Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta. Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước. Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phịng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cán công chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động cơng chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Trong năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Bát Xát quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cịn thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cơng chức cấp xã cịn có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Sau nghiên cứu học tập, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số xã địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” làm khóa luận tốt nghiệp lớp Trung cấp lý luận trị - hành A14-19 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận chất lượng đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã từ đưa quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số xã huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Phạm vi, đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công chức số xã địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, cụ thể: 03 xã: Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý Phạm vi nghiên cứu: Công chức số xã địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, cụ thể: 03 xã: Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phân tích tài liệu, nghiên cứu lý luận kết hợp với thực tiễn, quan sát, vấn, phân tích tổng hợp Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, phần nội dung khóa luận gồm có chương 14 tiết CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Công chức cấp xã Khái niệm công chức xã quy định Khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức 2008 sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, công chức xã tuyển dụng phụ trách lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể UBND cấp xã, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã việc điều hành, đạo công tác, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Cơ cấu công chức cấp xã Theo Khoản 3, Điều 61 Luật cán bộ, công chức 2008, công chức cấp xã có chức danh sau đây: a) Trưởng Cơng an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa - xây dựng - thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); đ) Tài - kế tốn; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội Công chức cấp xã cấp huyện quản lý Ngồi chức danh theo quy định trên, cơng chức cấp xã cịn bao gồm cán bộ, cơng chức luân chuyển, điều động, biệt phái cấp xã Số lượng công chức cấp xã Theo quy định Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã: cấp xã loại không 23 người, cấp xã loại không 21 người, cấp xã loại không 19 người (bao gồm cán bộ, công chức luân chuyển, điều động, biệt phái cấp xã) 1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ công chức xã, thị trấn thể thông qua hoạt động máy quyền cấp xã, việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND cấp xã, cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã tất mặt như: phẩm chất đạo đức, trình độ lực khả hồn thành nhiệm vụ, trình độ lực, tín nhiệm nhân dân, khả thích ứng, xử lý tình phát sinh người cơng chức công vụ giao,… Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã cần phải giải tốt mối quan hệ chất lượng số lượng công chức Trong thực tế cần phải chống hai khuynh hướng: Khuynh hướng thứ chạy theo số lượng, trọng đến chất lượng dẫn đến cán nhiều số lượng hoạt động không hiệu quả; Khuynh hướng thứ hai, cầu toàn chất lượng không quan tâm đến số lượng Đây nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình quân đội ngũ cơng chức ngày cao, thiếu tính kế thừa Trong giai đoạn nay, cần thiết phải coi trọng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã sở đảm bảo số lượng công chức cấp xã theo quy định 1.2 Vai trò đội ngũ cơng chức cấp xã Đội ngũ cơng chức có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu hoạt động đội ngũ công chức sở Công chức cấp xã người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao Công chức xã người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã việc điều hành, đạo công tác, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực chức quản lý nhà nước theo sách thẩm quyền UBND cấp xã giao 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã * Tiêu chí lực chun mơn kỹ cơng tác Trình độ chuyên môn nghiệp vụ điều kiện tiên thực nhiệm vụ tạo sản phẩm cơng việc Trình độ mức độ hiểu biết, kỹ xác định đánh giá theo tiêu chuẩn định thể văn chứng mà công chức nhận thơng qua q trình học tập - Về trình độ lực Năng lực tập hợp đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định đảm bảo cho hoạt động đạt kết Năng lực hình thành phần dựa sở tư chất tự nhiên cá nhân, phần lớn dựa trình đào tạo, giáo dục hoạt động thực tiễn, rèn luyện cá nhân Đối với công chức xã, lực thường bao gồm tố chất đạo đức cách mạng, tinh thần phục vụ nhân dân, trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu nắm vững đường lối, sách Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin để giải vấn đề đặt quản lý nhà nước cách khơn khéo, minh bạch, dứt khốt, hợp lịng dân không trái pháp luật Đội ngũ công chức xã phải có ham mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm Đội ngũ cơng chức xã phải có khả thu thập thơng tin, chọn lọc thông tin, khả định đắn, kịp thời Vì vậy, việc nâng cao hiểu biết lực tổ chức thực cho đội ngũ công chức xã vấn đề quan trọng xúc mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Về khả hoàn thành nhiệm vụ Năng lực người cán định sức mạnh để hồn thành cơng việc với mục đích cuối hiệu quả, thể mặt như: trình độ văn hóa, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ + Trình độ văn hóa tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, sách thực tiễn + Trình độ quản lý hành nhà nước: Quản lý nhà nước tác động mang tính tổ chức lên quan hệ xã hội, thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ để giải vụ việc cụ thể đặt Hoạt động quản lý vừa coi khoa học, vừa nghệ thuật Để thực hoạt động này, địi hỏi đội ngũ cơng chức xã cần phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước có kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ giao + Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Được hiểu trình độ đào tạo lĩnh vực khác theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đó kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo chuyên ngành định thể qua hệ thống cấp Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp thực hoạt động quản lý, giải tình phát sinh thực tế Nếu đội ngũ công chức xã khơng có chun mơn, nghiệp vụ, làm theo kinh nghiệm giải mang tính chắp vá, tùy tiện chắn hiệu khơng cao chí cịn mắc sai phạm nghiêm trọng * Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lới sớng - Về phẩm chất đạo đức: Đây phẩm chất quan trọng đội ngũ đội ngũ công chức xã, thị trấn “gốc” người cán Người cơng chức muốn xác lập uy tín trước nhân dân, trước hết phải người cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt Trong bối cảnh kinh tế thị trường có chuyển biến nhanh chóng xã hội nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, phải kể đến trình độ dân trí ngày nâng cao, địi hỏi xã hội đội ngũ cơng chức chun mơn Thêm vào cơng tác quản lý xã hội địi hỏi người cơng chức sở phải tạo lập cho uy tín nhân dân Ln ln gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực cần, kiệm, liêm, chính, khơng tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân, sâu sát với công việc, không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho dân, tác phong làm việc khoa học, dân chủ, nói đơi với làm, làm nhiều nói Có tác phong làm việc khoa học, nghiêm túc; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến đồng nghiệp người xung quanh - Về phẩm chất trị: Đây yếu tố đầu tiên, điều kiện người công chức Là giá trị tính chất tốt đẹp người Để trở thành người cơng chức có lực trước hết phải người có phẩm chất trị Phẩm chất trị đội ngũ cơng chức xã, thị trấn biểu trước hết tin tưởng tuyệt đối lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Đó đường mà Đảng Bác Hồ lựa chọn, kiên đấu tranh bảo vệ quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước, khơng dao động trước khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để đường lối vào thực tiễn sống nhân dân địa phương Người cơng chức có phẩm chất trị tốt không lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nước, kiên chống lại lệch lạc, biểu sai trái đời sống xã hội trái ngược với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Phẩm chất trị người cơng chức xã, thị trấn cịn biểu thơng qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu hay khơng; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại cơng tác hay khơng, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đời sống nhân dân địa phương * Tiêu chí uy tín cơng tác Uy tín tín nhiệm mến phục người Uy tín phản ánh phẩm chất lực cá nhân, tất yếu phải phẩm chất lực định Tức người cán phải có chun mơn giỏi, khơng có tì vết phẩm chất đạo đức, quan hệ gần gũi, hòa nhã với người; lo nghiệp chung khơng qn trách nhiệm, tình cảm với người thân gia đình Người cán có uy tín người quyền khơng phục tùng mà quan trọng họ tự giác phục tùng với niềm tin mãnh liệt Như vậy, uy tín kết tổng hợp nhiều yếu tố thuộc nỗ lực chủ quan người hai mặt phẩm chất lực, bật nhất, quan trọng yếu tố sau đây: Sự gương mẫu, gương mẫu đến mực thước mặt, trước hết mặt phẩm chất đạo đức, có lối sống sạch, tận tụy, khiêm tốn, “mình người”; thấu cảm chia sẻ Có học thức cao, lực lãnh đạo quản lý giỏi; tầm hiểu biết sâu rộng, bao gồm nhãn quan trị, trình độ nhận thức vốn sống; đổi khả thích nghi; khát vọng hồi bão Có tinh thần trách nhiệm, có lực tổ chức, thể chỗ hoàn thành xuất sắc chức vụ mà đảm trách Nắm vững kỹ lãnh đạo, ứng xử có văn hóa; có quan hệ đắn, trước hết với người cộng tác có quan hệ trực tiếp với mình; biết tự kiểm sốt, tự kiềm chế Người có uy tín cịn người biết lắng nghe, kể lời nói trái; khơng tự ái, sĩ diện, thành kiến Người có uy tín người có lĩnh, dũng cảm, kiên cường, bảo vệ người thẳng, trung thực, đấu tranh với hành vi sai trái, biểu hội, thực dụng, không nịnh khơng thích nịnh * Tiêu chí chất lượng hiệu thực công việc được giao - Kỹ giải công việc: Kỹ khả vận dụng kiến thức thu nhận lĩnh vực vào thực tế, kỹ công việc gắn với hoạt động cụ thể lĩnh vực cụ thể kỹ định, kỹ phối hợp, kỹ soạn thảo văn Đây sản phẩm q trình tư kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, cơng tác Kỹ nghề nghiệp tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức thực thi nhiệm vụ, cơng chức cần có kỹ định để thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, có kỹ cần thiết cho công chức có kỹ khơng thể thiếu nhóm cơng chức định phụ thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận Việc phân chia kỹ nghề nghiệp thành nhóm sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ cho nhóm cơng chức khác nhau, vào kết mà kỹ hướng đến kỹ nghề nghiệp cơng chức chia thành nhóm sau: + Nhóm kỹ liên quan đến đề xuất, ban hành, thực kiểm tra sách, định quản lý kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thơng tin; kỹ triển khai định quản lý; kỹ phối hợp; kỹ đánh giá dư luận + Nhóm kỹ quan hệ, giao tiếp kỹ làm việc nhóm, kỹ lắng nghe, kỹ thuyết phục, kỹ tiếp dân + Nhóm kỹ tác nghiệp cá nhân kỹ viết báo cáo, kỹ bố trí lịch cơng tác, kỹ lắng nghe, kỹ thuyết trình - Chất lượng dịch vụ cơng cung cấp: Chất lượng dịch vụ công kết hoạt động, hiệu quản lý, phục vụ đạt biểu xã hội thông qua hài lòng người dân, niềm tin người dân Nhà nước, xác định thông qua tính kinh tế, hiệu lực, hiệu Chất lượng thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp xã phụ thuộc vào yếu tố như: Thứ nhất, lực thực thi công vụ thân công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ thái độ họ công việc Thứ hai, phụ thuộc vào tổ chức mơi trường tổ chức Đó phân cơng cơng việc, tính chất cơng việc, môi trường làm việc, điều kiện làm việc công chức chuyên môn cấp xã Thứ ba, động viên, khuyến khích người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho cơng chức từ chế độ, sách đãi ngộ hội thăng tiến phát triển cơng chức * Tiêu chí lực tổ chức, quản lý Năng lực khả người để làm việc đó, để xử lý tình để thực nhiệm vụ cụ thể mơi trường xác định Nói cách khác lực khả sử dụng tài sản, tiềm lực người kiến thức, kỹ phẩm chất khác để đạt mục tiêu cụ thể điều kiện xác định Thông thường người ta lực gồm có thành tố kiến thức, kỹ thái độ Năng lực tổ chức quản lý bao gồm khả động viên giải công việc, khả tổ chức phối hợp hoạt động nhân viên đồng nghiệp, khả làm việc với người đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, huy, điều hành, phối hợp công việc kiểm sốt cơng việc Năng lực đặc biệt cần thiết quan trọng cán công chức, hay xem xét đề bạt, bổ nhiệm CHƯƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC MỘT SỐ XÃ HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Bát Xát huyện vùng cao biên giới nằm phía Tây Bắc tỉnh Lào Cai, phía Đơng giáp thành phố Lào Cai, phía Bắc giáp huyện Kim Bình (Trung Quốc), phía Nam giáp huyện Sa Pa, phía Tây giáp huyện Phong Thổ (Lai Châu) Tổng diện tích đất tự nhiên 103.568,02 ha, bao gồm 20 xã 01 thị trấn với 176 thôn bản, tổ dân phố Trong có 10 xã, thị trấn biên giới giáp với nước bạn (Trung Quốc), chiều dài đường biên giới 84,621 km với 15 cột mốc giới, từ cột mốc giới số 85(2) đến cột mốc giới số 99(2) Có 02 cửa phụ nằm xã Bản Vược, xã Y Tý 01 lối mở thôn Lũng Pô xã A Mú Sung Quang Kim có điều kiện kinh tế - xã hội tương đối phát triển huyện, gần trung tâm huyện; xã Trịnh Tường xã vùng cao thuộc xã tầm trung huyện; xã Y Tý xã vùng cao đặc biệt khó khăn huyện Cơ sở hạ tầng thiết yếu xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý như: đường giao thơng, hệ thống điện, cơng trình thủy lợi, trường học, nhà sinh hoạt văn hóa cộng đồng nâng cấp, xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất sinh hoạt dân cư Đây sở thuận lợi tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội thời gian Xuất phát từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội với đạo, điều hành liệt cấp, ngành, đồng lòng nhân dân triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đến xã huyện nói chung xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý nói riêng có bước phát triển 10 vượt bậc, đạt thành tựu quan trọng kinh tế - văn hoá - xã hội, đời sống nhân dân bước cải thiện Song khơng tránh khỏi khó khăn, hạn chế phân hố giàu nghèo, trình độ dân trí địa phương,… Tất điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức xã Đồng thời yếu tố đặt u cầu, địi hỏi công chức cấp xã phải không ngừng nâng cao phẩm chất đạo đức, trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ thi hành nhiệm vụ thực thi công vụ 2.2 Chất lượng đội ngũ công chức số xã thuộc phạm vi nghiên cứu * Thực trạng cơng chức xã theo địa bàn vị trí công việc Bảng 2.1 Số lượng công chức chuyên môn xã theo vị trí cơng tác S Chức danh đảm nhiệm Xã Quang Kim Xã Trịnh Tường Xã Y Tý Trưởng CA 1 Chỉ huy trưởng QS 1 Văn phòng – TK 3 Địa - NN –XD 3 Tài – KT 2 Tư pháp – HT 1 Văn hóa – XH 1 Tổng 13 12 12 TT (Nguồn: Theo báo cáo phòng Nội vụ huyện Bát Xát năm 2020) Qua bảng 2.1 Tại xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý số lượng công chức cấp xã đầy đủ theo vị trí cơng tác Một số chức danh có số lượng cơng chức chun mơn phân bổ nhiều Địa – NN – XD Mơi trường, Văn phịng – Thống kê, chức danh phân bổ nhiều phản ảnh công việc thực tế xã 14 thành tốt nhiệm vụ xã cao Điều phản ánh thực trạng chất lượng cơng chức có chênh lệch xã vùng thấp vùng cao Quang Kim Y Tý địa bàn nhạy cảm nên đội ngũ cơng chức q trình thực nhiệm vụ, có sai sót định nên xã có cơng chức xếp loại hồn thành khơng hồn thành nhiệm vụ 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm - Về lực chuyên môn kỹ công tác Hoạt động thực thi công vụ cơng chức xã cơng việc phức tạp, địi hỏi người cơng chức phải có lực phải biến kiến thức học thành thực tiễn phát triển kỹ thân Nhìn chung đội ngũ công chức xã Quang Kim, Y Tý, Trịnh Tường có lực kỹ việc thiết lập mục tiêu, tổ chức thực công việc cá nhân Đội ngũ công chức xã Quang Kim, Y Tý, Trịnh Tường dần nâng cao lực rèn luyện kỹ cần thiết ứng xử, giao tiếp, có hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm với cơng việc giao, có thái độ đắn trình thực thi cơng vụ, đội ngũ cơng chức cấp xã người thường xuyên tiếp xúc, làm việc trực tiếp với người dân đội ngũ cần có thái độ ân cần, hịa nhã, có thái độ tích cực, tự giác, kỷ luật cao, khơng gây sách nhiễu, phiền hà thực thi công vụ, biết vận dụng kiến thức chuyên môn đào tạo, vận dụng văn bản, quy định nhà nước xử lý công việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc hàng ngày - Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống Đội ngũ cơng chức xã xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý có phẩm chất trị, đạo đức mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Thực “cần, kiệm, liêm, chính, chi công vô tư”, tận tụy phục vụ nhân dân, “đầy tớ” trung thành nhân dân, ý thức tinh thần trách nhiệm cơng việc, nắm vững chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, việc công chức không làm thực thi công vụ Công chức xã thực đầy đủ nghĩa vụ chấp hành đường lối, Chủ trương, Chính sách, Pháp luật Đảng Nhà nước Đồng thời chấp hành tốt phân công, điều động, luân chuyển tổ chức, có lối sống lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế quan, không sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, cá nhân giải công việc, đảm bảo hoạt động thực thi công vụ minh bạch, công khai, giữ vững phẩm chất đạo đức công vụ Từ hiệu chất lượng thực thi công vụ ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu 15 công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân - Chất lượng hiệu thực công việc giao Về chất lượng đội ngũ cơng chức xã nghiên cứu nhìn chung năm gần có chuyển biến tích cực, có nâng cao chất lượng mặt phẩm chất lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ công tác….chất lượng tương đối phù hợp với phát triển xã hội, bước đầu đáp ứng với yêu cầu chế quản lý - Về lực tổ chức, quản lý Về lực tổ chức, quản lý đội ngũ công chức xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý có khả tổ chức, quản lý tốt, phần lớn công chức chủ động công tác, quản lý công việc cách khoa học hơn, dần áp dụng công nghệ thông tin vào công việc, nâng cao suất hiệu cơng việc Những năm qua, trình độ lực đội ngũ công chức chuyên môn nâng lên, điều chứng tỏ nỗ lực lớn địa phương việc tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán Mặt khác, nói lên nỗ lực đội ngũ công chức vươn lên để tiếp thu Đến nay, khơng cịn người chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ 2.3.2 Hạn chế - Năng lực chuyên môn kỹ công tác Đội ngũ công chức trẻ 30 tuổi cấp xã xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý động, nhiệt tình thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao nên công tác chuyên môn cịn nhiều thiếu sót, xử lý cơng việc chưa xác, làm nhiều thời gian nhân dân cán cấp trên, gây nhiều khâu trì trệ, cịn số đội ngũ cơng chức cấp xã 45 tuổi có nhiều kinh nghiệm cơng tác, nhiên bên cạnh đội ngũ lại có sức ỳ lớn, chậm tiếp thu kiến thức chun mơn mới, làm việc cách máy móc, thiếu sáng tạo, thao tác chậm, khai thác phần mềm công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ tin học công việc nên chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Bên cạnh việc phát triển kỹ mềm công tác đội ngũ công chức cấp xã hạn chế, gây nhiều xúc nhân dân Vì xét lực chuyên môn kỹ công tác đội ngũ công chức xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý chưa cao - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Đội ngũ công chức xã xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý đa phần có trách nhiệm với cơng việc, có phẩm chất tốt, có lối sống lành mạnh, chấp hành tốt 16 chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tuy nhiên tồn phận công chức yếu phẩm chất, đạo đức chưa gương mẫu việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Một số công chức xã xã phạm vi nghiên cứu triển khai thực nhiệm vụ cấp giao chậm, ỷ lại, chưa chủ động việc thực thi nhiệm vụ, chưa làm tròn trách nhiệm người công chức, ỷ lại vào cấp trên, cịn tình trạng chờ văn giao việc đơn đốc triển khai thực hiện, công tác tham mưu kém, hiệu chưa cao, việc phối hợp cấp, phận thực thi công vụ cịn chưa chặt chẽ; giải cơng việc phận cơng chức cịn có biểu gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, công dân Nhiều công chức vi phạm nội quy, quy chế quan, đơn vị, chưa chấp hành tốt quy định hương ước nơi cư trú, phận khơng nhỏ cơng chức cịn sa sút phẩm chất, đạo đức, tham gia vào tệ nạn xã hội đánh bạc, lô đề, , tham nhũng, quan liêu, hạch sách, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước yêu cầu xúc đáng nhân dân, xã hội - Về trình độ đào tạo, chun mơn, nghiệp: Việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chưa trọng, nội dung đào tạo trùng lặp, mang nặng tính lý thuyết, có tính thực tiễn Công tác đánh giá kết đào tạo chưa đầy đủ khách quan, mang tính hình thức Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng mang nặng cấp, mang tính thủ tục, hồn thiện hồ sơ, hình thức đào tạo chức, từ xa…cịn nhiều, mang lại hiệu cơng việc Trong nhiều sinh viên tốt nghiệp đại học quy trường đại học không xin việc làm, phải làm trái ngành, nghề đào tạo Kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước cơng chức xã Quang Kim, Y Tý, Trịnh Tường cịn thiếu yếu, chưa qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chun sâu Số lượng cơng chức có cấp ngoại ngữ trình độ cơng nghệ thơng tin ngày tăng cao tăng chủng loại bằng, chứng thực tế việc sử dụng vào cơng việc thực tế cịn hạn chế - Về chất lượng hiệu thực công việc giao Xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý phát triển chưa đồng Tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc yếu chậm đổi Hiện tượng lãng phí thời gian, muộn sớm, làm việc riêng hành đọc mạng, tán 17 chuyện, chơi game máy tính chưa khắc phục làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công việc Thậm chí có số cơng chức lợi dụng chức năng, nhiệm vụ chuyên môn để trục lợi cá nhân, gây bất bình giảm lịng tin nhân dân, lề lối làm việc tùy tiện, tượng chưa thực làm việc theo pháp luật mà nặng nề thói quen, tình cảm Từ thực tế dẫn đến hiệu công việc đội ngũ công chức xã phạm vi nghiên cứu chưa cao Do trình độ mặt cịn thiếu, kiến thức chun môn yếu, thiếu kinh nghiệm công tác nên khả tiếp nhận xử lý thông tin chậm; khả nắm truyền đạt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào quần chúng nhân dân cịn bị hạn chế Vì vậy, chất lượng cơng tác chưa cao, cịn thiếu khả để hồn thành nhiệm vụ cách sáng tạo Nhiều cơng chức cịn kiêm nhiệm chức danh khác, hạn chế đến việc giải nhiệm vụ chức danh phụ trách 2.3 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Nguyên nhân ưu điểm: Được quan tâm, lãnh đạo Thường trực Huyện uỷ, HĐND, UBD huyện vào mạnh mẽ cấp uỷ đảng, quyền địa phương xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý Đội ngũ công chức xã đến thời điểm đa phần có lực, chuyên môn, kinh nghiệm công tác - Nguyên nhân hạn chế: + Nguyên nhân khách quan: Do trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành chính; thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc…nguyên nhân làm cho khoảng cách yêu cầu công việc lực có người thực cơng việc có xu hướng ngày xa Do ảnh hưởng kinh tế thị trường, giá ngày leo thang dẫn đến đời sống đội ngũ công chức xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý gặp nhiều khó khăn, thu nhập từ lương cơng chức khơng đảm bảo sống hầu hết phải tìm nguồn thu nhập khác từ bên ngồi, năm gần sách tiền lương có thay đổi + Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, ý thức pháp luật, trách nhiệm công vụ đội ngũ công chức xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý: người thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước hàng ngày địa bàn xã, tiếp nhận, xử lý đề xuất vấn đề phát sinh quản lý Nhà nước Bên cạnh mặt đạt 18 cịn nhiều hạn chế q trình xử lý cơng việc nên dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm Thứ hai, công tác tuyển dụng: Đa số người tốt nghiệp đại học quy có nguyện vọng đăng ký xét tuyển vào xã gần trung tâm huyện (xã Quang Kim) có điều kiện kinh tế xã hội phát triển; Số thí sinh đăng ký xã miền núi xa trung tâm (xã Trịnh Tường, Y Tý) có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn khơng nhiều Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng Tại xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý: Việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức chưa xây dựng thành chương trình, kế hoạch dài hạn Công tác đào tạo bồi dưỡng chưa gắn hoạch sử dụng nên cịn mang tính hình thức, chưa sát với địi hỏi thực tiễn, cịn tình trạng cử người học cho đủ tiêu số lượng giao, gây lãng phí sau đào tạo Vì vậy, vấn đề bồi dưỡng cơng chức xã có đầu tư tổ chức, kinh phí hiệu đào tạo cịn thấp Thứ tư, cơng tác đánh giá công chức Công tác đánh giá công chức xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý có cải tiến, chuyển từ cách tự kiểm điểm, bình bầu sang đánh giá cụ thể nội dung công việc giao như: lực chuyên môn, hiệu công việc, đạo đức tác phong….tuy qua thực tế cho thấy việc đánh giá xếp loại công chức chưa gắn với kết thực nhiệm vụ giao, chưa lấy hiệu công việc làm thước đo để đánh giá công chức, việc đánh giá hiệu cơng vụ cơng chức cịn lúng túng, chủ yếu vào cấp, chưa ý đến vị trí cơng việc lực thực tiễn cơng chức, chưa đánh giá lực trình độ Thứ năm, công tác quy hoạch Công tác quy hoạch cán coi quan trọng cần thiết, nhiều nơi không làm làm hình thức Chưa coi việc làm thường xuyên, trực tiếp trách nhiệm Khi lựa chọn công chức kế cận chưa sâu nghiên cứu phát khiếu, sở trường công chức để đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cho phù hợp Trong q trình làm quy hoạch cịn giản đơn, hình thức Quy hoạch chưa gắn với thực trạng đội ngũ công chức nhu cầu thực tế nên hiệu quy hoạch không cao Tỷ lệ công chức đề bạt từ nguồn quy hoạch thấp (chiếm khoảng 20% so với tổng số cơng chức tồn xã) Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra Việc tra, kiểm tra công vụ, kiểm tra việc thực nội quy, quy định quan không làm thường xuyên, thiếu nghiêm túc, nể nang, xuê xoa Quy chế làm việc xã Quang Kim, Y Tý, Trịnh Tường chưa 19 người tôn trọng, thực cách tùy tiện Chính lỏng lẻo quản lý việc thực quy chế làm việc, chế độ trách nhiệm dẫn đến thái độ, ý thức phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cơng chức xã cịn hạn chế, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác đội ngũ cơng chức q trình thực thi công vụ CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC MỘT SỐ XÃ HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 3.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Đội ngũ công chức xã yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền xã vững mạnh Muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã, xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Thực tế cho thấy, địa phương có quyền xã vững mạnh có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã mạnh Và địa phương có điểm nóng trị, đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân bắt đầu yếu từ đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức xã xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý củng cố, chọn lọc song so với yêu cầu nhiệm vụ nước, địa phương chất lượng chưa đồng Chính vậy, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ mà khơng thể khắc phục sửa chữa khơng bố trí học, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ Trước mắt phải sử dụng thật tốt số cơng chức có Vì đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực cao khơng phải sản phẩm tự nhiên mà sản phẩm trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán Đảng, Nhà nước cá nhân người công chức Người cơng chức phải có q trình tự tu dưỡng, phấn đấu, rèn luyện Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch cán Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi công tác quy hoạch Thứ ba, phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch 20 Thứ tư, thực đồng khâu khác công tác cán Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tac vào nếp Thứ sáu, triển khai quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến lược, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn Quy hoạch cán thông báo công khai cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị cá nhân cán diện quy hoạch biết Việc lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào diện quy hoạch khâu quan trọng quy hoạch cán Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ vị trí, chức danh lựa chọn cho phù hợp, bước chuẩn hóa Bên cạnh cần đổi nội dung phương pháp để nâng cao chất lượng nguồn quy hoạch cán Phải trọng tạo nguồn cán cho quy hoạch, bao gồm việc thu hút nhân tài, việc tiếp nhận, tuyển dụng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, khắc phục tư nhiệm kỳ quy hoạch cán bộ, tượng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị, quy hoạch cán cấp huyện phải đứng đại cục, tổng thể huyện, phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 sau năm 2025 Đội ngũ công chức xã ưu tiên có độ tuổi trẻ 35 tuổi, nguồn quy hoạch phải có độ tuổi trẻ cán đương chức, bảo đảm cấu hợp lý Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng công tác công chức xã Để nâng cao chất lưọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, huyện Bát Xát ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng đổi cải tiến cho phù hợp với nhu cầu thực tiễn Hàng năm cấp ủy đảng quyền xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý đưa công tác quy hoạch thành nhiệm vụ thường xuyên, có tổng kết, đánh giá kết quả, tìm ngun nhân đưa giải pháp thích hợp Việc lựa chọn công chức đưa vào quy hoạch phải thận trọng, kỹ lưỡng, dân chủ, công khai, minh bạch sở giới thiệu cán bộ, công chức quan, đơn vị Trước mắt, để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực đồng giải pháp sau để tạo chuyển biến mạnh mẽ đào tạo, bồi dưỡng công chức: Xác định chu kỳ sát hạch cán bộ, công chức để đánh giá lực công chức (chu kỳ từ đến năm) 21 Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chun mơn đặc biệt kỹ thực thi công vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025, bảo đảm cấu hợp lý chức danh công chức; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức 3.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã Hiện nay, số lượng công chức chuyên môn xã đảm bảo số lượng theo quy định Tuy nhiên, năm tới cần bổ sung thêm có phận cơng chức xã chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, cần tiến hành xây dựng đề án tuyển dụng công chức cấp xã để bổ sung vào chức danh thiếu Đây khâu quan trọng trình quản lý nhân sự, việc lựa chọn nhân hay sai có tác động lớn đến khâu quản trị nhân lực liên quan trực tiếp tới hiệu công việc Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với cơng việc, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn Không nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn quy định cụ thể chức danh (tùy việc mà chọn người tùy người mà xếp việc) mà mở rộng thêm điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng khu vực trồng trọt chăn ni hầu hết xã địa bàn huyện chủ yếu nơng Thay đổi hình thức tuyển dụng từ xét tuyển sang hình thức thi tuyển cơng chức cấp xã để đảm tính tính khách quan, cơng bằng, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia hoạt động quản lý nhà nước cấp xã Thông báo công khai, mở rộng đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã tất phương tiện thông tin đại chúng như: Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp, hội nghị địa phương Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 3.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực công việc công chức cấp xã 22 Bản hệ thống đánh giá thực công việc phát huy tốt vai trị trình bày dạng văn cụ thể với thông tin mang tính định lượng, rõ ràng Tuy nhiên khơng phải với công việc máy hành người ta định lượng yêu cầu chất lượng thực công việc Các cơng việc mang tính tác nghiệp đưa yêu cầu định lượng song công việc quản lý, điều phối khó đưa yêu cầu định lượng Để việc đánh giá thực cơng việc xác, tiêu chuẩn đưa dạng văn viết, mức độ định lượng tiêu chuẩn tuỳ thuộc vào nội dung, chất công việc công chức, yêu cầu chung tất tiêu chuẩn đạt mức độ định lượng cao Đánh giá công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách công chức, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển công chức Đánh giá công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thông qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá công chức phải quan điểm phát triển, khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến Khi đánh giá công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, cơng tâm, phải việc chọn người người chọn việc thực tế số địa phương thực Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá công khai, kết hợp vói thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ công chức tín nhiệm nhân dân cơng chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức cơng vụ Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại công chức, đối tượng công chức Hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại công chức 23 3.4 Nâng cao hiệu việc khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn ðấu mà cịn trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, cơng chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật công chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng 24 Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực công việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay không Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, khơng bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có công cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể 25 tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, công chức; kết phải cơng bố cơng khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cơng chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lịng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vơ quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ cơng chức 3.6 Thực đắn chế độ sách đới với cơng chức cấp xã Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc nâng cao tính trách nhiệm cơng chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, v.v Ngược lại, sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng cơng chức cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức Kịp thời điều chuyển cơng chức cấp xã khơng có lực với công việc phân công; xử lý kịp thời cơng chức lực q yếu có vi phạm; tăng cường cho cấp xã cơng chức có uy tín từ ban, ngành 26 tỉnh huyện, thành phố Nơi có đồn kết nội kéo dài phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo 27 KẾT LUẬN Đội ngũ công chức chuyên môn xã Quang Kim, Trịnh Tường, Y Tý nhân tố định phát triển KT-XH xã nói riêng huyện Bát Xát nói chung Số lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã Quang Kim, Y Tý, Trịnh Tường đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng cịn hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, số công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc công chức chun mơn, nghiệp vụ cịn có hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác cịn thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã Quang Kim, Y Tý, Trịnh Tường thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi công tác tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Với tiềm người tài nguyên đội ngũ công chức chuyên môn xã Quang Kim, Y Tý, Trịnh Tường đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu Kinh tế - xã hội cao, góp phần thúc đẩy phát triển 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán công chức số 22/2008/QH12 Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật Viên chức Nghị Định 134/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Thông tư số 13/2019/ TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách Những vấn đề Hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở, NXB Tư pháp Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012), Diệp Văn Sơn (2012) Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan nhà nước, Học viên trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Trần Hương Thanh (2010) Báo cáo tình hình cán bộ, cơng chức huyện Bát Xát phòng Nội vụ xây dựng năm 2020 ... thơng qua hoạt động máy quyền cấp xã, việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND cấp xã, cần thiết phải nâng cao chất lượng... chức danh lựa chọn cho phù hợp, bước chuẩn hóa Bên cạnh cần đổi nội dung phương pháp để nâng cao chất lượng ngu? ??n quy hoạch cán Phải trọng t? ?o ngu? ??n cán cho quy hoạch, bao gồm việc thu hút nhân... Đây nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình quân đội ngũ cơng chức ngày cao, thiếu tính kế thừa Trong giai ? ?o? ??n nay, cần thiết phải coi trọng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã sở đảm bảo