Quản lý tài chính tại kho bạc nhà nước bình phước

TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA KINH TẾ *********** BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BÌNH PHƢỚC Sinh viên thực : Đỗ Đức Phƣớc Lớp : 1723402010106 Khoá : 2017 - 2021 Ngành : Tài ngân hàng Giảng viên hƣớng dẫn : TS Nguyễn Hồng Chung Bình Dƣơng, tháng 12/2020 TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA KINH TẾ *********** BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BÌNHPHƢỚC Sinh viên thực : Đỗ Đức Phƣớc Lớp : 1723402010106 Khoá : 2017 - 2021 Ngành : Tài ngân hàng Giảng viên hƣớng dẫn : TS Nguyễn Hồng Chung Bình Dƣơng, tháng 12/2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo “Quản lý tài Kho bạc Nhà nƣớc Bình Phƣớc” tơi thực với hƣớng dẫn TS Nguyễn Hoàng Chung Các thông tin số liệu đƣợc sử dụng báo cáo đƣợc trích dẫn đầy đủ nguồn, tài liệu phụ lục danh mục tài liệu tham khảo hoàn toàn trung thực Tác giả Đỗ Đức Phƣớc ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành báo cáo này, trƣớc hết xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến hƣớng dẫn tận tình TS Nguyễn Hồng Chung suốt q trình viết hồn thành báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô trƣờng Đại học Thủ Dầu Một truyền đạt cho kiến thức suốt năm học trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cơng chức Kho bạc Nhà nƣớc Bình Phƣớc tạo điều kiện cho thời gian làm báo cáo Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong Q thầy cơ, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để báo cáo đƣợc hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Đỗ Đức Phƣớc iii 05 TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA: KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU THEO DÕI TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP Học viên thực đề tài: Đỗ Đức Phƣớc Ngày sinh: 23/02/1999 MSSV: 1723402010106 Lớp: D17TC02 Chuyên ngành: Tài ngân hàng Điện thoại: 0949921999 Email: dophuoc.990@gmail.com Số QĐ giao đề tài báo cáo: Quyết định số 1493/QĐ-ĐHTDM ngày 01 tháng 10 năm 2020 Cán hƣớng dẫn (CBHD): TS Nguyễn Hoàng Chung Tên đề tài: Quản lý tài Kho bạc Nhà nƣớc Bình Phƣớc Tuần thứ Ngày 26/10/2020 1/11/2020 Tóm tắt giới thiệu đơn vị thực tập 2/11/2020 8/11/2020 Tìm lƣợc khảo cơng trình nghiên cứu 9/11/2020 15/11/2020 Phân tích thực trạng vấn đề nghiên cứu Kế hoạch thực iv Nhận xét CBHD (Ký tên) Tuần thứ Kế hoạch thực Ngày Kiểm tra ngày: Đánh giá mức độ cơng việc hồn thành: Đƣợc tiếp tục:  Không tiếp tục:  16/11/2020 22/11/2020 23/11/2020 29/11/2020 Tìm sở lý thuyết vấn đề nghiên cứu 30/11/2020 6/12/2020 Đề xuất giải pháp xứ vào SWOT Kiểm tra ngày: 7/12/2020 13/12/2020 Nhận xét CBHD (Ký tên) Phân tích SWOT Đánh giá mức độ cơng việc hồn thành: Đƣợc tiếp tục: …………………Khơng tiếp tục:  Hồn chỉnh báo cáo Ghi chú: Sinh viên (SV) lập phiếu thành 01 để nộp với Báo cáo tốt nghiệp kết thúc thời gian thực BCTN Bình Dương, ngày …… tháng …… năm …… Ý kiến cán hƣớng dẫn (Ký ghi rõ họ tên) Sinh viên thực (Ký ghi rõ họ tên) v 07 - BCTN TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA: KINH TẾ Độc lập – Tự – Hạnh phúc CHƢƠNG TRÌNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG PHIẾU NHẬN XÉT (Dành cho giảng viên hướng dẫn) I Thông tin chung Họ tên sinh viên: Đỗ ĐứcPhƣớc MSSV: 1723402010106 Lớp: D17TC02 Tên đề tài: Quản lý tài Kho bạc Nhà nƣớc Bình Phƣớc Họ tên giảng viên hƣớng dẫn: TS Nguyễn Hoàng Chung II Nội dung nhận xét Ƣu nhƣợc điểm đề tài nội dung, phƣơng pháp, kết nghiên cứu Khả ứng dựng đề tài Hình thức, cấu trúc cách trình bày Đánh giá thái độ ý thức làm việc sinh viên  Đồng ý cho bảo vệ  Không đồng ý cho bảo vệ Giảng viên hƣớng dẫn Ký tên (ghi rõ họ tên) vi 08- BCTN TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc KHOA KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Bình Dương, ngày tháng năm 2020 PHIẾU NHẬN XÉT (Dùng cho thành viên Hội đồng chấm) I Thông tin chung Họ tên sinh viên: Đỗ ĐứcPhƣớc MSSV: 1723402010106 Lớp: D17TC02 Tên đề tài: Quản lý tài Kho bạc Nhà nƣớc Bình Phƣớc Họ tên giảng viên hƣớng dẫn: TS Nguyễn Hoàng Chung II Nội dung nhận xét Ƣu nhƣợc điểm đề tài nội dung, phƣơng pháp, kết nghiên cứu ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …… Khả ứng dựng đề tài ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… Hình thức, cấu trúc cách trình bày ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… Cán chấm Ký tên (ghi rõ họ tên) vii 08- BCTN TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc KHOA KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Bình Dương, ngày tháng năm 2020 PHIẾU NHẬN XÉT (Dùng cho thành viên Hội đồng chấm) I Thông tin chung Họ tên sinh viên: Đỗ ĐứcPhƣớc MSSV: 1723402010106 Lớp: D17TC02 Tên đề tài: Quản lý tài Kho bạc Nhà nƣớc Bình Phƣớc Họ tên giảng viên hƣớng dẫn: TS Nguyễn Hoàng Chung II Nội dung nhận xét Ƣu nhƣợc điểm đề tài nội dung, phƣơng pháp, kết nghiên cứu ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …… Khả ứng dựng đề tài ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… Hình thức, cấu trúc cách trình bày ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… Cán chấm Ký tên (ghi rõ họ tên) viii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái quát quản lý tài quan hành nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý tài quan hành nhà nƣớc Gồm đặc điểm chủ yếu sau : 1.1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng quản lý tài quan hành nhà nƣớc: 1.1.2.3.1 Yếu tố chủ quan 1.1.2.3.2 Yếu tố khách quan 1.1.2.4 Các tiêu đánh giá quản lý tài quan hành nhà nƣớc 1.2 LƢỢC KHẢO TÀI LIỆU CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BÌNH PHƢỚC 12 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC BÌNH PHƢỚC 12 2.1.1 Thành lập KBNN Bình Phƣớc 12 ix KBNN Bình Phƣớc tập trung thực đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc KBNN trực thuộc; thực mua sắm; nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC, cụ thể : - Kinh phí đầu tƣ xây dựng (bao gồm bƣớc chuẩn bị đầu tƣ thực dự án): 66.131 triệu đồng (xây dựng trụ sở đơn vị KBNN cấp huyện, bình quân 11.021 triệu đồng/KB huyện) - Kinh phí mua sắm: 20.133 triệu đồng( tăng cƣờng trang thiết bị tin học hoá để triển khai ứng dụng phần mềm góp phần quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc giao cho KBNN Bình Phƣớc) Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC : Căn kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng CBCC hàng năm đƣợc xây dựng theo nhu cầu thực tế đơn vị thuộc trực thuộc KBNN Bình Phƣớc nên việc cử CBCC tham dự lớp đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp, quy định KBNN Bình Phƣớc ln tạo điều kiện cho CBCC vừa học, vừa thực nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao, khuyến khích CBCC tham gia lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tổ chức vào ngày nghỉ Từ chủ trƣơng công tác đào đạo, bồi dƣỡng đơn vị có kết thực đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ sau : Chuyên môn nghiệp vụ : Thạc sỹ : CBCC; Đại học : 54 CBCC; Cao đẳng : CBCC Lý luận trị : Cao cấp : CBCC; Trung cấp : 55 CBCC Quản lý nhà nƣớc : Chuyên viên cao cấp : CBCC; Chuyên viên tƣơng đƣơng : 25 CBCC; Chuyên viên tƣơng đƣơng: 55 CBCC Nghiệp vụ Kho bạc : 18 CBCC Kỷ lãnh đạo :16 CBCC Nghiệp vụ văn thƣ, lƣu trữ : CBCC Tin học : 14 CBCC Ngoại ngữ : 23 CBCC 39 Đồng hành với công tác đào tạo, bồi dƣỡng đơn vị kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc Lãnh đạo quan tâm đạo chi đúng, chi đủ tạo điều kiện cho CBCC hồn thành nhiệm vụ nâng cao trình độ lực cơng tác Kinh phí đào tạo đƣợc chi nhƣ sau : Bảng 2.5 : Bảng tổng hợp kinh phí đào tạo Đơn vị tính: triệu đồng TT Nguồn kinh phí Nguồn NSNN Nguồn khác Tổng cộng 2013 2014 68 96 68 2015 58 88 154 88 2016 2017 2018 80 333 97 47 80 380 97 (Nguồn: Tổng hợp từ tác giả Phịng Tài vụ– KBNN Bình Phước) Biểu đồ 2.5 : Kinh phí đào tạo 2013-2018 350 300 250 200 Nguồn NSNN 150 Nguồn khác 100 50 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (Nguồn: Tổng hợp từ tác giả Phịng Tài vụ– KBNN Bình Phước) 40 * Tăng thu nhập, cải thiện đời sống cơng chức KBNN Bình Phước: Một mục tiêu việc thực chế quản lý tài biên chế KBNN Bình Phƣớc thực tiết kiệm chi tiêu hành để có nguồn tăng thu nhập, cải thiện phần đời sống CBCC gắn với thực nhiệm vụ cơng tác, trách nhiệm lợi ích vật chất CBCC Để đạt đƣợc mục tiêu trên, KBNN Bình Phƣớc triển khai việc quán triệt mục tiêu giải pháp thực công tác quản lý lao động quản lý chi tiêu hành Tăng cƣờng quản lý chặt chẽ cƣớc phí điện thoại, văn phịng phẩm, điện, nƣớc, xăng dầu, cơng tác phí, hội nghị đƣợc thực sở giao khoán theo nội dung triển khai thực có hiệu quy chế công khai, dân chủ đơn vị Cùng với biện pháp khai thác nguồn thu hợp pháp, nguồn kinh phí hình thành từ tăng thu, tiết kiệm chi, KBNN Bình Phƣớc thực quản lý sử dụng theo quy định Nhà nƣớc, Bộ Tài KBNN KBNN Bình Phƣớc sử dụng phần kinh phí áp dụng biện pháp tiết kiệm quản lý nguồn thu từ kết hoạt đồng nghiệp vụ để hỗ trợ đời sống CBCC sở gắn kết chặt chẽ hoàn thành nhiệm vụ chun mơn(trên sở bình xét thi đua, xếp loại chất lƣợng lao động A,B,C) với quyền lợi CBCC từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi KBNN Bình Phƣớc đƣợc chi bổ sung thu nhập cho CBCC đảm bảo tổng thu nhập CBCC tối đa không lần lƣơng theo chế độ quy định Việc triển khai thực chế quản lý tài theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy phong trào thi đua cá nhân tập thể đơn vị thuộc trực thuộc KBNN Bình Phƣớc, động viên CBCC khắc phục khó khăn, hăng say làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao * Kết thực quy chế công khai, dân chủ : Để thực nghiêm chỉnh quy định quy chế quản lý tài chính, biên chế, thực quy chế dân chủ hoạt động quan HCNN, KBNN Bình Phƣớc quy định cụ thể nội dung, hình thức thời gian cơng khai nhƣ : Cơng khai phân bổ, giao dự toán, toán ngân sách hàng năm; công khai, minh bạch đầu tƣ xây dựng, mua sắm tài sản, công tác tổ chức cán bộ; Quy chế quản lý tài chính, Quy chế chi tiêu nội số định mức chi tiêu nội 41 2.3.2 Điểm yếu Bên cạnh kết đạt đƣợc thời gian qua, việc thực chế độ tự chủ tài KBNN Bình Phƣớc số hạn chế nhƣ sau : Hạn chế hành lang pháp lý : Chính phủ chƣa bổ sung, sửa đổi quy định liên quan đến quản lý tài quan, đơn vị HCNN Hiện có số quy định liên quan đến quản lý tài quan HCNN cần phải sửa đổi, bổ sung chế dần hạn chế trình thực Đồng thời, thơng tƣ hƣớng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp cần phải sửa đổi cho phù hợp với chuẩn mực kế toán Hạn chế nguồn lực tài : KBNN Bình Phƣớc chƣa đa dạng hình thức huy động nguồn tài chính: phần lớn nguồn lực tài có đƣợc từ nguồn NSNN cấp, nguồn thu nghiệp đƣợc cấp cấp, nguồn thu khác đƣợc để lại theo quy định (nguồn thu khơng đáng kể) KBNN Bình Phƣớc khơng nhận đƣợc hổ trợ kinh phí từ ngân sách địa phƣơng cấp Lãnh đạo gặp khó khăn việc vận dụng định khoản chi mang tính hổ trợ cho CBCC Hạn chế cơng tác lập dự tốn hàng năm : Cơng tác lập dự toán chi hàng năm chƣa sát với thực tế triển khai nhiệm vụ, chƣa vào nội dung, nhiệm vụ cụ thể, dự toán chi hàng năm đƣợc xác định sở định mức phân bổ chi NSNN số lƣợng đơn vị trực thuộc, số lƣợng biên chế đƣợc giao đơn vị nên có số hạn chế: Định mức phân bổ kinh phí chƣa thực gắn với tiêu chí đảm bảo chất lƣợng thực nhiệm vụ chuyên môn, chƣa làm rõ đƣợc trách nhiệm kinh phí đƣợc giao mức độ hồn thành cơng việc, mang nặng tính bình qn Dự tốn đơn vị đƣợc lập chƣa sát với thực tế, chƣa dự kiến hết nhiệm vụ phát sinh năm kế hoạch dẫn đến tình trạng cịn phải đề nghị bổ sung dự tốn năm, gây khó khăn cho công tác quản lý 42 Hạn chế việc chấp hành tốn kinh phí : Chế độ quy định đơn vị dự toán cấp thẩm định, xét duyệt toán cho đơn vị dự toán cấp dƣới; nhiên, thời gian thực việc thẩm định, xét duyệt toán ngắn (1-2 ngày/đơn vị), cịn mang tính chất kiểm tra tài đơn thuần, xem xét kinh phí đƣợc giao năm đơn vị sử dụng bao nhiêu; nội dung, khoản chi có chấp hành theo sách, chế độ, định mức quy định hay không… mà chƣa thực đánh giá hiệu sử dụng kinh phí gắn với chất lƣợng, khối lƣợng cơng việc mức độ hồn thành, ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác thẩm định, xét duyệt toán, chƣa đáp ứng đầy đủ mục tiêu, yêu cầu công tác quản lý Mặt khác, thực thẩm định, xét duyệt thơng báo thẩm định, xét duyệt tốn cho KBNN cấp dƣới, KBNN cấp phải đồng chịu trách nhiệm nội dung, khoản chi thực năm đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí, dẫn tới ý thức trách nhiệm định chi tiêu Thủ trƣởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí khơng cao tồn tƣ tƣởng ỷ lại đƣợc quan quản lý cấp xem xét trình kiểm tra, xét duyệt, thẩm định toán năm đơn vị Hạn chế việc triển khai thực chế tự chủ KBNN cấp huyện : KBNN cấp tỉnh phổ biến cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm triển khai thực đến CBCC KBNN cấp huyện Tuy nhiên, nhiều hạn chế CBCC cấp huyện chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc thực tự chủ tài Do việc triển khai thực tự chủ tài KBNN cấp huyện chƣa đƣợc thực tốt nhƣ mong muốn Hạn chế lực chuyên môn : CBCC làm công tác quản lý tài nội KBNN huyện, thị thƣờng kiêm nhiệm nhiều nghiệp vụ khác, số đơn vị thƣờng xuyên thay đổi kế tốn bội Vì thời gian để nghiên cứu nắm bắt chế quản lý tài cịn hạn chế, đa phần tập trung vào nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ kho bạc khác hàng ngày, công tác kiểm tra, giám sát công khai sử dụng ngân sách, tài chƣa đƣợc thực thƣờng xun, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu địi hỏi nhiệm vụ chun mơn Trong với quy mô ngân sách, số lƣợng, giá trị tài sản đƣợc giao quản lý sử dụng lớn yêu cầu công 43 tác quản lý chặt chẽ phải đƣợc nâng cao, nên làm giảm hiệu quản lý 2.3.3 Cơ hội Qua thời gian đầu hoạt động kể từ tái thành lập, hệ thống KBNN bƣớc trì ổn định phát triển, đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hóa tài quốc gia Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động KBNN tồn tại, hạn chế định cần đƣợc khắc phục Thêm vào yêu cầu cải cách tài cơng tác động xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày mạnh mẽ, đòi hỏi phải có Chiến lƣợc phát triển tổng thể KBNN với cải cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực KBNN Mục tiêu tổng quát Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2023 : " Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu hoạt động tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đến năm 2023, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử ” Thực mục tiêu tổng quát nói trên, thời gian qua ngành KBNN tích cực phối hợp với đơn vị thuộc Bộ Tài chính, Bộ ngành liên quan , địa phƣơng có trụ sở KBNN địa bàn đẩy mạnh cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy ngành KBNN, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Với thành cơng lộ trình thực chiến lƣợc, ngành KBNN tiếp tục định hƣớng mục tiêu cần thực giai đoạn 2019-2023 : * Quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nƣớc: - Thực thống đầu mối kiểm soát chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ nhằm đơn giản hóa thủ tục hành 44 - Tiếp tục triển khai mở rộng dịch vụ trực tuyến KBNN - Thực theo lộ trình Chính phủ quy định tổ chức kiểm soát, toán khoản chi NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn, kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chƣơng trình ngân sách gắn với việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bộ, ngành, địa phƣơng đơn vị sử dụng NSNN * Quản lý ngân quỹ huy động vốn cho NSNN: - Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động quản lý ngân quỹ theo quy định - Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động huy động vốn cho NSNN nhằm đảm bảo huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu bù đắp bội chi NSNN cho đầu tƣ phát triển - Phối hợp xây dựng đề án “Chuyển chức toán tiền giao dịch TPCP từ NHTM sang NHNN ” - Thực tái cấu nợ nƣớc nghiên cứu xây dựng chế quản lý, cung cấp thông tin bƣớc theo dõi, hạch tốn khoản nợ nƣớc ngồi, nghĩa vụ nợ dự phịng hệ thống TABMIS * Cơng tác kế toán nhà nƣớc : - Chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai chức tổng kế toán nhà nƣớc - Tiếp tục triển khai thực tốt nhiệm vụ tổng hợp, lập báo cáo tốn hàng năm để trình Chính phủ, trình Quốc hội thông qua theo chế độ quy định * Hệ thống tốn : - Hồn thành việc mở rộng toán điện tử tập trung với NHNN - Tiếp tục triển khai mở rộng hình thức khơng dùng tiền mặt địa bàn mà hạ tầng công nghệ toán NHTM đáp ứng tốt yêu cầu tốn - Tăng cƣờng cơng tác phối hợp thu ủy nhiệm thu NSNN tiền mặt cho NHTM đảm nhận 45 2.3.4 Thách thức Giai đoạn 2019-2023 NSNN đối mặt với số thách thức nhƣ tăng trƣởng kinh tế cịn khó khăn, giá dầu biến động khó lƣờng, khoản thu có tính chất lần (thu tiền sử dụng đất) giảm mạnh, nghĩa vụ trả nợ tăng, cân đối ngân sách khó khăn áp lực tăng chi ngân sách có xu hƣớng tăng Để giải tồn nêu góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ sách tài ngân sách giai đoạn 2019-2023 đề Chiến lƣợc tài đến năm 2023 Đảng, Chính phủ, chuyên gia kinh tế, tài ngồi Bộ Tài đƣa định hƣớng số vấn đề sau: Về sách thu NSNN : - Huy động từ thuế phí mức hợp lý, kết hợp với điều chỉnh sách thu nội địa tăng lên mức phù hợp nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng tích lũy nâng cao khả cạnh tranh, đồng thời bù đắp đƣợc số giảm thu từ hoạt động xuất nhập tác động từ việc cắt giảm thuế quan theo cam kết hội nhập quốc tế giảm thu từ dầu thơ - Hồn thiện sửa đổi, bổ sung luật thuế theo lộ trình nhằm để ngƣời dân, doanh nghiệp tiếp cận hiểu đƣợc quyền lợi nghĩa vụ sách thuế Về sách chi NSNN : - Tiếp tục hồn thiện sách tài khóa chặt chẽ, tiết kiệm chi tiêu, cấu lại khoản chi bao gồm chi đầu tƣ chi thƣờng xuyên - Thực Kế hoạch tài chính-ngân sách trung hạn để phân bổ NSNN theo thứ tự ƣu tiên, có tính dự báo đƣợc góp phần kỷ luật tài khóa Thực rà sốt tổng thể sách để cấu lại cắt giảm khoản chi NSNN không hiệu - Tổ chức thực liệt, đồng chế, sách liên quan đến cấu lại đơn vị nghiệp cơng, thực tính đủ giá dịch vụ cơng theo lộ trình, đảm bảo cơng khai, minh bạch yêu tố hình thành giá, chuyển số loại phí, lệ phí sang giá dịch vụ phù hợp với chế thị trƣờng; chuyển từ chế cấp phát sang đặt hàng từ cung cấp kinh phí cho đơn vị cung ứng sang hổ trợ trực tiếp đối tƣợng thụ hƣởng 46 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP- KIẾN NGHỊ 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BÌNH PHƢỚC ĐẾN NĂM 2023 3.1.1 Định hƣớng thực quản lý tài nội KBNN Bình Phƣớc Để góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ sách tài ngân sách giai đoạn 2019-2023 với thắng lợi mục tiêu chung Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2023 định hƣớng thực mục tiêu lộ trình chiến lƣợc giai đoạn 2019-2023 Tại KBNN Bình Phƣớc định hƣớng cần thực mục tiêu quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị cụ thể là: - Nâng cao hiệu quản lý yêu cầu bắt buộc ngƣời quản lý trách nhiệm cấp quản lý nhằm đạt đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ quản lý Tham gia đổi tài cơng, có nội dung đổi chế quản lý tài quan HCNN khơng nằm ngồi mục tiêu nâng cao hiệu quản lý tài quốc gia xu cải cách hội nhập quốc tế - Cùng với nội dung đổi cải cách quản lý, quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KBNN Bình Phƣớc phù hợp với xu cải cách quản lý hành chủ trƣơng đổi tài cơng Nhà nƣớc, nhằm đạt đƣợc mục tiêu sau : + Nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực ngƣời, tài chính, tài sản nhà nƣớc phục vụ nhiệm vụ trị, chun mơn Kho bạc địa bàn tỉnh Bình Phƣớc đƣợc Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN giao cho KBNN Bình Phƣớc + Tiếp tục tăng cƣờng tính tự chủ quản lý tài chính, phát huy quyền chủ động KBNN cấp huyện quản lý sử dụng nguồn kinh phí đƣợc giao nhƣ kinh phí tiết kiệm đơn vị + Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT đại quản lý tài nhằm tiết kiệm thời gian, sức lao động, chi phí hành + Tiếp tục thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, bƣớc ổn định đảm bảo công phân phối tiền lƣơng, bổ sung thu 47 nhập phúc lợi quan, giải hài hòa mối quan hệ lợi ích trách nhiệm, kết công việc với thu nhập đƣợc hƣởng + Tăng cƣờng công tác tra chuyên ngành, kiểm tra, tự kiểm tra, kiểm toán nội 3.2 CÁC GIẢI PHÁP- KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.2.1 Bổ sung sửa đổi chế khơng cịn phù hợp Cần có kiến nghị lên quan cấp để cấp thấy đƣợc điểm khơng cịn phù hợp chế nhƣ việc quyền tự chủ cho quan HCNN cần phải có quán : tự chủ biên chế, lao động, tự chủ nguồn lực tự chủ quản lý tài Vì để nâng cao tính hiệu cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ hành lang pháp lý mà Bộ Tài KBNN xem xét cần đổi số mặt sau : Thứ : Xây dựng Quy chế chi tiêu nội nội dung chi kinh phí : Ngồi khoản chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nƣớc nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, khoản đóng góp theo lƣơng; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nƣớc quy định Thứ hai : Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ: 3.2.2 Tăng quyền tự chủ việc huy động nguồn lực tài sử dụng kinh phí Nguồn lực tài KBNN Bình Phƣớc có đƣợc từ nguồn NSNN cấp, nguồn thu nghiệp đƣợc cấp cấp, nguồn thu khác đƣợc để lại theo quy định nhƣ : Thu phát sinh hoạt động toán, chuyển tiền, hoạt động bảo quản, kiểm định, cất trữ vàng bạc đá quý, ngoại tệ, chứng có giá, chệnh lệch thu-chi bán ấn cho khách hàng, khoản phí dịch vụ thu hộ, tiền điện tiền nƣớc (những khoản thu đƣợc để lại không đáng kể) nguồn thu khác theo quy định pháp luật Nhƣng nguồn thu khác không cụ thể nên có phát sinh nguồn thu khác ngồi chi tiết KBNN Bình Phƣớc phải làm văn gửi KBNN cấp xin ý kiến định đơn vị bị hạn chế quyền tự chủ Cho nên việc tăng quyền tự tủ huy 48 động nguồn lực tài giúp Thủ trƣởng đơn vị tự chủ định sử dụng kinh phí nhằm tăng hiệu cơng tác quản lý điều hành nhiệm vụ chuyên môn 3.2.3 Đổi phƣơng thức lập dự toán Từ trƣớc đến tài cơng Việt Nam ln quen thực định mức ngân sách cấp kinh khí chủ yếu vào biên chế nên chƣa gắn với kết quả, chất lƣợng công việc chủ yếu đƣợc thực theo khoản mục đầu vào ngắn hạn việc lập dự tốn chƣa sát với thực tế gắn với nhiệm vụ công việc đƣợc giao Để tháo gở tình hình chung cơng tác lập dự tốn cơng tác lập dự tốn KBNN cấp huyện trực thuộc, KBNN Bình Phƣớc nên chuyển sang thực theo phƣơng thức lập ngân sách theo kết đầu Với đặc thù hoạt động KBNN kết đầu tƣơng đối rõ việc áp dụng lập ngân sách theo kết đầu hồn tồn phù hợp Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 nên việc xây dựng dự toán cho khoảng thời gian thực chiến lƣợc thực đƣợc 3.2.4 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn tốn Cơng tác chấp hành dự tốn : - Kinh phí thƣờng xun: Căn dự tốn chi NSNN đƣợc giao, Thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp chủ động xây dựng kế hoạch thực dự toán chi NSNN theo quý Đến cuối quý để xác định kinh phí sử dụng, kinh phí tiết kiệm để chi bổ sung thu nhập cho CBCC trích lập quỹ theo quy định Kinh phí khơng thƣờng xun: Căn nội dung danh mục dự toán đƣợc Tổng Giám đốc KBNN phê duyệt, KBNN Bình Phƣớc tổ chức triển khai thực nhƣ sau: Nguồn thu hoạt động nghiệp vụ Quỹ phát triển hoạt động ngành đơn vị : Chậm vào ngày 25 tháng cuối quý, tiến độ triển khai danh mục, kế hoạch đầu tƣ phát triển, đại hóa, đơn vị đăng ký với KBNN cấp kế hoạch sử dụng kinh phí quý sau Riêng Quý I, đơn vị đăng ký sau 10 ngày làm việc kể từ nhận đƣợc định giao dự toán KBNN cấp 49 Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp : chịu trách nhiệm theo dõi, đạo phận nghiệp vụ tổ chức thực Kế hoạch thực dự toán chi NSNN quý đăng ký Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp : chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, đạo, hƣớng dẫn đơn vị cấp dƣới tổ chức thực kế hoạch thực dự toán chi NSNN quý đăng ký Trƣờng hợp cần thiết kiểm tra, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cho đơn vị phát khả chi khơng hết dự tốn năm kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền Thủ trƣởng đơn vị (nếu thuộc thẩm quyền) định điều chỉnh tổng mức dự toán nhiệm vụ chi chi tiết nhiệm vụ chi cho phù hợp, đảm bảo ngun tắc điều chỉnh dự tốn Cơng tác tốn kinh phí NSNN : Trong thời gian qua, cơng tác thẩm định, xét duyệt tốn KBNN cấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhƣ chƣa đánh giá đƣợc hiệu sử dụng kinh phí gắn với chất lƣợng, khối lƣợng cơng việc thực Để khắc phục hạn chế này, cần thay đổi quy định xét duyệt, thẩm định tốn kinh phí hoạt động KBNN cấp theo hƣớng : - Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN lập báo cáo tốn hàng năm theo mẫu biểu quy định (kèm theo Thuyết minh báo cáo tài chính) - Trên sở Báo cáo toán KBNN cấp, KBNN cấp trực tiếp thực đối chiếu, thẩm định số liệu toán theo nội dung, nhiệm vụ đƣợc phê duyệt dự tốn đƣợc giao năm, tình hình chấp hành pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế hoạch NSNN, sở tổng hợp tốn kinh phí hoạt động KBNN cấp để báo cáo quan quản lý cấp theo quy định 3.2.5 Kiến nghị, đề xuất Để thực đƣợc giáp pháp nêu trên, xin kiến nghị, đề xuất nhƣ sau: 3.2.5.1 Đối với Bộ Nội vụ : Bộ Nội vụ ban hành hƣớng dẫn lập phƣơng án xác định vị trí việc làm quan HCNN, có hệ thống KBNN thuộc Bộ Tài 50 Bộ Nội vụ sớm phê duyệt phƣơng án xác định vị trí việc làm quan HCNN, để đơn vị triển khai xếp vị trí việc làm cách hiệu quả, tiết kiệm biên chế, giảm chi NSNN bƣớc tạo nguồn kinh phí tăng thu nhập cho CBCC 3.2.5.2 Đối với Bộ Tài : Để đảm bảo quyền tự chủ theo chủ trƣơng cải cách hành Đảng Nhà nƣớc, Bộ Tài cần có tham mƣu, đề xuất việc điều chỉnh bổ sung quy định có liên quan đến quyền trách nhiệm tự chủ quan HCNN để phù hợp với tình hình đất nƣớc giai đoạn hịa nhập quốc tế có hệ thống KBNN Tăng cƣờng cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan HCNN, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc 3.2.5.3 Đối với KBNN : - Cần quan tâm giải phân cấp phân quyền nghĩa vụ điều kiện thực chế tự chủ tài KBNN cấp tỉnh, thành phố - Đổi công tác quản lý điều hành tài KBNN lĩnh vực đơn vị KBNN - Quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KBNN Bình Phƣớc phải đƣợc ổn định có quỹ thời gian lâu dài cho việc bố trí nguồn lực nhằm góp phần thực nhiệm vụ mục tiêu Chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN đến năm 2023 - Hổ trợ kinh phí đào tạo (học phí) cho cơng chức theo mức thu sở đào tạo không phân biệt đối tƣợng đào tạo 51 KẾT LUẬN Công cải cách hành cách mạng cho hành cơng Việt Nam Cải cách tài cơng bốn nội dung quan trọng chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc Hiệu quản lý tài cơng vừa phản ánh lực máy nhà nƣớc, vừa có tác dụng thúc đẩy kìm hãm hoạt động quan máy Báo cáo vào thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KBNN Bình Phƣớc, để từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần cho chế ngày hồn thiện thực thi Trong trình nghiên cứu, cố gắng nhƣng trình độ cịn hạn chế nên báo cáo không tránh khỏi khiếm khuyết, mong đƣợc quan tâm đóng góp để toàn diện vấn đề Xin chân thành cám ơn thầy cô trƣờng Đại học Thủ Dầu Một truyền thụ kiến thức cho trình học tập thực báo cáo Cám ơn TS Nguyễn Hồng Chung tận tình giúp đỡ tơi thực tiễn trình triển khai làm báo cáo Chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, Phòng tài vụ KBNN Bình Phƣớc giúp tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu tài liệu 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ ( 2013), Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế KBNN, Hà Nội; Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2010), Quyết định 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 Bộ Trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội; Bộ Tài (2015), Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ Trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội; Kho bạc Nhà nƣớc (2013), Quyết định số 1295/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội; Kho bạc Nhà nƣớc (2014), Quyết định số 6177/QĐ-KBNN ngày 27/12/2017 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc hệ thống KBNN KBNN Bình Phƣớc (2014), Quyết định số 278/QĐ-KBBP ngày 30/09/2015 Giám đốc KBNN Bình Phước việc ban hành quy chế quản lý tài đối vớ đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước Bình Phước; KBNN Bình Phƣớc (2014), Quyết định số 17/QĐ-KBBP ngày 08 tháng 01 năm 2018 Giám đốc Kho bạc Nhà nước Bình Phước việc ban hành Quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc trực thuộc Kho bạc Nhà nước Bình Phước; Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb tài 10.Ngơ Văn Hiền (2015), Giáo trình quản lý nhà nước tài cơng 11.Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn; 12.Trang thơng tin điện tử Kho bạc Nhà nƣớc Bình Phƣớc; 13.http:/10.38.97.13/home/forum.asp 53 ... vi quản lý Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh theo quy định pháp luật, phân cấp quản lý cán Bộ Tài Kho bạc Nhà nƣớc Quản lý thực cơng tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng nội theo quy định Kho bạc. .. 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái quát quản lý tài quan hành nhà nƣớc 1.1.1.1... tài 1.1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý tài quan hành nhà nước: 1.1.2.3.1 Yếu tố chủ quan - Sự nhận thức đơn vị quản lý tài trình độ ngƣời quản lý trong cơng tác quản lý tài Cơ chế quản lý tài