Hải quan Việt Nam và những ảnh hưởng khi gia nhập Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)

Trong bài viết, tác giả đưa ra một số nhận định về tác động của TPP tới nền kinh tế Việt Nam, áp lực cải cách cho ngành hải quan và một số kiến nghị với ngành Hải quan có những chuẩn bị tốt nhất khi TPP đi vào thực tiễn.

HẢI QUAN VIỆT NAM VÀ NHỮNGẢNH HƯỞNG KHI GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) VIETNAM CUSTOMS AND THE INFLUENCE OF JOINING THE TRANS-PACIFIC PARTNERSHIP AGREEMENT ThS Vũ Anh Tuấn - ThS Lê Quốc Cường Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Việc Việt Nam kết thúc đàm phán Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) ngày tháng 10 năm 2015 ký thức vào ngày tháng năm 2016 đánh giá bước ngoặt hội nhập kinh tế khu vực toàn cầu Là thành viên TPP, Việt Nam hưởng lợi từ hiệp định mặt kinh tế chiến lược, đồng thời phải đối mặt với thách thức đáng kể có việc cải cách đại hóa hải quan Trong viết, tác giả đưa số nhận định tác động TPP tới kinh tế Việt Nam, áp lực cải cách cho ngành hải quan số kiến nghị với ngành Hải quan có chuẩn bị tốt TPP vào thực tiễn Từ khóa:TPP, hải quan, kinh tế Việt Nam Abstract Vietnam ended the negotiations of the Trans-Pacific Partnership (TPP) on October 5th, 2015 and officially signed this agreement on February 4th, 2016 This event is considered to be a turning point for regional and global economic integration of Vietnam As a member of the TPP, Vietnam will benefit from this agreement in terms of economy and strategies, but also face big challenges, including the reform and modernization of customs In this article, the authors give some comments on the impact of the TPP on the economy of Vietnam as well as pressure for customs reform Besides, the article proposes a number of recommendations for the customs sector to best prepare when the TPP goes into effect Key words:the TPP, customs, the economy of Vietnam Quy định TPP quản lý hải quan thuận lợi hóa thương mại Ngồi quy địnhcóliên quan đến hải quan chương khác dệt may; quy tắc xuất xứ thủ tục xuất xứ… thìTPP dành chương riêng để bàn Quản lý hải quan thuận lợi hóa thương mại, với mong muốn quy trình thủ tục hải quan đơn giản hóa, nhanh chóng, thuận tiện, minh bạch, thống với nước thương mại đối tác để hàng hóa thương mại từ nơi sản xuất nhanh chóng lưu thơng đến thị trường tiêu dùng với thời 809 gian nhanh chi phí thấp Có thể nhìn nhận TPP quy định hải quan đưa cam kết nghiệp vụ - Về tính minh bạch, dễ hiểu, quán dự báo thủ tục hải quan Đây làđiều để thương mại quốc tế phát triển cách hữu hiệu Các nước thành viên phải công bố quy định, luật lệ thủ tục hải quan mạng, cảtiếng Anh để cần tiếp cận văn cách dễ dàng Họ phải công bố đầu mối liên lạc để sẵn sàng giải đáp vướng mắc giới doanh nghiệp - Về thời gian giải phóng hàng hóa thơng thường Các nước thành viên thống chương Hải quan giảm thiểu thời gian thơng quan, phạm vi có thể, vịng 48 sau hàng hóa cần thơng quan đến cửa Để tránh bị chậm chễ, trì hỗn cán hải quan chưa định mức thuế phí phải trả, chương cho phép hàng hóa thơng quan dựa ký quỹ và/hoặc toán trước tiền thuế hải quan yêu cầu (và sau phép yêu cầu quan thẩm quyền nước nhập xem xét lại mức thuế này) Để giảm thiểu bất trắc liên quan đến việc thơng quan hàng hóa cho thương gia, chương Hải quan quy định nước nhập khẩu, yêu cầu thương gia, cung cấp thông tin trước thương gia vận chuyển hàng hóa đến nước nhập khẩu, mã, chủng loại hàng hóa thương gia đó, liệu hàng hóa họ có đáp ứng điều kiện để hưởng thuế ưu đãi TPP hay không Việc cung cấp thông tin phải hồn tất vịng 150 ngày kể từ nhận u cầu, thơng tin cung cấp phải có giá trị áp dụng vòng năm - Về thời gian giải phóng hàng chuyển phát nhanh Chương Hải quan quy định nước nhập phải thông quan nhanh kịp thời với hàng hóa chuyển phát nhanh nhờ giảm thiểu đơn giản hóa thủ tục thơng quan Vì hàng chuyển phát nhanh đa dạng giá trị, hình dạng kích cỡ nên nước thành viên thỏa thuận xóa bỏ hạn chế có trọng lượng giá trị việc thông quan hàng chuyển phát nhanh.Nước nhập khơng tính phí phụ trội với hàng hóa chuyển phát nhanh có giá trị nhỏ mức tối thiểu theo quy định để tăng tốc thông quan giảm bớt thủ tục - Về việc xử phạt vi phạm hải quan Chương Hải quan quy định việc phạt phải dự báo không mức đáng (phạt người, (mức độ) vi phạm; mức phạt phải tính sở khơng có mâu thuẫn quyền lợi việc ấn định mức phạt thu phí phạt; mức phạt phải tính đến mức độ tự giác, thành khẩn người vi phạm trước hành vi vi phạm bị phát giác ).Có thể thấy 810 nguyên tắc xử phạt vi phạm hải quan điểm TPP so với hiệp định thương mại tự hành Nhờ đó, thương gia không bị xử phạt cách bất công, oan uổng, mức - Về chế tự chứng nhận xuất xứ thủ tục kiểm tra xác định xuất xứ hàng hóa Hiệp định TPP đưa chế DN tự xác nhận xuất xứ hàng hóa XNK Như vậy, thực TPP thay việc quan hải quan kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (do tổ chức phủ tổ chức Chính phủ nước xuất định…), quan hải quan kiểm tra xuất xứ dựa cam kết tự chứng nhận người khai XNK… Đây thách thức lớn quan hải quan Như vậy, quan hải quan phải nắm vững quy định liên quan đến xuất xứ hàng hóa, thực kiểm tra dựa thơng tin người XNK cung cấp, khơng cịn xác minh xuất xứ quan phủ nữa… Hiện khuôn khổ ASEAN, Việt Nam tham gia thực thí điểm chế tự chứng nhận xuất xứ bước quan trọng chuẩn bị cho công tác triển khai sau - Về việc phối hợp hải quan nước Quy định hải quan TPP đề cập đến công tác phối hợp, trợ giúp hải quan nước cung cấp, chia sẻ thông tin điều tra hành động phạm pháp, nhằm đảm bảo hoạt động hải quan hữu hiệu, khơng để lợi ích TPP hưởng lợi cách bất chủ thể bên khối Những tác động đến Hải quan Việt Nam tham gia TPP 2.1 Tác động chung TPP tới kinh tế Việt Nam HiệpđịnhTPP nhận định có tác động lớn đến kinh tế vĩ mô, tăng trưởng kinh tế, tới doanh nghiệp người tiêu dùng Việt Nam, có nhiều lợi ích thị phần hàng dệt may tăng mạnh, GDP có hội tăng khoảng 10,5% vào năm 2025, đầu tư nước tăng khoảng 9,2% Tuy nhiên TPP mang đến nhiều thách thức cho kinh tế: Ngân sách thất thu dòng thuế giảm dần 0%, rào cản hàng rào kỹ thuật, nguy thị trường nội địa hàng nhập từ nước ngày tăng Những tác động đồng thời ảnh hưởng không nhỏ đến ngành Hải quan Một là,khi TPP thực thi, dòng thuế quan giảm dần 0% khiến ngân sách nhà nước thuế giảm Hai là,việc tham gia TPP khơng địi hỏi nước tham gia cắt giảm hàng rào thuế quan mà đòi hỏi cắt giảm hàng rào phi thuế quan chi phí vận chuyển, thủ tục chờ đợi nhập 811 Ba là,các nước có xu hướng áp dụng hàng rào kỹ thuật thay để bảo vệ ngành sản xuất nội địa Trong bối cảnh chất lượng sản phẩm Việt Nam chưa cao, điều hạn chế xuất Bốn là,Việt Nam khơng cịn khả trì lợi lao động giá rẻ, nhu cầu lao động có kỹ tăng lên Sự dịch chuyển tự lao động không nước, mà nước Năm là,với ưu đãi gia nhập TPP, nước khối tăng cường đầu tư trực tiếp vào Việt Nam 2.2 Tác động TPP đến Hải quan Việt Nam Trước tác động Hiệpđinh TPP tới kinh tế, thời gian tớiđây Hải quan Việt Nam đặt trước thách thức mới: Một là, số tiền thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm bịảnh hưởng Do cam kết giảm dòng thuế quan 0%, nên số thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm đơn vị giảm Trong giai đoạn nước ta nguồn thu từ Hải quan nguồn thu quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn Ngân sách nhà nước, phương tiện vật chất để nhà nước hoạt động thực chức quản lý Trong bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn, tiêu thu nộp ngân sách nhà nước áp lực không nhỏ Cục Hải quan địa phương nói riêng ngành Hải quan nói chung TỶ TRỌNG CÁC SẮC THUẾ THU NSNN CỦA NGÀNH HẢI QUAN 2005-2014 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 T huế BVMT T hu khác 0.38% 0.18% 0.13% 0.10% 0.11% 0.14% 0.11% 0.28% 0.28% 0.25% T huế T T ĐB 4.92% 6.03% 7.41% 9.49% 8.51% 5.98% 7.27% 5.59% 5.30% 6.07% T huế XK 6.49% 6.52% 6.72% 1.65% 7.13% 7.01% 10.14% 8.59% 5.51% 4.78% T huế NK 33.10% 30.55% 30.91% 29.24% 37.88% 27.82% 20.10% 21.82% 24.50% 26.77% T huế GT GT 55.11% 56.73% 54.82% 59.52% 46.38% 59.05% 62.37% 63.71% 64.41% 62.13% 812 Bảng 1: Kết thu thuế cho ngân sách nhà nước Hải quan giai đoạn 2005 – 2014 Nguồn: Hải quan Việt Nam Nguồn thu ngân sách nhà nước Hải quan đến chủ yếu từ thuế nhập (26.77% năm 2014) thuế GTGT (62.13% năm 2014) sau đến thuế xuất khẩu, thuế tiêu thu đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường thu khác Trong ngắn hạn, Việt Nam thực cắt giảm thuế suất thuế xuất nhập theo cam kết TPP không ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách điều kiện kim ngạch nhập phải tiếp tục tăng nhóm mặt hàng nhập từ thị trường chuẩn bị thực cam kết không thay đổi (nghĩa nhóm mặt hàng có thuế suất thuế nhập 0%) Hiệp định chuẩn bị ký kết Hai là, yêu cầu giảm thời gian giải phóng hàng hóa Hiện nay, với việc áp dụng hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS thực thủ tục hải quan, thời gian chờ đợi nhập giảm đáng kể Khi TPP có hiệu lực, đòi hỏi nước thành viên phải cắt giảm hàng rào phi thuế quan chi phí vận chuyển, thủ tục chờ đợi nhập Tuy nhiên TPP có hiệu lực đồng nghĩa luồng hàng nhập ngày gia tăng, lúc yêu cầu thời gian giải phóng hàng phải nhanh chóng, vịng 48h Theo nghiên cứu Tổ chức USAID (Hoa Kỳ) Tác động kinh tế rộng cảng biển giảm ngày thủ tục thơng quan, trung bình GDP tăng 0.47% Với Việt Nam tại, ngày giảm thủ tục thông quan đồng nghĩa thu cho GDP thêm 665 triệu USD năm Cũng cần nhìn nhận, thách thức cải cách hải quan thời gian giải phóng hàng, thủ tục hành đưa đến vận hội mới, tiềm Việt Nam thành điểm trung chuyển (logistics hub) giới Do đặc thù địa trị Việt Nam, hệ thống cảng biển Việt Nam thay cho Singapore Hongkong trở thành điểm trung chuyển, tiết kiệm (về thời gian chuyên chở, cự ly chuyên chở, …) cho kinh tế toàn cầu khoảng 1000 tỷ USD năm Ba là, gia tăng nguy gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng cấmqua biên giới Trong thời gian quan, Việt Nam hoạt động xuất nhập hàng hóa, phương tiện vận tải hành khách xuất nhập cảnh tăng lên nhanh chóng Kim ngạch xuất nhập hàng hóa Việt Nam giai đoạn 2005 - 2010 tăng bình quân 25%/năm; năm 2014 đạt 299 tỉ USD, tăng 11,27% so với năm trước Hội nhập kinh tế đồng nghĩa với số lượng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh hàng hóa phương tiện vận tải tăng theo Điều dó đặt yêu cầu cho ngành Hải quan cần kiểm tra, kiểm soát trước hành vi vi phạm pháp như: gian lận thương mại; gian lận xuất xứ; buôn bán hàng lậu, hàng giả, 813 hàng cấm; vận chuyển trái phép hàng hóa hóa chất độc hại, vũ khí, chất ma túy, gây nghiện, loại chất thải công nghiệp, chất gây ô nhiễm môi trường; văn hóa phẩm độc hại v.v Chỉ tính riêng 10 tháng đầu năm 2015, hàng hóa vi phạm chủ yếu ma túy, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, đồ điện tử, điện lạnh, quần áo… Trong đó, bộ, ngành, địa phương đấu tranh, bắt giữ, xử lý 149.926 vụ vi phạm (tăng 29,6% so với kỳ năm trước), khởi tố 987 vụ, 1.120 đối tượng Số thu nộp ngân sách nhà nước từ tiền xử phạt vi phạm hành chính, bán hàng tịch thu công tác tra, kiểm tra, truy thu thuế ước đạt 8.759 tỷ đồng (tăng 30% so với kỳ) Trong thời gian qua, ngành Hải quan, Bộ Tài Ban đạo Quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả (Ban 389) liên tục ban hành Quyết định liệt việc nâng cao hoạt động kiểm soát Hải quan Quyết định 05/QĐ-BCĐ389 Ban 389 việc ban hành kế hoạch triển khai Nghị 41/NQ-CP ngày 09/06/2015 Chính phủ đẩy mạnh cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Tuy nhiên, tình hình bn lậu hàng giả, hàng nhái tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp, thủ đoạn vi phạm đối tượng ngày tinh vi, nên Hải quan buông lỏng quản lý 814 Một số khuyến nghị với Hải quan Việt Nam gia nhập TPP Từđánh giá cho thấy, Việt Nam tham gia, Hiệp định TPP có nhữngảnh hưởng dến kinh tế Việt Nam nóichung Hải quan nói riêng Để chủ độngđón đầu TPP, Hải quan Việt Nam nên thực tốt số nhiệm vụ sau đây: - Tăng cường vai trò lực lượng kiểm tra sau thông quan Với yêu cầu vềđơn giản hóa thủ tục hải quan TPP với quan điểm chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, ngành Hải quan cần phải trọng việc cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm bước thủ tục thông quan, trọng kiểm tra sau thông quan, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp mà cho phát triển kinh tế.Điều nàyđỏi hỏi lực lượng cán hải quan có chun mơn sau, am hiểu nghiệp vụ nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tránh thấtthu ngân sách nhà nước - Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ Ngành Hải quan cần đẩy mạnh việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệhiện tăng cường lực kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa nhập khẩu, giảm thời gian thong quan, đảm bảo phát hiện, ngăn chặn kịp thời loại hàng cấm, hàng độc hại từ nước vào Việt Nam, thực cải cách thủ tục hành chính, chống thất thu thuế.Hiện ngành Hải quan áp dụng phương thức khác để kiểm tra hàng hóa, gồm biện pháp thủ cơng kỹ thuật Nhưng số lượng hàng hóa kiểm tra chiểm tỷ lệ nhỏ tổng số hàng hóa xuất nhập Cụ thể, chưa kiểm tra vượt 3% Xu tất yếu làtrang bị hệ thống máy soi container đại; góp phần rút ngắn thời gian thơng quan, giải phóng hàng nhanh, khơng tốn chi phí mở, khố, nâng, hạ container…; giảm chi phí kho bãi; đảm bảo hàng hố từ Việt Nam an tồn cho đối tác thương mại Việt Nam - Hoàn thiện chế cửa quốc gia Hiện số lượng hồ sơ thực qua chế Một cửa quốc gia giai đoạn đầu kết nối thức cịn chưa nhiều Các bộ, ngành trình xây dựng hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin để kết nối thực thủ tục hành Cổng thông tin Một cửa quốc gia Các dịch vụ gia tăng hệ thống Một cửa quốc gia cần triển khai gắn với mở rộng chức hệ thống thơng quan hàng hóa tự động VNACCS - Tăng cường hợp tác quốc tế Việc tăng cường hợp tác quốc tế, chia sẻ thơng tin có vai trị quan trọng việc đẩy nhanh q trình thực thủ tục hải quan nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế, thương mại, đầu tư, du lịch…, đồng thời phịng ngừa có hiệu nguy quan lận thương mại, vận 815 chuyển trái phép hàng cấm, ma túy…qua biên giới, đặc biệt bối cảnh TPP có hiệu lực hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN Yêu cầu quản lý hải quan đại cần xây dựng hài hịa hóa thủ tục hải quan, trao đổi thơng tin tình báo hải quan nghiệp vụ hải quan hải quan Việt Nam với hải quan quốc gia khác, 11 quốc gia thành viên TPP Có thể nhận thấy FTA hệ TPP thiết lập chuẩn mực cao toàn diện cho hợp tác quốc gia thành viên, gần bao phủ tồn hoạt động kinh tế, đặc biệt vấn đề cắt giảm thuế quan hàng rào phi thuế quan Hải quan Việt Nam ngành chịuảnh hưởng nhiều gặp nhiều thách thức.Để chuẩn bịđiều kiện tốt để TPP vào thực tiễn đòi hỏi ngành Hải quan lien tục cải cách, tắt đón đầu Tài liệu tham khảo Bộ Cơng thương, Tồn văn hiệpđịnh Đối tác xuyên Thái bình dương TPP, Lê Hồng Hiệp (2015), “The TPP’s Impact on Vietnam: A Preliminary Assessment,” ISEAS Perspective, No 63 Issue 2015, Tổng cục Hải quan (2015), Cam kết lĩnh vực tài chính, hải quan Hiệp định TPP Tơn Thất Cảnh Hịa (2015), Ảnh hưởng thu thuế hải quan đến thu ngân sách nhà nước tiến trhình hội nhập VCCI (2016), Tóm lược Hiệp định Đối tác xun Thái bình dương 816 ... Hải quan Việt Nam gia nhập TPP Từđánh giá cho thấy, Việt Nam tham gia, Hiệp định TPP có những? ??nh hưởng dến kinh tế Việt Nam nóichung Hải quan nói riêng Để chủ độngđón đầu TPP, Hải quan Việt Nam. .. ưu đãi gia nhập TPP, nước khối tăng cường đầu tư trực tiếp vào Việt Nam 2.2 Tác động TPP đến Hải quan Việt Nam Trước tác động Hiệp? ?inh TPP tới kinh tế, thời gian tớiđây Hải quan Việt Nam đặt... đến Hải quan Việt Nam tham gia TPP 2.1 Tác động chung TPP tới kinh tế Việt Nam Hiệp? ?ịnhTPP nhận định có tác động lớn đến kinh tế vĩ mô, tăng trưởng kinh tế, tới doanh nghiệp người tiêu dùng Việt