Vận dụng mô hình cải cách hành chính công trên thế giới vào Việt Nam

Bài viết đã tìm hiểu ba mô hình nổi bật đó. Từ đó, tác giả nhận thấy mỗi một mô hình đều có đặc điểm và nội dung yêu cầu thực hiện đặc trưng, dù xuất phát từ hiệu quả kinh tế, từ trách nhiệm của chính quyền hay từ quyền, lợi ích của công dân thì cũng đều hướng tới mục tiêu xây dựng một chính quyền gần dân, vì dân phục vụ. Tuy nhiên, khi áp dụng các mô hình nêu trên vào Việt Nam thì gặp phải một số vấn đề khó khăn.

INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 VẬN DỤNG MƠ HÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CÔNG TRÊN THẾ GIỚI VÀO VIỆT NAM APPLYING THE PUBLIC ADMINISTRATIVE MODEL IN THE WORLD TO VIETNAM Lê Thị Kim Huệ, Lê Thị Thanh Huyền Học viện Ngân hàng - Phân viện Phú Yên hueltk@hvnh.edu.vn TÓM TẮT Nhằm nâng cao hiệu hoạt động phủ quyền nhằm hướng tới phục vụ nhân dân ngày tốt việc cải cách hành cơng xu hướng tất yếu khách quan Hiện nay, quốc gia phát triển giới áp dụng số mơ hình cải cách hành cơng, bật là: Mơ hình quản lý cơng (New Public Management); Mơ hình “quản trị nhà nước tốt” (Good Governance) Mơ hình quản lý theo kết Bài viết tìm hiểu ba mơ hình bật Từ đó, tác giả nhận thấy mơ hình có đặc điểm nội dung yêu cầu thực đặc trưng, dù xuất phát từ hiệu kinh tế, từ trách nhiệm quyền hay từ quyền, lợi ích cơng dân hướng tới mục tiêu xây dựng quyền gần dân, dân phục vụ Tuy nhiên, áp dụng mô hình nêu vào Việt Nam gặp phải số vấn đề khó khăn Tác giả viết rõ khó khăn mà Việt Nam phải đối mặt vận dụng mơ hình; từ tác giả đề xuất số giải pháp tháo gỡ phù hợp Từ khóa: Cải cách hành cơng, mơ hình cải cách hành ABSTRACT In order to improve the performance of the government and to serve people better, the public administration reform is an indispensable trend Currently, the developed countries in the world have applied a number of public administration reform models, including: New Public Management, Good Governance and Model of managing by results The article explored those three prominent models From that, the author realized that each model has the characteristics and content of specific performance requirements, whether derived from economic efficiency, from the responsibility of the government or from the rights and interests of citizens are also aiming to build a government close to the people and for people However, when applying the above models to Vietnam, there were some difficulties The author of the article also pointed out the difficulties that Vietnam faces when applying each model; Since then the author proposed a number of appropriate disassembly solutions Keywords: Public administration reform, public administrative model Giới thiệu Hiện nay, cải cách hành cơng xu tất yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động phủ quyền nhằm hướng tới phục vụ nhân dân ngày tốt Để làm điều đó, quốc gia phát triển giới sử dụng thực thi số mơ hình nhằm cải cách hành cơng đạt kết thành công Bài viết nhằm mục đích tìm hiểu số mơ hình cải cách hành cơng quốc gia phát triển áp dụng thành công, đặc điểm nội dung mơ hình Từ đó, viết rõ số vấn đề khó khăn giải pháp để giải khó khăn Việt Nam vận dụng mơ hình Để thực mục đích nghiên cứu, nội dung viết kết cấu thành nội dung chính: (1) Một số mơ hình cải cách hành cơng giới; (2) Những vấn đề cần lưu ý vận dụng mơ hình cải cách hành cơng vào Việt Nam Nội dung nghiên cứu 2.1 Một số mơ hình cải cách hành cơng giới 2.1.1 Mơ hình quản lý cơng (New Public Management) Mơ hình quản lý cơng (NPM) đời tất yếu nước phát triển điều kiện họ phải đương đầu với suy thoái kinh tế thâm hụt ngân sách Các quốc gia phát triển tiên tiến giới 489 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 tiên phong áp dụng mơ hình này, điển Nhật Bản (1982), Úc (1984), Vương quốc Anh (1982), Hoa Kỳ (1984), dù tên gọi khác phần cốt lõi mơ hình NPM chuyển chức “cai trị” truyền thống hành nhà nước sang chức “phục vụ” xã hội NPM có số đặc điểm như: Thứ nhất, lấy mục tiêu cao kết đầu hiệu thực Mô hình NPM gắn liền với hoạt động giám sát đánh giá kết thơng qua tiêu chí cụ thể Mơ hình địi hỏi phải xây dựng hệ thống số phương pháp đánh giá dựa kết thực công việc; chế thưởng phạt khuyến khích nguồn nhân lực toàn hệ thống máy nhà nước Thứ hai, NPM thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng việc cung cấp dịch vụ công Cạnh tranh đồng nghĩa với việc giảm giá thành, nâng cao chất lượng người hưởng lợi cơng dân Cơng dân người đánh giá chất lượng dịch vụ công Nhà nước mơ hình NPM giảm dần việc cung cấp dịch vụ cơng mà chuyển dịch vụ bên cho tổ chức, doanh nghiệp tư nhân thực chịu giám sát quản lý nhà nước Thứ ba, NPM thực quản lý sở phân cấp, giảm thiểu cấp quản lý trung gian, tăng cường làm việc theo nhóm Mơ hình NPM phân quyền tối đa cho quan, đầu mối gần người dân nhất, cụ thể địa phương, cán bộ, công chức thường xuyên trực tiếp tương tác giao dịch với người dân họ người hiểu rõ nhu cầu người dân vấn đề thực tế xảy Cấp quản lý trung gian mơ hình NPM giảm thiểu tối đa Từ đặc điểm mơ hình NPM thấy: mục đích cao mơ hình hướng tới việc đưa quản trị khu vực công trở nên hiệu quả, động đáp ứng thay đổi thị trường nhu cầu người dân Tức đẩy mạnh dân chủ hóa xã hội hóa nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước Để làm điều đó, cần phải thực nội dung sau: Một là, đơn giản hóa hệ thống quy định, quy tắc; Hai là, đẩy mạnh phân quyền; Ba là, áp dụng chế thị trường; Bốn là, áp dụng phương pháp quản lý đại doanh nghiệp vào hành nhà nước; Năm là, xây dựng đội ngũ viên chức nhà nước mang tính chuyên nghiệp với tiêu chuẩn thước đo rõ ràng thực thi cơng vụ; Sáu là, tư nhân hóa phần hoạt động nhà nước, đặc biệt dịch vụ cơng Có nghĩa coi công dân khách hành phải phục vụ khách hàng với tinh thần trách nhiệm cao 2.1.2 Mơ hình “quản trị nhà nước tốt” (Good Governance) Mơ hình “quản trị nhà nước tốt” (Good Governance) xuất vào cuối năm 1980, đầu 1990 bối cảnh nhà quản lý muốn tìm kiếm cách thức quản lý để thích ứng với tiến trình phát triển, thách thức biến động xu toàn cầu hóa, khu vực hóa Việc thay đổi từ thuật ngữ “quản lý nhà nước” sang thuật ngữ “quản trị nhà nước” bước tiến lớn tư lý thuyết quản lý công Với “quản trị nhà nước” nhà nước vừa chủ thể quản trị xã hội, vừa đối tượng quản trị cơng dân thiết chế xã hội khác Vì thế, trách nhiệm giải trình hệ hậu giải trình nhà nước trước cơng dân xã hội đặc trưng thiếu mô hình quản trị nhà nước Mối quan tâm quản trị nhà nước nhận biết quyền lực, xác định quyền lực trao cho ai, nào, tổ chức hoạch định sách cung cấp dịch vụ công cho hiệu quả, đảm bảo giám sát, tham gia người dân Mô hình “quản trị nhà nước tốt” có tám đặc tính bản, tám giá trị cốt lõi nhiều tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới, Tổ chức Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) nước thuộc OECD thừa nhận Đó là: Thứ nhất, phải huy động tham gia chủ thể xã hội vào hoạt động quản lý nhà nước, cụ thể việc ban hành định hành chính, sách, biện pháp hành động Sự tham gia vào hoạt động quản lý phải thể bình đẳng, khơng phân biệt giới tính, dân tộc hay địa vị xã hội Các chủ thể tham gia trực tiếp thông qua thiết chế đại diện cho mình; Thứ hai, nhà nước cần tạo khuôn khổ, hành lang pháp lý công tạo cho người dân có thói quen sống, làm việc khn khổ pháp luật Nhà nước phải có hệ thống tư pháp, hành pháp dân, khơng tham nhũng; Thứ ba, nhà nước phải bảo đảm quyền tiếp cận thông tin phương tiện thông tin đại chúng Các thông tin liên quan đến hoạt động phủ phải cơng bố đầy đủ, cập 490 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 nhật, rõ ràng, dễ truy cập dễ hiểu người dân; Thứ tư, thiết chế tổ chức quy trình hành phải phục vụ tổ chức công dân khoảng thời gian thích hợp Các quy định pháp luật phải ban hành kịp thời, đắn theo yêu cầu thực tiễn đời sống Các cá nhân, tổ chức thực thi pháp luật cần sáng tạo, linh hoạt trình thực thi nhiệm vụ để đáp ứng tốt u cầu cơng dân; Thứ năm, phải tìm đồng thuận xã hội phủ thơng qua hoạt động nhằm điều hịa lợi ích cá nhân công dân, tổ chức nhà nước; Thứ sáu, nhà nước cần đảm bảo phục vụ công cho đối tượng khác xã hội, không phân biệt giai cấp, dân tộc, tôn giáo; Thứ bảy, đảm bảo hiệu lực hiệu Hiệu lực quản trị nhà nước tốt nghĩa làm cho kết trình ban hành thực quy định pháp luật phải đảm bảo tuân thủ đối tượng chịu điều chỉnh Hiệu kết đạt phải đáp ứng nhu cầu xã hội việc sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn lực Tính hiệu xu hướng quản trị nhà nước tốt bao gồm việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sinh thái; Thứ tám, nhà nước phải có trách nhiệm giải trình tồn vấn đề liên quan đến trách nhiệm máy nhà nước nói chung, người nắm giữ thực quyền lực cơng nói riêng, thể theo hai hướng: trách nhiệm cấp cấp (trách nhiệm nội bộ) trách nhiệm máy công quyền với xã hội (trách nhiệm bên ngoài, hay trách nhiệm hướng xuống dưới) Có thể thấy, tám đặc tính quản trị nhà nước tốt có mối quan hệ qua lại chặt chẽ, tác động lẫn Mỗi đặc tính thực có bổ trợ từ việc thực đặc tính khác Và vậy, để thực quản trị nhà nước tốt, cần thực đầy đủ đặc tính nêu 2.1.3 Mơ hình quản lý theo kết Hệ thống quản lý theo kết thực cơng việc khu vực cơng hình thành năm cuối thập kỷ 80 nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia thuộc OECD nhiều hình thức khác quản lý thực công việc theo kết (Performance Management System); quản lý dựa kết (Results Based Management); sách trả lương theo kết (Performance-Related Pay Policies) Các nước đầu trào lưu Canada (1964), Mỹ (1978), Tây Ban Nha (1984), Đan Mạch (1987), Newzealand (1988) gần Thụy Sỹ (2000), Ai Len (2002), Pháp (2004) Quản lý theo kết áp dụng phổ biến quan hành pháp Mỹ từ năm 1993 sau Nghị viện thông qua Luật Quản lý kết thực thi phủ (The Government Performance and Results Act of 1993), trước hết thực quản lý ngân sách Ở Anh, quản lý theo kết Ủy ban kiểm toán thực từ năm 1998, theo đó, “Thỏa thuận cung cấp dịch vụ cơng” (Service Delivery Agreements) hình thành cam kết chất lượng Chính phủ người dân cung ứng dịch vụ cơng Trên sở đó, “hợp đồng thực thi công vụ” (Performance Contract) thực để thực hóa cam kết Quản lý theo kết nhấn mạnh đến việc đạt kết nhờ trình định dựa vào thông tin thực tế, vào môi trường học tập liên tục tổ chức tăng cường trách nhiệm hoạt động công vụ Quản lý đánh giá theo kết công việc khiến cho nhà hoạch định sách thay đổi từ việc quan tâm tới vấn đề quy trình, thủ tục, trình tự thực cụ thể sang trọng đánh giá kết đầu Từ đó, họ chuyển đổi tư từ việc quan tâm xem máy hành nhà nước chi tiêu sang quan tâm tới vấn đề máy hành nhà nước làm (cung cấp dịch vụ cơng với số lượng, chất lượng sao) Theo đó, nhà quản lý trao quyền chủ động linh hoạt trình hoạt động để đạt mục tiêu định Các nhà quản lý việc quan tâm đến mục tiêu biện pháp thực phải ý đến phản hồi nhóm đối tượng để kịp thời điều chỉnh Như vậy, lợi ích quản lý theo kết gắn kết trách nhiệm cá nhân nhà quản lý với việc tạo kết hoạt động tổ chức Tuy nhiên, để quản lý theo kết quả, quan hành nhà nước phải hình thành kế hoạch chiến lược để gắn kết mục tiêu phát triển với kết hoạt động tổ chức Theo đó, có nhiều cấp độ kết đầu ra, tùy thuộc vào thực chức năng, nhiệm vụ Chính phủ/chính quyền địa phương/cơ quan hành chính/cá nhân mà kết đầu cuối chất lượng dịch vụ mà quan nhà nước cung cấp tới tổ chức, công dân 491 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Như vậy, thấy mơ hình quản lý theo kết có mục đích cao hướng tới hiệu thực thi công việc hài lòng chủ thể sử dụng dịch vụ hành cơng bao gồm: Một là, mức độ đáp ứng - dịch vụ hành cơng cung cấp kết hứa, đồng thời quản lý việc giải vấn đề xảy ra; Hai là, tính kịp thời - dịch vụ hành cơng phản hồi tức đến việc liên hệ khách hàng giải vấn đề cách có trách nhiệm nhanh chóng; Ba là, tính chun nghiệp - Đội ngũ nhân viên quan cung cấp dịch vụ hành cơng có đầy đủ lực, phục vụ khách hàng cách công bằng; Bốn là, thông tin - khách hàng nhận thông tin cập nhật cải cách dịch vụ hành cơng; Năm là, thái độ - biểu đội ngũ nhân viên quan cung cấp dịch vụ hành cơng thể thân thiện, lịch thông cảm với yêu cầu khách hàng 2.2 Những vấn đề cần lưu ý vận dụng mơ hình cải cách hành cơng vào Việt Nam 2.2.1 Đối với mơ hình quản lý công (NPM) Ở quốc gia phát triển sớm chuẩn bị tiền đề cho q trình chuyển đổi sang mơ hình NPM, ngược lại với quốc gia phát triển Việt Nam việc áp dụng mơ hình NPM vào hoạt động quản lý khu vực công không dễ dàng nhiều lý như: Thứ nhất, Việt Nam lên từ kinh tế phát triển, chưa hình thành đầy đủ yếu tố kinh tế thị trường, quy mô kinh tế nhỏ trở ngại lớn nước phát triển nổ lực thực cải cách, hoàn thiện tổ chức tổ máy nhà nước, đại hóa hành nhà nước, thực sách đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ công chức, đấu tranh phòng chống tham nhũng,… làm nâng cao chất lượng hoạt động máy công quyền tiến hành hoạt động đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuẩn bị tiền đề cần thiết để thu hút tham gia khu vực tư vào hoạt động xã hội hóa dịch vụ cơng để nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ công phục vụ tốt nhu cầu người dân; Thứ hai, yếu khu vực kinh tế tư nhân nguyên nhân chủ yếu khiến cho việc cung cấp dịch vụ công trở nên khó khăn Việt Nam Sự yếu khơng hạn hẹp nguồn tài chính, lực quản lý mà cịn tư duy, tầm nhìn chiến lược khả cạnh tranh khu vực tư; Thứ ba, Việt Nam thiếu chưa xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ hồn chỉnh, số lĩnh vực quan trọng chưa có quy định pháp luật điều chỉnh, chồng chéo, mâu thuẫn, loại trừ lẫn hay chưa có tương xứng với quy định pháp luật quốc tế; Thứ tư, ý thức pháp luật người dân chưa cao, ý thức quyền tự do, dân chủ chưa đầy đủ, chưa phát huy ý thức làm chủ công dân đời sống xã hội, nhận thức vấn đề bầu cử, ý thức tham gia xây dựng sách thực quyền kiểm tra, giám sát quan nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế ngun nhân q trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền mở rộng tham gia người dân vào hoạt động máy quyền; Thứ năm, với hành cơng truyền thống mang nặng tính quan liêu với máy nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc; tâm lý ngại thay đổi đại phận cán bộ, công chức cịn lớn có đội ngũ lãnh đạo, quản lý chủ chốt lực cản vơ lớn q trình cải cách quốc gia phát triển không xây dựng cho hệ thống giải pháp thích ứng với đặc điểm tình hình cụ thể quốc gia; Thứ sáu, nhân tố giữ vai trò định hoạt động quản lý cơng với trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp thấp, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý kiến thức pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học,… điều cản trở nhiều thực chủ trương phân cấp trung ương cho quyền địa phương… Từ thực tế cho thấy, việc áp dụng mơ hình NPM nước phát triển Việt Nam điều dễ dàng, trước mắt cần trọng số giải pháp như: Một là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, sớm hình thành hệ thống pháp luật đầy đủ, ổn định, thống nhất, cụ thể, khả thi, đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý định pháp luật Thay triển khai việc thực phi quy chế hóa nước phát triển, cơng việc trước mắt Việt Nam nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lập pháp, lập quy nhà nước bối cảnh 492 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 toàn cầu hóa nói chung thực giải pháp đổi mơ hình quản lý cơng nói riêng Trong đó, trọng hồn thiện thể chế về: Cơ chế kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước; phân cấp, phân quyền thực chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo hướng đẩy mạnh phân cấp cho địa phương, sở quy định để đảm bảo việc thực thực tế quyền tự do, dân chủ công dân… Hai là, đẩy mạnh hoạt động cải cách hành Xây dựng máy hành nhà nước tinh gọn, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phân định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Đẩy nhanh tiến độ xây dựng khai thác có hiệu Chính quyền điện tử giải mối quan hệ Nhà nước, tổ chức cơng dân nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước tăng cường hài lịng người dân nỗ lực xây dựng Nhà nước “kiến tạo” Hồn thiện chế độ, sách tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đảm bảo chất lượng Đề án vị trí việc làm, đẩy nhanh q trình chuyển đổi mơ hình cơng vụ chức nghiệp sang mơ hình cơng vụ động, cạnh tranh để nâng cao ý thức, trách nhiệm chất lượng hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức; Ba là, đẩy mạnh phát triển khu vực kinh tế tư nhân, chia sẻ trách nhiệm với nhà nước phát triển kinh tế - xã hội chăm lo cho cộng đồng Tăng cường hoạt động gặp gỡ, đối thoại trực tiếp Chính phủ, quyền doanh nghiệp để lắng nghe, chia sẻ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện thuận lợi chế, sách, thủ tục hành chính, việc tiếp cận nguồn vốn bên nước để doanh nghiệp “khởi nghiệp” phát triển Trong đó, quan trọng yếu khâu tổ chức thực quy định, sách cam kết Nhà nước cộng đồng doanh nghiệp; Bốn là, tư nhân hóa cung cấp dịch vụ công nội dung quan trọng mơ hình “quản lý cơng mới” để áp dụng vào nước phát triển nước ta cần có q trình chuẩn bị theo bước Trong điều kiện khu vực kinh tế tư nhân cịn yếu lực tài chính, kinh nghiệm tầm nhìn chiến lược nói việc xã hội hóa phần dịch vụ công nhằm thu hút tối đa nguồn lực xã hội kiểm soát nhà nước phương án tối ưu nay; Năm là, nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức có đội ngũ làm công tác lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp ý nghĩa cần thiết việc xây dựng mơ hình “quản lý cơng mới” giải pháp mang tính chất nay; Sáu là, tăng cường phát huy dân chủ, mở rộng tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý khu vực công Đồng thời, nâng cao trách nhiệm, chất lượng thái độ cung cách phục vụ người dân đội ngũ cơng chức tiếp xúc, giao dịch giải thủ tục hành cho cơng dân, tổ chức… 2.2.2 Đối với mơ hình “quản trị nhà nước tốt” (Good Governance) Hiện nay, hành Việt Nam cịn nhiều mặt hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng đòi hỏi nhịp điệu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Do vậy, việc vận dụng mơ hình “quản trị nhà nước tốt” gặp số vấn đề khó khăn như: Một là, chưa tạo lập hệ thống thể chế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN dân chủ hóa đời sống xã hội điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế tiến khoa học công nghệ giới đại Chưa xác định cách đầy đủ, rõ ràng khung khổ thể chế cần phải có cho quản lý hoạt động kinh tế - xã hội đất nước điều kiện Những bổ sung, sửa đổi mặt thể chế tích cực chất lượng cịn nhiều hạn chế; mang tính chắp vá, thiếu đồng bị ảnh hưởng thể chế cũ - thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp; Hai là, thủ tục hành có tiến định nhìn chung cịn nhiều phức tạp, rườm rà, gây khơng phiền toái cho doanh nghiệp người dân; chủ yếu theo chế “xin - cho” Cơ chế “một cửa” triển khai rộng rãi cịn mang tính hình thức, chưa có chuyển biến thực chất quan hệ Nhà nước với công dân; Ba là, việc điều chỉnh, đổi chức năng, nhiệm vụ máy hành Nhà nước cấp, quan hành cịn chậm, chưa phù hợp với u cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chưa phù hợp với thông lệ chung giới bối cảnh tồn cầu hóa; Bốn là, cấu máy hành nhà nước cịn cồng kềnh, đồ sộ, 493 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 nhiều tầng cấp trung gian Việc phân cấp Trung ương - địa phương chậm chạp; Năm là, phương thức quản lý điều hành máy hành cấp theo chế độ làm việc tập thể, định theo đa số có nhiều hạn chế chậm thay đổi Hoạt động quản lý điều hành hành chính, dạng quản lý điều hành khác, đòi hỏi phải theo chế độ thủ trưởng, phải đề cao vai trị trách nhiệm người đứng đầu đảm bảo nhanh nhạy, hiệu lực, hiệu quả; Sáu là, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm minh, chưa thường xuyên, thiếu khách quan, công dẫn đến hiệu quả, tính giáo dục, răn đe, làm gương… Bảy là, hệ thống thể chế hành cịn thiếu minh bạch, thiếu trách nhiệm giải trình khả tiên liệu thấp Trong bối cảnh nêu trên, để áp dụng tốt mơ hình “quản trị nhà nước tốt” vào Việt Nam, cần phải: tạo chuyển đổi mạnh chất sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trị, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh từ hành "cai trị" sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin - cho”, phải khắc phục can thiệp trực tiếp, tùy tiện vào hoạt động doanh nghiệp, phải tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội; kinh tế thị trường đòi hỏi Nhà nước hành phải thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước, phải đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế khác nhau, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường thực tốt vai trị người “trọng tài” khách quan, cơng việc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật, sách chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội 2.2.3 Đối với mơ hình quản lý theo kết Mơ hình áp dụng thí điểm mơ hình số quan hành nhà nước Việt Nam từ năm 2007 đến Tuy nhiên, trình thực hiện, cịn có vấn đề đặt như: Một là, mục tiêu cải thiện hiệu rộng, khó đo lường số mục tiêu cần có thời gian dài năm đạt được, điểm đặc thù quan hành nhà nước; Hai là, chưa đánh giá đầy đủ tình hình trước lập kế hoạch hoạt động Vì vậy, số thành cơng đưa chưa phản ánh đầy đủ mục tiêu cần đạt được, đơi cịn mang tính ước lệ; Ba là, quan hành nhà nước phải tuân thủ quy định pháp luật nên nhiều thủ tục nằm thẩm quyền quan, đơn vị thực hiện; Bốn là, làm thí điểm nên đề án chưa trọng đầy đủ tới hai yếu tố việc quản lý nguồn lực hệ thống quan quản lý Vì vậy, dù đơn vị làm việc phân công nhiệm vụ tương đối rõ ràng, song số thực thi công việc lại không gắn với hệ thống đánh giá cán bộ, cơng chức Vì thế, chưa có cơng cụ thức để đánh giá thống biện pháp cải tiến thực thi công việc cán bộ, công chức; Năm là, thiếu nguồn lực vật chất, nguồn lực người, phối hợp phối hợp khó xác định số thực thi phù hợp Như vậy, thời gian tới, để nâng cao hiệu mơ hình quản lý thực thi công việc theo kết quả, cần thực số giải pháp như: Thứ nhất, hoàn thiện thể chế công vụ, đặc biệt quy định nguyên tắc công vụ, chế độ công vụ, phân công lao động rõ ràng quan, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền chức vụ quan, trách nhiệm cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ Vì thể chế sở pháp lý để quan, tổ chức hành nhà nước làm phân cơng lao động cách rõ ràng, thống quản lý theo chiều dọc mục đích, mục tiêu quan, đơn vị; đồng thời phối hợp theo chiều ngang nơi mục tiêu truyền tải tới toàn thể quan, đơn vị Do đó, hệ thống, quy trình quản lý thức hóa để kết nối đơn vị quan, đơn vị cách quán thực thi công vụ Đây để quan, đơn vị áp dụng đồng toàn hệ thống từ trao chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đến hoạt động đánh giá, tránh tình trạng cơng chức thực thi công việc số thực thi cơng việc lại khơng gắn với hệ thống đánh giá cán bộ, công chức; Thứ hai, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, thực theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, đặc biệt việc thực chế độ phân quyền, phân cấp quy định thủ tục hành cho 494 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 quyền địa phương cách khoa học, hợp lý, tránh tình trạng máy móc nhận thức thực thủ tục hành Qua đó, khắc phục cứng nhắc quy định pháp luật, nhiều thủ tục nằm thẩm quyền quan, tổ chức thực thi cơng vụ; đồng thời có chế quản lý hợp lý - thơng qua q trình quản lý theo dõi công việc, tiến triển công việc hàng ngày nhằm sớm xác định vấn đề phát sinh có cách thức điều chỉnh phù hợp; Thứ ba, xếp, bố trí lại cơng việc phù hợp với chuyên môn, lực cán bộ, công chức nhằm phát huy lực cá nhân để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần vào việc hoàn thành mục tiêu chung quan, đơn vị Đồng thời, qua việc xếp, bố trí lại tiến hành tinh giản biên chế máy hành chính; kiên đưa khỏi máy hành công chức không đủ lực chuyên môn, phẩm chất trị, đạo đức, khả thực cơng việc giao theo vị trí việc làm; khuyến khích người có cơng trạng, có thành tích cao, hiệu hoạt động công vụ; Thứ tư, việc đánh giá cán bộ, công chức cần dựa sở tiêu chí hiệu cơng việc, lấy kết quả, hiệu công việc làm để đánh giá cán bộ, công chức, bổ nhiệm vào chức vụ quản lý, thi nâng ngạch công chức Hiện tiêu chí đánh giá chưa gắn với trọng số định áp dụng chung cho tất công chức vị trí cơng việc khác tất quan mà chưa có phân biệt quan vị trí cơng việc Hơn nữa, việc xác định mục tiêu tổ chức, đơn vị làm để xác định mục tiêu cá nhân chưa quan tâm áp dụng quan hành nhà nước Đồng thời, chưa có mơ tả cơng việc cho vị trí việc làm nên khơng có sở để đánh giá theo tiêu chí rõ ràng Mối liên hệ mục tiêu cá nhân mục tiêu tổ chức mờ nhạt Trong nhiều trường hợp, cá nhân khó có điều kiện để hiểu mục tiêu tổ chức; Thứ năm, áp dụng chế độ khoán cho hoạt động hành nhà nước cách khoa học, gắn với hoạt động tuyển dụng sử dụng người có đủ lực để đảm nhận vị trí cơng việc định Qua đó, quan hành nhà nước có điều kiện trả lương theo cơng sức mà đội ngũ cán bộ, công chức bỏ ra; ngược lại, cán bộ, cơng chức có động lực để hồn thành cơng việc giao, từ quan, đơn vị tiết kiệm thời gian, tiền nguồn lực khác để tập trung vào thực công việc theo kế hoạch, mục tiêu xác định; Thứ sáu, xây dựng sách tiền lương hợp lý Gắn việc trả lương với kết thực thi công việc tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Do vậy, xây dựng hệ thống sách tiền lương khoa học, hợp lý, làm địn bẩy kích thích suất hiệu lao động nhiệm vụ quan trọng đặt cho quan nhà nước, đặc biệt bối cảnh sách tiền lương, đãi ngộ khu vực nhà nước hấp dẫn so với khu vực tư nhân tình trạng chảy máu chất xám quan nhà nước ngày gia tăng Cơ chế “bình quân chủ nghĩa”, “đến hẹn lại lên” phương thức trả lương nâng bậc lương cho công chức điểm yếu sách tiền lương Nhiều người có tuổi thiếu lực hưởng lương cao gấp hai, gấp ba cơng chức trẻ có lực thật Khơng có khác rõ ràng chế trả lương công chức làm việc với chất lượng hiệu khác Dù làm nhiều hay ít, hiệu hay khơng, miễn không bị kỷ luật, công chức trả lương theo ngạch, bậc hay theo cấp, thâm niên Thực tế dần triệt tiêu động lực làm việc phát triển cơng chức Nhìn chung, để xây dựng hệ thống quản lý theo kết quả, địi hỏi phải có tầm nhìn vài dài hạn; phải phân tích tình huống; có chiến lược kế hoạch hợp lý; xây dựng số cho kết mục tiêu, làm sở cho hệ thống giám sát, đánh giá; lựa chọn công cụ giám sát, đánh giá phù hợp; quản lý tổ chức để đạt mục tiêu, không dừng lại việc thực hoạt động; liên tục bám sát diễn biến kết thực thi công vụ đơn vị thông qua hệ thống mạng công nghệ thông tin TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chiavo Campo P.S.A Sundaram (2007) (bản dịch), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả, Nxb Lao động, Hà Nội 495 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 [3] Nguyễn Khắc Hùng &Yeo Hua Poon (2015), Bài học kinh nghiệm thí điểm hệ thống quản lý thực thi công tác theo kết tỉnh thuộc chương trình GOPA, khn khổ chương trình Quản trị nhà nước Cải cách hành giai đoạn II (GOPA II, 2012 – 2015) Đan Mạch tài trợ, Nxb Lao động, Hà Nội [4] Naz (2003), “Origin, Ideas and Practice of New Public Management: Lessons for Developoing countries”, Asian Affairs, Vol 25, (No 3), 30-48 [5] Polidano Hulme (1999), “Public management reform in developing countries: issues and outcomes”, Public Management: An international Journal of research and theory, 1461-997 X, Vol.1, (Issue 1:1999), 121-132 496 ... vấn đề cần lưu ý vận dụng mơ hình cải cách hành cơng vào Việt Nam 2.2.1 Đối với mơ hình quản lý cơng (NPM) Ở quốc gia phát triển sớm chuẩn bị tiền đề cho trình chuyển đổi sang mơ hình NPM, ngược... quốc gia phát triển Việt Nam việc áp dụng mơ hình NPM vào hoạt động quản lý khu vực cơng khơng dễ dàng nhiều lý như: Thứ nhất, Việt Nam lên từ kinh tế phát triển, chưa hình thành đầy đủ yếu tố... chủ thể xã hội vào hoạt động quản lý nhà nước, cụ thể việc ban hành định hành chính, sách, biện pháp hành động Sự tham gia vào hoạt động quản lý phải thể bình đẳng, khơng phân biệt giới tính, dân