quân từ để truyền bá xà hội có thê coi lý luận cùa ông người lãnh đạo Theo đạo, thành người qn từ, khơng theo đạo kẻ tiểu nhân Lão Tử (thế kỷ VI Tr.CN) đặt chữ Đạo tảng cho vạn vật, lấy chừ Vô làm nguyên tắc thực hành Nguyên tắc thể tôn trọng tuyệt đối lê tự nhiên ưong mối quan hệ Kẻ làm vua quan không nên cố chấp can thiệp mà nên thuận theo lẽ tự nhiên Trong Đạo đức kinh phân rõ bậc lãnh đạo: "Bậc trị dân giỏi nhắt dân khơng biết có vua; thấp h ơm bậc thỉ dân yêu quý khen; thấp hem dán sợ; thấp bị dán khinh lờn Hàn Phi Tử (thế kỷ III Tr.CN) đưa quan điểm cai trị dựa cột trụ Pháp, Thế Thuật Theo ông quan niệm, người vốn tham lam, tư lợi (tính ác) nên cai trị khơng thể dùng đạo nghĩa cảm hóa mà phải dựa thường phạt Để thường phạt cần có Pháp làm quy củ, tiêu chí cho áp dụng rộng rãi, Thuật để xét công tội cho đúng, Thế quyền lực đế thường phạt Thiếu yếu tố dẫn tới khiếm khuyết cai trị làm xói mịn uy lực cùa qn vưcmg Tư tưởng lãnh đạo ông thể qua lập luận này1 Vào kỳ XVI, nhà hoạt động trị người Ý, Nicollo Machiavelli viết tác phẩm Quán vương - thuật trị nước đưa luận giải sâu sẳc chất Con Người người đứng đầu thành bang với phẩm chất thủ thuật, mối quan hệ với thần dân nghiệp họ2 Hoạt động lãnh đạo gân chặt với vị cá nhân người đứng đầu thành bang, quốc gia hay dòng tộc Hoạt động lãnh đạo đồng với hoạt động trị với trọng tàm giành quyền lực, giữ quyền lực sừ dụng quyền lực quan hệ với thần dân 1.2 Tư tưởng C.Mác, Ph.Ảngghen V.I.Lênin Chi đên thời kỳ cách mạng công nghiệp cách mạng tư sản từ thê kỳ XVII, hoạt động lãnh đạo quản lý dần tách khói hoạt động trị, mở rộng phạm vi hoạt động gắn liền với tiến trinh phân cơng chun mơn hóa lao động xã hội loài người Đến thê kỳ XIX, thảo luận vê hiệp tác lao động xã hội tư bản, 1Ngô Huy Đức: Những vấn đề vè lãnh đạo chiến lược, Tập giảng Khọa học lãnh đạo thuộc chucmẸ trinh Bồi duỡng dự nguồn cán lanh đạo chiên lược, Học viện Chính trị quôc gia Hồ Chi Minh, H.2013 2Xem thcm Nicollo Machiavclli: Quân vương - Thuật trị nước, Nxb.Lao động - Xã hội, H.2005 C Mác chi loại hình hoạt động đặc thù nhằm thực chức xã hội phối hợp, điều hành hoạt động cỏ tính hướng đích: “ chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trường”3 Loại hình hoạt động đặc thù tiếp tục phân tích phát triển tác phẩm Bàn quyền uy Ph.Ảngghen đc cập đến quyền uy sở quan trọng để thực hoạt động quản lý điều kiện sản xuất công nghiệp: “ mặt, quyền uy định, không kể quyền uy tạo cách nào, mặt khác, phục tùng định điều mà tổ chức xã hội nào, điều kiện vật chất tiến hành sản xuất lưu thơng sản phẩm, làm cho trở thành tất yếu đôi với chúng ta’ V.I Lênin, khơng có tác phẩm chuyên biệt bàn hoạt động lãnh đạo, nhiên, dựa vào trường hợp cụ thể, ông đê lại phân tích sâu sẳc việc phân định hoạt động lãnh đạo hoạt động cầm quyền người đảng viên Bơnsêvích V.I.Lênin nhấn mạnh lực riêng biệt cần có người đứng đâu tổ chức, phân biệt họ với cán hanh Khi thảo luận vê người đứng đầu ủy ban kế hoạch nhà nước, V.l.Lênin nhấn mạnh: “Tôi nghĩ người phải có kinh nghiệm sâu rộng khả lơi người phải có đức tính người cán hành chính”5 Có thể thấy, bàn thảo lãnh đạo quản lý làm xuất bỏ qua phân biệt tính chất hoạt động này, cấp độ dự tính hiệu cùa chúng đến hoạt động chung tổ chức 1.3 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong tồn tác phẩm Sửa đổi lối làm việc cùa Chủ tịch Hồ Chí Minh (dưới bút danh X.Y.Z), phần V - Cách lãnh đạo có vị trí quan trọng đề cập đên vai trò, vị thế, phong cách cần phải có cùa người cán cách mạng họ giữ vị trí lãnh đạo quản lý Những dịng văn ngẳn gọn, súc tích, thẳng vào vấn đề đưa chi dẫn rõ ràng cho người cán giai đoạn đấu tranh giải phóng đất nước Những chi dẫn vần tiếp tục phát huy mở rộng giá trị công xây dựng đất nước, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên xây dựng Đảng Nhà nước giai đoạn 3C.Mác Ph.Ảngghen: Tồn tập Nxb.Chính trị quốc gia, H.2002, t.23, tr.480 4C.Mác Ph.Ảngghen: Toàn tập Nxb.Chính trị quốc gia, H 1993, t.18, tr.305-308 5V.I.Lênin: Tồn tập, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2005, t.45, tr.421 Xcm Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2011, t.5 tr.323-338 Từ góc độ nghiên cứu khoa học, lập luận Chù tịch Hồ Chí Minh tác phẩm đưa gợi ý định hướng sâu sắc cho cách tiếp cận kỹ lành đạo, chức phương pháp đạt hiệu quà hoạt động lãnh đạo Lập luận Chủ tịch Hồ Chí Minh xoay quanh phạm trù: lãnh đạo điều kiện để đảm bảo lãnh đạo Thứ nhất, gắn liền lãnh đạo với định, tổ chức thực kiểm soát; Thứ hai, thực hành hai cách hoạt động lãnh đạo, chi đạo: liên hợp sách chung với chi đạo riêng liên hợp người lãnh đạo với quần chúng; Thứ ba, học cách lãnh đạo từ quần chúng để trở lại phục vụ quần chủng Hoạt động lãnh đạo không chi dicn binh diện tồn xã hội hay tổ chức thức mà diễn cấp độ hoạt động chung Và hoạt động cấp độ sở, sát với người dân, lực trách nhiệm người đảm nhận vai ưò lãnh đạo thê rõ “Việc phải có lãnh đạo thành cơng Ai lãnh đạo tổ đổi công? Trực tiếp tổ trường tổ đổi công Neu tồ trưởng công bằng, vô tư, khéo tổ chức, khéo lãnh đạo, bà tin phục u mến, việc tổ thành cơng”7 Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt trọng hoạt động lãnh đạo, vai trò người lãnh đạo mối quan hệ người lãnh đạo quần chúng Theo đó, người cán chi thật thể vai trò lãnh đạo họ đảm nhiệm chịu trách nhiệm trước nhân dân “Có nguời nói rằng: việc họ phụ ưách trước Đảng, trước Chính phủ Thế đúng, chi nửa Họ phụ trách trước Đàng Chính phủ, đồng thời họ phải phụ trách trước nhân dân Mà phụ ưách trước nhân dân nhiều phụ trách trước Đảng Chính phủ, vỉ Đảng Chính phủ dân mà làm việc, phụ trách trước nhân dân Vì cán không phụ trách trước nhân dân, tức khơng phụ ưách trước Đảng Chính phủ, tức đưa nhân dân đổi lập với Đảng Chính phủ”8 Các lý thuyết đương đại lãnh đạo lý thuyết lãnh đạo trao đổi - chuyển đổi hay lý thuyết lãnh đạo phục vụ nhấn mạnh cân bàng ưong quan hệ người lãnh đạo người lãnh đạo Theo đỏ, vai ưò vị người lãnh đạo khơng chi điều tự có theo chế ủy quyền theo thâm quyền vị trí mà cịn phải điêu đạt từ người lãnh đạo Đáp ứng kỳ vọng, giữ niềm tin người lãnh đạo điều kiện đảm bào tốt cho vai trò vị người lãnh đạo hay cho lãnh đạo Ở chiều ngược lại, việc trao kỳ vọng, thể niềm tin hay bất tín nhiệm cho nhà lãnh đạo lại nguồn gốc quyền lực người lãnh đạo, 7Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb.Chinh trị quốc gia, H.2011, t.9, tr.467 8Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2011, t.5, tr.334 hay gọi quần chúng - ủng hộ theo cách nói Joseph Nye, nhà nghiên cứu tiếng Mỹ quyền lực mềm9 1.4 Khái niệm lãnh đạo Hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành, phối hợp chi huy nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiền xã hội loại hình lao động đặc thù, nảy smh từ thực tiền hoạt động nhà máy, công xưởng, tô chức, quan, cộng đồng tiến trình xã hội với quy mơ rộng lớn Hoạt động đặc thù có mục đích nhằm đảm bảo điều kiện cho hoạt động đạt mục tiêu đề với hiệu suất hiệu cao Đe đạt mục đích, hai hướng tác động hoạt động đặc thù nêu là: tác động đến tổ chức lao động với quy định, quy trình, thủ tục, cơng tác kế hoạch phân công công việc; tác động đến người với yếu tố động cơ, động lực, mục tiêu hành động, cảm xúc cam kết hành động Những nội dung hai hướng tác động tìm thấy nghiên cứu quản lý từ đầu kỷ XX với lý thuyết quàn lý theo khoa học Frederich Taylor (nhấn mạnh cốc yếu tố tô chức lao động) lý thuyết quản lý nhân văn Elton Mayo (nhấn mạnh yếu tố người) Cho đến kỷ XX, phạm vi hoạt động tổ chức, lãnh đạo với tác động hướng đến người, hiểu chức quản lý, loại hình hành động cần thiết phải có nhà quản lý nhằm đạt mục tiêu mức độ cao hom so với việc chi sừ dụng phương thức công cụ tổ chức lao động khác1 Trong năm nửa sau kỷ XX, nhiều nghiên cứu tập trung vào việc phân định rõ hoạt động lành đạo với hoạt động khác tương đương quản lý, điều hành, chi huy Các nghiên cứu tập trung vào việc xác định chất nội hàm phạm trù lãnh đạo Hoạt động lãnh dạo thể nhiều lĩnh vực tiếp cận nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, giới có nhiều khái niệm lãnh đạo Năm 1993, tổng kết từ 587 tài liệu nghiên cứu cho thấy có 221 khái niệm khác lãnh đạo Các góc độ tiếp cận trải rộng tù hành vi, quan hệ, vị thế, quyền lực, tổ chức Joseph S.Nyc Jr.: Quyền lực để lành đạo (Power to lead), Nxb.Khoa học xã hội DT Books, H.2015 Bảng 1.1 Một số khái niệm lãnh đạo’ Năm Tác giả Khái niệm 1957 Hemphill Coons Lãnh đạo hành vi cá nhân dẫn dát hành động nhóm hướng đến mục tiêu định 1978 Bums Sự lãnh đạo xuất cá nhân huy động nguồn lực chẽ, trị, tâm lý để khích lệ, lơi thỏa mãn động hành động người khác 1984 Rauch Berling Lãnh đạo trình gây ảnh hưởng đến hành động người khác nhằm đạt mục tiêu chung Xem thêm Harold Koontz cộng sự: Những vấn đề cốt yếu cùa quản lý, Nxb.Khoa học - Kỹ thuật, H.1999, ữ.498 Bernard M.Bass: Handbook of leadership: theory, research and managerial applications The Free press, 4th Edition, 2008, p 15 Theo Garry Yulk: Leadership in an organization 7-th edition (Lãnh đạo tồ chức, tái bán lần thứ 7), Prentice Hall Inc, 2010 1999 R House Lãnh đạo khả cá nhản tác động, gây ảnh hưởng, tạo động lực cho người khác hành động thành cơng hiệu Các nghiên cứu lãnh đạo gần chuyển trọng tâm từ nghiên cứu từ cá tổ chức nhân người lãnh đạo sang nghiên cứu trình hành động mà theo người lãnh đạo tạo ảnh hưởng đến người khác nhằm đạt mục tiêu chung tổ chức, quan, cộng đơng, xã hội Trong q trình đó, người lành đạo với nhừng đặc điểm cá nhân, trình độ hiểu biết lực hành động định, với mong đợi kỳ vọng cần đáp ứng, có vai ưị ngày lớn hơn, chù động mối quan hệ người lãnh đạo - người lãnh đạo Đặc biệt, tiếp cận ảnh hường tương tác ưong nghiên cứu lãnh đạo xuất từ năm 70 kỷ XX với nhùng kiểm chứng thông qua nghiên cứu thực nghiệm nhận ủng hộ rộng rãi ưong giới khoa học Ket quà tiếp cận giúp cho chủng ta hiểu rõ mối quan hệ hai chủ thể người lãnh đạo - người lãnh đạo quan hệ giừa tập hợp hành động thực tiền với mục tiêu hành động Từ tiếp cận này, khái niệm lãnh đạo xác định sau: Lãnh đạo trình hành động gây ảnh hưởng lên người khác nhảm khơi dậy cám xúc cam két hành động mục tiêu chung Khái niệm nêu ưên cho thấy, hành động lãnh đạo chl diễn mối quan hệ xã hội có hai chủ thể trở lên: chủ thê lãnh đạo - hành động lãnh đạo - đối tượng lãnh đạo Chủ thê thực hành động lành đạo cá nhân người lãnh đạo lựa chọn theo quy trình ưong tổ chức, thể chế định suy tôn Trong thực tiền sống, hành động lãnh đạo gắn với vị trí định, thường cao tổ chức - người đứng đầu tổ chức Hành động cùa người lãnh đạo quy định thẩm quyền chức vị trí tổ chức Tuy nhiên, lãnh đạo không thiết ln mang tính đồng chiều từ xuống Trong phạm vi định không gian thời gian, tương xứng với chương trình hành động cụ thê, đặc biệt liên quan đến thay đổi, nảy sinh trì hoạt động lãnh đạo xuất phát từ vị trí khác, từ cá nhân khác Đó trường hợp “thủ lĩnh” nhóm phi thức, người có khả khởi tạo mới, thuyết phục ủng hộ người khác dẫn dắt nhóm q trình hành động Đối với tiến trình xã hội rộng lớn, người lãnh đạo xuất lĩnh vực khác họ sử dụng uy tín tri thức để khởi tạo cho sáng kiến, lời nói hành động thực tiền để thuyết phục người ủng hộ làm theo, gương thân cùa cộng gần gũi để truyền cảm hứng cho người khác hành động hướng tới tầm nhìn giá trị Trong trường hợp này, vị người lãnh đạo khẳng định hiệu hành động thực tiền thẩm quyền gắn với vị ưí quan tổ chức Lãnh đạo thể cá tính, phẩm chất khác biệt cá nhân gắn liền với công cụ gây ảnh hưởng, với bối cảnh thuận - nghịch hành động với tố chất, lực vượt trội cá nhân người lãnh đạo Những người lãnh đạo người tư cách cộng sự, nhân viên, thành viên nhóm, cộng đồng xã hội (gọi chung người lãnh đạo), mối quan hệ với người lãnh đạo, ảnh hưởng chiều từ người lãnh đạo đến người lãnh đạo bô sung ảnh hưởng qua lại hai chiều Sự gia tảng trình độ học vấn, kỹ cơng việc trường thành trình độ hiểu biết người lãnh đạo tạo điều kiện nhiều hom cho họ tác động ngược trở lại trình xây dựng tầm nhìn, tạo lập giá trị cho hoạt động lãnh đạo Trong thực tiễn, có khơng sáng kiến từ bên tiếp nhận chuyển hóa vào tầm nhìn lãnh đạo Quá trình hành động gây ảnh hưởng mang tính hướng đích cao diền nhiều cấp độ hoạt động xã hội khác cấp độ liên cá nhân, nhóm tổ chức, cộng đồng xã hội rộng lớn Hiệu lãnh đạo cảm nhận đo lường khách quan: trực tiêp cảm xúc, động lực cam kết hành động hướng đích người lãnh đạo Gián tiếp mức độ đạt mục tiêu chung mà hành động lãnh đạo hành động tập thể hướng đến Đê tạo dựng ảnh hưởng, chủ thể lãnh đạo sử dụng phưcmg thức công cụ khác công cụ quyền lực thức gan liền với vị tổ chức, xã hội; cơng cụ quyền lực phi thức có tảng đạo đức thơng thái Từ góc độ khác, phương thức gây ảnh hường có thồ mang đậm dấu ấn cá nhân nhà lãnh đạo thông qua hành vi, ứng xử, cách thức giải công việc, đông cảm chia sẻ nâng đỡ nhân viên cộng Bên cạnh đó, bình diện xã hội rộng lớn, ảnh hưởng lãnh đạo nhìn nhận thơng qua tẩm nhìn sách, hiệu quà thực thi sách, diện cá nhân người lãnh đạo mối bang giao quan trọng truyền thông đại chúng 1.5 So sánh lãnh đạo với quản lý Trong cách nhìn chung nhất, quản lý hướng đến ổn định dự báo, kiểm sốt, cịn lành đạo hướng đến thay đổi chất, hướng phát triển Bảng 1.2 giúp phân biệt cách khái quát lãnh đạo quàn lý sau: 10 Chính phủ Chính phủ với Đồn Chủ tịch ủy ban Trung tịch ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nghị định Nghị liên Thủ tướng Chính phủ Quyết định Bộ trưỏmg/Thủ trưởng quan ngang Thông tư Hội đồng thấm phán Tòa án nhân dân tối cao Nghị Chánh án Tịa án nhân dân tối cao Thơng tư Viện trưởng Viện kiếm sát nhân dân tối cao Thông tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện trưởng Viện kiếm sát nhân dân tối cao Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao/Viện trưởng Viện kiếm sát nhân dân tối cao Thông tư liên tịch Thông tư liên tịch Hội đông nhân dân cấp Nghị ủy ban nhân dân cấp Ọuyễt định Đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội có quyền trình dự luật văn bàn sách phạm vi lĩnh vực hoạt động tồ chức mình, song sáng kiến đề xuất sách thường xuất phát từ quan thuộc phủ (đối với sách trung ương) hay xuất phát từ quan chức địa phương (đối với sách địa phương) thực sách, quan chuyên trách Chính phù quan chuyên trách địa phương lực lượng nịng cốt tổ chức thực sách Cùng với tiến trình đổi mới, phân cấp trao quyền thúc đẩy điều góp phần tâng thêm trách nhiệm giải trình cùa cấp quyền q trình thực Bèn cạnh đó, chủ thể giám sát dược trao them quyền117 Vai trò giám sát Ọuốc hội Hội đồng nhân dán gia tảng Đối với hệ thống tư pháp, thẩm quyền tư pháp tòa án mở rộng đê xừ lý số vụ việc hành mờ rộng phạm vi trách nhiệm cùa tòa án cấp quận, huyện xữ lý tranh chấp kinh tế Luật sư tổ chức xã hội dân trao them quyền cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý * Mồi quan hệ Nhà nước thị trường Trong suốt thời gian dài trước đổi mới, toàn kinh tế đất nước vận hành theo chế quan liêu, bao cấp thi việc điêu hành lĩnh vực hoạt động đất nước nói chung lĩnh vực cụ the kinh te không dựa nguyên tắc thị trường mà chủ yếu dựa chi thị, định mang tính mệnh lệnh Trong hầu hết trường hợp, chi thị, định soạn thảo, ban hanh thực thi theo ý chí chù quan cùa quan nhà nước dựa chép thô sơ mơ hình phát triển định mà khơng tính đến điều kiện thực đất nước hay vùng miên Có thể nói, cơng cụ điều hành lĩnh vực phát triền kinh tế - xã hội cùa đất nước thường mang tính chủ quan, ý chí, nóng vội, bỏ qua yếu tố lịch sử thực tiễn khách quan Trong bối cảnh đó, sách cơng, với hàm ý lựa chọn phương án hành động nham giải vấn đề thực tiền sơ phân tích đánh giá khách quan, khoa học thực tiền chưa quan tâm, trọng đặt vào vị trí công cụ điều hành cùa Nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua Đại hội lẩn thứ năm 1991 chi sai lâm chủ quan ý chí, vi phạm quy luật khách quan: nóng vội cải tạo xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ kinh tế nhiều thành phần; có lúc đẩy mạnh q mức việc xây dựng cơng nghiệp nặng; trì lâu chế quản lý kinh tế tập 117 Word Bank: Đổi Nhà nước Thề chế http://sitcrcsourccs.worldbank.org trung quan liêu, bao cấp; có nhiêu chủ trương sai việc cải cách giá cả, tiền tệ, tiền lương118 Việc công nhận thúc đẩy kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa (Cương lĩnh năm 1991) sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa {Cương lĩnh xảy dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (sửa đổi, bô sung năm 2011» với yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt nhiệm vụ cấp thiết xác định phân định rõ vai ưò quản lý điều hành nhà nước Bộ máy nhà nước chuyên từ chức chi đạo sang chức hoạch định chrnh sách tạo lập môi trường pháp luật thuận lợi cho vận hành kinh tế thị trường cho phép phát triển bình đẳng thành phần kinh tế Nhà nước thực phân cấp trao nhiều quyền nhiều nội dung đời sống kinh tế cho chủ thể khu vục công - doanh nghiệp người tiêu dùng - tập trung vào chức truyền thống nhà nước, cung câp hàng hóa cơng, kiểm sốt ngoại ứng, giải vấn đề thơng tin bât đôi xứng Sau 30 năm đổi mới, trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tư nhân hóa hoạt động cung câp hàng hóa dịch vụ đẩy mạnh119 Nhà nước bước trao quyền tự chủ tổ chức hoạt động tài cho đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ cho người dân đặc biệt lĩnh vực y tế giáo dục, đẩy mạnh q trình xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ này, cho phép tất cà chủ thể phi nhà nước tham gia vào cung cấp dịch vụ * Mối quan hệ Nhà nước xã hội Quá trình đổi tạo nhiều thay đổi tích cực mối quan hệ nhà nước xã hội120 Một số hình thức tô chức xã hội phép thành lập vả hoạt động Các tố chức trao thêm thẩm quyền để tiến hành hoạt động công số lĩnh vực phòng 118Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thòi kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Nxb.Sự thật, H 1991 119World Bank: Đồi Nhà nước Thế ché http://sitercsources.worldbank.org 120 World Bank: Đổi Nhà nước Thể chế, http://siteresources.worldbank org, H.2010 chống tham nhũng, cung cấp dịch vụ, dân chủ sở, đơi thù tục hành xây dựng pháp luật, đỏ họ có hội đàm nhận vai trò xây dựng, giám sát phản biện sách tốt Việc hoạch định, xét mặt tổng thể thuộc thẩm quvên quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể t r ị - x ã hội có quyền trình dự luật văn sách phạm vi lĩnh vực hoạt động tổ chức Vai trị cùa người dân, chù thể khác doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức đồn thể t r ị - x ã hội hoạch định, thực thi đánh giá sách coi trọng Với tư cách đối tượng chịu tác động điều chinh, tham gia thực hường lợi, người dân tổ chức đoàn thể, hiệp hội doanh nghiệp có quyền tham gia trực tiếp vào trình hoạch định sách cơng, có quyền thơng tin bày tỏ ý kiến sách liên quan đến lợi ích họ lợi ích chung xã hội Quá trình hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng vi có khuynh hướng trở thành trình tương tác xã hội, thảo luận đối chứng lợi ích, quan điểm nhóm xã hội với với quan lập sách Thực tế, tồn dự thảo luật, pháp lệnh, nghị quyêt ý kiên cùa đại biểu quốc hội dự thảo công khai trang thông tin điện từ nhằm tạo diễn đàn trực tuyến cho việc thảo luận tham gia đóng góp ý kiến Người dân, cách trực tiếp thơng qua tổ chức t r ị - x ã hội hiệp hội ngành nghề, có the đóng góp ý kiến cho dự thảo văn bàn quan trọng Nhà nước Quá trình xây dựng, sửa đổi Hiến pháp, đạo luật đất nước, số luật quan trọng Luật Đất đai, Luật Giáo dục đại học, Luật Doanh nghiệp ví dụ, trình thu hút quan tâm tham góp thực chât trực tiêp người dân, nhà khoa học giới chuyên gia cùa chù thể khác xã hội, nhờ đó, tạo đồng thuận quan điểm thống hành động triển khai thực sách 3.2.2 Những hạn chế sách cơng Việt Nam Tiến trình dổi Việt Nam khẳng định thành cơng sách quan trọng, song bên cạnh bộc lộ hạn chế nảy sinh tất khâu q trình sách Ọuy trình hoạch định sách cơng, bao gồm từ việc xác định vấn đề sách ban hành sách tích hợp đầy đù cơng đoạn cần thiết để có sách tốt điều đáng quan tâm trình chù yếu mang tính nội cùa quan nhà nước Sáng kiến lập pháp lập quy xuất phát chù yếu từ quan phủ Rất sách cơng soạn thảo, ban hành xuất phát từ sáng kiến sách chủ thể xã hội khác Việc xác định vấn đề, nội dung sách cịn mang nặng tính kinh nghiệm chủ nghĩa, chép mơ hình, theo ý kiến chi đạo cấp trên, thiếu chứng khách quan, khoa học Chất lượng chuẩn bị dự thào văn sách chưa cao, chưa đưa phương án kịch tốt để lựa chọn Quy định đánh giá dự báo tác động văn quy phạm pháp luật hay đánh giá dự báo tác động môi trường, tác động xã hội cùa định đâu tư cơng cịn áp dụng khơng qn, mang tính hình thức, chí thiên vị cho định có trước Phản biện xã hội vận động sách vốn yếu tố khơng thê thiêu mơi trường thể chế hồn thiện, vần khâu yếu Việt Nam Hiện nay, nhiều dự thảo văn bàn sách đăng tải cơng khai để lấy ý kiến góp ý, nhiên tham gia đóng góp ý kiến chưa nhiều khâu tổng hợp ý kiến góp ý chưa công khai minh bạch Các ý kiến phản biện độc lập dự thảo văn sách định đầu tư công hâu không quan tâm cân nhắc Bên cạnh đó, việc thực thi sách Việt Nam cịn nhiều bât cập Có nhiều có chồng chéo chiến lược, sách phát triển lĩnh vực Một khảo cứu sách xóa đói giảm nghèo tố chức Oxfam Vưomg quốc Anh công bố năm 2014 cho thấy: Việt Nam có 501 văn mang tính sách liên quan đến xóa đói giảm nghèo, đỏ có 188 văn tác động trực tiếp 313 văn tác động gián tiêp1 Cũng theo báo cáo này, có nhiều văn bàn sách lại thiêu văn hướng dẫn thực sách, cụ thê thiêu văn hướng dẫn phân bổ, sừ dụng ngân sách giảm nghèo, giám sát đánh giá kết sừ dụng nguồn lực, quy trình phương pháp thực can thiệp giảm nghèo ! Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư mang tính phổ biến khiến cho sách chậm vào thực thi Một mặt, tình trạng phản ánh lực đội ngũ cán làm quan hoạch định sách chưa đáp ứng ycu cầu bối cảnh mới, mặt khác phàn ánh tải, phức tạp, chồng chéo ' Xem tại: http://www.oxfamblogs.org/vietnam/2014/03/28/cong-bo-du-an-theo- nhiều văn sách khơng rõ chế phối hợp, trách nhiệm giải trình quan tham gia thực thi sách121 doi-va-phan-tich-cac-chinh-sach-giam-ngheo-tai-vict-nam/ Việc đảm bảo điều kiện nguồn lực cho triển khai thực thi sách chưa coi trọng Nhiều sách dựa vào ngân sách nhà nước nguồn lực thự chủ yếu dẫn đến tình trạng đầu tư cơng bị dàn trải, chi tiêu Chính phủ bị bội chi, đỏ khơng xã hội hóa, thu hút nguồn lực từ nhân dân từ nguồn khác Tại địa phương, nhiều nội dung sách chồng chéo, trùng lặp tạo thêm gánh nặng cho phân bố ngân sách địa phương Bên cạnh đó, mồi nội dung sách nằm quàn lý ngành chuyên môn nên hướng dần thực thi cỏ thê khơng tương thích chí mẫu thuẫn gây khó khăn cho việc tổ chức thực Ngồi ra, việc đánh giá sách chưa tương xứng với yêu cầu cùa thực tiễn Mặc dù đánh giá sách cơng đoạn quan trọng chu trinh sách, nhận thức đánh giá sách cịn đơn giản, phiến diện Việc giám sát thực thi đánh giá hiệu sách thường quy vào nhiệm vụ hành tổng kết, báo cáo quan quyền chịu trách nhiệm triển khai sách Cho đến nay, quy trình, tiêu chí đánh giá sách, đặc biệt hiệu quà sách từ phương diện chi phí - lợi ích chưa thể chế hóa Trong nhiều trường hợp, mục tiêu sách xác định 121 Xem thêm http://baodicntu.chinhphu.vn/Van-ban-no-dong/Nam-2013-khac- phucdang-kc-tinh-trang-no-dong-van-ban/189615 vgp thiếu cụ thể, khó cỏ thể lượng hóa việc đánh giá sách vần mang tính chủ quan, thiếu sờ để đánh giá cách khoa học Các chù thể hưởng lợi có mức độ can dự thấp vai trị mờ nhạt việc đánh giá sách cơng Chưa có chế hữu hiệu để thực giám sát, ghi nhận xừ lý phản hồi người dân đổi với sách Cho đến nay, phản hồi sách chi gây quan tâm nhà quản lý cồ xảy dư luận lên tiếng mạnh mẽ trường hợp thực sách bồi thường, hồ trợ người dân di dời tái định cư đê giải phóng mặt phục vụ cơng trình cơng cộng quan trọng 3.2.3 Một số vấn đề cần quan tâm đối q trình sách cơng Việt Nam Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2011-2020 khẳng định yêu cầu: “Thực tốt chức Nhà nước, giải đắn mối quan hệ Nhà nước với thị trường’’1 Theo đó, cần thiết: “Xây dựng đồng bộ, nâng cao chất lượng tổ chức thực có hiệu quà hệ thống pháp luật, chế sách phát triển kinh tế - xã hội, thực ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội, bảo vệ trợ giúp đối tượng dễ bị tổn thương kinh tế thị trường Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô an ninh kinh tế”122 Chiến lược nhấn mạnh yêu cầu: “Tiếp tục kiện toàn máy Chính phủ, nâng cao hiệu quà quản lý vĩ mô, chất lượng xây dựng thể chế, quy hoạch, lực dự báo khả phản ứng sách điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”123 Các văn thể chế hóa chiến lược quan trọng ban hành: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Ọuyết định số 14-2014/QĐ-TTg ngày 14-2-2014 Thủ tướng Chính phủ Hoạt động, tư vấn, giám định phản biện xã hội Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Quyết định số 217/QD-TW ngày 12-12-2013 122'•2 Đàng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biếu lồn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính tri quổc gia, H.2011, Ừ.140 123 Xem Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biếu loàn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính trị quoc gia, H.2011, tr.142 Bộ Chinh trị Ọuy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thè t r ị - x ã hội Nhờ có nhừng đổi mới, q trình sách Việt Nam có bước tiến đáng kể Trong hoạch định sách kinh tế, vai trò doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp, đặc biệt Phịng Thưomg mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) dần tạo điều kiện tham gia từ khâu ban đầu hoạch định sách đề xuất phương án đàm phán định vòng đàm phán thương mại khu vực đa phương Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) hay Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên thái bình dương (CPTPP) Tuy nhiên, đẻ thúc q trình sách cơng Việt Nam cần tiếp tục đổi theo hướng sau: Cần trọng khâu hoàn thiện thể chế hoạch định sách cơng khn khổ hồn thiện thề che kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cụ thể việc xem xét hồn thiện thể chế sách cần ý từ khâu xây dựng ban hành sách Mặc dù có điều chinh bồ sung Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy trình hóa, quy chuẩn hỏa việc ban hành văn hướng dẫn thực thi luật sách quan Bộ Cần tiếp tục thể chế hóa tham gia chủ thể q trình sách đé huy động khai thác hiệu sáng kiến sách đến từ đại biểu dân cừ, khu vực doanh nghiệp, tơ chức trị - xã hội hiệp hội ngành nghề đôi với đôi trọng quan nhà nước Ngay lúc này, Việt Nam cần bẳt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Trong xây dựng chiến lược ngành, Chính phủ cần xây dựng chế cho phép khu vực doanh nghiệp tự định nội dung chiên lược ngành thay đê Chính phủ định nay1 Cân tạo điêu kiện thuận lợi để bên tư vấn sách hoạt động độc lập với quan nhà nước nhằm đảm bảo tính khách quan q trình nghiên cứu việc đưa đề xuất sách phản biện sách nhà nước ban hành Cần đổi mạnh mẽ công nghệ kỳ xây dựng sách Cân phân định rõ đánh giá tầm quan trọng hoạt động xây dựng sách so với hoạt động soạn thào ban hành văn sách Đồng thời, cần tăng cường thực cách thực chất quy trình đánh giá, dự báo tác động văn luật sách, đánh giá tác động xã hội, môi trường, sinh kế đối định đầu tư cơng củng giám sát thực thi sách cơng Ci cùng, cân tiêp tục hồn thiện cơng bố công khai hệ thông chi báo giám sát thực thi sách cơng số lĩnh vực ưu tiên Trong năm gân đây, hai hệ thống chi báo giám sát thực thi sách hiệu quản trị nhà nước dược công bố thực hàng năm Chi số lực cạnh tranh cấp tinh - PCI công bổ từ năm 2004 Chi số hiệu quản trị hành cơng cấp tinh PAPI cơng bố từ năm 2011 coi đánh giá tương đôi khách quan khoa học từ phía doanh nghiệp người dân đơi với hoạt động cùa máy quyền cấp tinh câp triên khai thực sách bao gồm hướng dẫn ' Kcnichi Ono: Đổi quy trình làm chinh sách Việt Nam, caicachhanhchinh gov.vn, 2010 quy định cấp tinh ban hành Hệ thống chi báo phản ánh tiếp cận đánh giá từ phía người hường lợi - đổi tượng tham gia thực hường lợi từ sách nhà nước Tham chiếu vào chi số này, quyền địa phưomg ban hành quy đinh, hướng dẫn nhằm làm tốt hom sách ban hành kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách Tính đen năm 2017, sau 13 năm cơng bổ, có 63 tinh thành phố trực thuộc Trung ương ban hành văn bàn chi đạo nhằm cải thiện chất lượng đièu hành kinh tế thơng qua cải thiện chi sổ PCI Đối với PAPI, sau năm công bố, có 32 tinh thành phơ trực thuộc Trung ương ban hành văn chi đạo nhăm nâng cao hiệu cải cách hành quản ưị thơng qua cải thiện chi số PAPI124 124 Xcm thcm www.pcivietnam.org www.papi.vn c CHỦ ĐỀ THẢO LUẬN Bản chất sách cơng gì? mối quan hệ sách cơng với đảng cầm quyền nhà nước thê nào? Lựa chọn sách cụ thể Việt Nam phân tích, đánh giá chu trình sách đó? Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam q trình sách cơng nào? D CÂU HỎI ÔN TẬP Những thách thức đặt q trình sách Việt Nam gỉ? Thể chế hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam có ảnh hưởng đổi với chất lượng hiệu thực thi sách? Trong bối cảnh nay, khu vực cơng cần đảm đương vai trị lãnh đạo q trình sách Việt Nam the nào? * E TÀI LIỆU HỌC TẬP Tài liệu bắt buộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Cao cấp lý luận trị: Khoa học lãnh đạo, Nxb.Lý luận trị, H.2018 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 * Tài liệu đọc thêm - Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương: Quyết định số 31QD/TW ngày 1-10-1997 Ban hành quy định thể loại, thấm quyền ban hành thể thức văn bàn cùa Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam: Điểu lệ Đàng Cộng sản Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2011 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ XI, phan Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội (sửa đơi, bơ sung năm 2011) Nxb.Chính trị quốc gia, H.2011 Đảng Cộng sản Việt Nam: Vàn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ XI, phần Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 20112020, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2011 Ocampo, Jose Antonio (2002): Nghĩ lại chương trình hành động phát triển, Tạp chí Kinh tế Cambridge, sổ 2, trích theo Eric Hershberg Christy Thornton: Đòi hỏi phát triển: Hướng tới cách tiếp cận lấy người làm trung tám, Nxb.Chính trị quôc gia, H.2006 Lê Vinh Danh: Chỉnh sách công Hoa Kỳ, Nxb.Thống kê, H.2001 William N.Dunn: Phản tích chỉnh sách, tài liệu dịch sang tiếng Việt, 2004 Kenichi Ono: Đối quy trình làm sách Việt Nam, caicachhanhchinh.gov.vn Ọuốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Tố chức Chính phũ 2015 10 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2016 11 World Bank: Nhà nước giới chuyến đối, Nxb.Chính trị quốc gia, H.1997 12 World Bank: Đổi Nhà nước Thế ché, http://siterc sources.worldbank.org 13 14 15 - Tiếng Anh http://www oxfamblogs org www.pcivietnam.org,www.papi.vn http://baodientu.chinhphu.vn Anderson, J.E.: Public policy making: An introduction, Boston: Houghton Mifflin Company, 2003 Dunn, w.(1992), trích theo Howlett, M./M.Ramesh (1995), Studying Public Policy: Plicy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press Easton, D.: An Approach to the analysis of Political Systems, World Politics, l957Vol.9 No.3 http://online.sfsu.edu.f Peters, B.Guy (1993): American Public Policy, trích theo Trích theo Martin Potucek and Lance T.Le Loup: Approaches to Public Policy in Central and Eastern Europe Potucek, LeLoup, Jenei and Varadi (2003): Public Policy in Central and Eastern Europe: Theories, Methods, Practices, NISPACEE press Richard P.Barberio: The Politics of Public Policy, https ://catalogue pearsoned co uk Young, E and Quinn, L.: Writing Effective Public Policy Papers, Open Society Institute, 2009, p.12-16 WHO: Understanding the policy, political and decisionmaking process, http://www.wpro.who.int * ... giai đoạn nay? E TÀI LIỆU HỌC TẬP * Tài liệu bắt buộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giảo trình Cao cấp lý luận trị: Khoa học lãnh đạo, Nxb .Lý luận trị, H.2018 34 Bộ Chính trị: Quy định... chương trình cao cấp lý luận trị, môn Khoa học lãnh đạo tập trung vào số vấn đề cốt lõi: - Cung cấp luận giải cho quan điểm chức lãnh đạo vai trị người lãnh đạo, cách thức nhìn nhận đánh giá hiệu lãnh. .. thể trình lãnh đạo (đọc thêm Bài : Lãnh đạo Khoa học lãnh đạo phần vai trò người lãnh đạo Bài 5: Kỹ Nghệ thuật lãnh đạo) Dựa ưên quan niệm sứ mệnh lãnh đạo yêu càu đội ngũ lãnh đạo mà người lãnh