Bài giảng Pháp luật trong Xây dựng Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN XD 2.1.1 Một số khái niệm Điều Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: 1. Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng  2. Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng  3. Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng  4. Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành  5. Chỉ giới đường đỏ 6. Chỉ giới xây dựng 7. Chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch xây dựng  8. Chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật đồ án quy hoạch xây dựng  CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 9. Chủ đầu tư xây dựng  10. Cơng trình xây dựng  11. Cốt xây dựng  12. Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng  13. Cơ quan chuyên môn xây dựng  14. Cơ quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư  15. Dự án đầu tư xây dựng  16. Điểm dân cư nông thôn  17. Giấy phép xây dựng  18. Giấy phép xây dựng có thời hạn  19. Giấy phép xây dựng theo giai đoạn  20. Hoạt động đầu tư xây dựng  CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 21. Hoạt động xây dựng  22. Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật  23. Hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội  24. Hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng  25. Khu chức đặc thù  26. Lập dự án đầu tư xây dựng  27. Người định đầu tư  28. Nhà thầu hoạt động đầu tư xây dựng (sau gọi nhà thầu) 29. Nhà riêng lẻ  30. Quy hoạch xây dựng  31. Quy hoạch xây dựng vùng  32. Quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù  33. Quy hoạch xây dựng nông thôn  CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 34. Sự cố cơng trình xây dựng  35. Tổng thầu xây dựng  36. Thẩm định  37. Thẩm tra  38. Thi cơng xây dựng cơng trình  39. Thiết bị lắp đặt vào cơng trình  40. Thiết kế sơ bộ  41. Thiết kế sở  42. Thiết kế kỹ thuật  43. Thiết kế vẽ thi công  44. Thời hạn quy hoạch xây dựng  45. Vùng quy hoạch  CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 2.1.2 Một số văn liên quan trực tiếp đến hoạt động xây dựng Điều 4: Nguyên tắc hoạt động xây dựng Bảo đảm xây dựng cơng trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan cơng trình, bảo vệ môi trường cảnh quan chung; phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hoá, xã hội địa phương; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh; Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn cơng trình, tính mạng người tài sản, phòng, chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường; Bảo đảm xây dựng đồng cơng trình, đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật; Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất tiêu cực khác XD CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 2.2 QUY HOẠCH XÂY DỰNG 2.2.1 Khái niệm Điều 13 Quy hoạch xây dựng và căn cứ lập quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng gồm loại sau: a) Quy hoạch vùng; b) Quy hoạch đô thị; c) Quy hoạch khu chức đặc thù; d) Quy hoạch nông thôn Quy hoạch xây dựng lập vào nội dung sau: a) Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch ngành, định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống thị quốc gia, quy hoạch xây dựng có liên quan phê duyệt; b) Quy chuẩn kỹ thuật quy hoạch xây dựng quy chuẩn khác có liên quan; c) Bản đồ, tài liệu, số liệu trạng kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên địa phương Quy hoạch đô thị thực theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 2.2.2 Yêu cầu chung quy hoạch xây dựng Điều 14 Yêu cầu nguyên tắc tuân thủ đối với quy hoạch xây dựng Yêu cầu quy hoạch xây dựng gồm: a) Phù hợp với mục tiêu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; … b) Tổ chức, xếp không gian lãnh thổ sở khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, … c) Đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật… d) Bảo vệ mơi trường, phịng, chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu, đ) Xác lập sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư Nguyên tắc tuân thủ quy hoạch xây dựng gồm: a) Việc thực chương trình, hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan phải tuân thủ quy hoạch xây dựng phê duyệt và phù hợp với nguồn lực huy động; b) Cấp độ quy hoạch xây dựng phải bảo đảm thống phù hợp với quy hoạch có cấp độ cao   CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 2.2.3 Phân loại quy hoạch Điều 22 Quy hoạch XD vùng trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch XD Quy hoạch xây dựng vùng lập cho vùng sau: a) Vùng liên tỉnh; b) Vùng tỉnh; c) Vùng liên huyện; d) Vùng huyện; đ) Vùng chức đặc thù; e) Vùng dọc tuyến đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh Trong đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, vùng tỉnh, phần quy hoạch hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật cụ thể hóa thơng qua đồ án chun ngành hạ tầng kỹ thuật CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 2.2.3 Phân loại quy hoạch Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch xây dựng vùng quy định sau: a) Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan, tổ chức có liên quan tổ chức lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, vùng chức đặc thù có ý nghĩa quốc gia, vùng dọc tuyến đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh; b) Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành tổ chức lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật vùng liên tỉnh; c) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng khác thuộc đơn vị hành quản lý 10 2.6.5.2 Yêu cầu lựa chọn nhà thầu đấu thầu hoạt động xây dựng Điều Ưu đãi đối với hàng hóa nước Hàng hóa hưởng ưu đãi nhà thầu chứng minh hàng hóa có chi phí sản xuất nước chiếm tỷ lệ từ 25% trở lên giá hàng hóa Tỷ lệ % chi phí sản xuất nước hàng hóa tính theo cơng thức sau đây: D (%) = G*/G (%) Trong đó: - G*: Là chi phí sản xuất trong nước tính giá chào hàng hóa hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trừ giá trị thuế chi phí nhập ngoại bao gồm phí, lệ phí; - G: Là giá chào hàng hóa hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trừ giá trị thuế; - D: Là tỷ lệ % chi phí sản xuất nước hàng hóa D ³ 25% hàng hóa hưởng ưu đãi theo quy định Khoản Điều 74 2.6.5.2 Yêu cầu lựa chọn nhà thầu đấu thầu hoạt động xây dựng Điều Ưu đãi đối với hàng hóa nước Cách tính ưu đãi: a) Trường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhất, hàng hóa khơng thuộc đối tượng hưởng ưu đãi phải cộng thêm khoản tiền 7,5% giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) hàng hóa vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) nhà thầu để so sánh, xếp hạng; b) Trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá, hàng hóa khơng thuộc đối tượng hưởng ưu đãi phải cộng thêm khoản tiền 7,5% giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) hàng hóa đóvào giá đánh giá nhà thầu để so sánh, xếp hạng; 75 2.6.5.2 Yêu cầu lựa chọn nhà thầu đấu thầu hoạt động xây dựng Điều Ưu đãi đối với hàng hóa nước Cách tính ưu đãi: c) Trường hợp áp dụng phương pháp kết hợp kỹ thuật giá, hàng hóa thuộc đối tượng hưởng ưu đãi cộng điểm ưu đãi vào điểm tổng hợp theo công thức sau đây: Điểm ưu đãi = 0,075 x (giá hàng hóa ưu đãi /giá gói thầu) x điểm tổng hợp Trong đó: Giá hàng hóa ưu đãi giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) hàng hóa thuộc đối tượng hưởng ưu đãi 76 2.6.5.2 Yêu cầu lựa chọn nhà thầu đấu thầu hoạt động xây dựng Điều Ưu đãi đấu thầu nước Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, việc ưu đãi hàng hóa nước thực theo quy định Điều Nghị định Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nhà thầu có tổng số lao động là nữ giới thương binh, người khuyết tật chiếm tỷ lệ từ 25% trở lên có hợp đồng lao động tối thiểu 03 tháng; nhà thầu doanh nghiệp nhỏ thuộc đối tượng hưởng ưu đãi theo quy định tại Khoản Điều 14 Luật Đấu thầu được xếp hạng cao hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nhà thầu không thuộc đối tượng hưởng ưu đãi trong trường hợp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nhà thầu đánh giá ngang 77 2.6.5.2 Yêu cầu lựa chọn nhà thầu đấu thầu hoạt động xây dựng Điều Ưu đãi đấu thầu nước Đối với gói thầu xây lắp có giá gói thầu khơng q 05 tỷ đồng cho phép nhà thầu doanh nghiệp cấp nhỏ siêu nhỏ theo quy định pháp luật doanh nghiệp tham gia đấu thầu Trường hợp sau ưu đãi hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất xếp hạng ngang ưu tiên xếp hạng cao cho nhà thầu địa phương nơi triển khai gói thầu   78 2.6.5.3 Quyền nghĩa vụ bên mời thầu bên dự thầu Điều 122 Quyền nghĩa vụ nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình có quyền sau: a) Tham gia nghiệm thu, xác nhận cơng việc, cơng trình hồn thành thi cơng xây dựng; b) Yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng cơng trình thực thiết kế phê duyệt hợp đồng thi công xây dựngđã ký kết; c) Bảo lưu ý kiến công việc giám sát đảm nhận; d) Tạm dừng thi cơng trường hợp phát cơng trình có nguy xảy an tồn nhà thầu thi cơng sai thiết kế thông báo kịp thời cho chủ đầu tư để xử lý; đ) Từ chối yêu cầu bất hợp lý bên có liên quan; e) Các quyền khác theo quy định hợp đồng quy định pháp luật có liên quan.  79 2.6.5.3 Quyền nghĩa vụ bên mời thầu bên dự thầu Điều 122 Quyền nghĩa vụ nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ sau: a) Thực giám sát theo hợp đồng; b) Không nghiệm thu khối lượng không bảo đảm chất lượng; không phù hợp với tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật theo yêu cầu thiết kế cơng trình; c) Từ chối nghiệm thu cơng trình khơng đạt u cầu chất lượng; d) Đề xuất với chủ đầu tư bất hợp lý thiết kế xây dựng; đ) Giám sát việc thực quy định an tồn, bảo vệ mơi trường; e) Bồi thường thiệt hại làm sai lệch kết quả giám sát khối lượng thi công không thiết kế, không tuân theo tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, người giám sát không báo cáo với chủ đầu tư người có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm khác gây ra; g) Các nghĩa vụ khác theo quy định hợp đồng quy định pháp luật có liên quan 80 2.6.6 Hợp đồng xây dựng 2.6.6.1 Khái niệm Điều 138 Quy định chung hợp đồng xây dựng Hợp đồng xây dựng hợp đồng dân được thỏa thuận bằng văn bên giao thầu bên nhận thầu để thực phần hay tồn cơng việc hoạt động đầu tư xây dựng Nguyên tắc ký kết hợp đồng xây dựng gồm: a) Tự nguyện, bình đẳng, hợp tác, khơng trái pháp luật đạo đức xã hội; b) Bảo đảm có đủ vốn để toán theo thỏa thuận hợp đồng; c) Đã hoàn thành việc lựa chọn nhà thầu kết thúc trình đàm phán hợp đồng; d) Trường hợp bên nhận thầu liên danh nhà thầu phải có thỏa thuận liên danh Các thành viên liên danh phải ký tên, đóng dấu (nếu có) vào hợp đồng xây dựng, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác 81 2.6.6 Hợp đồng xây dựng 2.6.6.1 Khái niệm Điều 138 Quy định chung hợp đồng xây dựng Nguyên tắc thực hiện hợp đồng xây dựng gồm: a) Các bên hợp đồng phải thực cam kết trong hợp đồng về phạm vi công việc, yêu cầu chất lượng, số lượng, chủng loại, thời hạn, phương thức thỏa thuận khác; b) Trung thực, hợp tác pháp luật; c) Không xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, cộng đồng lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác Ngôn ngữ sử dụng hợp đồng xây dựng tiếng Việt Trường hợp hợp đồng xây dựng có tham gia bên nước ngồi ngơn ngữ sử dụng tiếng Việt ngôn ngữ khác bên hợp đồng thỏa thuận Hợp đồng xây dựng phải ký kết thực phù hợp với quy định Luật quy định pháp luật có liên quan 82 2.6.6 Hợp đồng xây dựng 2.6.6.2 Nội dung hợp đồng Điều 141 Nội dung hợp đồng xây dựng Hợp đồng xây dựng gồm nội dung sau: a) Căn pháp lý áp dụng; b) Ngôn ngữ áp dụng; c) Nội dung khối lượng công việc; d) Chất lượng, yêu cầu kỹ thuật công việc, nghiệm thu bàn giao; đ) Thời gian tiến độ thực hợp đồng; e) Giá hợp đồng, tạm ứng, đồng tiền sử dụng toán toán hợp đồng xây dựng; g) Bảo đảm thực hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng hợp đồng; h) Điều chỉnh hợp đồng xây dựng; 83 2.6.6 Hợp đồng xây dựng 2.6.6.2 Nội dung hợp đồng Điều 141 Nội dung hợp đồng xây dựng i) Quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng xây dựng; k) Trách nhiệm vi phạm hợp đồng, thưởng phạt vi phạm hợp đồng; l) Tạm ngừng chấm dứt hợp đồng xây dựng; m) Giải tranh chấp hợp đồng xây dựng; n) Rủi ro bất khả kháng; o) Quyết toán lý hợp đồng xây dựng; p) Các nội dung khác Đối với hợp đồng tổng thầu xây dựng nội dung quy định khoản Điều phải bổ sung nội dung trách nhiệm quản lý tổng thầu xây dựng Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 84 2.6.6 Hợp đồng xây dựng 2.6.6.3 Tranh chấp giải tranh chấp hợp đồng Điều 143 Điều chỉnh hợp đồng xây dựng Điều chỉnh hợp đồng xây dựng gồm điều chỉnh khối lượng, tiến độ, đơn giá hợp đồng nội dung khác bên thỏa thuận hợp đồng Điều chỉnh hợp đồng xây dựng áp dụng thời gian thực hợp đồng Các trường hợp điều chỉnh hợp đồng xây dựng: a) Do bên thỏa thuận hợp đồng phù hợp với quy định Luật pháp luật khác có liên quan; b) Khi Nhà nước thay đổi sách làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hợp đồng, trừ trường hợp bên hợp đồng có thỏa thuận khác; c) Khi dự án điều chỉnh có ảnh hưởng đến hợp đồng, trừ trường hợp bên hợp đồng có thỏa thuận khác; d) Các trường hợp bất khả kháng theo quy định pháp luật 85 2.6.6 Hợp đồng xây dựng 2.6.6.3 Tranh chấp giải tranh chấp hợp đồng Điều 143 Điều chỉnh hợp đồng xây dựng Ngoài quy định nêu khoản khoản Điều này, việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng thuộc dự án sử dụng vốn Nhà nước phải tuân thủ quy định sau: a) Việc điều chỉnh đơn giá thực hiện hợp đồng chỉ áp dụng đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh hợp đồng theo thời gian; b) Đơn giá trong hợp đồng được điều chỉnh theo nội dung, phạm vi, phương pháp điều chỉnh hợp đồng bên thỏa thuận hợp đồng phù hợp với quy định pháp luật; c) Khi điều chỉnh hợp đồng làm thay đổi mục tiêu đầu tư, thời gian thực hợp đồng, làm vượt dự tốn gói thầu xây dựng duyệt phải người định đầu tư cho phép 86 2.6.6 Hợp đồng xây dựng 2.6.6.3 Tranh chấp giải tranh chấp hợp đồng Điều 145 Tạm dừng chấm dứt hợp đồng xây dựng Điều 146 Thưởng, phạt hợp đồng xây dựng, bồi thường thiệt hại vi phạm giải tranh chấp hợp đồng xây dựng 87 KẾT THÚC MÔN HỌC 88 ... 18. Giấy phép xây dựng có thời hạn  19. Giấy phép xây dựng theo giai đoạn  20.? ?Hoạt động đầu tư xây dựng? ? CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 21.? ?Hoạt động xây dựng? ? 22. Hệ thống... xây dựng? ? 45. Vùng quy hoạch  CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 2.1.2 Một số văn liên quan trực tiếp đến hoạt động xây dựng Điều 4: Nguyên tắc hoạt động xây dựng Bảo đảm xây. .. kế, dự toán xây dựng 31 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 2.6 XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 2.6.1 giấy phép xây dựng 2.6.1.1 Khái niệm NGHỊ ĐỊNH : Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng