Thực trạng vai trò chủ đạo của KT nhà nước ở nước ta hiện nay

Lời nói đầu Từ đại hội VI đến nay, trải qua gần 20 năm thực hiện đổi mới nền kinh tế nớc ta đã có những chuyển biến to lớn, đời sống nhân dân ngày càng đợc cải thiện, trình độ dân trí ngày một đợc nâng cao, sức cạnh tranh và địa vị kinh tế của Việt Nam trong khu vực và trên trờng quốc tế ngày một đợc khẳng định. Nớc ta đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, tình trạng đình đốn trong sản xuất, rối ren trong lu thông đợc khắc phục. Kinh tế tăng trởng nhanh và ổn định, nhịp độ tăng tổng sản phẩm trong nớc (GDP) bình quân hàng năm thời kỳ 2001-2005 đạt 7,4%, lạm phát bị đẩy lùi từ 774,7% năm 1986 xuống còn ; 3% năm 2003; 5% năm 2005 Bên cạnh những thuận lợi còn có những khó khăn thách thức. Đảng và Nhà nớc ta chủ trơng thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lí của Nhà nớc theo định hớng XHCN, đó chính là nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Trong đó kinh tế Nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo, là lực lợng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Kinh tế Nhà nớc là đòn bẩy nhanh tăng trởng kinh tế và hỗ trợ các thành phần kinh tế khác cùng phát triển. 1 Chơng I: Lý luận chung về kinh tế Nhà nớc. Tính tất yếu khách quan vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam. 1. Lý luận chung về kinh tế Nhà nớc. 1.1. Đặc điểm sở hữu của kinh tế nhà nớc Trớc hết chúng ta cần khẳng định kinh tế Nhà nớc thuộc sở hữu nhà nớc. Theo Lênin, trong giai đoạn chủ nghĩa xã hội, nền kinh tế xã hội chủ nghĩa đ- ợc xây dựng trên cơ sở công hữu XHCN về t kiệu sản xuất dới hai hình thức toàn dân và tập thể quan trọng nhất là sở hữu toàn dân. ở nớc ta trong thời kỳ quá độ hiện nay sở hữu toàn dân đợc nhận thức sáng tạo là sở hữu Nhà nớc. Sở hữu Nhà nớc là hình thức sở hữu mà Nhà nớc là đại diện cho nhân dân sở hữu những tài nguyên, tài sản, những t kiệu sản xuất chủ yếu và những của cải của đất nớc. Nhà nớc là chủ sở hữu còn các tổ chức, đơn vị kinh tế và các cá nhân đợc quyền sử dụng để phát triển kinh tế. ở đây có sự tách biệt giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng, chủ sở hữu với chủ kinh doanh. Điều đó vừa nâng cao đợc hiệu quả kinh tế - xã hội vừa bảo đảm sự kiểm soát của Nhà nớc. Theo Lênin, đây là hình thức sở hữu cao nhất, đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân. Nó phản ánh bản chất xã hội và xu hớng phát triển của quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa. Trên cơ sở hình thức sở hữu này mà giải quyết mâu thuẫn cơ bản của chủ nghĩa t bản; đồng thời hịnh thành nên hệ thống quan hệ sản xuất và quy luật kinh tế của chủ nghĩa xã hội. Chính vì vậy mà thành phần kinh tế Nhà nớc phải thuộc sở hữu Nhà nớc, lấy sở hữu Nhà nớc làm cơ sở kinh tế để đảm bảo thực hiện vai trò chủ đạo của mình. 1.2. Khái niệm về kinh tế Nhà nớc 2 Kinh tế nhà nớc lấy sở hữu nhà nớc về t liệu sản xuất làm cơ sở kinh tế. Nó bao gồm các doanh nghiệp nhà nớc, các tài sản thuộc sở hữu nhà nớc nh đất đai, tài nguyên khoáng sản, ngân sách, tài chính, các nguồn dự trữ quốc gia , các doanh nghiệp cổ phần mà nhà nớc chiếm cổ phần khống chế. Nh vậy, hệ thống kinh tế nhà nớc bao gồm 2 bộ phận cấu thành: các doanh nghiệp Nhà nớc và kinh tế Nhà nớc phi doanh nghiệp. Doanh nghiệp Nhà nớc là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nớc giao. Bao gồm DNNN hoạt động công ích và DNNN hoạt dộng kinh doanh. Xu hớng vận động của thành phần kinh tế Nhà nớc Nền kinh tế nớc ta hiện nay là nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đang trong quá trình chuyển đổi. Các thành phần kinh tế này đan xen lẫn nhau, vừa hợp tác vừa cạnh tranh với nhau, luôn vận động và có sự chuyển hoá trong quá trình phát triển. Định hớng xã hội chủ nghĩa là phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế Nhà nớc vơn lên nắm vai trò chủ đạo. Đại hội Đảng lần thứ VIII đã khẳng định: Chủ động đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế Nhà nớc, kinh tế hợp tác. Kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo cùng với kinh tế hợp tác xã dần dần trở thành nền tảng. Mở rộng các hình thức liên doanh liên kết giữa kinh tế Nhà nớc với các thành phần kinh tế khác cả trong và ngoài nớc Nh vậy theo chủ trơng của Đảng và Nhà nớc ta, thành phần kinh tế Nhà nớc sẽ không ngừng đợc củng cố và phát triển đảm định hớng nền kinh tế theo CNXH. 2. Vai trò chủ đạo của KT Nhà nớc trong nền KT nhiều thành phần định hớng XHCN. 2.1. Vì sao KT Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo trong nền KT nhiều thành phần định hớng XHCN 3 Về vai trò chủ đạo, khoa học Mác-Lênin khẳng định: sự tồn tại của nhiều kiểu quan hệ sản xuất trong cơ sở hạ tầng của một hình thái kinh tế xã hội nhất định là tất yếu. Trong nhiều kiểu quan hệ sản xuất đó, có một kiểu quan hệ sản xuất giữ địa vị thống trị, tức giữ vai trò chủ đạo, không thể không có quan hệ sản xuất chủ đạo. Nếu không thì không có cơ sở kinh tế để duy trì, củng cố sự thống trị của giai cấp thống trị, cũng nh bảo đảm sự vận động phát triển của kinh tế, xã hội theo một hớng nhất định. Văn kiện Đại hội Đảng VIII cũng đã khẳng định: Nền kinh tế nhiều thành phần của nớc ta là nền kinh tế theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Trong việc xây dựng hình thái kinh tế - xã hội mới, không phải mọi thành phần kinh tế đều có vai trò nh nhau. Thành phần kinh tế Nhà nớc là hạt nhận của quan hệ sản xuất mới. Kinh tế Nhà nớc là một lực lợng kinh tế một công cụ kinh tế có sức mạnh vật chất để nhà nớc điều tiết hớng dẫn nền kinh tế nhiều thành phần phát triển đúng định hớng. Vì vậy, phủ nhận sự tồn tại và vai trò của khu vực kinh tế Nhà nớc cũng tức là phủ nhận tính định hớng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế. Do đó kinh tế Nhà nớc cần và phải nắm giữ vai trò chủ đạo vì nhng lý do sau: - Thành phần kinh tế Nhà nớc dựa trên chế độ sở hữu cao nhất và chín muồi nhất trong các hình thức sở hữu: sở hữu công cộng về t liệu sản xuất. Đó là chế độ sở hữu phù hợp với xu hớng xã hội hoá của lực lợng sản xuất. Hơn nữa nó lại dựa trên một trình độ lực lợng sản xuất phát triển cao, trình độ quản lý và trình độ phân phối sản phẩm gắn với mục tiêu chủ nghĩa xã hội của thời kỳ quá độ. - Kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo còn vì kinh tế Nhà nớc đã tạo đợc một tiềm lực kinh tế chính trị đủ mạnh, có khả năng và sức mạnh vật chất to lớn chi phối, định hớng sự vận động của các thành phần kinh tế khác, điều tiết thị trờng. - Kinh tế Nhà nớc luôn nắm giữ những ngành những lĩnh vực then chốt của nền kinh tế quốc dân nh điện, than, thép, bu chính viễn thông, cơ khí chế tạo, công nghiệp quốc phòng, dầu khí, là thành phần nắm giữ phần lớn tài sản quốc gia nh tài nguyên thiên nhiên đất đai, sông, rừng, biển, là ngời đảm bảo chủ yếu các dịch vụ quan trọng nh tài chính tiền tệ, bảo hiểm, hàng không, đ- 4 ờng sắt, là lực lợng thay mặt xã hội nắm hầu hết vai trò đối tác của phía Việt Nam trong các hoạt động kinh tế quốc tế. - Kinh tế Nhà nớc là do Nhà nớc trực tiếp quản lý và giúp đỡ. Kinh tế Nhà n- ớc chính là đại diện về kinh tế của Nhà nớc là công cụ vật chất quan trọng cùng với hệ thống công cụ chính sách đòn bẩy khác của Nhà nớc thực hiện sự điều tiết và chi phối quá trình phát triển nền kinh tế quốc dân. Vì vậy mà Nhà nớc phải trực tiếp quản lý các hoạt động của kinh tế Nhà nớc, trực tiếp hỗ trợ và giúp đỡ cho kinh tế Nhà nớc hoạt động có hiệu quả, đảm bảo thực hiện đợc những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội. Đợc sự giúp đỡ của Nhà nớc, kinh tế Nhà nớc có điều kiện để đổi mới khoa học công nghệ nhanh chóng, áp dụng các phơng pháp sản xuất tiên tiến, tạo ra giá trị sản phẩm lớn trong xã hội, cung ứng số lợng lớn các hàng hoá và dịch vụ trong xã hội, bảo đảm những cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân. - Kinh tế Nhà nớc là đại biểu cho lợi ích xã hội, cung cấp dịch vụ và phúc lợi xã hội, là thành phần đảm bảo công bằng xã hội và duy trì mối quan hệ song song giữa tăng trởng kinh tế và công bằng xã hội. Nh vậy, từ sự phân tích trên ta thấy ở nớc ta kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo ttong nền kinh tế nứơc ta hiện nay là một tất yếu, không thể phủ nhận. 2.2. Nội dung vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nớc. 2.2.1. Là lực lợng vật chất để điều tiết vĩ mô nền kinh tế Trong văn kiện đại hội Đảng IX đã viết: Kinh tế Nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là lực lợng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Việc can thiệp của nhà nớc vào quá trình kinh tế đã đa kinh tế nhà nớc trở thàh khu vực quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là một chủ thể kinh tế lớn giúp cho nhà nớc thực hiện chức năng ổn định, công bằng và hiệu quả. Với t cách là chủ thể kinh tế, nhà nớc trớc hết đóng vai trò là ngời chi tiêu lớn nhất. Hiện nay ở nhiều nớc công nghiệp phát triển, tỷ lệ chi tiêu của chính phủ chiếm tới 50% tổng sản phẩm quốc dân. Và nhà nớc cũng là ngời thu lớn nhất tơng đơng với khoản chi của nó. Do đó nhà nớc đã trở thành 5 không chỉ là mốt thị trờng tiêu thụ lớn, mà còn là một nhà tài chính mạnh. Hơn thế nữa, với tiềm năng kinh tế mạnh, nhà nớc đã tham gia vào vòng chu chuyển kinh tế, và đã sử dụng lực lợng tài chính tiền tệ này nh một công cụ mạnh mẽ trong việc phân phối các nguồn lực, và hớng nền kinh tế theo các mục tiêu kinh tế vĩ mô đã định. Ngoài việc chi tiêu của chính phủ có tính chất phi doanh nghiệp, bộ phận quan trọng khác của kinh tế nhà nớc đã đợc thể hiện dới hình thức doanh nghiệp. Doanh nghiệp nhà nớc là cơ sở kinh tế _lực lợng vật chất góp phần tạo ra của cải phục cụ nhu cầu của xã hội.Với t cách này, doanh nghiệp nhà nớc cần đạt đợc một tỷ lệ nhất định về GDP trong tổng số GDP của toàn bộ nền kinh tế. Trên cơ sở đó nhà nớc đủ sức quản lý nền kinh tế và thực hiện các chức năng xã hội của mình. Kinh tế Nhà nớc làm lực lợng vật chất để Nhà nớc thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô nền kinh tế. Nền kinh tế thị trờng ở nớc ta còn sơ khai, có nhiều khuyết tật, hạn chế, không cẩn thận sẽ bị chệch hớng xã hội chủ nghĩa, nên kinh tế Nhà nớc phải trở thành một lực lợng vật chất để Nhà nứơc điểu tiết quản lý và hạn chế khuyết tật của nền kinh tế thị tr- ờng, điều tiết giá cả thị trờng hệ thống tài chính tiền tệ, điều tiết các lỗ hổng của thị trờng. 2.2.2. Là đòn bẩy để tăng trởng và phát triển kinh tế Với vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, kinh tế nhà nớc tạo ra môi trờng ổn định cho các thành phần kinh tế khác cũng nh toàn bộ nền kinh tế tăng tr- ởng và phát triển. Kinh tế nhà nớc, nắm giữ phần lớn tài sản của nền kinh tế và do đó, tạo ra giá trị hàng hoá và dịnh vụ công cộng khả dĩ chi phối đợc giá cả thị trờng, 6 dẫn dắt giá cả thị trờng bằng chính chất lợng và giá cả của sản phẩm và dịch vụ do mình cung cấp. Kinh tế nhà nớc còn kiểm soát các hoạt động của thị trờng vốn và thị tr- ờng tiền tệ để đảm bảo khả năng ổn định kinh tế vĩ mô của nhà nớc. Chính sách tài chính tiền tệ là một trong hai công cụ chính yếu của nhà nớc trong quản lý kinh tế vĩ mô. Thị trờng vốn và thị trờng tiền tệ hoạt động ổn định và phát triển thì thị trờng hàng hoá, dịch vụ mới ổn định và phát triển. Ngoài ra, kinh tế nhà nớc còn tạo ra các sản phẩm và dịch vụ có tác dụng thúc đẩy các nghành và các thành phần kinh tế khác phát triển. 2.2.3. Mở đờng định hớng chi phối các thành phần kinh tế khác Kinh tế Nhà nớc mở đờng hớng dẫn hỗ trợ các thành phần khác cùng phát triển. Chẳng hạn, trong nền kinh tế thị trờng có những lĩnh mới, tính rủi ro cao, đòi hỏi vốn lớn nhng thu hồi chậm, các lĩnh vực kết cấu hạ tầng, công trình công cộng an ninh quốc phòng.là những ngành cần thiết và tạo điều kiện cho phát triển sản xuất, nhng các thành phần kinh tế khác cha muốn làm hoặc cha có khả năng, điều kiện làm thì kinh tế Nhà nớc phải đi đầu mở đờng tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển có hiệu quả và đúng định hớng xã hội chủ nghĩa. 2.2.4. Giải quyết các vấn đề chính sách xã hội Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc còn là công cụ để nhà nớc can thiệp trực tiếp nhằm giải quyết việc làm và thu nhập, kích thích tiêu dùng, chống đỡ khủng hoảng kinh tế. Đặc biệt khi nền kinh tế suy thoái, mứcđộ sử dụng lao động thấp, để giảm độ chênh lệchcủa sự phân phối thu nhập trong xã hội và tăng công ăn việc làm, vực nền kinh tế qua thời suy thoái, nhà nớc trong các nớc công nghiệp phát triển đã dùng biện pháp quốc hữu hoá các doanh nghiệp t nhân. 2.2.5. Làm nền tảng cho chế độ xã hội mới 7 Kinh tế Nhà nớc tạo nền tảng cho chế độ xã hội mới, xã hội xã hội chủ nghĩa. Hiện nay công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nớc ta còn nhiều bất cập, kinh tế Nhà nớc với vai trò một ngời anh cả cùng với kinh tế hợp tác và các thành phần kinh tế khác phải tập trung xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, tạo nền tảng cho chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa, xây dựng một Nhà nớc Việt Nam xã hội chủ nghĩa tiến bộ văn minh gắn với công bằng xã hội. Khi nói đến vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nớc chúng ta cũng không thể không nói đến vai trò của các doanh nghiêp Nhà nớc, một thành phần quan trọng, nòng cốt của kinh tế Nhà nớc. Bởi vì để kinh tế Nhà n- ớc thực hiện tốt vai trò chủ đạo của mình thì doanh nghiệp Nhà nớc cũng cần phát huy tối đa vai trò của mình, và để hiểu rõ hơn vai trò của kinh tế Nhà nớc chúng ta cũng cần tìm hiểu vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc. Nghị quyết 10 của Bộ Chính Trị khoá VII nêu rõ ba vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc: Làm nòng cốt trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nớc. Hỗ trợ các thành phần kinh tế khác phát triển có hiệu quả, thúc đẩy sự tăng tr- ởng nhanh và lâu bền của toàn bộ nền kinh tế. Cung ứng những hàng hoá dịch vụ công cộng cần thiết, nhất là trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng vật chất (giao thông thuỷ lợi, điện , nớc, thông tin liên lạc) và xã hội (giáo dục, y tế), quốc phòng, an ninh, một số ngành sản xuất kinh doanh trọng yếu khác. Là một công cụ có sức mạnh vật chất để Nhà nớc điều tiết vĩ mô và h- ớng dẫn nền kinh tế phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trờng, thực hiện một số chính sách xã hội. Làm rõ về mặt lý luận, vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nớc và doanh nghiệp Nhà nớc sẽ giúp chúng ta đề ra cơ chế chính sách phù hợp và biện pháp 8 quản lý hữu hiệu đối với kinh tế Nhà nớc, phát huy tối đa vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nớc, hạt nhân của quan hệ sản xuất mới xã hội chủ nghĩa. 9 Chơng II: Thực trạng vai trò chủ đạo của KT Nhà nớc ở nớc ta hiện nay Tình hình chung về thành phần kinh tế Nhà nớc: Chiến lợc 10 năm 1991-2000 đợc thực hiện khi nền kinh tế đang có một số chuyển biến tích cực, nhng đất nớc vẫn cha ra khỏi khủng hoảng KT-XH, chế độ XHCN ở Liên Xô và Đông Âu tan vỡ, Mỹ tiếp tục bao vây, cấm vận ta, các thế lực thù địch tìm cách chống phá ta về nhiều mặt. Những năm cuối thập kỉ 90, nớc ta lại chịu tác động bất lợi của cuộc khủng hoảng tài chính,kinh tế khu vực và bị thiệt hại lớn do thiên tai liên tiếp xảy ra trên nhiều vùng. Mặc dù có nhiêu khó khăn, thách thức gay gắt nhìn chung việc thực hiện chiến lợc 1991-2000 và gần đây nhất là kế hoạch 5 năm 2001-2005 đã đạt đợc những thành tựu to lớn và rất quan trọng. Sau mấy năm đầu thực hiện chiến lợc, đất nớc đã ra khỏi khủng hoảng KT-XH. Tổng sản phẩm quốc nội sau hơn 15 năm tăng gần 3 lần, hàng hoá không còn khan hiếm mà đã đáp ứng đợc các nhu cầu thiết yếu của nhân dân và nền kinh tế, xuất khẩu tăng. Kết cấu hạ tầng KT-XH phát triển nhanh, quan hệ sản xut đã có những bớc đổi mới phù hợp hơn với trình độ phát triển của lực lợng sản xuất và thúc đẩy sự hình thành nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, doanh nghiệp nhà nớc đợc sắp xếp, đổi mới thích nghi với cơ chế mới. Các thành phần kinh tế khác cũng có những bớc phát triển mới. Từ chỗ bị bao vây, cấm vận, nớc ta đã phát triển quan hệ kinh tế với nhiều nớc khác, mở rộng quan hệ đối ngoại và hội nhập với các nớc trên thế giới. Nhịp độ tăng kim ngạch xuất khẩu gần gấp ba nhịp độ tăng GDP, thu hút đợc nhiều vốn từ bên ngoài đầu t vào trong nớc. Tình hình kinh tế phát triển, xã hội ổn định làm cho đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân đợc cải thiện, trình độ dân trí nâng cao. Tuy nhiên trình độ phát triển kinh tế của nớc ta còn thấp xa so với mức trung bình của thời gian và các nớc xung quanh. Nền kinh 10