Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng

Ở Việt Nam, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội là nội dung đã được hiến định. Tuy nhiên, dưới góc độ khoa học chính sách, đặc biệt là thực tiễn chính sách công ở nước ta hiện nay có thể thấy vai trò lãnh đạo của Đảng đối với chính sách công (quy trình chính sách) là hiện thực. Những biểu hiện cụ thể về nguyên tắc, phương thức, nội dung được phản ánh rõ nét, cụ thể trong từng khâu, vòng đời chính sách công là vấn đề mới, có giá trị lý luận và thực tiễn nghiên cứu. Do đó, tôi chọn chủ đề “Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng đối với chính sách công trong giai đoạn hội nhập quốc tế hiện nay” để làm bài thu hoạch cho môn học Khoa học lãnh đạo

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chính sách cơng đặc thù sách cơng Việt Nam 1.1 Chính sách công: .2 1.1.1 Bản chất sách công 1.1.2 Vai trị sách cơng .3 1.1.3 Ý nghĩa sách cơng 1.2 Đặc thù sách cơng Việt Nam .5 Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Chu trình sách cơng 2.1 Vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác hoạch định ban hành sách 2.1.1 Xác định vấn đề thiết lập nghị trình sách 2.1.2 Khâu hoạch định ban hành sách 2.2 Vai trò lãnh đạo Đảng cơng tác thực thi sách 2.3 Vai trò lãnh đạo Đảng cơng tác đánh giá hiệu sách 11 Để nâng cao lực lãnh đạo Đảng sách cơng 12 3.1 Nâng cao lực dự báo, phân tích, hồn thiện hệ thống sách trị 12 3.2 Nâng cao chất lượng thể chế hóa sách trị 14 3.3 Làm tốt công tác cán quan tham vấn, xây dựng sách .15 3.4 Thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát hệ thống sách Đảng .16 KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO .18 LỜI MỞ ĐẦU Thời gian qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội đất nước ta 33 năm thực công đổi Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở Việt Nam, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội nội dung hiến định Tuy nhiên, góc độ khoa học sách, đặc biệt thực tiễn sách cơng nước ta thấy vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng (quy trình sách) thực Những biểu cụ thể nguyên tắc, phương thức, nội dung phản ánh rõ nét, cụ thể khâu, vòng đời sách cơng vấn đề mới, có giá trị lý luận thực tiễn nghiên cứu Do đó, tơi chọn chủ đề “Nâng cao lực lãnh đạo Đảng sách cơng giai đoạn hội nhập quốc tế nay” để làm thu hoạch cho môn học Khoa học lãnh đạo Do kiến thức tầm hiểu biết hạn chế nên viết tơi khơng tránh khỏi sai sót mong giảng viên góp ý kiến cho thu hoạch hoàn thiện Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2019 NỘI DUNG Chính sách cơng đặc thù sách cơng Việt Nam 1.1 Chính sách cơng: 1.1.1 Bản chất sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước khu vực cơng cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành Chính sách cơng Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền cịn để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội Chính sách cơng hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất Chính sách cơng la cơng cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội q trình phát triển Chính sách cơng ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Thông qua Chính sách cơng đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu Chính sách cơng phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trò chủ thể thực Chính sách cơng phải cơng chúng, người khởi xướng sách nhà nước 1.1.2 Vai trị sách cơng Vai trị Chính sách cơng thể chỗ cơng cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng Chính sách cơng cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngồi vai trị này, Chính sách cơng cịn có vai trị cụ thể sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành 1.1.3 Ý nghĩa sách cơng Chính sách cơng có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính chínr trị Chính sách cơng biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định Chính sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý Chính sách cơng chỗ, sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên Chính sách cơng đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách cơng dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, công cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngược lại, Chính sách cơng có mối liên hệ tác động trở lại với pháp luật, nguồn khơi dậy sức sống quy phạm pháp luật Các sáng kiến pháp luật xuất phát, bắtnguồn từ thực tiễn triển khai thực Chính sách cơng Tính chất xã hội hay ý nghĩa xã hội Chính sách cơng thể chức xã hội Chính sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, ngồi phục vụ lợi ích nhà nước cịn để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển Chính sách cơng phản ánh rõ vai trò chức xã hội nhà nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Do đó, Chính sách cơng ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội Chính sách cơng cịn ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định xã hội Một xã hội bất ổn định hệ tất yếu, tác động trực tiếp đến tồn phát triển nhà nước Vì vậy, nhà nước ban hành Chính sách cơng phải đặc biệt ý đến yếu tố xã hội, tính chất ý nghĩa xã hội Chính sách cơng Chính sách cơng có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học Chính sách cơng thể tính khách quan, cơng tiến sát với thực tiễn Nếu Chính sách cơng mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa việc ban lành Chính sách cơng nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Nếu Chính sách cơng nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, công tiến bộ, phù hợp với lòng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao tính khoa học sách thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết thực sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách phải phù hợp với diều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, thực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất nước Điều có nghĩa ban hành Chính sách cơng cần phải tính đến điều kiện nguồn lực để trì sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách vào thực tiễn sống Để đảm bảo ý nghĩa thực tiễn hay tính sát thực, Chính sách cơng khơng thể cao hay thấp trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến đâu đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, cơng cụ Chính sách cơng đến 1.2 Đặc thù sách cơng Việt Nam Từ thực tiễn đất nước, quan điểm nhà nghiên cứu Việt Nam thống rằng: sách cơng tập hợp quan điểm, tư tưởng, giải pháp, cơng cụ định có liên quan đến chủ thể trị có thẩm quyền việc lựa chọn mục tiêu giải pháp nhằm giải vấn đề hay đáp ứng nhu cầu thiết yếu thực tiễn xã hội Từ thực tế Việt Nam, sách cơng nước ta có đặc thù sau: Một là, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách trực tiếp, tồn diện sâu sắc Vai trò, tác động, chi phối Đảng “vịng đời” sách quốc gia (từ ban hành, thực hiện, có kết quả, rút học) trở nên thường trực, xuyên suốt, sâu sát vào vấn đề quan trọng sách then chốt quốc gia Các hoạt động diễn thường xuyên, thể công khai, trực tiếp tồn diện suốt q trình lãnh đạo đất nước Đảng Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng bàn, nghị sách lớn đất nước, vào đó, Nhà nước có nhiệm vụ thực hóa thành nhiệm vụ cụ thể thông qua nhiều cách thức mà sách cơng trụ cột Hai là, Đảng Cộng sản Việt Nam có hệ thống phương thức chuyển tải, thể vai trò lãnh đạo đa dạng, phong phú linh hoạt, mà thơng qua Nhà nước cách thực hóa mục tiêu, lý tưởng Đảng thơng qua sách cơng Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Chu trình sách cơng Chu trình sách cơng hiểu trình việc tìm hiểu vấn đề cần giải hội phát triển, cân nhắc, lựa chọn giải pháp để đưa sách, tổ chức để thực sách, khắc phục hạn chế tác động mong muốn sách Đảng thể vai trị lãnh đạo sách cơng thơng qua sử dụng phương thức lãnh đạo nêu Q trình có tác động, chi phối đến tồn nội dung khâu chu trình sách cơng Như vậy, nội dung vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng việc Đảng thông qua phương thức lãnh đạo biểu tồn tại, tác động, ảnh hưởng đến tồn khâu vịng đời sách cơng Cụ thể sau: 2.1 Vai trị lãnh đạo Đảng công tác hoạch định ban hành sách Hoạch định sách khâu tồn chu trình sách Hoạch định sách cơng hiểu tồn q trình nghiên cứu, xây dựng, ban hành đầy đủ sách công 2.1.1 Xác định vấn đề thiết lập nghị trình sách - Xác định vấn đề sách: Là bước nhận thức vấn đề sách nhằm vấn đề sinh đời sống xã hội đáng quan tâm nhu cầu cần có sách cơng để giải vấn đề Xác định vấn đề sách cần trả lời câu hỏi “Vấn đề sách gì?” hay “Vấn đề cần có sách cần có thay đổi sách?” Vai trị lãnh đạo Đảng thể nội dung định hướng xã hội, cân nhắc lựa chọn, đề xuất vấn đề sách để giải số hàng loạt vấn đề sách xã hội phát sinh, đặt Điều thể rõ chỗ, có vấn đề sách, thiết xã hội phù hợp với cương lĩnh, quan điểm đường lối Đảng thực xem xét, đưa vào nghị trình, xây dựng sách cơng Vai trò Đảng biểu chỗ cân nhắc, tính tốn, đối chiếu vấn đề sách thực tiễn với hệ thống văn kiện mang tính đạo Nếu phù hợp, thống với định hướng trị Đảng vấn đề xã hội cân nhắc trở thành vấn đề sách cơng - Thiết lập nghị trình sách: Nghị trình sách cơng danh mục tất vấn đề xã hội phát sinh mà Nhà nước phải nghiên cứu để có giải cụ thể thời điểm xác định sau xác định vấn đề cần quan tâm sách Thực chất, thiết lập nghị trình sách đề xuất lên quan có thẩm quyền cân nhắc cần thiết xây dựng, ban hành thực thi sách Vai trị lãnh đạo Đảng đối giai đoạn thể chỗ: Danh mục vấn đề sách đệ trình lên quan quyền lực tối cao phải phù hợp với định hướng trị phản ánh thơng qua văn kiện, sách trị Đảng Q trình bàn thảo, cân nhắc thực sôi song định đến đâu vấn đề sách vấn đề sách cần cân nhắc đưa vào danh sách nghị trình trình quan thẩm quyền xem xét, thơng qua, định ban hành sách tùy thuộc bối cảnh trị, đặc biệt phù hợp với phương diện định hướng, đạo chiến lược Đảng ta 2.1.2 Khâu hoạch định ban hành sách Sau cân nhắc lựa chọn vấn đề xã hội thành vấn đề sách, định hướng hồn thiện danh mục trình quan quyền lực Nhà nước thơng qua, hoạch định ban hành sách cơng ln phản ánh định hướng trị rõ nét Sự lãnh đạo Đảng khâu hoạch định sách thể rõ nét thông qua lãnh đạo Đảng với Đảng Đoàn Quốc hội Sự lãnh đạo Đảng mà trực tiếp Bộ Chính trị với Quốc hội tổ chức hoạt động, đặc biệt việc hoạch định ban hành sách cơng thể tầm quan điểm, chủ trương, sách lớn thơng qua cương lĩnh, nghị chiến lược Bộ Chính trị nêu phương hướng, quan điểm, chủ trương, nguyên tắc, giải pháp lớn để định hướng xây dựng ban hành hệ thống, sách để Quốc hội, Đảng Đoàn Quốc hội thảo luận, định theo đa số đạo luật, kế hoạch kinh tế - xã hội năm, sách cơng nhằm giải vấn đề thiết từ thực tiễn sống đặc Với vấn đề sách lớn, có tính chun ngành, trước đa số đại biểu Quốc hội thơng qua, thơng qua Đảng Đồn Quốc hội, Bộ Chính trị nêu phương hướng để đảng viên đại biểu Quốc hội, đại biểu Đoàn Đại biểu Quốc hội bàn bạc, định 2.2 Vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác thực thi sách Thực thi sách cơng khâu (giai đoạn) quan trọng chu trình sách; bước chuyển ý tưởng sách, cụ thể ý tưởng mục tiêu, đối tượng, phương thức can thiệp thành hành động định thực tế quan, thiết chế, tổ chức quyền nhiều cấp khác người đại diện cho quan, thiết chế, tổ chức để giải vấn đề xã hội Vai trò lãnh đạo Đảng giai đoạn thể thông qua khâu/hoạt động sau: - Thứ nhất, vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng khâu xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách cơng, thể việc: Thông qua định hướng, đạo chiến lược Đảng (Ban Cán Đảng ) chủ trương lớn sách làm đạo, định hướng Đảng từ Trung ương đến sở; nội dung trình xây dựng kế hoạch hành động triển khai sách quan lập pháp thơng qua, ban hành Thơng qua thể chế hóa quan điểm đạo Đảng (Ban Cán Đảng…) qua quan hành pháp, tư pháp mà quan điểm Đảng có giá trị pháp lý tổ chức thực thi nghiêm túc Nhà nước, quyền lực Nhà nước tính pháp lý văn pháp quy, văn hành Nhà nước hàm chứa tinh thần đạo Đảng trình xây dựng kế hoạch hành động thực thi sách công Thông qua đội ngũ nhân Đảng từ đảng viên, công chức, viên chức đến cấp lãnh đạo, cán chủ chốt quan hành pháp tư pháp việc tham mưu, tư vấn xây dựng kế hoạch hành động nhằm thực thi nội dung, triển khai giải pháp sách công phải quán triệt quan điểm Đảng nói chung, thực hóa đạo Ban Cán Đảng hệ thống hành pháp tư pháp Đội ngũ nhân vừa có trách nhiệm buộc phải quán triệt, thực thi nghiêm túc tinh thần, định hướng trị thống nội dung Ban Cán Đảng trí, nghị kết luận Điều tạo nên tính thống nhất, tính Đảng q trình thực thi cơng thực tế - Hai là, vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng khâu tổ chức phổ biến, tun truyền sách cơng thực tế Đối với khâu giai đoạn thực thi sách, vai trị, biểu lãnh đạo Đảng thực thi sách cơng thể phương diện, như: Thông qua phương thức tuyên truyền, vận động nhân dân, thông qua việc gương mẫu, uy tín đội ngũ cán bộ, đảng viên, nghiêm minh tự giác hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ góp phần cổ động, tăng niềm tin thuyết phục trình tổ chức thực thi sách cơng Ngồi ra, để thể rõ vai trị lãnh đạo khâu này, Đảng nói chung cấu, bố trí nhân có uy tín, lực, phẩm chất kinh nghiệm thực tiễn trở thành tiếng nói tuyên truyền, chuyển tải “ý Đảng thành lòng dân” - Ba là, vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng khâu phân cơng, phối hợp đơn đốc thực sách dựa chương trình, kế hoạch hành động xây dựng Để thể vai trị lãnh đạo khâu q trình thực thi sách cơng, Đảng sử dụng hàng loạt phương thức lãnh đạo phù hợp, khác nhau, như: Thể chế hóa quan điểm, định hướng lớn Đảng mơ hình, cách thức tổ chức, vận hành, quản lý máy Nhà nước, nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước, xây dựng chế phối hợp, kiểm soát quan Nhà nước việc thực thi chức trách, nhiệm vụ; kết hợp hài hòa phương thức tuyên truyền, vận động với động viên, huy động tồn hệ thống trị, xã hội tham gia q trình thực 10 thi sách; kiểm tra, giám sát q trình phân cơng, phối hợp đơn đốc tổ chức thực thi sách 2.3 Vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác đánh giá hiệu sách Đảng thực phương thức lãnh đạo cơng tác đánh giá sách cơng thông qua định hướng, đạo chiến lược điểm trọng yếu, như: Việc lựa chọn phương pháp đánh giá sách cơng; việc xác định (hệ) mục tiêu nội dung xem xét để đánh giá sách cơng, việc xác định chủ thể tham gia đánh giá sách; việc xác định sử dụng kết đánh giá sách việc khởi tạo trình sách mới… Ở Việt Nam, vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội nội dung hiến định Tuy nhiên, góc độ khoa học sách, đặc biệt thực tiễn sách cơng nước ta thấy vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng (quy trình sách) thực Những biểu cụ thể nguyên tắc, phương thức, nội dung phản ánh rõ nét, cụ thể khâu, vịng đời sách cơng vấn đề mới, có giá trị lý luận thực tiễn nghiên cứu Bài viết phân tích, nội dung bật, luận giải cần thiết cấp thiết phải có vai trị lãnh đạo Đảng sách công; biểu sinh động, cụ thể, rõ nét vai trị lãnh đạo Đảng tồn nội dung vịng đời sách khâu, cơng đoạn giai đoạn sách thơng qua hệ thống phương thức lãnh đạo chủ yếu Đảng, từ thực tiễn sách cơng Việt Nam từ 11 Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hoạch định, thực thi đánh giá sách công 3.1 Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ thống sách trị Dự báo, cung cấp chất liệu, tư liệu, thơng tin phục vụ q trình xây dựng cương lĩnh, đường hướng chiến lược phát triển mặt đời sống xã hội Đảng, có lĩnh vực xây dựng sách quốc gia Hệ thống sách cơng Việt Nam vốn đời dựa nguyên tắc thể chế hóa đường lối, thực hóa chiến lược Đảng khởi xướng xây dựng, cơng tác dự báo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc dự đốn sách với tầm nhìn xa, rộng, phương pháp luận, phương pháp phân tích khoa học, đại góp phần củng cố thực tiễn, khoa học xác đáng cho trình hoạch định chiến lược, sách phát triển quốc gia thời kỳ, giai đoạn định Thời gian tới, để làm tốt việc này, cần: Một là, tiếp tục đổi quan điểm, tư tiếp cận sách công theo hướng cởi mở, linh hoạt, kiến tạo lấy lợi ích nhân dân, quốc gia trục xoay phát triển bền vững đất nước, dựa kết hợp hài hòa trụ cột “tư sách” là: - Tư khoa học, địi hỏi chủ thể dẫn dắt sách cơng phải coi trọng chân lý, quy luật toàn chu trình sách; tiếp cận vấn đề dựa hệ thống phương pháp, lý thuyết, mơ hình sách hợp lý, đắn - Tư thực tiễn, yêu cầu chủ thể có vai trị lãnh đạo sách cần coi trọng thực tiễn, trọng khám phá, phát vấn đề sách từ thực tiễn, dự báo diễn biến đời sống xã hội, đời sống sách thực tiễn làm tiền đề xây dựng, tiếp tục hồn thiện, bổ sung sách cho đất nước giai đoạn phát triển 12 - Tư biện chứng, cần lưu ý, thận trọng để nhận diện mối quan hệ hữu cơ, nhân - sách với nhau, giai đoạn chu trình sách với nhau, nhằm giúp hình thành tư tổng thể, tồn diện, bao quát lãnh đạo, định hướng hệ thống sách vĩ mô quốc gia, vùng, địa phương; đồng thời tránh tư sách kiểu cục bộ, địa phương, cát - Tư phát triển, để nhìn trước, dự đốn triển vọng lạc quan sách tương lai để vượt qua rào cản, khó khăn chu trình sách vấp phải (tuy nhiên, tránh lạc quan “tếu”); đồng thời, xác định động lực, mục tiêu cuối cao sách phát triển, thịnh vượng quốc gia kiến tạo phát triển xã hội Hai là, xây dựng hệ thống công cụ, phương thức đội ngũ nhân sự, tổ chức nhằm phục vụ tốt cho cơng tác dự báo, phân tích, đánh giá xu thế, diễn biến thời nước lãnh đạo sách cơng Ở đây, có vấn đề lớn cần quan tâm: 1- tiếp cận công cụ, phương thức tiên tiến; 2- xây dựng đội ngũ nhân chuyên nghiệp, tài (sẽ đề cập phần sau) 3- kiện toàn, hoàn thiện đổi tổ chức máy để góp phần nâng cao vai trò, lãnh đạo thực chất, hiệu Đảng chu trình sách cơng Hiện nay, dường dự báo, phán đoán đời sống thực tiễn có phần “cảm quan”, nặng kinh nghiệm mà coi trọng tính thực chứng với can thiệp cơng cụ (như phần mềm xử lí liệu SPSS, cơng cụ phân tích SWOT, cơng cụ phân tích PEST, cơng cụ 7S, hay “bản đồ tư duy”, “bản đồ khái niệm”, ), phương thức (dự báo định tính, dự báo định lượng, ứng dụng cơng nghệ phân tích liệu dựa liệu lớn, ) vốn hỗ trợ hữu hiệu mơ hình, kỹ năng, lý thuyết từ kinh tế học, xã hội học, lãnh đạo học, quản trị học đại, nhiều quốc gia phát triển sử dụng Bên cạnh đó, Đảng cần có máy, đơn vị quan thường trực, chuyên nghiệp am tường đầy đủ nghiệp vụ, bảo đảm có đội ngũ nhân để phục vụ chuyên 13 công tác tư vấn, tham vấn, dự báo hoạch định sách, chủ trương lớn Đảng Do vậy, việc nghiên cứu thành lập, vận hành quan chuyên phân tích, dự báo tham vấn tác động cho Đảng hay thiết kế, tổ chức lại cách hợp lý, thông suốt, hiệu nhằm phát huy vị trí, vai trị quan tham mưu với chuyên gia đầu ngành ban Đảng, hội đồng tư vấn, tổ tư vấn, Nhà nước quyền cấp cần thiết 3.2 Nâng cao chất lượng thể chế hóa sách trị thơng qua quan nhà nước Thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật mà nội dung, giải pháp sách cơng thực hóa Q trình địi hỏi văn pháp luật không xây dựng kịp thời, đủ số lượng mà phải bảo đảm tính khả thi, chất lượng Hiện tại, dù vai trị lãnh đạo Đảng hiến định, song chế thể chế hóa vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước, xã hội nói chung chu trình sách cơng nói riêng chưa hồn thiện, cịn q chung chung, “đại khái” Điều dễ dẫn đến tính tùy tiện, tha hóa quyền lực trị vơ kỷ luật thực thi vai trị lãnh đạo sách cơng Nếu khái qt hóa tồn q trình hình thành sách cơng từ vấn đề sách cịn nằm tun ngơn trị, quan điểm, đường hướng, sách trị chúng thể chế hóa thơng qua hệ thống pháp luật để chuyển tải linh hồn sách vào đời sống thực tiễn chia q trình gồm giai đoạn lớn Trong đó, giai đoạn sau (tức thể chế hóa đường lối, đạo, sách trị thành hệ thống pháp luật) quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tuy nhiên, giai đoạn trình ấy, tức từ vấn đề sách cịn chứa đựng tun ngơn, cương lĩnh, hay sách trị thực tế chưa luật hóa cách chi tiết, tường minh để điều chỉnh (cả góc độ “luật Đảng” “luật Nhà nước”) 14 Bên cạnh đó, để khắc phục tình trạng cần phải lưu ý đến việc tăng cường tính chuyên nghiệp, chuyên trách Quốc hội, đại biểu Quốc hội; hồn thiện quy trình sách theo hướng sát thực, tích hợp với quy trình xây dựng quy phạm pháp luật nay, gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan giai đoạn, chu trình “vịng đời” sách công 3.3 Làm tốt công tác cán quan tham vấn, xây dựng thực thi sách Công tác cán công việc Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước, xã hội thực thi sách thơng qua đội ngũ cán Đảng Do vậy, hết, công tác cần trọng, quan tâm đặc biệt, tập trung nâng cao hiệu quản trị nhân nhà nước; phát hiện, bồi dưỡng cán giỏi, có tâm, tầm; hình thành đội ngũ cố vấn, chun gia sách máy nhà nước; có chiến lược phát triển tổng thể đội ngũ cán nói chung đội ngũ hoạch định sách nói riêng; kiên xử lý nghiêm khắc cán hư hỏng, thoái hóa, biến chất Thiết nghĩ, đội ngũ quan cần phải hội tụ yếu tố sau: Một là, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng lợi ích dân tộc Đó yếu tố phẩm chất trị người cán bộ, đảng viên, song cán tham vấn, xây dựng, thực thi sách cơng phải coi trọng Làm điều này, có đội ngũ cán lĩnh, hết lịng giá trị chung phồn vinh đất nước, đẩy lùi nhóm lợi ích hay xuất chủ nghĩa cá nhân, chí tham nhũng sách Hai là, có lực tốt sách cơng Trước hết am tường khoa học thực tiễn sách cơng Kế đến, lực dự báo, phân tích sách hay lực nghiên cứu, phát hiện, tham vấn sách, chí phản biện sách, lực đánh giá, tổ chức thực thi hiệu sách thực tế, Cuối có vốn tri thức tốt, tư hệ thống, biện chứng logic mà tảng 15 hiểu biết sâu sắc, am tường vấn đề đời sống xã hội văn hóa, trị, kinh tế Đây yếu tố mà nhà xây dựng sách nước ta cần 3.4 Thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát “vịng đời” hệ thống sách Đảng Tăng cường kiểm tra, giám sát sách thi hành kỷ luật sai phạm xây dựng thực thi sách yêu cầu tất yếu khách quan giúp cho Ðảng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, góp phần hồn thành vai trị lãnh đạo Nhà nước xã hội; phản ánh trọng trách Đảng vận hành có hiệu hệ thống sách cơng Đối với hệ thống sách cơng, cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng góp phần trì, phát huy tính tích cực hệ thống sách đời sống xã hội, đồng thời, góp phần phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý mặt trái, sai phạm tiêu cực trình xây dựng, thực thi sách thực tế 16 KẾT LUẬN Trong 33 năm đổi mới, dẫn đường Đảng cộng sản, Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng kết tốt đẹp nhờ vào việc triển khai sách cơng cách đồng Đảng thực việc hoạch định sách cơng nước ta đạo Nhà nước cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội đất nước ta Một số sách công quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể nói ,mục tiêu trị cốt lõi Đảng cầm quyền biểu rõ ràng thông qua hệ thống sách cơng Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trị hạt nhân hệ thống trị nước ta, đồng thời chủ thể lãnh đạo toàn diện hệ thống Sự lãnh đạo biểu rõ việc Đảng lãnh đạo Nhà nước thực hóa quan điểm, đường lối, sách trị thơng qua hệ thống sách quốc gia, có sách cơng - cơng cụ quan trọng Nhà nước quản lý vĩ mô Thiết nghĩ, thời gian tới, Đảng cần tăng cường kiểm soát quyền lực trị, quyền lực nhà nước xây dựng sách công nhằm ngăn ngừa, loại trừ tượng tiêu cực tham nhũng sách, tượng “tư thân hữu” tham gia chu trình sách, gắn với phát huy vai trị thiết chế thức (Ban Chỉ đạo Trung ương Phòng, chống tham nhũng, Ủy ban Kiểm tra, Ban Nội chính, ) thiết chế tự quản quần chúng 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Sđd, tr.86 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Sđd, tr.86 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr45 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011, tr.171-172 Văn kiện Đảng toàn tập, tập 47, tr778 – 779 Văn kiện Đảng toàn tập, tập 51, NXB Chính trị quốc gia, HN 2007, tr47 Văn kiện Đảng tồn tập, tập 51, NXB Chính trị quốc gia, HN 2007, tr49 Văn kiện Đảng toàn tập, tập 55, NXB Chính trị quốc gia, HN 2007, tr398 Văn kiện Đại hội X, NXB CTQG, HN 2006, tr 101 10.Văn kiện Đại hội XI, Nxb CTQG, HN 2011, tr79 11.Văn kiện Đại hội XI, Nxb CTQG, HN 2011, tr80 12.Văn kiện Đại hội XII, Nxb CTQG, HN 2016, tr134-135 13.Tạp chí Lý luận trị số 1/2019 14.Văn kiện Đại hội XII, Nxb CTQG, HN 2016, tr55 15.http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/vn-co-quy-trinh-lam-chinh-sach-co-motkhong-hai 18 ... sách cơng ln phản ánh định hướng trị rõ nét Sự lãnh đạo Đảng khâu hoạch định sách thể rõ nét thơng qua lãnh đạo Đảng với Đảng Đoàn Quốc hội Sự lãnh đạo Đảng mà trực tiếp Bộ Chính trị với Quốc hội... trị lãnh đạo Đảng sách cơng; biểu sinh động, cụ thể, rõ nét vai trò lãnh đạo Đảng tồn nội dung vịng đời sách khâu, cơng đoạn giai đoạn sách thơng qua hệ thống phương thức lãnh đạo chủ yếu Đảng, ... đạo chủ yếu Đảng, từ thực tiễn sách cơng Việt Nam từ 11 Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng 3.1 Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ thống