tổng hợp bài giảng pháp luật đại cương bao gồm các chương: Chương 1: Những vấn đề cơ bản về nhà nước và pháp luât chương 2: Quy phạm pháp luật và quan hệ pháp luật chương 3: Vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lý Chương 4: Luật hiến pháp Chương 5: Luật lao động Chương 6: Luật hình sự Chương 7: Luật dân sự Chương 8: Luật phòng, chống tham nhũng
PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Nguồn gốc Nhà nước Theo học thuyết Mác – Lênin nhà nước không tồn xã hội cộng sản nguyên thủy – hình thái kinh tế xã hội lịch sử nhân loại Song, nguyên nhân dẫn đến đời nhà nước pháp luật lại nảy sinh xã hội Vì vậy, muốn hiểu nguồn gốc nhà nước phải biết chế độ cộng sản nguyên thủy tổ chức thị tộc, lạc Chế độ cộng sản nguyên thủy dựa sở kinh tế sở hữu chung tư liệu sản xuất sản phẩm lao động Do trình độ phát triển thấp lực lượng sản xuất, công cụ lao động thô sơ, người sống riêng biệt, mà phải sống dựa vào chung sống, lao động hưởng thụ Xã hội chưa phân chia thành giai cấp đấu tranh giai cấp Lực lượng sản xuất ngày phát triển, công cụ lao động ngày cải tiến, người bước phát triển thể lực trí lực, phân công lao động xã hội ngày sâu sắc qua ba lần: Lần thứ nhất: Nghề chăn nuôi dần trở thành ngành kinh tế độc lập tách khỏi trồng trọt Lần thứ hai: Thủ công nghiệp tách khỏi nơng nghiệp, làm đẩy nhanh q trình phân hóa xã hội, dẫn đến phân biệt kẻ giàu người nghèo, chủ nô nô lệ, xã hội bắt đầu có mâu thuẫn Lần thứ ba: Sự đời sản xuất hàng hóa làm cho thương nghiệp phát triển dẫn đến phân công lao động xã hội, làm đảo lộn đời sống thị tộc, chế độ thị tộc tỏ bất lực nhường chỗ cho đời nhà nước Như vậy, nhà nước xuất cách khách quan, sản phẩm xã hội phát triển đến giai đoạn định Nhà nước “không phải quyền lực từ bên áp đặt vào xã hội mà lực lượng nảy sinh từ xã hội” 1.1.2 Bản chất đặc trưng Nhà nước 1.1.2.1 Bản chất Nhà nước Bản chất nhà nước thể hai thuộc tính: tính giai cấp tính xã hội Tính giai cấp: Ngay từ đời, nhà nước thể công cụ bảo vệ quyền lợi chủ yếu giai cấp thống trị xã hội Ví dụ: pháp luật chủ nơ cơng khai quyền lực vơ hạn chủ nơ, tình trạng vô quyền nô lệ Pháp luật phong kiến công khai quy định đặc quyền, đặc lợi địa chủ phong kiến, quy định chế tài hà khắc dã man đề đàn áp nhân dân lao động Trong pháp luật tư sản, chất giai cấp thể cách thận trọng tinh vi nhiều hình thức quy định mặt pháp lý quyền tự do, dân chủ… thực chất pháp luật tư sản ln thể ý chí giai cấp tư sản mục đích trước hết nhằm phục vụ lợi ích cho giai cấp tư sản Tính giai cấp thể hiện: + Nhà nước giai cấp tổ chức thành; + Quyền lực nhà nước nằm tay giai cấp nào; + Nhà nước bảo vệ lợi ích cho giai cấp chủ yếu Tính giai cấp nhà nước quy định nội dung hoạt động nhà nước Tuy đại biểu thức cho tồn xã hội, song nhà nước trước hết phục vụ bảo vệ quyền lợi cho giai cấp thống trị Xem xét nhà nước phương diện chất giai cấp thì: Nhà nước máy dung để trì thống trị giai cấp giai cấp khác Tính xã hội: + Bên cạnh việc bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, nhà nước phải quan tâm bảo đảm, bảo vệ, giải lợi ích cho giai cấp, tầng lớp khác xã hội vấn đề chung cho xã hội như: đắp đê điều, chống ô nhiễm, dịch bệnh, bảo vệ trật tự công cộng… + Nhà nước thực công việc chung nhằm trì phát triển xã hội Khi nhận thức chất nhà nước ta thấy, chất giai cấp chất xã hội ln gắn liền với Có thể tùy thuộc vào hồn cảnh lịch sử khác mà có thay định khơng có nghĩa triệt tiêu nhân tố hay nhân tố khác 1.1.2.2 Đặc trưng Nhà nước Với tư cách thiết chế quyền lực giai cấp thống trị xã hội, nhà nước có vị trí đặc biệt có cách thức đặc biệt để thực quyền lực nhà nước Điều thể cụ thể qua đặc trưng sau nhà nước: - Nhà nước thiết lập quyền lực cơng cộng đặc biệt khơng cịn hồ nhập với dân cư nữa; chủ thể quyền lực giai cấp thống trị kinh tế trị Để thực quyền lực để quản lý xã hội, nhà nước có lớp người đặc biệt chuyên làm nhiệm vụ quản lý; họ tham gia vào quan nhà nước hình thành nên máy cưỡng chế để trì địa vị giai cấp thống trị, bắt giai cấp khác phải phục tùng theo ý chí giai cấp thống trị - Nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ quản lý dân cư theo đơn vị hành khơng phụ thuộc huyết thống, tơn giáo, giới tính… Chính phân chia tạo đơn vị hành lãnh thổ với quan quản lý định (tỉnh, huyện, xã Việt Nam; bang, xã nhà nước liên bang…) - Nhà nước tổ chức có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia thể quyền định nhà nước vấn đề đối nội, đối ngoại không phụ thuộc vào quốc gia khác Chủ quyền quốc gia thuộc tính gắn liền với nhà nước Dấu hiệu chủ quyền quốc gia thể thông qua mối ràng buộc quyền nghĩa vụ pháp lý công dân với nhà nước nhà nước với nhà nước khác nguyên tắc độc lập, bình đẳng - Nhà nước tổ chức có quyền ban hành pháp luật bảo đảm pháp luật thực Để quản lý xã hội nhà nước có quyền ban hành loại quy tắc đặc biệt gọi pháp luật để thơng qua ghi nhận u cầu, mệnh lệnh nhà nước lĩnh vực hoạt động định đảm bảo cho quy tắc tơn trọng nghiêm chỉnh thi hành theo ý chí giai cấp thống trị - Nhà nước có quyền định thu loại thuế hình thức bắt buộc Để trì hoạt động máy nhà nước với số lượng không nhỏ người không tham gia trực tiếp sản xuất cải vật chất mà chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý đồng thời để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho việc thực cơng việc chung nhà nước nhà nước đề thu loại thuế bắt buộc đối tượng định xã hội phải cung cấp nguồn tài cho nhà nước Thuế khoản thu quan trọng nhà nước thuộc quy định nhà nước, đồng thời thể mối quan hệ chặt chẽ nhà nước tổ chức, cá nhân công dân Những đặc điểm nói lên khác nhà nước với tổ chức trị xã hội khác, đồng thời phản ánh vị trí vai trị nhà nước xã hội có giai cấp 1.1.3 Chức Nhà nước Chức nhà nước phương diện hoạt động nhà nước, thể chất giai cấp, ý nghĩa xã hội, mục đích nhiệm vụ nhà nước Chức nhà nước xuất phát từ chất nhà nước, sở kinh tế cấu giai cấp xã hội định Chức nhà nước bao gồm hai phương diện: Chức đối nội chức đối ngoại + Chức đối nội: hoạt động chủ yếu nhà nước nội đất nước Chức bao gồm vấn đề tổ chức quản lý kinh tế; giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, trấn áp phản kháng giai cấp bóc lột bị lật đổ âm mưu phản cách mạng khác; chức tổ chức quản lý văn hoá, giáo dục vấn đề xã hội khác + Chức đối ngoại: thể vai trò nhà nước mối quan hệ với nhà nước dân tộc khác Chức thể qua việc bảo vệ nhà nước khỏi xâm lăng nước mở rộng quan hệ hợp tác với nước khác Chức đối nội chức đối ngoại có quan hệ mật thiết với Việc xác định thực chức đối ngoại ln phải xuất phát từ tình hình thực chức đối nội Đồng thời, kết việc thực chức đối ngoại tác động mạnh mẽ tới việc tiến hành chức đối nội Từ nghiên cứu đây, góc độ pháp lý, ta đưa khái niệm chung nhà nước, theo đó: Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội, thực mục đích bảo vệ địa vị giai cấp thống trị xã hội 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT 1.2.1 Nguồn gốc pháp luật Khái niệm pháp luật : Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước đặt (hoặc thừa nhận) có tính quy phạm phổ biến, tính xác định chặt chẽ mặt hình thức tính bắt buộc chung, thể ý chí giai cấp nắm quyền lực nhà nước nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Nguồn gốc pháp luật Mỗi dân tộc khu vực địa lí khác có đặc điểm khác hình thành pháp luật Tuy nhiên, hình thành pháp luật khu vực khác có đặc điểm chung mang tính quy luật Về bản, pháp luật hình thành qua phương thức sau: tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật Tập quán pháp: hình thức nhà nước thừa nhận số tập quán lưu truyền xã hội, phù hợp với lợi ích giai cấp thống trị, nâng chúng thành quy tắc xử chung nhà nước đảm bảo thực Đây hình thức pháp luật xuất sớm sử dụng nhiều nhà nước chủ nô nhà nước phong kiến Trong nhà nước tư sản hình thức sử dụng nhiều, nhà nước có chế độ qn chủ Các hình thức thừa nhận tập quán pháp: tuyên bố thừa nhận tập quán định; thừa nhận dạng nguyên tắc chung; thừa nhận cách im lặng để tập quán điều chỉnh QHXH định Tiền lệ pháp: hình thức nhà nước thừa nhận định quan hành xét xử giải vụ việc cụ thể để áp dụng vụ việc tương tự nảy sinh sau Hình thức sử dụng nhiều nhà nước chủ nô, sử dụng rộng rãi nhà nước phong kiến chiếm vị trí quan trọng pháp luật tư sản, Anh, Mỹ Tiền lệ pháp hình thành khơng phải hoạt động quan lập pháp mà xuất từ hoạt động quan hành pháp tư pháp Vì vậy, hình thức dễ tạo tùy tiện, không phù hợp với nguyên tắc pháp chế địi hỏi phải tơn trọng ngun tắc tối cao luật phải phân định rõ chức năng, quyền hạn quan máy nhà nước việc xây dựng thực pháp luật Văn quy phạm pháp luật Đây hình thức pháp luật tiến Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử chung, nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội 1.2.2 Bản chất đặc trưng pháp luật 1.2.2.1 Bản chất pháp luật Tính giai cấp : Bản chất pháp luật thể trước hết tính giai cấp Tính giai cấp pháp luật thể chỗ: - Pháp luật phản ánh ý chí giai cấp thống trị xã hội, mà nội dung ý chí quy định điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp thống trị Ý chí cụ thể hoá văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành - Mục đích điều chỉnh quan hệ xã hội: xã hội có giai cấp, điều chỉnh pháp luật trước hết nhằm mục đích điều chỉnh mối quan hệ giai cấp, tầng lớp khác xã hội Mặt khác, nhằm hướng quan hệ xã hội phát triển theo mục tiêu định, theo trật tự xã hội phù hợp với ý chí giai cấp thống trị, bảo vệ củng cố địa vị giai cấp thống trị • Tính xã hội : Pháp luật tượng xã hội mang tính giai cấp bên cạnh pháp luật cịn mang tính xã hội Bởi pháp luật thân đời sống xã hội nâng lên thành luật Pháp luật xuất từ nhu cầu xã hội, từ đòi hỏi tất yếu xã hội, sau đời, pháp luật lại quay lại phục vụ xã hội Pháp luật công cụ để tổ chức giao lưu mối quan hệ người với người Mặt khác, với tính chất quy tắc xử xã hội, pháp luật thực trạng hệ thống pháp luật kết q trình « chọn lọc tự nhiên» biểu văn hoá văn minh nhân loại 1.2.2.2 Đặc trưng pháp luật Pháp luật có đặc trưng sau : Tính quy phạm phổ biến (bắt buộc chung) : Tức nói đến tính khn mẫu, mực thước, mơ hình xử có tính phổ biến chung Đây đặc trưng vốn có pháp luật Bởi pháp luật hệ thống quy tắc xử chung, khuôn mẫu hành vi cho chủ thể xã hội Thông qua khuôn mẫu hành vi đó, chủ thể xã hội đo hành vi mình, biết làm gì, khơng làm gì, phải làm nào, qua pháp luật ràng buộc người vào khuôn khổ định Pháp luật ban hành cho chủ thể xác định mà cho chủ thể không xác định xã hội Bất chủ thể gặp hồn cảnh, tình mà pháp luật dự liệu trước phải tuân theo quy tắc xử mà pháp luật dự liệu quy định cho họ Thuộc tính quy phạm phổ biến pháp luật thể chỗ : khn mẫu chung cho nhiều người, áp dụng nhiều lần khơng gian thời gian rộng lớn Tính xác định chặt chẽ hình thức Thuộc tính pháp luật thể chỗ : - Nội dung qui tắc, khuôn mẫu pháp luật quy định rõ ràng, xác chặt chẽ điều khoản - Tính xác chặt chẽ khơng nội dung mà hình thức thể câu chữ ; văn phạm xác nghĩa - Nội dung quy tắc, khuôn mẫu pháp luật thể hình thức xác định, văn pháp luật có tên gọi quy định chặt chẽ : Hiến pháp, luật, đạo luật, nghị định… Nếu quy phạm pháp luật quy định khơng đủ, khơng rõ, khơng xác tạo kẽ hở cho chuyên quyền, lạm dụng, hành vi vi phạm pháp luật như: tham ô, lãng phí, phá hoại tài sản, vi phạm nghiêm trọng pháp chế Tính đảm bảo thực nhà nước Tính đảm bảo nhà nước pháp luật thể hai khía cạnh Trước hết nhà nước đảm bảo cho quy phạm pháp luật tính quyền lực bắt buộc tổ chức, cá nhân xã hội Điều có nghĩa pháp luật nhà nước ban hành tất thành viên xã hội có nghĩa vụ thực pháp luật nghiêm chỉnh triệt để không phân biệt người với người khác Chính điểm mà pháp luật trở thành quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Mặt khác, tùy theo đặc điểm, tính chất quan hệ xã hội tùy mức độ tác động khác biện pháp tư tưởng, khuyến khích, thuyết phục cao biện pháp cưỡng chế để đảm bảo pháp luật thực nghiêm minh 1.2.3 Vai trò pháp luật Với chất, đặc điểm đặc thù mình, pháp luật có nhiều vai trò đời sống nhà nước, đời sống xã hội, có vai trị như: - Pháp luật sở để thiết lập, củng cố, tăng cường quyền lực nhà nước Pháp luật nhà nước ban hành, pháp luật không kết tư chủ quan cách đơn thuần, mà cịn xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội Pháp luật vào sống phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội Pháp luật cần có quyền lực nhà nước bảo đảm phát huy tác dụng thực tế đời sống Vì nói pháp luật đứng nhà nước khơng thực tiễn Bộ máy nhà nước thiết chế phức tạp bao gồm nhiều phận Để máy hoạt động có hiệu địi hỏi phải xác định chức năng, thẩm quyền trách nhiệm loại quan Điều thực dựa sở vững nguyên tắc quy định cụ thể pháp luật - Pháp luật công cụ, phương tiện để nhà nước quản lí kinh tế, xã hội Để quản lý toàn xã hội, nhà nước dùng nhiều phương tiện, nhiều biện pháp, pháp luật phương tiện quan trọng Với đặc điểm riêng mình, pháp luật có khả triển khai chủ trương, sách nhà nước cách nhanh nhất, đồng có hiệu quy mơ rộng lớn Cũng nhờ có pháp luật, nhà nước có sở để phát huy quyền lực kiểm tra, kiểm soát hoạt động tổ chức, quan, nhân viên nhà nước công dân Pháp luật công cụ để nhà nước quản lý lĩnh vực xã hội từ kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ… - Pháp luật công cụ để nhà nước giải vấn đề xã hội khác, phát triển người,góp phần tạo dựng mối quan hệ xã hội mới, xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, đảm bảo củng cố tăng cường quốc phòng – an ninh, bảo vệ chế độ thành cách mạng ; công cụ bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, thiết lập mối quan hệ bình đẳng nhà nước với công dân Trên sở xác định thực trạng xã hội với tình cụ thể, điển hình, tồn tái diễn thường xuyên thời điểm cụ thể xã hội Nhà nước đề pháp luật để điều chỉnh kịp thời phù hợp quan hệ xã hội Dựa sở kết dự báo khoa học, người ta dự kiến thay đổi diễn với tình cụ thể, điển hình cần có điều chỉnh pháp luật Từ pháp luật đặt để định hướng trước, xác lập quy định thiết kế mơ hình tổ chức quy định chức nhiệm vụ tổ chức thử nghiệm - Pháp luật tạo môi trường ổn định cho việc thiết lập mối quan hệ bang giao quốc gia Sự ổn định quốc gia điều kiện quan trọng để tạo niềm tin, sở để mở rộng mối bang giao với nước khác Trong thời đại ngày nay, phạm vi mối quan hệ bang giao nước ngày lớn nội dung tính chất quan hệ ngày đa diện Cơ sở việc thiết lập, củng cố mối quan hệ bang giao pháp luật (pháp luật quốc tế pháp luật nội quốc) Xuất phát từ nhu cầu đó, hệ thống pháp luật nước có bước phát triển mới: bên cạnh văn pháp luật quy định điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan đến chủ thể pháp luật nước cịn cần có đầy đủ văn pháp luật quy định điều chỉnh quan hệ có liên quan đến chủ thể người, tổ chức nước ngồi có quan hệ hợp tác với chủ thể nước, ví dụ: luật đầu tư, luật khoa học công nghệ Cũng cần nhấn mạnh rằng, muốn có mơi trường xã hội ổn định để mở mang mối bang giao hợp tác khơng thể ý tới mảng hệ thống pháp luật quốc gia, mà phải ý tới đồng hệ thống pháp luật quốc gia Bởi vì, hệ thống pháp luật quốc gia chỉnh thể, phận hệ thống pháp luật khơng thể tồn phát triển biệt lập, cục mà ln có quan hệ tác động qua lại với phận khác 1.3 NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.3.1 Bản chất đặc trưng Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam * Bản chất Nhà nước ta Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tổ chức quyền lực trị giai cấp cơng nhân, nơng dân tầng lớp trí thức lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Tất sách, pháp luật nhà nước xây dựng thực xuất phát từ lợi ích người, cho người người Bản chất nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam thể tính giai cấp cơng nhân tính xã hội sâu sắc nhà nước + Tính giai cấp công nhân thể chỗ nhà nước giai cấp công nhân thiết lập, lãnh đạo thực nhiệm vụ, mục tiêu giai cấp công nhân Việt Nam, thể ý chí giai cấp cơng nhân tồn thể nhân dân lao động + Tính xã hội thể sách, hoạt động quản lý kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học, giải vấn đề sách xã hội nhằm không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân * Đặc trưng Nhà nước ta - Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước dân chủ thực rộng rãi Mặc dù nước ta bước vào xây dựng CNXH từ điểm xuất phát thấp, đến nước phát triển, chế độ dân chủ XHCN thiết lập bước hoàn thiện Với quan điểm phát triển, Điều Hiến pháp 1992 rõ: Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân; xây dựng đất nước giàu mạnh, thực cơng xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Quan điểm kết q trình tìm tịi, kiểm nghiệm sáng tạo rút để định hướng cho phát triển tồn hệ thống trị nước ta nói chung nhà nước ta nói riêng Bản chất dân chủ nhà nước ta thể cách toàn diện, lĩnh vực kinh tế, trị, tư tưởng, văn hóa xã hội - Nhà nước thống dân tộc sinh sống lãnh thổ Việt Nam Đây biểu tập trung khối đại đoàn kết dân tộc anh em sinh sống đất nước Việt Nam Tính dân tộc nhà nước Việt Nam vấn đề có tính lịch sử, truyền thống lâu dài, nguồn gốc sức mạnh nhà nước Ngày nay, đặc tính dân tộc lại tăng cường nâng cao nhờ khả kết 10 nhiều kinh phí từ việc tài trợ tổ chức thi đấu, biểu diễn Vì vậy, Luật Phịng, chống tham nhũng quy định phải bảo đảm tính cơng khai để tránh tiêu cực, tham nhũng, cụ thể: “Cơ quan quản lý thể dục, thể thao, Ủy ban Ơ-lim-pích Việt Nam, liên đồn thể thao, sở thể dục, thể thao có trách nhiệm công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, khoản thu từ hoạt động dịch vụ thể dục, thể thao, khoản tài trợ, hỗ trợ đóng góp tổ chức, cá nhân nước nước cho hoạt động thể dục, thể thao” 9.2.2 Vấn đề minh bạch tài sản Kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức ln biện pháp phịng ngừa tham nhũng hữu hiệu Pháp lệnh Chống tham nhũng có quy định kê khai tài sản cán bộ, cơng chức Thực tế từ đến việc kê khai tiến hành cịn mang tính hình thức, có tác dụng Luật Phịng, chống tham nhũng bổ sung nhiều điểm so với quy định hành: Một là, Luật không yêu cầu kê khai tài sản cá nhân cán bộ, công chức mà kê khai tài sản vợ chưa thành niên để ngăn chặn việc tẩu tán tài sản tham nhũng; Hai là, Luật có đề cập đến việc xác minh tài sản trường hợp định phải có định quan nhà nước có thẩm quyền; Ba là, Luật quy định việc công khai kết luận minh bạch kê khai tài sản Với tinh thần đổi trên, nên khác với văn trước quy định kê khai tài sản cán bộ, công chức, Luật Phòng, chống tham nhũng hành đặt mục tiêu tiến tới minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức a Nghĩa vụ kê khai tài sản (Điều 44) *Đối tượng phải kê khai tài sản Khoản Điều 44 quy định đối tượng phải kê khai tài sản gồm: - Cán từ Phó Trưởng phịng Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên tương đương quan, tổ chức, đơn vị; 86 - Một số cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; - Người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Như vậy, phân biệt người có nghĩa vụ kê khai tài sản thành hai loại: Thứ nhất, phận đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Luật khơng quy định tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phải kê khai tài sản mà cán từ Phó Trưởng phịng cấp huyện tương đương trở lên, số chức danh sở người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản nhà nước tiếp xúc trực tiếp giải công việc quan, tổ chức cá nhân Việc quy định phận cán bộ, công chức, viên chức phải kê khai tài sản nhằm đảm bảo việc quản lý kê khai tài sản hiệu quả, phù hợp với khả thực tế tập trung vào phận coi có nhiều hội phát sinh tham nhũng Thứ hai, người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Những người cán bộ, công chức không điều chỉnh văn pháp luật Quốc hội, Hội đồng nhân dân Chính phủ quy định cụ thể người phải kê khai tài sản * Phạm vi, trách nhiệm kê khai tài sản Theo khoản Điều 44: “Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải kê khai tài sản, biến động tài sản thuộc sở hữu tài sản thuộc sở hữu vợ chồng chưa thành niên Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải kê khai trung thực chịu trách nhiệm việc kê khai” Có hai nội dung mà người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải kê khai là: tài sản biến động tài sản Đối tượng Nhà nước tập trung kiểm sốt biến động tài sản người kê khai Bởi vì, qua nắm bắt số biến động tăng so sánh với thu nhập tiềm người kê khai, Nhà nước sớm phát trường hợp có chênh lệch lớn tài sản gia tăng thu nhập hợp pháp, hợp lý mà người kê khai có 87 Người có nghĩa vụ kê khai ngồi việc kê khai tài sản thân phải kê khai tài sản vợ chồng chưa thành niên Quy định vừa nhằm ngăn ngừa người có nghĩa vụ kê khai nhờ người khác đứng tên tài sản mục đích che giấu, tẩu tán tài sản, vừa đảm bảo người kê khai kê khai xác Đồng thời khơng xâm phạm quyền công dân liên quan đến tài sản b Các loại tài sản phải kê khai (Điều 45) Điều 45 quy định loại tài sản phải kê khai bao gồm: - Nhà, quyền sử dụng đất; - Kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có giá loại tài sản khác mà giá trị loại từ năm mươi triệu đồng trở lên; - Tài sản, tài khoản nước ngoài; - Thu nhập phải chịu thuế theo quy định pháp luật Có thể nói phạm vi tài sản phải kê khai đầy đủ Trong loại tài sản phải kê khai trên, tài sản, tài khoản nước nội dung kê khai quan trọng Quy định nhằm ngăn chặn tẩu tán tài sản tham nhũng cách đưa nước để tránh phát xử lý Ngoài ra, với việc quy định thu nhập phải chịu thuế phải kê khai, quan quản lý kê khai tài sản phải phối hợp chặt chẽ với quan thuế để kiểm soát kịp thời phát sai phạm c Thủ tục kê khai tài sản Điều 46 quy định thủ tục kê khai tài sản gồm nội dung sau: - Việc kê khai tài sản thực hàng năm quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai làm việc hoàn thành chậm vào ngày 31 tháng 12; - Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải ghi rõ thay đổi tài sản so với lần kê khai trước đó; - Bản kê khai tài sản nộp cho quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản Việc kê khai biến động tài sản nghĩa vụ bắt buộc nên tiến hành kê khai, người có nghĩa vụ kê khai phải ghi rõ thay đổi tài sản so với lần kê khai trước 88 Chủ thể quản lý kê khai tài sản quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản Cần phải phân biệt rõ hai loại chủ thể là: quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản quan, tổ chức, đơn vị quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản (hay gọi quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai tài sản trực tiếp cơng tác, làm việc) Chủ thể có thẩm quyền quản lý chủ thể đề cập đến góc độ tổ chức cán bộ, cịn chủ thể quản lý trực tiếp góc độ nơi công tác d Xác minh tài sản thủ tục xác minh tài sản * Xác minh tài sản (Điều 47) - Chủ thể có thẩm quyền định xác minh tài sản quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản - Các trường hợp xác minh tài sản: +Phục vụ cho việc bầu cử, bổ nhiệm, cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm kỷ luật người có nghĩa vụ kê khai tài sản xét thấy cần thiết; +Theo yêu cầu Hội đồng bầu cử quan, tổ chức có thẩm quyền; + Có hành vi tham nhũng Việc xác minh tài sản có vai trị quan trọng khơng cơng tác phịng, chống tham nhũng mà cơng tác cán Đối với việc bầu cử, bổ nhiệm, xác minh tài sản có tác động định thời điểm bầu cử, bổ nhiệm sở để kiểm soát biến động tài sản cán bộ, công chức kể từ thời điểm bầu bổ nhiệm Còn việc cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm kỷ luật, việc xác minh tài sản cần thiết để xem xét kỹ lưỡng mức độ trách nhiệm người bị cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm kỷ luật để cân nhắc xem người có liên quan tới hành vi tham nhũng hay khơng *Thủ tục xác minh tài sản Trình tự, thủ tục tiến hành xác minh tài sản trách nhiệm bên liên quan tiến trình xác minh tài sản quy định Điều 48 Luật Phòng, chống tham nhũng sau: 89 - Trước định xác minh tài sản, quan, tổ chức có thẩm quyền yêu cầu người có nghĩa vụ kê khai giải trình rõ việc kê khai Việc giải trình phải thực thời hạn năm ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu giải trình; - Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền định xác minh thời hạn năm ngày, kể từ ngày phát sinh trường hợp cần xác minh tài sản; - Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân hữu quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu phục vụ cho việc xác minh có yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền; - Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày định xác minh, quan, tổ chức, đơn vị quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản tiến hành thẩm tra, xác minh phải kết luận minh bạch kê khai tài sản; - Thủ tục xác minh tài sản người có tên danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thực theo quy định khoản 1, 2, Điều 48 Thời hạn xác minh phải đáp ứng yêu cầu thời gian bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Quy định việc: trước định xác minh tài sản ban hành, người có nghĩa vụ kê khai tài sản yêu cầu giải trình việc kê khai thời hạn ngày, hội để người có nghĩa vụ kê khai giải thích nội dung chưa rõ ràng kê khai, bổ sung nội dung chưa kê khai Kết thúc thời hạn thẩm tra, xác minh, quan, tổ chức, đơn vị phải kết luận minh bạch kê khai tài sản e Kết luận minh bạch kê khai tài sản * Khái niệm (Điều 49) Đối tượng việc xác minh tài sản quy định Luật Phòng, chống tham nhũng thân tài sản mà tính trung thực việc kê khai Cơ quan có thẩm quyền tiến hành xác minh để xác định người có nghĩa vụ kê khai có kê khai trung thực, tình hay khơng Khoản Điều 49 quy định: “Kết luận minh bạch kê khai tài sản kết luận tính trung thực việc kê khai tài sản” 90 Kết luận minh bạch kê khai tài sản phải gửi cho quan, tổ chức yêu cầu xác minh người có tài sản xác minh Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải chịu trách nhiệm tính khách quan, xác nội dung kết luận *Cơng khai kết luận minh bạch kê khai tài sản (Điều 50) Đây nội dung so với Pháp lệnh Chống tham nhũng Pháp lệnh không quy định việc công khai nội dung liên quan đến kê khai tài sản Nội dung công khai liên quan đến vấn đề kê khai tài sản quy định Luật Phòng, chống tham nhũng minh bạch kê khai tài sản Căn để công khai kết luận minh bạch kê khai tài sản có yêu cầu theo định quan, tổ chức có thẩm quyền Bản kết luận minh bạch kê khai tài sản công khai địa điểm sau đây: - Trong quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai tài sản làm việc người bổ nhiệm, bầu, phê chuẩn; - Tại hội nghị cử tri nơi công tác, nơi cư trú người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; - Tại quan, tổ chức, đơn vị nơi người đề nghị để Quốc hội, Hội đồng nhân dân Đại hội tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội bầu, phê chuẩn Đối với trường hợp người xác minh tài sản người bị khởi tố hành vi tham nhũng, kết luận minh bạch kê khai tài sản người phải công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người làm việc f Trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản Điều 51 quy định quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm quản lý lưu giữ kê khai tài sản người có nghĩa vụ kê khai quản lý; tổ chức việc xác minh theo định quan, tổ chức có thẩm quyền; kết luận minh bạch kê khai tài sản công khai kết luận theo định quan, tổ chức có thẩm quyền trường hợp quy định Điều 50 Luật Phòng, chống tham nhũng g Xử lý người kê khai tài sản không trung thực 91 Một điểm đáng ý chế minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức Luật Phịng, chống tham nhũng quy định xử lý người kê khai tài sản không trung thực Việc đặt chế tài quan trọng, tạo sở pháp lý để xử lý người kê khai không trung thực, đồng thời, răn đe người có ý định giấu giếm tài sản, kê khai khơng trung thực Điều 52 Luật Phịng, chống tham nhũng quy định: - Người kê khai tài sản không trung thực bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật Quyết định kỷ luật người kê khai tài sản không trung thực phải công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người làm việc; - Người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân mà kê khai tài sản khơng trung thực bị xóa tên khỏi danh sách người ứng cử; người dự kiến bổ nhiệm, phê chuẩn mà kê khai tài sản không trung thực khơng bổ nhiệm, phê chuẩn vào chức vụ dự kiến Có thể thấy chế tài Luật đưa nghiêm khắc Với nguy bị loại khỏi danh sách ứng cử không bổ nhiệm, phê chuẩn kê khai không trung thực, người có ý định kê khai khơng trung thực phải cân nhắc thực ý định Đồng thời, thân việc cơng khai định kỷ luật người kê khai tài sản không trung thực quan, tổ chức, đơn vị nơi người làm việc chế tài có sức răn đe lớn h Kiểm sốt thu nhập Điều 53 quy định trách nhiệm Chính phủ việc trình Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp luật kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Hiện tại, chế đăng ký tài sản, kiểm sốt thu nhập nói chung Việt Nam hạn chế cần cải thiện bước Nhà nước tiếp tục nghiên cứu để ban hành hệ thống văn pháp luật đồng nhằm kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn cách hữu hiệu 9.2.3 Vấn đề tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận 92 Theo đó, tố cáo việc cơng dân theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức (khoản Điều Luật Khiếu nại, tố cáo) Tố cáo trình tự, thủ tục giải trách nhiệm giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật nói chung quy định Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng quy định tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Trước hết, Luật quy định quyền công dân việc tố cáo hành vi tham nhũng đồng thời xác định trách nhiệm công dân thực quyền tố cáo: “1 Cơng dân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Người tố cáo phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ, tên, địa chỉ, cung cấp thông tin, tài liệu mà có hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo Người tố cáo mà cố tình tố cáo sai thật phải bị xử lý nghiêm minh, gây thiệt hại cho người bị tố cáo phải bồi thường theo quy định pháp luật” (Điều 64) Luật Phòng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm quan, tổ chức người có thẩm quyền việc tiếp nhận giải tố cáo công dân hành vi tham nhũng Đặc biệt, Luật nhấn mạnh trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ người tố cáo khỏi đe dọa trả thù, trù dập Đây vấn đề quan trọng nhiều trường hợp, người bị tố cáo người có chức vụ, quyền hạn, chí giữ chức vụ quyền hạn cao nên họ có nhiều cách để trả thù người tố cáo trù dập, bưng bít việc mà người tố cáo phát cho Nhà nước Vì vậy, Nhà nước phải có chế hữu hiệu để bảo vệ cho người tố cáo Có cơng dân vững tin tích cực phát hành vi tham nhũng để quan nhà nước kịp thời xử lý Điều 65 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: 93 “1 Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để công dân tố cáo trực tiếp, gửi đơn tố cáo, tố cáo qua điện thoại, tố cáo qua mạng thơng tin điện tử hình thức khác theo quy định pháp luật Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền nhận tố cáo hành vi tham nhũng phải xem xét xử lý theo thẩm quyền; giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin khác theo u cầu người tố cáo; áp dụng kịp thời biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo có biểu đe dọa, trả thù, trù dập người tố cáo người tố cáo yêu cầu; thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo có yêu cầu” Luật quy định trách nhiệm chủ yếu có tính chất đầu mối việc xử lý tố cáo hành vi tham nhũng quan Thanh tra, quan Điều tra Viện Kiểm sát sau: “3 Cơ quan Thanh tra có trách nhiệm giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp xác minh, kết luận nội dung tố cáo kiến nghị biện pháp xử lý, trường hợp phát có dấu hiệu tội phạm chuyển cho quan Điều tra, Viện Kiểm sát có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật tố tụng hình Cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát nhận tố cáo hành vi tham nhũng phải xử lý theo thẩm quyền” (Điều 65) Luật Phòng, chống tham nhũng quy định quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nhiệm vụ quyền hạn phải tạo điều kiện, cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo để phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham nhũng, hạn chế thiệt hại hành vi tham nhũng gây Một vấn đề khác Luật quy định, vấn đề khen thưởng cho người tố cáo hành vi tham nhũng Quy định việc khen thưởng vật chất cho người tố cáo hành vi tham nhũng góp phần thu hồi tài sản bị hành vi tham nhũng chiếm đoạt động viên, khuyến khích nhân dân tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng Nhiều nước có Trung Quốc có quy định cụ thể việc thưởng vật chất cho người tố cáo tham nhũng Ngay pháp luật nước ta có quy định cụ thể vấn đề này, Pháp lệnh Trừng trị tội hối lộ năm 1981 quy định thưởng 10% giá trị hối lộ cho người tố cáo Tuy nhiên, vấn đề phức 94 tạp, việc xác định số lượng tài sản bị hành vi tham nhũng chiếm đoạt xác định mức độ đóng góp quan, tổ chức cá nhân có người tố cáo việc phát xử lý hành vi tham nhũng, bảo vệ thu hồi tài sản Nhà nước vấn đề khó Vì vậy, Luật Phịng, chống tham nhũng đưa quy định mang tính nguyên tắc việc khen thưởng cho người tố cáo, vấn đề cụ thể điều kiện, mức độ, hình thức khen thưởng… tiếp tục nghiên cứu quy định văn sau sở quy định chung Nhà nước vấn đề khen thưởng Theo đó, Điều 67 Luật Phịng, chống tham nhũng quy định: “Người tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng khen thưởng vật chất, tinh thần theo quy định pháp luật” 9.2.4 Xử lý hành vi tài sản tham nhũng Chương lV quy định xử lý hành vi tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác gồm mục điều (từ Điều 68 đến Điều 71) Điểm có ý nghĩa quan trọng Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 quy định Chương ngồi việc xử lý người có hành vi tham nhũng, luật quy định việc xử lý tài sản tham nhũng Quy định thể rõ quan điểm Đảng, Nhà nước việc xử lý nghiêm khắc, triệt để, cương thu hồi tài sản tham nhũng mà có Thực tế cho thấy, có nhiều vụ việc tham nhũng bị phát xử lý, tài sản tham nhũng không thu hồi mức độ thu hồi hạn chế, dẫn tới hiệu dấu tranh phịng, chống tham nhũng khơng cao Chương gồm nội dung sau: Xử lý kỷ luật, xử lý hình (Mục 1) 1.1 Đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình (Điều 68) Luật Phòng, chống tham nhũng quy định rõ đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự, ngồi đối tượng thực hành vi bị coi hành vi tham nhũng (Điều 3), Luật quy định số đối tượng khác thực hành vi vi phạm quy định Nhà nước phịng, chống tham nhũng bị 95 xử lý kỷ luật, xử lý hình Quy định có ý nghĩa việc nâng cao ý thức, trách nhiệm người có trách nhiệm, quyền hạn, cá nhân, công dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng giai đoạn Cụ thể, người bị xử lý kỷ luật, xử lý hình bao gồm: - Người có hành vi tham nhũng quy định Điều (bao gồm 12 hành vi tham nhũng) Đây đối tượng có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Đối tượng trực tiếp thực hành vi tham nhũng đối tượng chủ yếu mà Luật Phòng, chống tham nhũng hướng tới điều chỉnh Ở cần lưu ý, đối tượng thực hành vi tham nhũng bị xử lý hình sự, hành vi tham nhũng bị xử lý kỷ luật Về nguyên tắc, có hành vi đầu quy định Điều Luật Phịng, chống tham nhũng xử lý hình tội phạm tham nhũng (theo tội danh tương ứng quy định Bộ luật Hình sự), cịn hình thức xử lý kỷ luật áp dụng cho tất 12 hành vi tham nhũng quy định Điều - Người không báo cáo, tố giác biết hành vi tham nhũng Đối tượng người trực tiếp thực hành vi tham nhũng, qua hoạt động cơng tác mình, họ biết có người thực hành vi tham nhũng, trường hợp pháp luật yêu cầu họ phải thực nghĩa vụ báo cáo, tố giác hành vi tham nhũng - Người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng Đây người có thẩm quyền xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng, người khơng có thẩm quyền trực tiếp tiếp nhận báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng Trường hợp họ phải có nghĩa vụ chuyển hồ sơ, tài liệu liên quan cho người có thẩm quyền xử lý Trong thời hạn luật định họ có nghĩa vụ xử lý kịp thời báo cáo, tố giác, tố cáo đó, khơng xử lý, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hình Quy định nhằm tránh tình trạng cá nhân có thẩm quyền né tránh trách nhiệm, chậm xử lý, không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng 96 - Người có hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng Đối tượng quy định khoản người trực tiếp thực hành vi tham nhũng, sau bị xử lý có hành vi đe dọa, trả thù người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng cho quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý đối tượng không trực tiếp thực hành vi tham nhũng (ví dụ cấp gia đình, họ hàng, bạn bè người bị xử lý hành vi tham nhũng) có hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng cấp trên, người thân họ - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Quy định nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị công tác đấu tranh phòng ngừa, chống tham nhũng - Người thực hành vi khác vi phạm quy định Luật Phòng, chống tham nhũng quy định khác pháp luật có liên quan Các đối tượng theo quy định khoản 2, 3, 4, Điều 68 tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi mà xử lý kỷ luật, xử lý hình 1.2 Xử lý người có hành vi tham nhũng (Điều 69) Người có hành vi tham nhũng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp bị kết án hành vi tham nhũng án, định có hiệu lực pháp luật phải bị buộc việc; đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiên quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Điều lưu ý quy định người có hành vi tham nhũng bị xử lý mặt hình đồng thời phải chịu xử lý kỷ luật với hình thức buộc thơi việc, điều thể thái độ kiên Đảng, Nhà nước việc xử lý người có hành vi tham nhũng Theo đó, người có hành vi tham nhũng bị xử lý hình sự, khơng vào hình phạt nặng hay nhẹ bị xử lý kỷ luật buộc việc; đối 97 với đại biểu quan quyền lực nhà nước đương nhiên bị quyền đại biểu Xử lý tài sản tham nhũng (Mục 2) Xử lý tài sản tham nhũng vấn đề quan trọng, tài sản đối tượng chủ yếu mà kẻ thực hành vi tham nhũng hướng tới Việc Luật Phòng, chống tham nhũng quy định nguyên tắc việc xử lý tài sản tham nhũng cần thiết Trên thực tế, công tác xử lý tài sản tham nhũng nhiều bất cập, hiệu thu hồi tài sản tham nhũng không cao, nhiều trường hợp phát tham nhũng không thu hồi tài sản tham nhũng Tình trạng diễn phần chưa có chế cụ thể, rõ ràng, phần khơng kiểm sốt tài sản đối tượng thực hành vi tham nhũng, nên vấn đề thu hồi tài sản tham nhũng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tài sản tham nhũng tẩu tán nước Luật Phòng, chống tham nhũng quy định xử lý tài sản tham nhũng sau: 2.1 Nguyên tắc xử lý tài sản tham nhũng (Điều 70) - Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng Nhận thức tính quan trọng việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng, Luật nêu nguyên tắc quy định trách nhiệm cho quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng - Tài sản tham nhũng phải trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp sung quỹ nhà nước Trong trường hợp tài sản công dân, tổ chức bị chiếm đoạt hành vi tham nhũng phải trả lại cho chủ sở hữu người quản lý hợp pháp tài sản Trường hợp tài sản sử dụng với mục đích để thực hành vi trái pháp luật coi công cụ, phương tiện thực hành vi trái pháp luật, trường hợp tài sản phải sung quỹ nhà nước - Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước bị phát hành vi đưa hối lộ trả lại tài sản dùng để hối lộ Quy định đặt theo hướng giảm nhẹ trách nhiệm cho người đưa hối lộ để khuyến khích họ phát giác hành vi nhận hối lộ Thực tế cho thấy việc xử lý 98 người đưa hối lộ họ chủ động khai báo không công Bộ luật Hình quy định người đưa hối lộ chủ động khai báo trước bị phát giác trả phần toàn tài sản dùng để hối lộ Do vậy, theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, người đưa hối lộ chủ động khai báo trước bị phát giác đương nhiên trả lại toàn tài sản dùng để hối lộ - Việc tịch thu tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng thực định quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Quyền tài sản quyền công dân quy định Hiến pháp Do đó, việc tịch thu, thu hồi tài sản tham nhũng phải thực định quan nhà nước có thẩm quyền, theo trình tự, thủ tục luật định Quy định tránh tình trạng tùy tiện, lạm dụng quan, cá nhân có thẩm quyền việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng 2.2 Thu hồi tài sản tham nhũng có yếu tố nước ngồi (Điều 71) Trên sở điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên phù hợp với nguyên tắc pháp luật Việt Nam, Chính phủ Việt Nam hợp tác với Chính phủ nước ngồi việc thu hồi tài sản Việt Nam nước bị tham nhũng trả lại tài sản cho chủ sở hữu hợp pháp Xét hiệu việc thu hồi tài sản tham nhũng, quy định quy định có lợi cho nước phát triển có Việt Nam Việc Chính phủ Việt Nam hợp tác với Chính phủ nước việc thu hồi tài sản tham nhũng cần thiết hoàn toàn phù hợp với trình hội nhập quốc tế Việt Nam giai đoạn Quy định đặt tảng cho việc xây dựng chế đảm bảo cho việc thu hồi tài sản tham nhũng có yếu tố nước ngồi Chế định thu hồi tài sản tham nhũng nội dung quan trọng Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, đó, thu hồi tài sản coi mục đích cao Công ước 9.3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 9.3.1 Cải cách hành nhằm phịng ngừa tham nhũng (Điều 56) Nhà nước thực cải cách hành nhằm tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; phân 99 định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước; cơng khai, đơn giản hóa hồn thiện thủ tục hành chính; quy định cụ thể trách nhiệm chức danh quan, tổ chức, đơn vị 9.3.2 Tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ quản lý (Điều 57) - Cơ quan, tổ chức, đơn vị thường xuyên cải tiến công tác, tăng cường áp dụng khoa học, cơng nghệ hoạt động mình, tạo thuận lợi để công dân, quan, tổ chức, đơn vị thực quyền lợi ích hợp pháp - Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn trình tự, thủ tục giải cơng việc để quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ động thực mà trực tiếp tiếp xúc với cán bộ, công chức, viên chức 9.3.3 Đổi phương thức toán (Điều 58) - Nhà nước áp dụng biện pháp quản lý để thực việc tốn thơng qua tài khoản ngân hàng, Kho bạc nhà nước Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực quy định tốn chuyển khoản - Chính phủ áp dụng giải pháp tài chính, cơng nghệ tiến tới thực khoản chi người có chức vụ, quyền hạn quy định điểm a, b c khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng giao dịch khác sử dụng ngân sách nhà nước phải thông qua tài khoản 100