Nâng cao quản lý tài chính công tại việt nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế

khi mà nước ta đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nước được thực hiện theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng những nhu cầu chi thường xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soát lạm phát. Tài chính công và quản lý tài chính công là vấn đề còn tương đối mới cả về nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn ở nước ta, nên tôi đã chọn đề tài “Nâng cao quản lý tài chính công tại Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế” làm bài thu hoạch cho môn học Quản lý kinh tế.

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán ngành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Mặt khác giai đoạn nay, mà nước ta giai đoạn phát triển kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách tài nhà nước thực theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên thật cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm sốt lạm phát Tài cơng quản lý tài cơng vấn đề cịn tương đối nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn nước ta, nên chọn đề tài “Nâng cao quản lý tài cơng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế” làm thu hoạch cho môn học Quản lý kinh tế Do kiến thức tầm hiểu biết hạn chế nên viết tơi khơng tránh khỏi sai sót mong thầy, giáo xem xét góp ý kiến cho tiểu luận hoàn thiện Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2019 NỘI DUNG Khái qt chung tài cơng quản lý tài cơng 1.1 Tài cơng 1.1.1 Bản chất tài cơng Dựa theo số tiêu chí định, hệ thống tài quốc dân phân loại thành tài cơng tài tư Tài công thuật ngữ xuất Việt Nam, đó, nhiều cịn chưa thống quan niệm Nhiều quan niệm cho thuật ngữ tài cơng hiểu hợp thành ý nghĩa phạm vi hai thuật ngữ “tài chính” “cơng” Về thuật ngữ tài chính: Theo quan niệm phổ biến, tài có biểu bên ngồi tượng thu, chi tiền; có nội dung vất chất nguồn tài chính, quỹ tiền tề; có nội dung kinh tế bên quan hệ kinh tế-quan hệ phân phối hình thức giá trị (gọi tắt quan hệ tài chính) nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Về thuật ngữ công hay công cộng: xét ý nghĩa, thuật ngữ cơng hiểu khía cạnh: Về quan hệ sở hữu (đối với tài sản, nguồn tài chính, quỹ tiền tệ) sở hữu công cộng; Về mục tiêu hoạt động: lợi ích cơng cộng; Về chủ thể tiến hành hoạt động: chủ thể thuộc khu vực công; Về pháp luật điều chỉnh: luật công Những luận giải cho phép rút nhận xét đặc trưng tài cơng là: Về mặt sở hữu: nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài cơng thuộc sở hữu cơng cộng, sở hữu tồn dân mà Nhà nước đại diện, thường gọi sở hữu nhà nước Về mặt mục đích: nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài cơng sử dụng lợi ích chung toàn xã hội, toàn quốc cộng đồng Về mặt chủ thể: hoạt động thu, chi tiền tài cơng chủ thể thuộc khu vực công tiến hành Về mặt pháp luật: quan hệ tài chịu điều chỉnh “luật công”, dựa quy phạm pháp luật mệnh lệnh- quyền uy Các quan hệ tài cơng quan hệ kinh tế nảy sinh gắn liền với công việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công mà bên quan hệ chủ thể thuộc khu vực công Trong thực tiễn đời sống xã hội, hoạt động tài thể tượng thu, chi tiền- vân động nguồn tài chính- gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ định Trên phạm vi toàn kinh tế, gắn liền với hoạt động chủ thể lĩnh vực kinh tế xã hội khác có quỹ tiền tệ khác hình thành sử dụng Ví dụ như: Quỹ tiền tệ hộ gia đình, quỹ tiền tệ doanh nghiệp; quỹ tiền tệ tổ chức bảo hiểm tín dụng, quỹ tiền tệ công Gắn với chủ thể Nhà nước, quỹ tiền tệ công tạo lập sử dụng gắn liền với quyền lực kinh tế trị Nhà nước thực chức kinh tế xã hội Nhà nước Quá trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ cơng q trình Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài thơng qua hoạt động thu, chi tiền tài cơng Các hoạt động thu, chi tiền mặt biểu bên ngồi tài cơng Tuy vậy, cần nhận rõ rằng, trình diễn hoạt động thu, chi tiền nhà nước tiến hành sở luật lệ Nhà nước quy định làm nảy sinh quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác xã hội Đó quan hệ kinh tế nảy sinh trình nhà nước tham gia phân phối sử dụng nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ cơng Các quan hệ kinh tế mặt chất bên tài cơng, biểu nội dung kinh tế xã hội tài cơng Từ phân tích có khái niệm tổng qt tài cơng sau: Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội Như vậy, tài cơng phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nước Tài cơng vừa nguồn lực để Nhà nước thực chức vốn có mình, vừa cơng cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã hội Tài cơng cơng cụ quan trọng Nhà nước để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước Cơ cấu tài bao gồm: - Ngân sách nhà nước (trung ương địa phương) - Tài quan hành nhà nước - Tài đơn vị nghiệp nhà nước - Các quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước 1.1.2 Các chức tài cơng Chức tài cơng thuộc tính khách quan vốn có, khả bên thể tác dụng xã hội tài Tài nói chung có hai chức chức phân phối chức giám đốc Tài cơng phận cấu thành quan trọng tài chính, có nét đặc thù gắn với thu nhập chi tiêu Chính phủ Do đó, chức tài công xuất phát từ hai chức tài chính, đồng thời có mở rộng thêm vào nét đặc thù tài cơng Có thể nêu lên ba chức tài cơng tạo lập vốn, phân phối lại phân bổ, giám đốc điều chỉnh a) Chức tạo lập vốn Trong kinh tế thị trường, vốn tiền tệ điều kiện tiền đề cho hoạt động kinh tế-xã hội Thực ra, chức tạo lập vốn khâu tất yếu trình phân phối, nên nói chức tài nói chung, người ta thường không tách riêng thành chức Tuy nhiên, tài cơng, vấn đề tạo lập vốn có khác biệt với tạo lập khâu tài khác, giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa định tồn q trình phân phối, vậy, tách thành mộtchức riêng biệt Chủ thể trình tạo lập vốn Nhà nước Đối tượng q trình nguồn tài xã hội Nhà nước tham gia điều tiết Đặc thù chức tạo lập vốn tài cơng q trình gắn với quyền lực trị Nhà nước Nhà nước sử dụng quyền lực trị để hình thành quỹ tiền tệ thơng qua việc thu khoản có tính bắt buộc từ chủ thể kinh tế xã hội b) Chức phân phối lại phân bổ Chủ thể phân phối phân bổ nhà nước với tư cách người nắm giữ quyền lực trị Đối tượng phân phối phân bổ nguồn tài cơng tập trung ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ khác Nhà nước, thu nhập pháp nhân thể nhân xã hội mà nhà nước tham gia điều tiết Thơng qua chức phân phối, tài cơng thực phân chia nguồn lực tài cơng chủ thể thuộc Nhà nước, chủ thể tham gia vào quan hệ kinh tế với Nhà nước việc thực chức vốn có Nhà nước, chức phân phối tài cơng nhằm mục tiêu cơng xã hội Tài công, đặc biệt ngân sách nhà nước, sử dụng làm công cụ để điều chỉnh thu nhập chủ thể xã hội thông qua thuế chi tiêu cơng Cùng với phân phối, tài cơng cịn thực chức phân bổ Thông qua chức này, nguồn nhân lực tài cơng phân bổ cách có chủ đích theo ý chí Nhà nước nhằm thực can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế-xã hội Trong điều kiện chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước, chức phân bổ tài cơng vận dụng có lựa chọn, cân nhắc, tính tốn, có trọng tâm, trọng điểm, nhằm đạt hiệu phân bổ cao c) Chức giám đốc điều chỉnh Với tư cách công cụ quản lý tay Nhà nước, Nhà nước vận dụng chức giám đốc điều chỉnh tài cơng để kiểm tra tiền q trình vận động nguồn tài cơng điều chỉnh q trình theo mục tiêu mà Nhà nước đề Chủ thể trình giám đốc điều chỉnh Nhà nước Đối tượng giám sát đốc điều chỉnh trình vận động nguồn tài cơng trịn hình thành vừa sử dụng quỹ tiền tệ Giám đốc đồng tiền vai trò khách quan tài nói chung Tài cơng thực giám đốc đồng tiền vận động nguồn tài cơng, thơng qua biểu hoạt động chủ thể thuộc Nhà nước Còn chức điều chỉnh tài cơng thực sở kết giám đốc, tác động có ý chí Nhà nước nhằm điều chỉnh bất hợp lý trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ thuộc tài cơng 1.2 Quản lý tài cơng 1.2.1 Khái niệm quản lý tài cơng Quản lý nói chung quan niệm quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng công cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt mục tiêu định Trong hoạt động quản lý, nội dung chủ thể quản lý, đối tượng lquản lý, công cụ phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn Quản lý tài cơng nội dung quản lý tài mặt xã hội nói chung, quản lý tài cơng, vấn đề kể vấn đề cần nhận thức đầy đủ Trong hoạt động tài cơng chủ thể quản lý tài cơng nhà nước quan nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ cơng Chủ thể trực tiếp quản lý tài máy tài hệ thống quan nhà nước Đối tượng quản lý tài cơng hoạt động tài cơng Nói cụ thể hoạt dộng thu chi tiền Nhà nước; hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ cộng điểm phận cấu thành tài cơng, nội dung chủ yếu quản lý tài cơng Trong quản lý tài cơng, chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương pháp quản lý nhiều công cụ quản lý khác Phương pháp tổ chức sử dụng để thực ý đồ chủ thể quản lý việc bố trí, xếp mặt hoạt động tài cơng theo nhữn khn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp với mặt hoạt động Phương pháp hành sử dụng chủ thể quản lý tài cơng muốn địi hỏi phải khách thể quản lý tuân thủ cách vơ điều kiện Đó chủ thể quản lý mệnh lệnh hành Phương pháp kinh tế sử dụng thơng qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực khách thể quản lý, tức tác động tới tổ chức cá nhân tổ chức hoạt động tài cơng Các cơng cụ quản lý tài cơng bao gồm: Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài cơng sử dụng để quản lý điều hành hoạt động tài cơng xem loại cơng cụ quản lý có vai trị đặc biệt quan trọng Trong quản lý tài công, công cụ pháp luật sử dụng để thể dạng cụ thể sách, chế quản lý tài chính, mục lục ngân sách nhà nước (NSNN) Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác sử dụng quản lý tài cơng như: Các sách kinh tế tài chính; kiểm tra, tra giám sát; tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tài cơng… Mỗi cơng cụ kể có đặc điểm khác sử dụng theo cách khác nhằm mục đích thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động tài cơng nhằm đạt tới mục tiêu định Từ phân tích kể trên, có khái niệm tổng quát quản lý tài cơng sau: Quản lý tài cơng hoạt động chủ thểquản lý tài cơng thơng qua việcc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tcs động điều khiển hoạt động tài công nhằm đạt mục tiêu định Thực chất quản lý tài cơng q trình lập ké haọch, tổ chưcss, đièu hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực cácchức nhiệm vụ Nhà nước có hiệu 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài cơng Hoạt động quản lý tài cơng thực theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ nguyên tắc hàng đầu quản lý tài cơng Điều thể quản lý ngân sách nhà nước, quản lý quỹ tài nhà nước quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp Tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội, kinh tế sử dụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản thu-chi quản lý tài cơng phải bàn bạc thực cơng khai nhằm đáp ứng mục tiêu lợi ích cộng đồng -Nguyên tắc hiệu quả: Nguyên tắc, hiệu nguyên tắc quan trọng quản lý tài cơng Hiệu quản lý tài công thể tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội Khi thực nội dung chi tiêu công cộng, Nhà nước hướng tới việc thực nhiệm vụ mục tiêu sở lợi ích tồn thể cộng đơng Ngồi ra, hiệu kinh tế thước đo quan trọng để Nhà nước cân nhắc ban hành sách định liên quan đến chi tiêu công Hiệu xã hội tiêu thức cần quan tâm quản lý tài cơng Mặc dù khó định lượng, song lợi ích xã hội ln đề cập, cân nhắc, thận trọng q trình quản lý tài công Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải xem xét đồng thời hình thành định, hay sách chi tiêu ngân sách - Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý theo văn pháp luật nguyên tắc thiếu quản lý tài cơng Thống quản lý việc tuân thủ theo quy định chung từ việc hình thành, sử dụng, kiẻm tra tra, toán, xử lý vướng mắc trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý thống đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro định khoản chi tiêu công, - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch động viên, phân phối nguồn lực tài công, nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý nguồn tài cơng thực thống hiệu Thực hiệncông khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu, chi quản lý tài cơng, hạn chế thất thoát đảm bảo hiệu khoản thu, chi tiêu công Thực trạng quản lý tài cơng Việt Nam 30 năm vừa qua 2.1 Tình hình quản lý tài cơng Việt Nam thời gian vừa qua Ở nước ta, việc đổi quản lý tài cơng bắt đầu nghiên cứu từ năm 1980 Cụ thể trình cải cách kinh tế nước ta bắt đầu vào khoảng cuối năm 10 1986, hàng loạt chương trình đổi kinh tế triển khai thực Kể từ đến nay, Chính phủ chủ trương thi hành sách tài cơng lành mạnh nhằm đảm bảo phân phối nguồn lực khan cách hiệu quả, để theo đuổi mục tiêu phát triển lành mạnh, công bằng, ổn định bền vững Những năm gần đây, NSNN bước đầu cấu lại cách mạnh mẽ theo hướng tích cực hiệu Việc cải cách thuế triển khai Luật NSNN góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tăng nguồn thu cho ngân sách Chi tiêu NSNN cấu lại theo hướng tiếp tục xóa bỏ bao cấp, tăng chi đầu tư phát triển, chi cho xóa đói giảm nghèo, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế… Thu hút thêm nguồn lực dân thông qua việc xã hội hóa số mặt hoạt động kinh tế, xã hội, nhờ nhiều nhu cầu chi đáp ứng tốt Bội chi NSNN kiểm sốt mức hợp lý Nhờ đó, kinh tế Việt Nam thời gian qua đạt kết quan trọng Tăng trưởng kinh tế liên tục đạt mức khá, lạm phát mức thấp, tỷ trọng xuất cao Việc tham gia vào hàng loạt hiệp định thương mại tự do, hoàn tất đàm phán Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) trở thành tảng quan trọng để Việt Nam tham gia sân chơi chung toàn cầu Quan hệ đối tác Bộ Tài nhà tài trợ quốc tế, đối tác phát triển lĩnh vực cải cách quản lý tài cơng ngày vào thực chất hiệu sở hiểu biết tin cậy lẫn Tuy nhiên, bên cạnh nỗ lực đổi trên, Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức Trong đó, phục hồi chậm kinh tế khu vực giới, giá dầu mức thấp, hạn hán thiên tai kéo dài… ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế Bên cạnh tâm tái cấu kinh tế kỳ vọng mang lại kết dài hạn, thực tế ngắn hạn lại phát sinh số ảnh hưởng, gia tăng bội chi 11 ngân sách, tăng tỷ lệ nợ công; cam kết hội nhập làm ảnh hưởng tới nguồn thu ngân sách Hiện nay, tỷ trọng chi đầu tư cơng Việt Nam có xu hướng giảm dần theo dịch chuyển cấu đầu tư công Trung ương địa phương, mức độ phân cấp ngày tăng Việc đầu tư Trung ương giảm ảnh hưởng đến việc tập trung nguồn lực để thực dự án mục tiêu quan trọng quốc gia, đặc biệt bối cảnh phối hợp vùng cịn hạn chế Bên cạnh đó, tỷ trọng đầu tư địa phương cao dẫn đến đầu tư dàn trải giảm hiệu suất đầu tư Vấn đề quan tâm Việt Nam phải cấu lại ngân sách nhằm động viên hợp lý nguồn lực, đảm bảo hợp lý chi thường xuyên, trả nợ, tăng cường quản lý nợ công, giảm mức bội chi giai đoạn 2016-2020, từ đảm bảo an tồn tài quốc gia Đặc biệt, để nâng cao hiệu chi tiêu công cần cải thiện lực phối hợp vùng; tập trung nâng cao hiệu suất xếp lại nguồn lực lĩnh vực tài chính; gắn kết tốt chi nghiệp với chi đầu tư, đặc biệt giao thông nông nghiệp để kéo dài vòng đời đầu tư Cụ thể, cần nghiên cứu chế để địa phương nghèo nâng cao khả huy động thu giảm phụ thuộc vào số bổ sung từ ngân sách trung ương thông qua chế phân chia nguồn thu công bằng, minh bạch Khuyến nghị giới chuyên gia cho rằng, để tăng cường mức độ toàn diện minh bạch ngân sách, cần đảm bảo quán từ khâu dự toán đến toán cho chi thường xuyên lẫn chi đầu tư; hợp liệu kế tốn đơn vị khu vực cơng báo cáo tài hợp Chính phủ, để tạo tranh toàn diện hoạt động khu vực cơng 2.2 Thách thức lớn tài công Việt Nam Thách thức thu ngân sách Mặc dù đạt tỷ lệ động viên ngân sách đạt 23,5% GDP, tỷ lệ thu từ thuế - phí đạt 20,7% GDP Tuy nhiên, tỷ lệ thu chưa bền vững, phận nguồn thu, đặc biệt thu ngân sách địa phương 12 phụ thuộc vào bán tài sản công bán quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, tình trạng lợi dụng chuyển giá để trốn thuế gian lận thương mại Thách thức thứ hai cấu ngân sách chưa hợp lý Mặc dù cấu ngân sách có chuyển biến hiệu lực hiệu quản lý sử dụng tài cơng ngân sách thách thức lớn, đặc biệt chi thường xuyên chi đầu tư Thách thức thứ ba việc thực nhiệm vụ giảm nghèo bền vững nhiều thách thức Tỷ lệ nghèo mức khoảng 6,7% mục tiêu đến năm 2020 phải giảm xuống 4% thách thức Nợ công thách thức thứ tư với tỷ lệ nợ cơng mức khoảng 61,3% GDP, đó, nợ nước khoảng 49,7% GDP khoản nợ nghĩa vụ dự phòng rủi ro tỷ giá, đặc biệt nợ dự phòng bảo lãnh phần vốn Nhà nước doanh nghiệp bảo lãnh nhà nước doanh nghiệp cịn đáng quan ngại Trong đó, thị trường tài chưa thực phát triển thách thức thứ năm, đó, khó khăn xây dựng thể chế hiệu cho thị trường Thách thức thứ cải cách thủ tục hành Q trình có tiến thời gian qua song chưa đạt kỳ vọng Một số giải pháp quản lý tài cơng tiến trình hội nhập quốc tế 3.1 Định hướng cải cách tài cơng Việt Nam đến năm 2020 Trong năm qua, quản lý tài cơng Việt Nam bước cải cách đổi nhiều phương diện Để tiếp tục thực mục tiêu, định hướng phát triển tài xác định Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung dài hạn đất nước (như Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 Đề án liên quan đến việc cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng1), Chiến lược tài đến năm 2020 Bộ Tài xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (theo Quyết định số 450/QĐ - TTg ngày 18/04/2012 13 Thủ tướng Chính phủ) Chiến lược đề quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển ngành Tài Việt Nam theo lộ trình 10 năm Mục tiêu xuyên suốt xác định Chiến lược tài đến năm 2020 bước xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác quản lý, giám sát tài Để thực mục tiêu tổng này, Chiến lược tài đến năm 2020 đề nhóm giải pháp, đó, liên quan đến lĩnh vực quản lý tài cơng tập trung vào trụ cột chủ đạo sau: a) Nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài quốc gia với nhiệm vụ trọng tâm là: Hoàn thiện thể chế tài chính, tạo lập mơi trường thuận lợi nhằm thu hút hiệu quả, kịp thời nguồn tài ngồi nước cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội; động viên hợp lý nguồn thu NSNN sở tiếp tục thực cải cách hệ thống thuế, phí, khoản thu NSNN phù hợp với trình chuyển đổi kinh tế thông lệ quốc tế; thực đa dạng hoá nguồn đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng sở, phát triển dịch vụ công; b) Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài gắn với q trình tái cấu tài quốc gia, đó, tập trung vào nội dung như: tăng cường vai trò định hướng nguồn lực tài nhà nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; thực tái cấu trúc đầu tư công; đổi chế phân cấp quản lý NSNN, hoạt động lập phân bổ dự tốn NSNN; bước hồn thiện khung pháp lý để xây dựng Kế hoạch ngân sách trung hạn, Kế hoạch đầu tư trung hạn; 14 c) Đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng với đa dạng hóa nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ công theo hướng: tăng cường phân cấp tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập quản lý, sử dụng nguồn lực; đổi chế giá dịch vụ nghiệp cơng lập; hồn thiện chế sách tài để thu hút nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển nghiệp công; d) Hồn thiện sách, chế tài doanh nghiệp thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước với hai nhiệm vụ trọng tâm là: tiếp tục đổi sách, chế tài doanh nghiệp theo hướng bình đẳng, ổn định, minh bạch nhằm giải phóng, phát triển sức sản xuất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; đẩy mạnh trình đổi cấu lại khu vực doanh nghiệp, tổng công ty Nhà nước; e) Nâng cao lực, hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài quốc gia, đó, tập trung vào định hướng là: tăng cường nâng cao kỷ luật tài chính, đẩy mạnh cơng khai tài chính; tăng cường giám sát cộng đồng người dân trình huy động, sử dụng nguồn lực công; nâng cao hiệu giám sát, quản lý rủi ro bảo đảm an tồn nợ cơng, nợ quốc gia; tăng cường vai trò, chức giám sát Nhà nước thị trường tài dịch vụ tài chính; đổi phương thức cách thức giám sát tài vĩ mơ; f) Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài chính, hồn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thực hiện đại hóa tài quốc gia với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 3.2 Một số giải pháp nguồn thu ngân sách nhà nước 3.2.1 Một số giải pháp cho ngành thuế - Tiếp tục cải cách, hoàn thiện sắc luật thuế theo tiêu chuẩn hướng sau đây: 15 + Hệ thống thuế phải bao quát hết nguồn thu tăng thu- có nghĩa phải huy động nguồn thu, tăng thu sở mở rộng diện thu với mức thuế suất vừa phải đơn giản thuế suất cao thấp tác dụng thuế + Xác định lựa chọn mục tiêu thuế:một số mục tiêu chủ yêu kích thích, điều tiết kinh tế tăng thu cho ngân sách nhà nước; không nên đặt cho thuế phải thực lúc nhiều mục tiêu liên quan đến sách xã hội + Thực sách thuế bình đẳng thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư, chống tình trạng trùng lặp thuế, thuế chồng lên thuế + Đơn giản hố sách thuế: đơn giản mặt thuế suất, thủ tục, dễ hiểu, dễ thực … + Chính sách thuế phải có tác dụng tích cực quản lý phân phối thu nhập, điều tiết thu nhập hợp lý, tạo công xã hội + Chính sách thuế phải bảo đảm ổn định thời gian dài, tránh tình trạng thay đổi nhiều, gây trở ngại cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Chính sách thuế phải tạo điều kiện cho khả kiểm soát được: kiểm soát ngườinộp thuế, người thu thuế quan quản lý thuế + Thu hẹp phạm vidiện miễn giảm thuế, tập trung vào yêu cầu sách kinh tế, nhằm thực mục tiêu chiến lược phất triển kinh tế xã hội + Nâng cao hiệu lực pháp lý hiệu sách, áp dụng nghiêm minh hình thức thưởng phạt thuế, loại bỏ khoản thuế khơng có hiệu chiphí để thu thuế lớn - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng, thường xuyên mọitổ chức dân cư luật thuế văn luật để họ hiểu nhận thức rõ trách nhiệm nghĩa vụ để họ thực tốt Tạo điều kiện cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra sức mạnh to lớn để thực sách chống trốn lậu thuế - Tổ chức đạo công tác kê khai, đăng ký, xét duyệt đăng ký sản xuất kinh doanh làm sở pháp lý để thu thuế 16 - Lập sổ thuế theo doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh xã, phường, thị trấn Sổ thuế lập lần sử dụng nhiều năm, hàng năm có thay đổithì phảikê khai điều chỉnh lại - Chỉ đạo tổ chức thu thuế nộp thuế: Đây công việc quan quản lý cấp ban ngành - Tổ chức kiểm tra thực luật thuế Đây công việc cuả quan tra kiểm tra nhà nước hệ thống tra nhà nước Các quan có quỳên có trách nhiệm tổ chức công tác tra thuế Các cấp quyền có trách nhiệm quyền kiểm tra việc thi hành luật thuế hai mặt: Kiểm tra người nộp thuế thi hành nghĩa vụ nộp thuế kiểm tra tổ chức thu thuế cán thuế hành luật thuế - Củng cố tăng cường cán thuế, tổ chức đào tạo đào tạo lại cán thuế, xếp lại đội ngũ cán thuế để hồn thiện cơng tác điều chỉnh cán thúê cần thực theo hướng hoàn thiện chế độ đãi ngộ cho cán cách thoả đáng để họ yên tâm công tác tận tâm với trách nhiệm Hồn thiện hệ thống pháp luật ngành thuế theo hướng gắn trách nhiệm vật chất với nghĩa vụ quản lý thuế Luật cần có tính răn đe mạnh điều cho phép hạn chế tiêu cực tham nhũng ngành thuế 3.2.2 Một số giải pháp cho việc quản lý nguồn thu từ kinh tế nhà nước Trong việc quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước vào ngân sách nhà nước điều quan trọng đổi doanh nghiệp nhà nước Ở nước ta việc đổi doanh nghiệp nhà nước thực từ ĐạiHội IX, giai đoạn đổi việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Sau số giải pháp mà nhà nước cần phải thực để đổi cho phù hợp với tiến trình cải cách đất nước: - Tiếp tục sửa đổi bổ sung chế, sách doanh nghiệp nhà nước Cần phân biệt rõ chế sách đốivớidoanh nghiệp hoạt động cơng ích doanh 17 nghiệp hoạt động kinh doanh Đồng thời có quy định kiểm sốt doanh nghiệp nhà nước độc quyền lợi nhuận độc quyền mang lại - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao hoạt động tổng cơng ty nhà nước Q trình kiện toàn hướng tới mục tiêu như: Tập trung nguồn lực nhà nước để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Cần rà sốt lại loại hình tổng cơng ty có để kiện tồn phát triển đồng thời tổng công ty hoạt động nganh, lĩnh vực khơng cần có tổng cơng ty nhà nước tổng công ty không hội đủ điều kiện khơng có khả phát triển cần phải sát nhập vào tổng công ty khác vớingành nghề kinh doanh giải thể - Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn - Sáp nhập, quán kinh doanh, cho thuê giao bán, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước có quy mô nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dàikhông cổ phần hố nhà nước khơng cần nắm giữ để sử dụng có tàisản nhà nước, bảo đảm việc làm, thu nhập, quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Đổi nâng cao hiêu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp đáp ứng với yêu cầu đổimới, phát triển hội nhập doanh nghiệp nhà nước - Xây dựng thực chiến lược đổimớicông nghệ ngành, doanh nghiệp, đồng thời nhanh chóng nâng cao hạ tầng sở 3.3 Một số giải pháp nguồn chi ngân sách nhà nước 3.3.1 Giải pháp cho chi đầu tư phát triển - Những năm trước mắt, ngân sách nhà nước cần phải tập trung đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, khắc phục tình trạng lạc hậu yếu sở hạ tầng kinh tế xã hội 18 - Với khu vực doanh nghiệp nhà nước ngân sách nhà nước phải tiếp tục hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước có hiệu để giữ vaitrị chủ đạo kinh tế nhà nước Đồng thời xúc tiến mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cụ thể hàng năm từ 10-15% tổng mức chi đầu tư ngân sách nhà nước cho số ngành mũinhọn có vaitrị lớn việc phát triển kinh tế - Nhà nước khuyến khích hình thức tín dụng nhà nước theo phương châm lấy tín dụng ni tín dụng để tạo thành vốn lớn cho đầu tư Nguồn vốn đầu tư tập trung nhà nước qua ngân sách phải bố trí có trọng tâm, trọng điểm, quản lý chặt chẽ phù hợp vớikhả nguồn vốn, bảo đảm sử dụng có hiệu - Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhà nước ngành, khu vực trọng yếu kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống tàichính ngân hàng bảo hiểm… - Rà soát đánh giá lại hiệu kinh tế xã hội chương trình mục tiêu quốc gia, kiên cắt giảm chương trình khơng có hiệu 3.3.2 Giải pháp cho chi thường xuyên chi khác - Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đa dạng quy mô rộng, cần phảithực nguyên tắc: + Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự tốn kinh phí phải xet duyệt quan quyền lực từ thấp đếncao Các ngành cấp, đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh tiêu + Dự toán chicho khoản mục phải hạch toán theo mục lục ngân sách nhà nước quy định + Định kỳ theo chế độ tốn kinh phí đãquy định cácngành cấp, đơn vị phân tích đánh gía kết thực kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm đối chiếu so sánh 19 + Nguồn lực cho chi thường xun có giới hạn chi thường xuyên cần phải nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc tiết kiệm, nguyên tắc hàng đầu quản lý tài - Khi chi thường xuyên chi khác cần phải xây dựng định mức chi, dựa vào để chicho có hiệu chánh lãng phí nguồn lực Xây dựng định mức chi phải xác định dõ phương pháp định mức chitổng hợp, lập kế hoạch chitheo trình tự… 3.4 Một số giải pháp hệ thống cơng cụ quản lý tài cơng + Hệ thống pháp luật Nó bao gồm văn pháp luật liên quan đến tài cơng Nó quy định điều kiện chuẩn mực pháp lý cho hoạt động tài cơng Hệ thống pháp luật cần đổi thường xuyên cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn + Cơng tác kế hoạch hố Cơng cụ kế hoạch hố có vịtrí quan trọng đặc biệt quản lý tài cơng Vì cần phải xác định cụ thể công việc kế hoạch hố, xây dựng cơng tác kế hoạch hố giai đoạn cụ thể đất nước phải hợp với quy luật quy định thông lệ khu vực toàn giới + Hệ thống sách kinh tế vĩ mơ nhằm kích thích việc khai thác nguồn thu đồng thờibảo đảm chi thực cách tiết kiệm + Hệ thống tra, kiểm tra, kế toán, kiểm toán Hệ thống cho phếp chủ động ngăn ngừa tiêu cực … + Hệ thống tổ chức máy quản lý tàichính cơng Tổ chức ngườibao công cụ quan trọng quản lý Hệ thống mà chặt chẽ gọn gàng cho phép phối hợp nhip nhàng quản lý, lực cán yếu tố định quản lý nói chung quản lý tài cơng 20 KẾT LUẬN Như qua phân tích cho thấy vấn đề tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tàichính cơng địihỏibức thiết cơng tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán nghành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Theo đó, cần có chế tăng cường trách nhiệm giải trình báo cáo theo hiệu hoạt động; bước triển khai lập ngân sách theo đầu quan, đơn vị phù hợp Tuy nhiên, cải cách phải phù hợp với yêu cầu mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Đòi hỏi đặt với Việt Nam phải có cải cách mặt hành chính, có cải cách tài công cho phù hợp với 21 quy định cam kết quốc tế, bảo đảm nâng cao lực quản lý nhà nước kinh tế nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử, http://www.cpv.org.vn Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Quá trình đổi tư lý luận Đảng từ 1986 đến nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 "Báo cáo trị Đại hội VI", Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005, tr 104 Ngoại giao Việt Nam 1945 - 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr 324 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr 147 Học viện CTQG Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình CCLLCT Quản lí kinh tế, NXB LLCT, H 2018 Học viện Tài chính- Giáo trình Quản lý tài cơng, Hà Nội 2009 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 10.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, H.2016 22 11 Nghị số 07- NQ/TW(18/11/2016) Bộ Chính trị chủ trưởng, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ cơng để đảm bảo tài quốc gia an toàn, bền vững 23 ... song chưa đạt kỳ vọng Một số giải pháp quản lý tài cơng tiến trình hội nhập quốc tế 3.1 Định hướng cải cách tài cơng Việt Nam đến năm 2020 Trong năm qua, quản lý tài công Việt Nam bước cải cách... lẫn hoạt động thực tiễn nước ta, nên chọn đề tài ? ?Nâng cao quản lý tài cơng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế? ?? làm thu hoạch cho môn học Quản lý kinh tế Do kiến thức tầm hiểu biết hạn chế nên viết... định Trong hoạt động quản lý, nội dung chủ thể quản lý, đối tượng lquản lý, công cụ phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn Quản lý tài cơng nội dung quản