Qui định vê giám sát đường biển Cục CGSQL

TỔNG CỤC HẢI QUAN CỤC GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ VỀ HẢI QUAN Hà Nội 7/2018 CÁC NỘI DUNG CHÍNH PHẦN I QUY ĐỊNH PHÁP LÝ PHẦN II NGUYÊN TẮC TRAO ĐỔI THÔNG TIN PHẦN III CÁC TÌNH HUỐNG NGHIỆP VỤ PHẦN IV QUY TRÌNH THỰC HIỆN PHẦN I – CĂN CỨ PHÁP LÝ Giám sát hải quan (GSHQ) quy định tại: Luật Hải quan năm 2014: + Điều 38 (Đối tượng, phương thức thời gian GSHQ) + Điều 39 (Trách nhiệm CQHQ hoạt động GSHQ) + Điều 41 (Trách nhiệm DNKD cảng, kho, bãi hoạt động GSHQ) Nghị định 08/2015/NĐ-CP: + Điều 34 (GSHQ hàng hóa XK, NK, QC) + Điều 43 (GSHQ hàng QC) + Điều 44 (GSHQ hàng hóa trung chuyển) + Điều 48 (GSHQ hàng nhập phải tái xuất) Thông tư của BTC: + TT 38/2015/TT-BTC + Thông tư 39/2018/TT-BTC + Thông tư 50/2018/TT-BTC PHẦN I – CĂN CỨ PHÁP LÝ (i) Điều 39 Luật Hải quan Trách nhiệm của quan hải quan Thực phương thức giám sát phù hợp Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật đảm bảo giám sát Hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ người khai, DNKD cảng, kho, bãi (ii) Điều 40 Luật Hải quan Trách nhiệm của DNKD cảng Bảo quản nguyên trạng hàng hóa, niêm phong HQ Sử dụng hàng hóa mục đích khai báo Sử dụng PT vận chuyển đủ điều kiện Xuất trình hồ sơ, hàng hóa yêu cầu PHẦN I – CĂN CỨ PHÁP LÝ (iii) Điều 41 Luật Hải quan Trách nhiệm của DNKD cảng Bố trí để lắp đặt PT, TBKT phục vụ giám sát HQ Kết nối hệ thống thông tin Thực đầy đủ chế độ quản lý, thông kê, lưu giữ chứng từ Cung cấp thông tin phối hợp theo dõi, kiểm tra, giám sát hàng hóa ra, vào, lưu giữ khu vực cảng, kho, bãi Bảo quản, xếp, lưu giữ nguyên trạng hàng hóa Chỉ cho phép vận chuyển hàng ra, vào khu vực cảng, kho, bãi có chứng từ hải quan Thực định quan có thẩm quyền xử lý hàng hóa vi phạm PHẦN I – CĂN CỨ PHÁP LÝ Bất cập TT 38/2015/TT-BTC: Chưa quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp, trao đổi thông tin bên (CQHQ; DNXNK; DN cảng, kho, bãi, địa điểm), cụ thể: - Chưa có quy định hàng vào cảng, lưu giữ, đưa KVGS HQ, DN cảng phải kiểm tra, cập nhật gửi thông tin cho quan hải quan và ngược lại; - Chưa quy định cụ thể trường hợp đặc thù (thay đổi cửa xuất, hàng xuất phần, hàng quay trở lại nội địa, không đăng ký tờ khai, trung chuyển, cảnh…) có kết nối Hệ thống với DNKD cảng, kho, bãi thực nào… - Chưa quy định trách nhiệm các bên Hệ thống gặp cố xử lý nào… PHẦN I – CĂN CỨ PHÁP LÝ (i) Sửa đổi Điều 52 (GSHQ HH NK qua KVGS có kết nối HT) (ii) Bổ sung + Điều 52a (GSHQ HH XK qua KVGS có kết nối HT) + Điều 52b (GSHQ trường hợp khác) + Điều 52c (GSHQ HH XK, NK qua KVGS chưa kết nối HT) + Điều 52d (Tạm dừng đưa hàng qua KVGS HQ) + Điều 52đ (Quy định phối hợp, trao đổi thông tin Hệ thống gặp cố) PHẦN I – CĂN CỨ PHÁP LÝ Nội dung thay đổi so với Thông tư 38/2015/TT-BTC Người khai hải quan thực thủ tục lấy hàng qua KVGS xuất trình chứng từ giấy (mẫu 29/30 TT38) để quan CCHQ kiểm tra, xác nhận hàng đủ điều kiện qua khu vực giám sát Cụ thể hóa trách nhiệm bên (người khai, DNKD cảng, kho, bãi, CQHQ) theo chiều thời gian, bước thực hiện: + Trước đưa hàng vào KVGS; +Trong trình xếp dỡ/khi đưa HH vào KVGS (get-in) + Trong trình lưu HH KVGS (thay đổi nguyên trạng) + Khi đưa HH khỏi KVGS (get-out) PHẦN I – CĂN CỨ PHÁP LÝ Nội dung thay đổi so với Thông tư 38/2015/TT-BTC Tại khoản Điều khoản Điều 61 LHQ 2014 quy định: “4 Địa điểm thu gom hàng lẻ khu vực kho, bãi dùng để thực hoạt động thu gom, chia, tách hàng hoá nhiều chủ hàng vận chuyển chung công-te-nơ.” “3 Hàng hoá được đưa vào địa điểm thu gom hàng lẻ gồm hàng hóa nhập chưa làm thủ tục hải quan, hàng hóa xuất hồn thành thủ tục hải quan đăng ký tờ khai hải quan việc kiểm tra thực tế hàng hoá được thực tại địa điểm thu gom hàng lẻ.” PHẦN I – CĂN CỨ PHÁP LÝ Nội dung thay đổi so với Thơng tư 38/2015/TT-BTC Bên cạnh đó, q trình triển khai hệ thống giám sát, quản lý hàng hóa tự động phát sinh vướng mắc, bất cập việc hàng hóa đóng ghép chung container ngồi CFS cửa khẩu; vậy, tiết khoản Điều 52 (hàng nhập) khoản Điều 52a (hàng xuất) Thông tư 38 sửa đổi, bổ sung khoản 31 khoản 32 Điều Thông tư 39/2018/TT-BTC quy định: hàng hóa đưa vào kho CFS quy định + Hàng nhập: “Hàng hóa đóng chung container nhiều chủ hàng có nhiều vận đơn khác nhau, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ thu gom hàng lẻ đưa container vào kho CFS để chia tách” + Hàng xuất: “Đưa hàng hóa vào kho CFS để đóng ghép hàng hóa đóng chung container nhiều chủ hàng khác nhau” Customs Use Only NHẬP KHẨU (CFS – KHOẢN 3, ĐIỀU 52) 3b Khi đưa container vào kho CFS Hải quan DNKD CFS Kho CFS cảng: Kiểm tra, đối chiếu thông tin container đưa vào CFS với thực tế container vào kho số hiệu, niêm phong… Kho nằm cảng: Thực TTHQ HH VC Cập nhật thông tin container đưa vào CFS gửi đến hệ thống xử lý liệu điện tử HQ; Customs Use Only NHẬP KHẨU (CFS – KHOẢN 3, ĐIỀU 52) 3c Trong trình khai thác cont kho CFS Hải quan DNKD CFS - Trường hợp hàng hóa khơng ngun trạng, có dấu hiệu vi phạm thông báo cho HQ để phối hợp xử lý - Ký biên chứng nhận - Cập nhật trạng thái container rỡng, trạng thái hàng hóa rút khỏi cont gửi đến hệ thống HQ - Thực giám sát việc chia tach hàng hóa; - Trường hợp hàng hóa khơng ngun trạng, có dấu hiệu vi phạm, HQ giám sát kiểm tra xác định vi phạm - Lập, ký biên chứng nhận; - Tiếp nhận thông tin hàng hóa vào kho; sửa, hủy phê duyệt Customs Use Only NHẬP KHẨU (CFS – KHOẢN 3, ĐIỀU 52) 3c Trong trình lưu giữ hàng hóa kho CFS Hải quan DNKD CFS Bảo quản nguyên trạng hàng hóa, niêm phong (nếu có) Ký nhận việc niêm phong kho CFS với HQ Cuối ngày tiến hành niêm phong kho CFS Ký xác nhận với DN kinh doanh kho CFS Customs Use Only NHẬP KHẨU (CFS – KHOẢN 3, ĐIỀU 52) 3d Khi đưa hàng hóa khỏi CFS Hải quan Cung cấp TTHH đủ đk qua KVGS Tiếp nhận TTHH qua KVGS Hướng dẫn người khai hồn thành thủ tục lơ hang theo quy định Người khai Cung cấp TT (số chứng từ số quản lý hàng hóa) cho DN cảng; 2, Thực quy định khác theo quy định DNKD CFS KT; đối chiếu TTHH đủ đk thực tế HH; Cho phép HH qua KVGS kết đối chiếu phù hợp; Gửi thông tin get-out 58 Customs Use Only NHẬP KHẨU (KNQ – KHOẢN 4, ĐIỀU 52) 4a Trước đưa hàng hóa vào KNQ Người khai Thực thủ tục HQ theo quy định khoản Điều 91 Thông tư 38/2018/TT-BTC (đăng ký tờ khai VCKH, nộp chứng từ liên quan…) Hải quan Thực TTHQ HH VCKH theo quy định khoản Điều 51c Thông tư 38/2018/TT-BTC 59 NHẬP KHẨU (KNQ – KHOẢN 4, ĐIỀU 52) Customs Use Only 4b Khi đưa hàng hóa vào KNQ Người khai Cung cấp TT số TKHQ vcủa lô hàng vào KNQ cho DNKD cảng DNKD KNQ Kiểm tra tình trạng bao bì chứa hàng; đối chiếu phù hợp TT tiếp nhận từ Hệ thống với thực tế hàng hóa vào KNQ Cập nhật gửi thông tin HH hạ bãi Trường hợp có thay đổi (sửa, hủy, thay đổi hình thức hạ bãi) cập nhật gửi đến Hệ thống HQ Hải quan Trường hợp hàng hóa thay đổi ngun trạng, sai khác tiến hành kiểm tra, xác minh; Sau kiểm tra, xác minh, có thơng tin hàng hóa vi phạm sai khác lập ký BBCN, xử lý vi phạm theo quy định (nếu có); Tiếp nhận TT HH hạ bãi từ HT DN 60 NHẬP KHẨU (KNQ – KHOẢN 4, ĐIỀU 52) Customs Use Only 4c Thay đổi trạng thái hàng hóa trình lưu giữ hàng hóa KNQ (xem hàng, lấy mẫu, thay đổi bao bì) Người khai Thực quy định điểm c khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT DNKD KNQ Thực quy định điểm c khoản1 Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT Hải quan Thực quy định điểm c khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT 61 NHẬP KHẨU (KNQ – KHOẢN 4, ĐIỀU 52) Customs Use Only 4d Khi đưa hàng hóa khỏi KNQ Người khai Thực quy định điểm d khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT DNKD KNQ Thực quy định điểm d khoản1 Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT Hải quan Thực quy định điểm d khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT 62 NHẬP KHẨU (KNQ – KHOẢN 5, ĐIỀU 52) Customs Use Only 5a Khi đưa hàng hóa vào địa điểm Người khai Cung cấp Thông tin số tờ khai số quản lý hàng hóa lơ hàng… DNKD địa điểm Kiểm tra tình trạng bao bì; đối chiếu phù hợp thực tế hàng hóa xếp dỡ với thơng tin tiếp nhận từ HT hải quan Trường hợp có sai khác phối hợp hải quan để xử lý Hải quan Quyết định biện pháp giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải trình xếp dỡ Tiếp nhận thơng tin hàng hóa hạ bãi, thơng tin sửa hàng hóa hạ bãi xử lý trường hợp có sai khác theo thông báo DNKD địa điểm 63 NHẬP KHẨU (KNQ – KHOẢN 5, ĐIỀU 52) Customs Use Only 5b 5c Khi đưa hàng hóa khỏi địa điểm Người khai Thực quy định điểm d khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT DNKD địa điểm Thực quy định điểm d khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT Hải quan Thực quy định điểm d khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT 64 NHẬP KHẨU (KNQ – KHOẢN 5, ĐIỀU 52) Customs Use Only 6a Trước đưa hàng hóa vào cảng cạn Người khai Thực thủ tục hải quan lô hàng vận chuyển theo quy định khoản Điều 51b Điều 51c Thông tư này; Hải quan Thực thủ tục hải quan lô hàng vận chuyển theo quy định khoản Điều 51b điểm a.2 khoản Điều 51c Thông tư này; 65 NHẬP KHẨU (KNQ – KHOẢN 6, ĐIỀU 52) Customs Use Only 6b 6c Khi đưa vào, lưu giữ đưa hàng hóa khỏi cảng cạn Người khai Thực quy định khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT DNKD cảng cạn Thực quy định khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT Hải quan Thực quy định điểm khoản Điều 52 Thông tư 38/2018/TT-BT 66 Customs Use Only XUẤT KHẨU (CFS – chức 2, PHẦN II) 1a Khi đưa hàng vào kho CFS Người khai - Đưa hàng vào CFS bãi cảng để đóng ghép trường hợp cont đóng chung hàng nhiều chủ hàng khác nhau; - Cung cấp thông tin số tờ khai xuất khẩu, ngày đăng ký, đơn vị đăng ký tờ khai cho quan hải quan CFS - Hải quan - Kiểm tra, đối chiếu thông tin tờ khai đưa vào CFS hệ thống để định đưa hàng vào CFS; - Tiếp nhận thông tin cont rỗng thông tin hàng hóa vào kho, thơng tin sửa, hủy (nếu có) để phê duyệt; - Giám sát hàng hóa đưa vào kho CFS DN CFS - Cập nhật thông tin container rỡng đua vào kho, bãi để đóng hàng gửi đến quan HQ; - Cập nhật thông tin hàng hóa vào kho CFS thơng tin sửa, hủy vào kho gửi đến hệ thông 67 Customs Use Only PHỐI HỢP, TRAO ĐỔI THÔNG TIN DNKD CẢNG, KHO, BÃI HẢI QUAN CUNG CẤP SƠ ĐỒ QUY HOẠCH TỔNG THỂ VỊ TRÍ XẾP, DỠ HH XK, NK, QUÁ CẢNH, TRUNG CHUYỂN, SAI KHÁC… CUNG CẤP CÔNG CỤ VÀ QUYỀN TRA CỨU VỊ TRÍ CONTAINER… CUNG CẤP TTHH HẠ BÃI, SOI CHIẾU TRƯỚC, THAY ĐỔI NGUYÊN TRẠNG, CONTAINER CẬP NHẬT VÀ GỬI ĐẾN HT HQ TT HH ĐƯA VÀO, LƯU GIỮ, ĐƯA RA; LƯU GIỮ TTHH ĐÃ HOÀN THÀNH TTHQ ĐƯA KVGS HQ TRÊN HỆ THỐNG DN KT, XÁC MINH TÍNH NGUYÊN TRẠNG HH THEO TB DNKD CẢNG PHỐI HỢP CQ HQ KT, XÁC ĐỊNH SỰ NGUYÊN TRẠNG HH, LƯU GIỮ HÀNG HÓA , ĐƯA HÀNG HÓA THỪA SO VỚI DSHH HQ CUNG CẤP VÀO KHU VỰC RIÊNG BỐ TRÍ CÁN BỘ TiẾP NHẬN, XỬ LÝ VƯỚNG MẮC THÔNG BÁO CHỦ HÀNG LIÊN HỆ CQHQ KHI LÔ HÀNG CHƯA ĐỦ ĐK QUA KVGS HOẶC NHẬN ĐƯỢC QĐ TẠM DỪNG ĐƯA HÀNG QUA KVGS BAN HÀNH ĐỊNH DẠNG THÔNG TIN TRAO ĐỔI VÀ KT VIỆC THỰC HiỆN CỦA DN CẢNG Customs Use Only HỆ THỐNG GẶP SỰ CỐ DNKD CẢNG, KHO, BÃI HẢI QUAN CHẬM NHẤT 01 GIỜ KỂ TỪ THỜI ĐIỂM KHƠNG THỰC HIỆN ĐƯỢC GIAO DỊCH ĐIỆN TỬ THÌ CĨ VB THÔNG BÁO CHI CỤC HQ NƠI QUẢN LÝ ĐƯỢC BIẾT PHỐI HỢP DNKDC XÁC ĐỊNH, LẬP BBCN CĂN CỨ DSHH ĐỦ ĐK QUA KVGS HQ (CÓ XÁC NHẬN CỦA CHI CỤC HQ) HOẶC BẢN MỀM TTHH (CÓ CHỮ KÝ SỐ) ĐỂ CHO HÀNG XK XẾP LÊN PTVT; HÀNG NK ĐƯỢC RA KHỎI KVGS IN, XÁC NHẬN DS HH ĐỦ ĐK QUA KVGS; HOẶC KẾT XUẤT DỮ LIỆU ĐỦ ĐK QUA KVGS CẬP NHẬT TT HH RA KHỎI KVGS NGAY KHI HỆ THỐNG ĐƯỢC KHẮC PHỤC SỰ CỐ TỒN QUỐC: TCHQ CĨ VB HƯỚNG DẪN ... Luật Hải quan Trách nhiệm của quan hải quan Thực phương thức giám sát phù hợp Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật đảm bảo giám sát Hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ người khai, DNKD cảng,... lắp đặt PT, TBKT phục vụ giám sát HQ Kết nối hệ thống thông tin Thực đầy đủ chế độ quản lý, thông kê, lưu giữ chứng từ Cung cấp thông tin phối hợp theo dõi, kiểm tra, giám sát hàng hóa ra, vào,... nhập đủ điều kiện qua KVGS trả địa điểm giám sát có mã “địa điểm lưu kho” khai báo tờ khai Thông tin tờ khai xuất đủ điều kiện qua KVGS trả địa điểm giám sát có mã “địa điểm đích cho vận chuyển