PHÂN TÍCH các NGUYÊN tắc tổ CHỨC và HOẠT ĐỘNG của HÀNH CHÍNH NHÀ nước

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC CHÍNH TRỊ - - TÊN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LIÊN HỆ THỰC TẾ BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Lý luận chung v ề hành nhà n ước Mã phách:………………………………………… Hà Nội - 2021 MỤC LỤC 2 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hoạt động hành nhà nước th ực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định phát triển kinh tế -xã hội theo định h ướng Trong q trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng t ạo th ế mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc th ực m ục tiêu chung hành Để xây dựng hành đại, hoạt động có hiệu l ực, hiệu cần phải hiểu rõ nguyên tắc tổ chức hành nhà nước Luôn yêu cầu nguyên tắc tổ chức để đảm bảo cho hoạt động hành Nhà nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì tơi chọn đề tài: “ Phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước Cộng hoà xã hội ch ủ nghĩa Vi ệt Nam Liên hệ thực tế” để thực nghiên tìm hiểu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu tìm hiểu hành nhà n ước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nguyên tắc tổ ch ức hoạt đ ộng hành nhà nước nhằm cung cấp nhìn tổng quát quản lý hành nhà nước nhwungx yêu cầu phải thực 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số khái niệm hành nhà nước - Trình bày, đánh giá phân tích ngun tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đưa vận dụng vào thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 Đối tượng nghiên cứu đề tài là: - Nguyên tắc tổ chức hành nhà nước Cộng hoà xã hội Vi ệt nam - Hoạt động hành nhà nước qua liên hệ th ực tiễn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Phạm vi thời gian: Từ hình thành hành nhà n ước đến Phương pháp nghiên cứu Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài sử dụng chủ yếu phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu, thu thập tài liệu Phương pháp lơgíc Phương pháp phân tích văn kết hợp với nghiên cứu hoạt động thực tiễn Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Thông qua nghiên cứu đề tài: ““Phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước Cộng hồ xã hội ch ủ nghĩa Vi ệt Nam Liên hệ thực tế” đưa nhìn khái quát nguyên tắc tổ ch ức ho ạt động hành nhà nước - Phân tích nguyên tắc liên hệ thực tiễn để đưa ý kiến đánh giá giải pháp nâng cao hoạt động hành nhà nước 4 B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Một số khái niệm hành nhà nước 1.1 Khái niệm hành Từ điển Oxford định nghĩa hành là: “một hành động thi hành”, “quản lý công việc” “h ướng dẫn giám sát s ự th ực hiện, s d ụng điều khiển” Theo gốc Latinh, ban đầu hành bắt nguồn từ minor, nghĩa là: “phục vụ”, sau ministrate, nghĩa là: “điều hành” Từ định nghĩa thấy hành có đặc tính sau: thứ nhất, hành phục vụ người khác thong qua việc chấp hành định người ban hành ch ịu s ự ki ểm soát họ Thứ hai, hành điều hành - khai thác, huy đ ộng s d ụng quyền lực (cơ sở vật chất, tài nguyên, nhân lực, tài ) theo quy định (luật điều lệ) nhằm đạt mục tiêu hệ th ống (tổ ch ức nhà nước) Tóm lại, hiểu: hành hoạt động chấp hành điều hành quản lý hệ thống theo quy định định trước nh ằm đạt mục tiêu hệ thống 1.2 Khái niệm hành nhà nước Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp c nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành h ệ th ống hành 5 nhà nước quản lý xã hội theo khuôn kh ổ pháp luật nhà n ước nh ằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã h ội Hành nhà nước phận quản lý nhà n ước, nói cách khác hành nhà nước có phạm vi hẹp h ơn so v ới qu ản lý nhà n ước hai điểm bản: - Hành nhà nước hoạt động th ực thi quyền hành pháp nhà nước tức hoạt động chất hành điều hành - Chủ thể hành nhà nước quan, cá nhân có th ẩm quyền hệ thống hành nhà nước Bản chất vai trị hành nhà nước 2.1 Bản chất hành nhà nước Hành nhà nước hoạt động đa dạng, liên quan đ ến nhi ều lĩnh vực, nhiều ngành, nghề khác Do đó, ch ất hành nhà nước có nội hàm rộng vừa mang chất trị, mang tính pháp lý, vừa hoạt động quản lý nghề - Hành nhà nước mang tính trị: Hành nhà nước Khơng tồn ngồi mơi tr ường tr ị, phục vụ phục tùng trị Vì vậy, mang chất tr ị Hành nhà nước thực mục tiêu, nhiệm vụ trị thiết lập; tham gia vào Q trình lập pháp; Không ch ủ th ể th ực thi sách mà cịn ban hành sách; phục vụ lợi ích nhân dân l ợi ích cơng - Hành nhà nước mang tính pháp lý: Hành nhà nước hoạt động khn kh ổ pháp luật, theo dẫn nhà nước đồng thời chủ thể hành nhà nước có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã h ội Hành nhà nước thực thi chức lập quy – tức ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hướng dẫn thi hành luật - Hành nhà nước hoạt động quản lý: 6 Hành nhà nước phận Quản lý nhà n ước , mang chất quản lý nhà nước Nó tham gia vào quản lý nhà n ước Hành nhà nước chức hành pháp nhà n ước – ch ức th ực thi pháp luật, sách Nó phối hợp với tổ ch ức xã h ội, cá nhân nhằm đạt đến mục tiêu chung Liên hệ: Hành nhà nước góp phần thực thắng lợi mục tiêu chung Đảng Cộng sản Việt Nam “Dân giàu, n ước m ạnh xã h ội dân chủ công bằng, văn minh” - Hành nhà nước nghề: Nghề hành nghề tổng hợp, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng ch ức phải có trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ định – t ức h ọ nh ững nhà hành chuyên nghiệp Hành nghề lao động trí óc nghề th ực hóa ý tưởng chủ thể trị Hầu hết n ước gi ới coi hành nghề cao quý xã hội 2.2 Vai trị hành nhà nước Hành nhà nước có vai trị quan trọng tồn phát triển quốc gia, nhà nước Vai trò thể sau: - Hành nhà nước thực hóa mục tiêu, ý tưởng nhà trị - người đại diện nhân dân Vai trò xu ất phát t chức chấp hành hành nhà nước Chủ thể hành nhà nước có trách nhiệm chấp hành định quan tr ị nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ lợi ích đất n ước, nhân dân - Hành nhà nước điều hành hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa với hiệu cao nh ất Vai trò xuất phát từ chức cụ thể điều hành hành nhà n ước là: đ ịnh hướng (thơng qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh quan hệ xã h ội (thông qua ban hành văn lập quy); hướng dẫn tổ ch ức th ực 7 Hiến pháp, luật, sách; kiểm tra, tra xử lý nh ững vi ph ạm pháp luật - Hành nhà nước trì thúc đẩy xã h ội phát tri ển theo định hướng Để thực tốt hai vai trị trên, hành ln có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho s ự phát tri ển c yếu tố cấu thành xã hội: trì phát triển nguồn tài nguyên, kiến tạo nguồn lực vật chất , sử dụng có hiệu ngu ồn l ực tài chính, phát triển nguồn lực người, khắc ph ục nh ững th ất bại c th ị trường hậu sai sót hành nhà n ước gây - Hành nhà nước đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho xã h ội Cùng với phát triển xã hội trình dân chủ hóa đời sống xã h ội vai trị quan trọng mở rộng Vì suy cho cùng, hành nhà nước thiết lập nhằm để phục vụ lợi ích nhân dân v ới t cách chủ thể xã hội, chủ thể quyền lực nhà nước Đặc điểm hành nhà nước - Tính lệ thuộc vài trị: Nguồn gốc chất nhà nước bắt nguồn từ chất trị chế độ xã hội lãnh đạo đảng D ưới ch ế độ tư bản, nhà nước mang chất tư sản, chế xã hội Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước mang chất giai c ấp vô s ản Cả lý luận thực tiễn cho thấy, Đảng cầm quyền đứng l ập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính ph ủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay khơng, hành ph ải l ệ thuộc vào h ệ thống trị, phải phục tùng lãnh đạo đảng cầm quyền Mặc dù lệ thuộc vào trị, song hành có tính đ ộc lập tương đối hoạt động chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật hành 8 Ở nước ta, hành nhà nước mang đầy đủ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân” dựa tảng liên minh giai cấp công nhân v ới giai c ấp nông dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đ ạo Nhà n ước Cộng hoà XHCN Việt Nam nằm hệ thống tr ị, có h ạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức tr ị – xã h ội gi ữ vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nước, mà trọng tâm n ền hành - Tính pháp quyền: Với tư cách công cụ thực quyền lực nhà nước, hành nhà nước tổ chức hoạt động tuân theo quy định pháp lu ật, đồng thời yêu cầu công dân tổ chức xã hội ph ải nghiêm ch ỉnh chấp hành pháp luật Đảm bảo tính pháp quy ền hành điều kiện để xây dựng Nhà nước quy, đại, máy hành pháp hoạt động có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền địi hỏi quan hành chính, cơng ch ức ph ải nắm vững qui định pháp luật, sử dụng quyền lực, th ực chức thẩm quyền thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công ch ức cần trọng vào việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi để phục vụ nhân dân Tính pháp quyền hành thể hai phương diện quản lý nhà nước pháp luật theo pháp luật Điều có nghĩa là, m ột mặt c quan hành nhà nước sử dụng luật pháp công cụ điều ch ỉnh m ối quan h ệ xã hội mang tính bắt buộc đối tượng quản lý; m ặt khác c quan hành nhà nước công chức ph ải đ ược tổ ch ức ho ạt động theo pháp luật không tự do, tuỳ tiện v ượt lên hay đ ứng ngồi pháp luật - Tính liên tục, ổn định tương đối thích ứng: 9 Trên thực tế, mối quan hệ xã hội hành vi công dân c ần đ ược pháp luật điều chỉnh diễn cách thường xuyên, liên tục theo q trình kinh tế – xã hội Chính hành Nhà n ước ph ải ho ạt động liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thông không b ị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định hành xuất phát t hai lý c bản: Do xuất phát từ quan điểm phát triển Muốn phát triển phải ổn định, ổn định làm tảng cho phát triển, chủ th ể hành ph ải bi ết kế thừa giữ cho đối tượng vận động liên tục, không đ ược ngăn c ản hay tuỳ tiện thay đổi trạng thái tác động Do xuất phát từ nhu cầu đời sống nhân dân Người dân luôn mong muốn sống xã hội ổn định, đảm bảo nh ững giá trị văn hoá phát triển Điều tạo nên niềm tin họ vào nhà n ước Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng, b ởi ổn định mang tính tương đối, khơng phải c ố đ ịnh, b ất bi ến Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế – xã h ội vận động biến đổi, nên hành nhà nước phải thích nghi v ới hồn cảnh thực tế để đáp ứng yêu cầu phát triển - Tính chuyên nghiệp: Hoạt động hành quan thực thi quy ền hành pháp hoạt động đặc biệt tạo sản ph ẩm đặc bi ệt Điều thể phương diện nghệ thuật khoa học quản lý nhà nước Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà n ước, yêu cầu người làm việc quan hành cần ph ải có trình đ ộ chuyên môn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân cơng quản lý Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao đòi h ỏi bắt buộc đối v ới ho ạt động quản lý quan hành nhà n ước yêu c ầu c b ản hành phát triển theo hướng đại 10 10 Đối tượng tác động hành có nội dung hoạt động ph ức tạp quan hệ đa dạng, phong phú địi hỏi nhà hành ph ải có ki ến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng Công ch ức làm vi ệc quan hành nhà nước người tr ực tiếp thi hành cơng vụ, nên trình độ chun mơn, nghiệp vụ họ có ảnh h ưởng r ất l ớn đ ến chất lượng công việc thực Vì lẽ hoạt động hành Nhà nước, lực chun mơn trình độ quản lý người làm vi ệc quan hành Nhà nước phải coi tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn người vào làm việc c quan hành nhà nước đảm bảo yêu cầu “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đ ại hố đ ất n ước - Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: Nền hành nhà nước cấu tạo gồm hệ thống định ch ế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới đ ịa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận th ị mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp Mỗi cấp hành chính, m ỗi c quan, công chức hoạt động phạm vi thẩm quyền đ ược trao đ ể th ực tốt chức hành Tuy nhiên, để hạn chế việc biến hành thành hệ thống quan liêu, xác lập thứ bậc hành tạo chủ động sáng tạo, linh hoạt cấp, quan, công ch ức hành để đưa pháp luật vào đời sống xã hội cách hiệu - Tính khơng vụ lợi tính nhân đạo Xuất phát từ chất xã hội chủ nghĩa, tát hoạt đ ộng hành nhà nước hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân, tơn trọng quyền lợi ích cơng dân Hành nhà nước khơng có m ục đích t ự thân, tồn xã hội 11 11 II PHÂN TÍCH NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khái quát nguyên tắc tổ chức 1.1 Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc Nguyên tắc hiểu chuẩn mực mà cá nhân, tổ chức phải dựa vào suốt q trình hoạt động hay nói cách khác tiêu chuẩn định hướng hành vi người, tổ chức 1.1.2 Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước Để đạt mục tiêu mình, Nhà nước cần phải đặt nguyên tắc định hướng chi phối tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng Xét chất, nguyên tắc hành nhà nước phản ánh quy luật quản lý nhà nước hành nhà nước, phù hợp với phát triển xã hội Nguyên tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành nhà nước 1.2 Yêu cầu nguyên tắc hành nhà nước Khi xây dựng nguyên tắc hành nhà nước cần đảm bảo yêu cầu sau: - Nguyên tắc hành nhà nước phải phản ánh yêu cầu quy luật vận động khách quan xã hội; - Các nguyên tắc hành nhà nước phải phù hợp với mục tiêu hành nhà nước; - Các nguyên tắc hành nhà nước phải phản ánh tính chất quan hệ hành nhà nước; - Các nguyên tắc hành nhà nước phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải đảm bảo tuân thủ tính cưỡng chế Nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà n ước 2.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo hành nhà n ước 12 12 2.1.1 Phân tích Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống trị nguyên, tồn đảng Đảng Cộng sản Việt Nam - lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, giữ vai trị lãnh đạo tồn dân, tồn diện bao gồm trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Sự lãnh đạo Đảng hành nhà nước thể nội dung sau: - Đảng đề đường lối, chủ trương định hướng cho trình tổ chức hoạt động hành nhà nước; - Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực giới thiệu vào đảm nhận chức vụ máy nhà nước thông qua đường bầu cử dân chủ; - Đảng kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối, chủ trương đảng; - Các cán bộ, đảng viên tổ chức đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương đảng Nguyên tắc mặt đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng phải thừa nhận chịu lãnh đạo đảng Để đảm bảo lãnh đạo đảng, hành nhà nước có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội đảm bảo kiểm tra tổ chức đảng hành nhà nước 2.1.2 Liên hệ Cải cách hành nhà nước: - Xuất phát từ Nghị văn kiện Đảng, thể chế hóa thành văn pháp luật - Công tác quản lý, tổ chức cán cấp ( Đại hội VII) - Quản lý đồng lĩnh vực 13 13 - Hiện nay, bên cạnh mặt mạnh ưu điểm cịn có hạn chế: Ở số nơi có tượng Đảng viên bao bi ện, làm thay cho hành nhà nước, có tượng tiêu cực sở, xa rời lãnh đạo Đảng 2.2 Nguyên tắc nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước 2.2.1 Phân tích Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Nhà nước công cụ thực quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, hoạt động hành nhà nước phải đảm bảo tham gia giám sát nhân dân hoạt động hành nhà nước Ngun tắc địi hỏi: - Tăng cường mở rộng tham gia trực tiếp công dân vào việc giải công việc Nhà nước - Nâng cao chất lượng hình thức dân chủ đại diện, để quan thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân - Hành nhà nước có trách nhiệm tạo sở pháp lý điều kiện tài chính, vật chất cho tổ chức xã hội hoạt động; định hình thức biện pháp để thu hút tham gia tổ chức xã hội, nhân dân tham gia vào hoạt động hành nhà nước 2.2.2 Liên hệ - Người lao động tham gia vào quan quyền lực nahf nước với tư cách thành viên lựa chọn thông qua đường bầu cử (Hội đồng nhân dân, Đại biểu Quốc hội, ) - Nhân dân quyền tham gia vào quan thực quyền hành pháp, tư pháp quan hành nhà nước (Chính phủ, quan 14 14 ngang bộ); quan viện kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân cấp); quan xét xử (Toà án cấp) 2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ 2.3.1 Phân tích Đây nguyên tắc áp dụng cho tất quan nhà nước tổ chức nhà nước có quan hành nhà nước Ngun tắc xuất phát từ hai yêu cầu khách quan quản lý, là: đảm bảo tính thống hệ thống lớn (quốc gia, ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận) đảm bảo phù hợp với đặc thù hệ thống lệ thuộc (từng ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận, cá nhân) Nguyên tắc tạo khả kết hợp quản lý xã hội cách khoa học với việc phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý cấp, khâu, phận Tập trung hành nhà nước thể nội dung: - Tổ chức máy hành nhà nước, quan hành nhà nước theo hệ thống thứ bậc - Thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phat triển - Thống quy chế quản lý - Thực chế độ tổ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp, đơn vị Dân chủ hành nhà nước phát huy trí tuệ cấp, ngành, quan, đơn vị cá nhân tổ chức hoạt động hành tính dân chủ thể cụ thể ở: - Cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến vấn đề quản lý - Cấp chủ động, linh hoạt việc thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước cấp việc thực nhiệm vụ Hai nội dung tập trung dân chủ liên quan hữu với nhau, tác động bổ trợ cho Tập trung sở dân chủ dân chủ khuôn khổ tập trung Thực nguyên tắc tập trung dân chủ cấp đòi hỏi 15 15 kết hợp hài hịa hai nội dung để tạo trí lãnh đạo bị lãnh đạo, người huy người thừa hành 2.3.2 Liên hệ - Sở Tư pháp Tỉnh B, mặt phụ thuộc vào UBND T ỉnh B, m ặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, l ợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ - UBND Tỉnh A mặt chịu đạo HÐND Tỉnh A theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc.Ðối v ới c quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà n ước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác ph ụ thuộc vào c quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp 2.4 Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh th ổ 2.4.1 Phân tích Trong xã hội xuất hai xu hướng khách quan có quan hệ mật thiết với thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển, là: chun mơn hóa theo ngành phân bố sản xuất theo địa phương, vùng lãnh thổ Vì vậy, quản lý nhà nước cần phải kết hợp quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ (địa phương, vùng lãnh thổ) Hành nhà nước ngành điều hòa hoạt động ngành theo quy trình cơng nghệ, quy tắc kỹ thuật, nhằm đạt định mức kinh tế - kỹ thuật đặc thù ngành Hành nhà nước địa phương vùng lãnh thổ hành tổng hợp tồn diện mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực dân cư địa bàn lãnh thổ đó, có nhiều quan, đơn vị,tổ chức hoạt động Tại địa phương có quan chun mơn cấp địa phương, quan vừa trực tiếp chịu quản lý trực tiếp tổ chức, nhân hoạt động quyền địa phương, vừa chịu đạo chuyên môn theo ngành dọc 16 16 Các quan thực chức tham mưu cho quyền địa phương quản lý ngành, đồng thời đảm bảo đạt tiêu kinh tế - kỹ thuật ngành Các quyền địa phương có trách nhiệm bảo đảm cho doanh nghiệp đóng địa bàn địa phương hoạt động thuận lợi như: nguồn nhân lực, tài nguyên, điều kiện vật chất, kỹ thuật 2.4.2 Liên hệ Các trường Đại học thuộc Bộ Giáo dục – Đào tạo qu ản lý mà Bộ quản lý Thực hoạt động kiểm soát ngành cá nhân, hoạt động phạm vi quản lý ngành ( Ví dụ: Thanh tra giáo dục…) 2.5 Nguyên tắc phân định quản lý nhà nước kinh t ế quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước 2.5.1 Phân tích Khi chuyển sang kinh tế thị trường, cac doanh nghiệp nhà nước trao quyền tự chủ kinh doanh theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý nhà nước Nên vai trò chủ yếu nhà nước định hướng, dẫn dắt, hổ trợ điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp, không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước trước Vì vậy, cần phải phân định kết hợp tốt chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Nguyên tắc địi hỏi quan hành nhà nước không can thiệp vào nghiệp vụ kinh doanh, phải tơn trọng tính đọc lập tự chủ cácđơn vị kinh doanh Còn đơn vị kinh doanh việc thực kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước, chấp nhận cạnh tranh, mở Phải tuân theo pháp luật chịu điều chỉnh pháp luật quan hành nhà nước Tuy cần phân biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý kinh doanh song cần thấy hai mặt khơng tách rời cách máy móc, mà kết 17 17 hợp với nhau, thống với hệ thống kinh tế chế quản lý kinh tế nhà nước xã hội chủ nghĩa 2.5.2 Liên hệ - Quản lý nhà nước kinh tế: Hiệu kinh tế xét toàn kinh tế, lỗ hay lãi sở chưa phải lỗ hay lãi toàn kinh tế An Giang vựa lúa Đồng Sơng Cửu Long, có tới 85% - 90% hộ dân sản xuất nông nghiệp, sản lượng đạt 2,5 triệu /năm Đặt áp lực việc tìm đầu cho hạt lúa Các doanh nghiệp An Giang doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp tính nhiều tốn Tuy nhiên lỗ hay lãi phải phụ thuộc vào nhiều yếu tố - Quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước: Cơng ty khố Việt Tiệp áp dụng sách đổi cho doanh nghiệp để phát triển sức cạnh tranh hàng ngoại nhập đáp ứng nhu cầu thị trường Công ty áp dụng hệ thông theo chất lượng tiêu chuẩn quốc tế 9001 – 2000 thành công nhiều loại khoá chất lượng cao 2.6 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.6.1 Phân tích Nguyên tắc địi hỏi tổ chức hoạt động hành nhà nước phải dựa sở pháp luật nhà nước nguyên tắc không cho phép quan nhà nước thực quản lý nhà nước cách chủ quan, tùy tiện mà phải dựa vào pháp luật, làm pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế, cụ thể: - Hành nhà nước phải chịu giám sát quan lập pháp, tư pháp xã hội - Tổ chức hoạt động hành nhà nước phạm vi pháp luật quy định, không vượt thẩm quyền - Các hành vi hành phải tiến hành trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định - Các định quản lý hành nhà nước ban hành luật 2.6.2 Liên hệ 18 18 Hiện nay, hành nhà nước thực xây dựng văn pháp quy chưa tốt, chất lượng chưa cao, số văn ch ưa đáp ứng đ ược nhu cầu thực tiễn tính hợp lý, hợp pháp Trong máy, số cán bộ, công chức chưa tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật Một số vụ án lạm dụng quyền để chiếm đoạt như: - Toà án nhân dân cấp cao Hà Nội mở phiên tòa xét x phúc thẩm với bị cáo vụ án Lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản xảy Vinashin - Ngày 13-9- 2017, Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an Quy ết định khởi tố vụ án hình lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản xảy Liên doanh Việt – Nga Vietsovpetro (VSP); Cơng ty TNHH MTV Lọc hóa dầu Bình Sơn (BSR); Tổng Cơng ty Thăm dị khai thác D ầu khí (PVEP) khởi tố bổ sung bị can Ninh Văn Quỳnh 2.7 Nguyên tắc công khai, minh bạch 2.7.1 Phân tích Cơng khai việc quan, tổ chức, đơnvị thơng tin sách văn bản, hoạt động nội dung định Tất thơng tin hành nhà nước phải cơng khai cho người dân trừ trường hợp có quy định cụ thể với lý hợp lý sở tiêu chí rõ ràng Minh bạch hành thông tin phù hợp cung cấp kịp thời cho nhân dân hình thức dễ sử dụng, đồng thời định quy định hành nhà nước phải rõ ràng phổ biến đầy đủ Tính minh bạch điều kiện tiên để hành nhà nước thực trước nhân dân giúp nâng cao khả dự báo người dân không minh bạch dẫn đến tùy tiện sai lầm việc thực thi quyền hạn, có giao dịch khơng trung thực, dự án đầu tư sai lầm, dẫn đến quan liêu tham nhũng Sự minh bạch giúp xây dựng hành cởi mở, có trách nhiệm, ngăn chặn tham nhũng hành nhà nước 19 19 Nguyên tắc đòi hỏi, quan nhà nước, tổ chức đơn vị xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật phải tiến hành công khai, minh bạch, đảm bảo công dân chủ theo quy định pháp luật 2.7.2 Liên hệ Quy hoạch sách, chế độ chưa công khai đến người dân, ém nhẹ thông tin Trên thực tế cơng khai có chủ ý đặt tr ước: thi tuyển công chức, đấu thầu dự án 20 20 III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Hoàn thiện hệ thống pháp luật - Xác định lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên đầu tư để xây d ựng hoàn thiện pháp luật - Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thông qua luật nhằm đẩy nhanh trình soạn th ảo, ban hành luật Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật - Nâng cao trình độ lực làm luật Quốc hội - Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức nghiên cứu chuyên ngành hoạt động xây dựng pháp luật - Nghiên cứu khả khai thác, sử dụng án lệ, tập quán (k ể tập quán, thông lệ thương mại quốc tế) quy tắc hi ệp h ội ngh ề nghiệp, góp phần bổ sung hồn thiện pháp luật Tích cực đưa pháp luật vào sống - Phát triển hệ thống thông tin phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng triển khai Chương trình Quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật dài hạn - Đề cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động quan nhà nước - Bồi dưỡng, cập nhật thường xuyên kiến thức pháp luật cho cán quản lý hành nhà nước, đặc biệt đội ngũ cán pháp chế bộ, ngành Xây dựng đội ngũ viên chức điều kiện m ới 21 21 - Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng đổi chế quản lý đơn vị nghiệp cơng lập, xóa bỏ chế quản lý mang nặng tính hành bao cấp, chuyển hẳn sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập; khuyến khích đầu tư phát triển hoạt động nghiệp - Bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định hành quản lý viên chức Do đó, phạm vi điều chỉnh áp dụng viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trịxã hội - Tiếp tục hồn thiện quy định quyền, nghĩa vụ viên chức phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nghề nghiệp họ Bảo đảm tính minh bạch, cơng khai tính tự chịu trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp viên chức - Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức bảo đảm phát huy tối đa tiềm tri thức vàtài đội ngũ viên chức, phù hợp với trình cải cách khu vực dịch vụ công, phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Thực tuyển dụng theo vị trí việc làm quản lý viên chức theo chế độ hợp đồng làm việc Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp - Luật viên chức quy định vấn đề chung mang tính nguyên tắc Trên sở quy định Luật, Chính phủ quy định cụ thể phù hợp với ngành, lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp viên chức 22 22 IV YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI SINH VIÊN Với tư cách sinh viên, ngồi ghế nhà trường em nhận thấy cần xác định rõ trách nhiệm thân nghĩa vụ mình: - Chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật - Học tập để nắm vững pháp luật thực tuyên truyền để nâng cao ý thức - Tham gia đóng góp sửa đổi Hiến pháp để góp phần hồn thiện - Tham gia thực tìm hiểu thi hành nhà nước - Thực tố giá hành vi sai trái, vi phạm pháp luật, làm an ninh trật tự 23 23 C KẾT LUẬN Việt Nam tập trung phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo mục tiêu này, bên cạnh việc tập trung nguồn lực việc củng cố, hồn thiện máy quản lý nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng, phải kể đến vai trị hoạt động hành nhà nước Đây hoạt động tổ chức điều hành nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý xã hội Chính vậy, việc đẩy mạnh phân cấp quản lý hành nhà nước Việt Nam cần thiết, nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức hành cơng Việt Nam Hoạt động hành nhà nước th ực s ự điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định h ướng Trong q trình đó, chủ thể hành cần thực phân cơng, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo th ế mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc th ực m ục tiêu chung hành Tìm hiểu phân tích ngun tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm đưa nhìn sâu sắc vấn đề Đặc biệt liên hệ thực tiễn nguyên tắc hoạt động hành nhà nước Việt Nam 24 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2010), Lý luận hành nhà nước, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Trí (2006), Quản lý hành nhà nước, nxb khoa học kỹ thuật, TP Hồ Chí Minh Võ Văn Tuyển (2015), Tổng quan lịch sử hành nhà nước Việt Nam, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 25 ... nguyên tắc tổ chức hành nhà nước Ln u cầu nguyên tắc tổ chức để đảm bảo cho hoạt động hành Nhà nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì tơi chọn đề tài: “ Phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động. .. tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi địi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành nhà nước 1.2 Yêu cầu nguyên tắc hành nhà nước Khi xây dựng nguyên tắc. .. - Nguyên tắc tổ chức hành nhà nước Cộng hồ xã hội Vi ệt nam - Hoạt động hành nhà nước qua liên hệ th ực tiễn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước