THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI PHÒNG TƯ PHÁP UBND HUYỆN ĐÔNG HƯNG

Trong những năm gần đây, người dân có nhu cầu về chứng thực bản sao ngày càng nhiều, bên cạnh đó người dân cũng lẫn lộn giữa chứng thực và công chứng. Sau khi Nghị định 792007NĐCP về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký ra đời đã kịp thời đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện Nghị định 792007NĐCP, ngoài kết quả đạt được thì nghị định đã bộc lộ những hạn chế, bất cập về tổ chức lẫn hoạt động là do sự nhận thức về lý luận cũng như trong quy định của pháp luật còn có sự lẫn lộn giữa hai hoạt động công chứng và chứng thực. Điều này dẫn đến việc chứng thực không đúng thẩm quyền UBND cấp xã, phường cùng chứng thực các hoạt động giao dịch. Nhận thấy sự cần thiết phải ban hành một văn bản mới thay thế cho văn bản cũ, Nghị định số 232015NĐCP ngày 16022015 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng giao dịch (sau đây gọi tắt là Nghị định số 232015NĐCP) đã được Chính phủ ban hành đã kịp thời đáp ứng nhu cầu của nhân dân, thể hiện được tinh thần cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, đáp ứng được mong mỏi của nhân dân trong vấn đề chứng thực bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. Nghị định đã thực hiện phân cấp đặc biệt đó là phân cấp về thẫm quyền chứng thực bản sao cho UBND cấp huyện đã mở rộng hơn trong việc chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức có thẩm qyền của Việt Nam ; cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài ; cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam liên kết với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngoài cấp hoặc chứng nhận tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân và mở ra hệ thống rộng rãi cho các UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền.

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, người dân có nhu cầu chứng thực ngày nhiều, bên cạnh người dân lẫn lộn chứng thực công chứng Sau Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký đời kịp thời đáp ứng nhu cầu nhân dân Tuy nhiên, sau nhiều năm thực Nghị định 79/2007/NĐ-CP, ngồi kết đạt nghị định bộc lộ hạn chế, bất cập tổ chức lẫn hoạt động nhận thức lý luận quy định pháp luật cịn có lẫn lộn hai hoạt động cơng chứng chứng thực Điều dẫn đến việc chứng thực không thẩm quyền UBND cấp xã, phường chứng thực hoạt động giao dịch Nhận thấy cần thiết phải ban hành văn thay cho văn cũ, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch (sau gọi tắt Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) Chính phủ ban hành kịp thời đáp ứng nhu cầu nhân dân, thể tinh thần cải cách hành theo chế cửa, đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề chứng thực từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định thực phân cấp đặc biệt phân cấp thẫm quyền chứng thực cho UBND cấp huyện mở rộng việc chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm qyền Việt Nam ; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi ; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước cấp chứng nhận tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân mở hệ thống rộng rãi cho UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp lại ban hành thêm Thơng tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/3/2020 để hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Tuy nhiên sau năm thực hiện, nhận thấy Thông tư số 01/2020/TT-BTP chưa hướng dẫn cụ thể, tạo thách thức với đội ngũ Cán Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh không trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn bản, giấy tờ giả mạo văn bản, giấy tờ giả mạo ngày tinh vi khó phát Trong thời gian thực tập Phòng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình, em nhận thấy hoạt động chứng thực, đặc biệt chứng thực sao, chứng thực chữ ký người dân quan tâm có nhu cầu lớn Với mong muốn phản ánh xác thực tế q trình thực chứng thực nơi thực tập nên em xin chọn đề tài “Thực quy định pháp luật chứng thực Phòng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình” làm chun đề thực tập để làm rõ ưu điểm nhược điểm Phòng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng Từ đó, em rút học kinh nghiệm số giải pháp khắc phục nhược điểm đó, đặc biệt giai đoạn cải cách hành hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI PHỊNG TƯ PHÁP UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNG - TỈNH THÁI BÌNH 1.1 1.1.1 Khái quát chứng thực Khái niệm chứng thực Việc xác định khái niệm chứng thực vấn đề mấu chốt hoạt động chứng thực, có vai trị lý luận thực tiễn vơ quan trọng, khơng ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức, chế hoạt động mà vào người ta xác định phạm vi, nội dung, chí đến quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ pháp luật chứng thực Dưới góc độ ngơn ngữ theo từ điển Tiếng việt, chứng thực định nghĩa sau: Nhận cho để làm chứng thật Chứng thực lời khai Xác nhận Thực tiễn chứng thực điều đó1 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP cơng chứng, chứng thực Đây văn đưa khái niệm “chứng thực” gì: Chứng thực việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định Nghị định Sau Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có quy định khái niệm cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng mà không đưa khái niệm “chứng thực” Có thể thấy, khái niệm chứng thực gắn liền với thay đổi xã hội nước ta, giai đoạn khác khái niệm chứng thực ngày quy định rõ ràng, cụ thể Từ đó, ta đưa khái niệm chung chứng thực sau: Chứng thực việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật chứng thực xác nhận tính xác, hợp pháp giấy tờ, văn chứng thực so với sổ gốc; xác nhận tính xác, tính có thực chữ ký cá nhân; xác Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt,Nxb Đà Nẵng; Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ; nhận tính xác, có thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch, lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch.3 1.1.2 Đặc điểm chứng thực Xã hội ngày phát triển, chứng thực nhu cầu tất yếu sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch công dân, tổ chức nhu cầu quản lý nhà nước mà chứng thực mang đặc điểm sau: • Chứng thực việc quan nhà nước thực chứng nhận việc, chủ yếu chứng thực mặt hình thức văn bản, giấy tờ mà không đề cập đến nội dung chứng thực; • Khi chứng thực cần thực quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền quản lý hồ sơ Theo quy định quan có thẩm quyền chứng thực, bao gồm: Phòng tư pháp; UBND xã, phường, thị trấn; Các quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh quan khác ủy quyền để thực chức lãnh Việt Nam nước ngồi; Cơng chứng viên Như vậy, tùy thuộc vào loại giấy tờ mà người có yêu cầu chứng thực để thực chứng thực quan có thẩm quyền khác nhau; • Trong sống, đơi có phát sinh liên quan đến số hoạt động cần giấy tờ có tính chất pháp lý hay để xác nhận việc Khi đó, bắt buộc người có liên quan phải có văn bản, giấy tờ, tài liệu hợp pháp, xác để làm chứng chứng minh cho nội dung cá nhân thực hoạt động chứng thực theo quy định, tránh gặp phải tranh chấp khơng mong muốn • Hoạt động chứng thực góp phần đảm bảo tính trung thực, tính xác theo luật, văn gốc lưu giữ quan, tổ chức quản lý có thẩm quyền Qua đó, giúp Nhà nước quản lý hiệu hoạt động phạm vi nước Nguyễn Thị Thúy Vân (2017): Luận văn thạc sĩ Luật học chứng thực UBND xã từ thực tiễn Huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội; 1.2 1.2.1 Khái quát pháp luật chứng thực Khái niệm Hiện nay, theo pháp luật hành, khơng có khái niệm cụ thể chứng thực Theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, khái niệm chứng thực giải thích từ ngữ sau: Cấp từ sổ gốc việc quan, tổ chức quản lý sổ gốc, vào sổ gốc để cấp Bản từ sổ gốc có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc Chứng thực từ việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định vào để chứng thực với Chứng thực chữ ký việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực Chứng thực hợp đồng, giao dịch việc quan có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch” Bản giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần đầu, cấp lại, cấp đăng ký lại; giấy tờ, văn cá nhân tự lập có xác nhận đóng dấu quan, tổ chức có thẩm quyền; Bản chụp từ đánh máy có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc; Sổ gốc sổ quan, tổ chức có thẩm quyền lập thực việc cấp theo quy định pháp luật, có nội dung đầy đủ, xác mà quan, tổ chức cấp; Văn chứng thực giấy tờ, văn bản, hợp đồng, giao dịch chứng thực theo quy định Nghị định này.4 Do vậy, qua Nghị định số 23/2015/NĐ-CP hiểu: Chứng thực việc quan có thẩm quyền vào để chứng thực với chính, chứng thực chữ ký trong cách giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực, có loại thực là: Cấp từ sổ gốc; Chứng thực từ chính; Chứng thực chữ ký; Chứng thực hợp đồng giao dịch Bên cạnh đó, theo Luật Cơng chứng 2014, cơng chứng hiểu việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn bản, tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ Tiếng việt dịch sang tiếng nước ngược lại mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng5 Có thể thấy, cơng chứng chứng thực chứng nhận, hay xác nhận tính có thực hợp đồng, giao dịch đó, bên tham gia hợp đồng, giao dịch có lực hành vi dân bên tự nguyện tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch Tuy nhiên, qua hai định nghĩa công chứng chứng thực theo pháp luật hành có khác đáng kể, giúp cho nhân dân quan, tổ chức có thẩm quyền khơng bị nhầm lẫn hai khái niệm công chứng chứng thực 1.2.2 Các loại văn chứng thực Dựa lĩnh vực chứng thực Phòng Tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan khác tổ chức hành nghề cơng chứng, nhận thấy có số loại văn chứng thực, là: Bản cấp từ sổ gốc văn có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc quan, tổ chức quản lý sổ gốc, vào sổ gốc để cấp Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Điều 2; Luật Công chứng 2014, khoản 1Điều 2; Bản chứng thực từ văn có nội dung đầy đủ, xác nội dung quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định vào để chứng thực Chữ ký chứng thực chữ ký giấy tờ, văn người yêu cầu chứng thực chuwcngs thực quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định Hợp đồng, giao dịch chứng thực loại hợp đồng, giao dịch quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia 1.2.3 Giá trị pháp lý cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch chứng thực Căn vào Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch chứng thực có giá trị pháp lý sau: “Bản cấp từ sổ gốc có giá trị sử dụng thay cho giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; Bản chứng thực từ theo quy định Nghị định có giá trị sử dụng thay cho dùng để đối chiếu chứng thực giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; Chữ ký chứng thực theo quy định Nghị định có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn bản; Hợp đồng, giao dịch chứng thực theo quy định Nghị định có giá trị chứng chứng minh thời gian, địa điểm bên ký kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch.”6 1.2.4 Điều kiện chứng thực Để đảm giấy tờ, tài liệu cung cấp hợp pháp, xác so với phải đáp ứng hai điều kiện: Để đảm bảo giấy tờ, tài liệu cung cấp hợp pháp, xác so với yêu cầu phải đáp ứng hai điều kiện sau: • Bản giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền cấp; • Bản giấy tờ, văn cá nhân tự lập có xác nhận đóng dấu quan, tổ chức có thẩm quyền.7 1.2.5 1.2.5.1 Thẩm quyền chứng thực người thực chứng thực Thẩm quyền chứng thực Phòng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hay gọi chung Phòng Tư pháp có thẩm quyền chứng thực sau: • Chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp chứng nhận; • Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; • Chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước ngồi; • Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; • Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản động sản Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Điều 3; Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Điều 18; Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Tư pháp thực chứng thực việc quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, ký chứng thực đóng dấu Phịng Tư pháp.8 1.2.5.2 Người thực chứng thực Người thực chứng thực Cán Phòng tư pháp phải bảo đảm yêu cầu sau đây: • Bảo đảm trung thực, xác, khách quan thực chứng thực; • Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chứng thực mình; • Khơng chứng thực hợp đồng, giao dịch, chứng thực chữ ký có liên quan đến tài sản, lợi ích thân người thân thích vợ chồng; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi vợ chồng; đẻ, nuôi, dâu, rể; ông, bà; anh chị em ruột, anh chị em vợ chồng; cháu đẻ, ni; • Phải từ chối chứng thực trường hợp quy định Điều 22, 25 Điều 32 Nghị định 23/2015/NĐ-CP; • Cần phải yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin cần thiết để xác minh tính hợp pháp giấy tờ, văn yêu cầu chứng thực; • Phải lập biên tạm giữ chuyển đến quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật giấy tờ, văn yêu cầu chứng thực cấp sai thẩm quyền, giả mạo có nội dung quy định Khoản Điều 22 Nghị định 23/2015/NĐ-CP; • Phải hướng dẫn người dân yêu cầu người yêu cầu chứng thực bổ sung hồ sơ, hồ sơ chứng thực chưa đầy đủ hướng dẫn nộp hồ sơ đến quan có thẩm quyền chứng thực, nộp hồ sơ khơng quan có thẩm quyền; Trong trường hợp từ chối chứng thực, người thực chứng thực phải giải thích rõ lý văn cho người yêu cầu chứng thực.9 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Điều 9; 10 Đối với vấn đề cấp sai thẩm quyền giả mạo khơng chứng thực UBND huyện Đông Hưng đội ngũ cán tư pháp thiếu dụng cụ hỗ trợ, không nhận biết văn cấp sai thẩm quyền giả, mạo, mà văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi khó phát nên dẫn tới việc chứng thực giấy tờ giả mạo Về điều đổ lỗi cho cán tư pháp được, ngày giấy tờ giả mạo khó phát phát mắt thường Thực tế công tác chứng thực từ cơng tác chiếm số lượng u cầu nhiều giấy tờ, văn chứng thực đa dạng Trong cơng tác chứng thực cán tư pháp thể tinh thần trách nhiệm cao, khách quan, trung thực, xác Bên cạnh cán tư pháp hộ tịch phải đảm nhiệm tới 16 công việc hộ tịch, Nghị Định 23/2015/NĐ-CP đời cán Tư pháp phải đảm nhiệm thêm công tác chứng thực, cơng việc thật q tải cán tư pháp, chưa nói q tầm Tại phịng Tư pháp huyện Đơng Hưng, cơng tác chứng thực đảm bảo thực theo yêu cầu người dân thời gian, trình tự theo pháp luật, điều đáng biểu dương 2.2.3 Thực trạng chứng thực chữ ký Chứng thực chữ ký công tác mà người dân yêu cầu quan tư pháp chứng thực chữ ký họ với văn bản, giấy tờ mà họ yêu cầu chứng thực Tại phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng, công tác cán Tư pháp thực việc chứng thực đảm bảo quy định pháp luật Các cá nhân đến yêu cầu chứng thực chữ ký phải xuất trình CMND, giấy tờ tùy thân giấy tờ văn ký vào Người yêu cầu chứng thực phải ký trước mặt người thực chứng thực Trong công tác phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng cán Tư pháp thực việc chứng thực ghi rõ ngày, tháng, năm chứng thực, địa điểm chứng thực, số giấy tờ tùy thân người yêu cầu chứng thực Về vấn đề chứng thực chữ ký người nước ngồi chưa có trường hợp thực phịng Tư pháp Tại phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng ln thực thời hạn chứng thực cán tư pháp tiếp nhận yêu cầu chứng thực vào buổi thực chứng thực buổi Trong trường hợp người yêu cầu chứng thực chữ ký 23 lý khơng thể ký tên thực chứng thực điểm Riêng trường hợp người chứng thực chữ ký già yếu hay bệnh tật phụ nữ sinh con,… đến trụ sở UBND huyện Đông Hưng để thực việc chứng thực cán tư pháp huyện đến tận địa người yêu cầu để tiến hành cộng tác chứng thực chữ ký Như công tác địa bàn huyện thực nghiêm túc, khách quan 2.2.4 Kết đạt Trong năm qua, với trình đổi mới, phát triển đất nước, hoạt động chứng thực huyện Đơng Hưng có thay đổi Hoạt động chứng thực cán tư pháp thực cách xác, nhanh chóng hơn, thuận tiện cho người yêu cầu chứng thực, tác động tích cực phát triển kinh tế - xã hội Trên sở chấp hành văn pháp luật Trung ương ban hành quy định, hướng dẫn cơng tác chứng thực, phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng xây dựng, bước hồn thiện thể chế tiếp tục đạo, quản lý nhà nước công tác chứng thực, tổ chức thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Thơng tư số 01/2020/TT-BTP Bộ Tư Pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật pháp luật chứng thực, văn pháp luật khác liên quan chứng thực quan tâm Để pháp luật chứng thực tuyên truyền, phổ biến với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, với nhiều hình thức tuyên truyền theo chiều rộng, lẫn chiều sâu, nội dung cần truyền tải đến với người dân, Trưởng phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng trực tiếp đạo, hướng dẫn, tập huấn, hỗ trợ nghiệp vụ cho cán Tư pháp cấp xã cấp huyện với vai trò tham mưu trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác chứng thực cho UBND huyện Đông Hưng, chủ động triển khai thực cụ thể, kết tuyên truyền Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng thôn, nông nghiệp, Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, Thơng tư số 24 01/2020/TT-BTP ngày 03/3/2020 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Về tổ chức máy làm công tác quản lý thực chứng thực ngày kiện tồn Phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng bố trí 01 cán Tư pháp - Hộ tịch 01 nhân viên Tư pháp Bộ phận Tiếp nhận Trả kết UBND huyện Đông Hưng trực tiếp thực việc tiếp nhận hồ sơ Bộ phận Một cửa UBND huyện trình lãnh đạo ký chứng thực Mặt khác, hoạt động chứng thực góp phần đáng kể vào đời sống kinh tế - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch tổ chức, cá nhân có nhu cầu chứng thực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực địa bàn huyện Qua năm thực kể từ Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/03/2020 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch đời, kết cụ thể sau: Trong 06 tháng cuối năm 2020, dù tình hình dịch Covid-19 diễn biến phúc tạp có 305 trường hợp chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp chứng nhận; 23 trường hợp chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; 09 trường hợp chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước 32 Trong 06 tháng đầu năm 2021, đặc biệt tháng tháng thời điểm dịch bệnh bùng phát, 253 trường hợp chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm 32 Báo cáo Tư pháp 06 tháng cuối năm 2020; 25 quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp chứng nhận; 11 trường hợp chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; 07 trường hợp chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước 01 trường hợp chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản.33 2.3 2.3.1 Đánh giá chung Ưu điểm Về cán phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng, họ làm việc nhiệt tình có tinh thần trách nhiệm cao Lãnh đạo phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho cán Tư pháp hồn thành cơng việc Ở phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thực tốt nên người dân nắm bắt nhanh chóng quy định pháp luật Lãnh đạo phòng Tư pháp huyện Đông Hưng báo cáo, kiến nghị kịp thời cho UBND huyện Đông Hưng để nắm bắt kịp thời tâm tư nguyên vọng nhân dân Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đời với Thông tư số 01/2020/TT-BTP thể tinh thần cải cách hành lĩnh vực tư pháp, đáp ứng nhu cầu cấp thiết nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo quy định Nghị định Thơng tư người u cầu chứng thực đến trụ sở UBND cấp xã, huyện toàn quốc để yêu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký Nghị định mạnh dạn xóa bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ Người dân đến quan lưu trữ sổ gốc để yêu cầu cấp lại cho Nghị định đơn giản hóa việc xuất trình giấy tờ, rút ngắn thời gian giải chứng thực Nghị định cho phép người dân yêu cầu quan tổ chức cấp từ sổ gốc, chứng thực từ đường bưu điện, không thiết phải đến quan 33 Báo cáo Tư pháp 06 tháng đầu năm 2021; 26 tổ chức Ngồi cịn phân cấp thẩm quyền tạo điều kiện cho người dân đến liên hệ công tác giao dịch đảm bảo 2.3.2 Hạn chế Theo Quy định Luật Công chứng 2014 Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính phủ, từ ngày 16/02/2015 việc công chứng sao, chữ ký, hợp đồng, giao dịch cấp huyện, cấp xã thực Thực Luật Công chứng văn hướng dẫn, năm qua, công tác chứng thực cấp quyền, ban ngành quan tâm đạo thực nghiêm túc Tuy nhiên hoạt động công chứng chứng thực tồn huyện thời gian qua cịn xuất số sai sót lĩnh vực chứng thực hợp đồng, bên tham gia giao kết hợp đồng chưa ghi đầy đủ thông tin không ký tắt vào trang hợp đồng; hồ sơ lưu trữ giấy tờ kèm theo thiếu; việc mở sổ sách theo dõi tuỳ tiện Về nguyên nhân tồn yếu nêu trên, chủ yếu là: việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, trình ký chứng thực hợp đồng, giao dịch cán địa thực dẫn đến nhiều hợp đồng chứng thực không ghi vào sổ, không lưu trữ hồ sơ chứng thực theo quy định; lực, trình độ phận cán làm công tác cơng chứng, chứng thực cịn hạn chế; cán làm công tác công chứng, chứng thực mối quan hệ cá nhân nể nên dễ dàng bỏ qua thủ tục quy định pháp luật dẫn đến việc làm sai Một số trường hợp có hiểu biết pháp luật chủ quan sức ép từ người có thẩm quyền Những sai sót từ hoạt động gây số hậu đáng tiếc như: Xảy tranh chấp hợp đồng khơng có sở khó giải quyết; số trường hợp xảy mâu thuẫn, tranh chấp khiếu kiện gây mâu thuẫn, ổn định địa phương Lãnh đạo phòng Tư pháp huyện có lúc đo bận họp định kỳ, đột xuất, giải cơng việc phát sinh nên có thời gian chưa thực tốt công tác giải hành chính, phải hẹn người dân chờ đợi lâu 27 Việc trang bị công cụ hỗ trợ cho cán Tư pháp xã, huyện để phát giấy tờ giả mạo chưa thực hiện, thực việc chứng thực mắt thường nghiệp vụ cán Tư pháp Chuyên viên tư pháp phịng có 01 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, công việc chuyên môn nhiều nhu cầu xin việc làm, chứng dạng văn người dân tăng cao nên đảm bảo giải trả kết hồ sơ ngày làm việc đơi lúc cịn để người dân chờ đợi lâu 28 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI PHỊNG TƯ PHÁP UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNG - TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật chứng thực Qua trình tham khảo hoạt động chúng thực phòng Tư pháp UBND huyện nơi em thực tập bên cạnh mặt tích cực, pháp luật chứng thực bộc lộ số điểm chưa phù hợp, đòi hỏi phải sớm khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực, góp phần cải cách hành chính, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để người dân thực quyền, lợi ích hợp pháp thời kỳ hội nhập nay, thân xin có số kiến nghị sau: Về chứng thực sao: Theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Thông tư số 01/2020/TT-BTP, quy định chứng thực từ khơng lưu trữ Tuy nhiên, thực tế lại phát sinh trường hợp chứng thực người yêu cầu chứng thực có hành vi gian dối sửa chữa sau chứng thực Nếu không lưu trữ quan thực chứng thực lại khơng có sở để đối chiếu có tranh chấp, sai sót xảy Bên cạnh đó, nay, loại giấy tờ làm giả ngày tinh vi nên người thực chứng thực khó nhận giấy tờ giả, đâu giấy tờ thật Nguy gia tăng gặp phải loại giấy tờ quan có thẩm quyền nước ngồi cấp Do vậy, cần phải có chế giải pháp thiết thực để ngăn ngừa vấn đề Về chứng thực chữ ký: Nếu xét mặt chất, chứng thực chữ ký theo Nghị định 23/2015/NĐ-CP nhằm xác nhận, xác thực người yêu cầu chứng thực người ký chữ ký đó, tức xác nhận hình thức; cịn nội dung giấy tờ, văn người yêu cầu chứng thực chữ ký chịu trách nhiệm Tại Khoản Điều 25 Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định: “Không chứng thực chữ ký giấy tờ, văn mà người yêu cầu chứng thực ký vào có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội, tuyên truyền, kích động chiến tranh, chống chế độ XHCN Việt Nam; xuyên tạc lịch sử dân tộc Việt Nam; xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân, tổ chức; vi phạm quyền công 29 dân” Quy định không phát sinh vướng mắc, giấy tờ, văn mà người yêu cầu chứng thực ký vào lập tiếng Việt Tuy nhiên, giấy tờ, văn lập tiếng nước ngồi người thực chứng thực khó hiểu nội dung giấy tờ, văn để giải hay từ chối chứng thực Chính vậy, khơng có hướng xử lý tốt vấn đề người dân lại phải tốn thêm thời gian chi phí phải tìm người dịch văn mang chứng thực chữ ký quan thực chứng thực có dịch dám tự tin để chứng thực chữ ký loại văn giấy tờ lập tiếng nước Về chứng thực hợp đồng, giao dịch: Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định thực thủ tục chứng thực chung hợp đồng, giao dịch, không quy định thủ tục riêng Điểm đảm bảo cải cách hành theo hướng phân cấp, giảm nhiều loại giấy tờ thủ tục chứng thực Khi thực hợp đồng, giao dịch, người dân cần có chứng minh nhân dân, hộ chiếu bên, dự thảo hợp đồng, giấy chứng nhận quyền sở hữu quyền sử dụng đủ Chính đơn giản thủ tục nên thực tế, quan chứng thực quy định thêm số loại giấy tờ khác, chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thừa kế, cán chứng thực yêu cầu phải có giấy khai sinh, hộ để chứng minh quan hệ với người để lại di sản Nhưng, quy định thêm lại trái với tinh thần Nghị định số 23/2015/NĐ-CP 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình Khi Thơng tư 03/03/2020 triển khai thực phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng, cơng việc cán Tư pháp trở nên tải, cán Tư pháp nhận biết văn bản, giấy tờ giả mạo hay cấp sai thẩm quyền Đối với vấn đề cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để việc lưu trữ kiểm tra liệu thực nhanh chóng, an tồn, có khoa học Để nâng cao hiệu công tác chứng thực, đáp ứng nhu cầu nhân dân; bảo đảm tính an tồn pháp lý giao dịch tổ chức cá nhân cần thực tốt số giải pháp sau: 30 Một là, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền cấp sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ công chứng, chứng thực thực tốt Luật công chứng năm 2014, Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 01/2020/TT-BTP Hai là, cần rà soát, đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp đề từ có xếp bố trí cán làm công tác công chứng chứng thực phù hợp với lực, trình độ, tiêu chuẩn theo hướng dẫn văn cấp Ba là, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến Giáo dục pháp luật chứng thực đến đông đảo tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức thiết thực như: Tuyên truyền thông qua hoạt động Câu lạc pháp luật buổi sinh hoạt, tập huấn xã, thị trấn, tổ chức đoàn thể như: Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, tồn địa bàn huyện Đơng Hưng Thực niêm yết công khai trụ sở UBND huyện thủ tục từ trình tự cơng chứng, chứng thực để nhân dân biết để tiện theo dõi, giám sát thực theo quy định Bốn là, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn công tác chứng thực cho cán làm công tác công chứng, chứng thực gắn với làm tốt công tác tra, kiểm tra để phát huy mặt tích cực, việc làm hay để nhân rộng, đồng thời kịp uốn nắn, khắc phục sai phạm Phòng Tư pháp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành việc chứng thực UBND cấp xã để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót Năm là, UBND huyện thực tốt việc thu lệ phí chứng thực theo quy định hành dành kinh phí hợp lý để tăng cường sở vật chất phục vụ có hiệu cho nhiệm vụ cơng chứng, chứng thực Có chế độ đãi ngộ động viên, khen thưởng kịp thời cán trực tiếp thực cơng tác chứng thực có thành tích tốt 31 KẾT LUẬN Được đồng ý Khoa Luật trường Đại học Ngoại thương, em đăng ký thực tập Phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng với đề tài "Thực quy định pháp luật chứng thực Phòng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình” Qua việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài, em nhận thức vai trị tầm quan trọng cơng tác công chứng, chứng thực yêu cầu người dân cơng cải cách hành Nhà nước Hoạt động công chứng, chứng thực giải nhiều khó khăn cho người chứng thực người làm công tác chứng thực Bên cạnh cịn số hạn chế thủ tục chứng thực lẫn thân người thực chứng thực Để khắc phục hạn chế, vướng mắt nêu trên, cần thực nhiều giải pháp để hoàn thiện pháp luật; nâng cao lực cán Tư pháp; tăng cường phổ biến, tuyên truyền pháp luật chứng thực; đầu tư sở vật chất cho cán Tư pháp Tuy tháng thực tập không nhiều khoảng thời gian vô quý giá Em cọ sát với thực tế, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công việc Bên cạnh em quan sát cách làm việc anh chị phòng tư pháp huyện rút học kinh nghiệm cho thân Để trường, em vững tin với kiến thức học trải nghiệm thực tế từ khố thực tập để phục vụ cho cơng việc sau Trong thời gian thực tập tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ tận tình đầy đủ trách nhiệm thầy, cô giáo Khoa đặc biệt Thạc sĩ Nguyễn Thị Huyền anh, chị cơng tác phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng, cho em bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô giáo, anh chị tận tình hướng dẫn hỗ trợ cho thân em thời gian qua 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật dân năm 2015; Luật Công chứng số 53/2014/QH13 ngày 20/6/ 2014; Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng thơn, nông nghiệp; Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính Phủ cơng chứng, chứng thực; Quyết định số 3157/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình việc cơng bố danh mục thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Bình; Thơng tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực; Thơng tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/3/2020 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; 10 Báo cáo Tư pháp tháng cuối năm 2020; 11 Báo cáo Tư pháp tháng đầu năm 2021; 12 Nguyễn Thị Thúy Vân (2017): Luận văn thạc sĩ Luật học chứng thực UBND xã từ thực tiễn Huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội; 13 “Phòng Tư pháp huyện”, https://donghung.thaibinh.gov.vn/gioi-thieu/so-do-tochuc/uy-ban-nhan-dan/phong-tu-phap-huyen; 14 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt,Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 33 34 PHỤ LỤC: BÁO CÁO THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CẢU PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI PHÒNG TƯ PHÁP UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNGTỈNH THÁI BÌNH NHẬT KÝ THỰC TẬP Trong thời gian thực tập tháng Phòng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình, em làm quen với anh, chị phòng Tư pháp số phòng ban khác UBND huyện giao số nhiệm vụ sau: • Trực Bộ phận cửa, hướng dẫn công dân giấy tờ, văn cần thiết để thực thủ tục tư pháp, bên cạnh cịn hỗ trợ tiếp cơng dân giúp anh • • • • chị phòng ban khác; Hỗ trợ cán Tư pháp tiếp nhận trả hồ sơ cho cơng dân; Làm cơng việc văn phịng photo, đánh máy tài liệu, in tài liệu; Nghiên cứu hồ sơ yêu cầu chứng thực, hộ tịch có yếu tố nước ngồi; Cùng chun viên Phịng Tư pháp tham gia tập huấn cho các UBND cấp xã khu vực lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch Mặc dù thời gian thực tập Phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình khơng dài, thời gian đến đơn vị thực tập hạn chế thực giãn cách theo Chỉ thị 15 Thủ tướng Chính Phủ, trình thực tập giúp em trau dồi thêm kiến thức chuyên môn lĩnh vực Tư pháp thủ tuc hành thầy giảng dạy Trường Đại học Ngoại thương, đặc biệt mơn Luật Hành 35 XÁC NHẬN THỰC TẬP GIỮA KHÓA 36 37 ... CÁO THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CẢU PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI PHỊNG TƯ PHÁP UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNGTỈNH THÁI BÌNH NHẬT KÝ THỰC TẬP Trong thời gian thực tập tháng Phòng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng. .. động UBND huyện Đơng Hưng nên có yêu cầu cấp thời hạn theo quy định pháp luật 2.2.2 Thực trạng chứng thực từ Tại phịng Tư pháp huyện Đông Hưng, công tác chứng thực cán Tư pháp thực cách trung thực, ... chứng thực Về vấn đề chứng thực chữ ký người nước ngồi chưa có trường hợp thực phòng Tư pháp Tại phịng Tư pháp UBND huyện Đơng Hưng ln thực thời hạn chứng thực cán tư pháp tiếp nhận yêu cầu chứng