Thực trạng công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân tại thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN NGỌC HẬU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN NGỌC HẬU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HỊA, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU NGỮ HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan, luận văn kết nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học giáo viên hướng dẫn - Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn điều rõ nguồn gốc Huế, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Trần Ngọc Hậu ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ giáo sư, tiến sĩ, thầy, cô giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin tỏ lịng biết ơn chân thành đến: PGS TS Nguyễn Hữu Ngữ - Trưởng khoa Tài Nguyên đất Môi trường Nông nghiệp, trường Đại học Nông Lâm Huế tận tình hướng dẫn giúp tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Các thầy, cô giáo khoa Tài Nguyên đất Môi trường Nơng Nghiệp, Phịng sau Đại học- trường Đại học Nơng Lâm Huế tạo điều kiện tốt cho trình học tập thực nghiên cứu đề tài Các giáo sư, tiến sĩ công tác quan, trường học khác tận tình giảng dạy giúp đỡ thời gian học tập trường Các đồng chí Lãnh đạo Sở Tài nguyên Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Biên Hòa, Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hịa, Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Biên Hịa tạo điều kiện tốt cho tơi vừa học tập hồn thành cơng tác quan Xin trân trọng cảm ơn Huế, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Trần Ngọc Hậu iii TĨM TẮT Đề tài “Thực trạng cơng tác chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” thực nhằm đánh giá kết đạt nêu rõ tồn trình thực cơng tác chứng nhận quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai; Từ đề xuất giải pháp nhằm khắc phục mặt cịn tồn cơng tác chứng nhận quyền sở hữu nhà Góp phần xây dựng sở khoa học, thực tiễn cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chứng nhận quyền sở hữu nhà nói riêng Trong trình thực hiện, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp điều tra, thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu Kết nghiên cứu cho thấy: 1.Thành phố Biên Hịa có điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung cơng tác quản lý sử dụng đất nói riêng Mật độ dân số trung bình 4.044,53 người/km2 cao gấp gần lần so với toàn tỉnh, gây sức ép mạnh mẽ đến công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía nam, vùng kinh tế động nước; tài nguyên đất phong phú thích hợp với nhiều loại trồng; địa hình tương đối phẳng, địa chất vững thuận lợi cho phát triển xây dựng đô thị khu công nghiệp Tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Trong 11 năm 2005-2017 cấu sử dụng đất chuyển dịch mạnh mẽ từ đất sản xuất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Đến nay, cấu sử dụng đất thành phố là: đất phi nơng nghiệp chiếm tới 73,32% diện tích tự nhiên, đất nơng nghiệp chiếm 26,68% Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Biên Hòa vào nề nếp: 30/30 phường xã có đồ địa chính, cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ QSHNƠ tài sản khác gắn liền với đất đạt tỷ lệ 99,39% số đất kê khai đăng ký đủ điều kiện, thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động Công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà từ năm 2014 - 2017, có thuận lợi như: cấp, ngành quan tâm tạo điều kiện, công tác cải cách thủ tục hành việc chứng nhận quyền sở hữu nhà đạt tỷ lệ cao nhiên có khó khăn nhiều hồ sơ có nguồn gốc phức tạp chưa có giấy tờ chứng minh, phối hợp ban ngành công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà chưa tốt, ảnh hưởng đến tiến độ giải hồ sơ iv Kết từ năm 2014 – 2017, Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Biên Hòa tiếp nhận 6.829 hồ sơ, số hồ sơ đủ điều kiện giải cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 5.532 hồ sơ tương ứng với 5.532 thửa, đạt tỷ lệ 81,01 % Số hồ sơ không đủ điều kiện 1.297 hồ sơ, chiếm 18,99 %, nguyên nhân hồ sơ có nguồn gốc nhà không rõ ràng, không cung cấp giấy tở chứng minh thời điểm xây dựng theo quy định cần phải gửi UBND phường, xã xác minh lại nguồn gốc thời điểm xây dựng nhà, dẫn đến số lượng hồ sơ nộp vào Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Biên Hòa phải trả để xác minh lại chiếm 18,99 % Đề tài đề xuất giải pháp bao gồm: hồn thiện sách pháp luật; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; khoa học công nghệ; đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Các nhóm giải pháp góp phần hồn thiện công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Biên Hòa thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH x MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số khái niệm vai trò đất đai nhà 1.1.2 Điều kiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới đăng ký bất động sản 10 1.2.2 Lược sử đăng ký đất đai Việt Nam qua thời kỳ ban hành Luật Đất đai 14 1.2.3 Thực trạng phát triển thị thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai 19 1.2.4 Tình hình chứng nhận quyền sở hữu nhà thành phố Biên Hòa 19 1.3 MỘT SỐ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 20 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 vi 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 23 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 23 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 23 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê xử lý số liệu 25 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ BIÊN HÒA 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 26 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 35 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ BIÊN HỊA 37 3.2.1 Tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai 37 3.2.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Biên Hòa 42 3.2.3 Đánh giá chung 45 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HỊA GIAI ĐOẠN 2014 – 2017 46 3.3.1 Thực trạng công tác chứng nhận quyền sở nhà địa bàn thành phố Biên Hòa trước 1/7/2014 46 3.3.2 Thực trạng công tác chứng nhận quyền sở nhà địa bàn thành phố Biên Hòa từ 1/7/2014 - 2017 56 3.3.3 Tình hình điều tra, tham vấn ý kiến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà thành phố Biên Hòa từ năm 2014 – 2017 66 3.3.4 Đánh giá chung 69 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở TRONG THỜI GIAN TỚI 72 3.4.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật 72 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 74 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 75 vii 3.4.4 Giải pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 KẾT LUẬN 78 ĐỀ NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 84 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Thứ tự Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ CT Chỉ thị CSDL Cơ sở liệu GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân 10 CNTT Công nghệ thông tin 11 PNN Phi nơng nghiệp 12 DTTN Diện tích tự nhiên 13 QSHNƠ Quyền sở hữu nhà 14 QSDĐƠ Quyền sử dụng đất 73 + Tiến hành cải cách thủ tục hành nhằm giảm bớt loại giấy tờ không cần thiết, niêm yết công khai minh bạch thủ tục hành chính, thường xun theo dõi đơn đốc tháo gỡ khó khăn, kịp thời đề xuất biện pháp trình quan cấp có thẩm quyền ban hành văn sách pháp luật đất đai, qua tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hưởng ứng quyền lợi nghĩa vụ theo qui định pháp luật, không làm ảnh hưởng đến tiến độ giải công việc - Tăng cường công tác tuyên truyền + Cần làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân sử dụng đất mục đích, tuân thủ chủ trương sách pháp luật đất đai kế hoạch địa phương công tác quản lý đất đai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Thông qua kênh tuyên truyền làm cho người dân nhận thức rõ quyền lợi nghĩa vụ việc thực quyền sử dụng đất theo luật định, tích cực hưởng ứng chấp hành đầy đủ qui định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Để làm tốt cơng tác thơng tin tun truyền cấp quyền cần có phối hợp chặt chẽ với báo chí, đài phát truyền hình hình thức để đưa thơng tin sách đất đai, nhà đến người dân nắm quy định nhà nước - Một hệ thống sách pháp luật đất đai hồn thiện khơng tạo động lực phát triển kinh tế xã hội mà cịn tạo mơi trường xã hội ổn định phát triễn bềnh vững tổ chức thi hành luật đất đai cho có hiệu quả, việc ban hành đạo luật quy định thống Theo đó, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản có nhiều giải pháp để tự bảo vệ quyền sở hữu tài sản hợp pháp mình, đăng ký đất đai, nhà cách thức cơng khai, minh bạch hữu hiệu + Quy định thời gian thực cụ thể quan chuyên môn quy trình thực chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, đạo kịp thời để nâng cao trách nhiệm phối hợp thực quan có liên quan việc đăng ký, chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, tăng cường công tác tuyên truyền văn qui định pháp luật đất đai, quy định việc chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên đề để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán tác nghiệp + Đối với địa phương thành lập Văn phịng Đăng ký đât đai việc chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào giấy chứng nhận cấp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai thực 74 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Tổ chức tập huấn văn pháp luật cho đội ngũ công chức, viên chức làm thay đổi nhận thức, trách nhiệm công chức, viên chức thực giải thủ tục hành Chú trọng cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Công tác lập quy hoạch chi tiết xây dựng phải đồng với quy hoạch sử dụng đất mang tính ổn định, bền vững lâu dài, kết nối thông tin sở liệu đất đai đất thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thể thông tin như: mật độ xây dựng cơng trình, chiều cao cơng trình, cao độ nềncơng trình, số tầng để người dân có lựa chọn phù hợp với nhu cầu sử dụng hợp lý tránh gây lãng phí cho người dân xã hội Tăng cường công tác quản lý xây dựng nhà cơng trình xây dựng khác hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Biên Hòa theo quy hoạch giấy phép cấp; xử lý kịp thời trường hợp vi phạm xây dựng khơng phép, sai phép nhằm tránh tình trạng hợp thức hóa chứng nhận nhà gây khó khăn cho trình thẩm tra cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Xây dựng phần mềm công nghệ thông tin để truy cập thông tin liên quan đến lĩnh vực đất đai cho đất như: thông tin quy hoạch, tên chủ sử dụng, thông tin biến động đất, giá đất, tình trạnh tranh chấp, tạm ngưng, kê biên thi hành án - Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần có nổ lực phịng, ban chun mơn thành phố phối hợp xử lý khó khăn, vướng mắc đề xuất kịp thời tháo gỡ cho người dân lĩnh vực đất đai Tăng cường đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ công tác cấp giấy chứng nhận Trường hợp đất nằm ranh dự án có thơng báo thu hồi có thỏa thuận địa điểm, cần cập nhật ranh dự án lên Cơ sở liệu địa chính, đồng thời có cảnh báo để người thực (tiếp nhận hồ sơ) kiểm tra lại hồ sơ địa xem đất có đủ điều kiện để thực giao dịch theo quy định pháp luật - Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực cơng tác Quản lý đất đai nói chung cấp GCN nói riêng Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu Cán địa sở đội ngũ quản lý đất đai cấp xã, thị trấn Khối lượng công việc mà cán địa xã khơng nhỏ quan trọng Tuy nhiên, hầu hết cán địa xã chưa đào tạo quy ngành Quản lý đất đai, đó, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 75 cịn hạn chế Vì vậy, nên xếp cán đào tạo qua trường đại học trở lên thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cho cán địa sở 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ - Để đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, từ năm 2014, thành phố Biên Hịa triển khai hình thức đăng ký đất đai điện tử lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, số lượng thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà điện tử cịn ít, tập trung vào hồ sơ đăng ký biến động với thủ tục đơn giản Do đó, cần có nghiên cứu bổ sung để người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tham gia nhiều tiến tới giảm thiểu can thiệp trực tiếp người vào trình thực đăng ký (bao gồm trình tiếp nhận, giải hồ sơ đăng ký, lưu giữ thơng tin đăng ký) Tỉnh Đồng Nai nói chung thành phố Biên Hịa nói riêng có ứng dụng mạnh mẽ thành tựu công nghệ thơng tin q trình vận hành hệ thống đăng ký đất đai phần mềm Quản lý đất đai Hình thức đăng ký quyền sở hữu nhà điện tử đặt kể từ Luật Đất đai hành chưa có hướng dẫn đồng Do đó, cần sớm ban hành quy định giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai để triển khai thực - Nhận thức tầm quan trọng CNTT ứng dụng CNTT quản lý đất đai đội ngủ cơng chức, viên chức có ảnh hưởng lớn đến việc nhân rộng, phổ biến việc tin học hóa khâu chun mơn nghiệp vụ, phương pháp, công cụ, cách thức áp dụng CNTT mang lại hiệu suất cao, cần thiết CNTT quản lý đất đai thúc đẩy trình đại hóa đơn vị theo mục tiêu hồn thành phủ điện tử ngành Tài ngun Mơi trường - Tăng cường nâng cao nguồn nhân lực công nghệ thông tin, chất lượng nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định thành công công đổi mới, không làm tăng nhanh q trình tiếp cận cơng nghệ đại, q trình rút ngắn khoản cách số, mà gớp phần thực sứ mệnh tắt đón đầu nghiệp phát triển phạm vi lĩnh vực mình, cần tăng cường công tác nâng cao nhận thức, đào tạo kỹ ứng dụng CNTT 3.4.4 Giải pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà việc làm thường xuyên quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nhà ở, tỉ lệ thuận với tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước, tạo diều kiện cho ổn định mặt đặc biệt lĩnh vực đất đai, nhà Để phát huy vai trị tích cực mình, Nhà nước cần tập trung đủ lực lượng cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ có tinh thần trách nhiệm cao, yêu nghề, chịu khó, trung thực, thường xuyên tổ chức mở lớp tập huấn tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách pháp luật đất đai, nhà ở, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm thực tiễn cho cán học tập nâng cao trình 76 độ, nghiệp vụ chun mơn góp phần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Đối với Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Biên Hịa: - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, Nhà sâu rộng nhân dân, để người dân quan tâm cấp giấy chứng nhận QSHNƠ - Phân công cán phụ trách cụ thể địa bàn tiếp tục theo dõi, kiểm tra đôn đốc phường, xã công tác chứng nhận QSHNƠ Đề xuất rút ngắn quy trình cấp giấy chứng nhận QSHNƠ đáp ứng nhu cầu người dân - Tích cực tham mưu kiến nghị đến quan cấp để xây dựng hệ thống văn pháp luật công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chi tiết xây dựng phải đồng bộ, thống tránh chồng chéo * Đối với Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Biên Hịa: - Tăng cường cơng tác quản lý, điều hành, phân công rõ trách nhiệm cụ thể cá nhân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sỡ hữu nhà từ khâu tiếp nhận hồ sơ phận cửa đến thẩm tra trình ký cấp giấy chứng nhận - Thường xuyên kiểm tra, giám sát, theo dõi tiến độ cấp giấy chứng nhận Kịp thời xử lý đề xuất khó khăn, vướng mắc, xin ý kiến đến quan cấp trường hợp phát sinh quy định vượt thẩm quyền xử lý - Công tác phối hợp quan chun mơn, phịng ban thành phố công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để tháo gỡ xử lý khó khăn, vướng mắc cho người dân - Tăng cường đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ công tác cấp giấy chứng nhận Chú trọng công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Đối với Chi cục Thuế thành phố: - Kiến nghị xem xét xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai trường hợp không đăng ký biến động QSHNƠ - Đề xuất, kiến nghị sách miễn, giảm tiền thuế trường hợp đặc biệt khó khăn Bên cạnh mức thu thuế chuyển nhượng đất đai, nhà phải xác với giá thị trường tránh tình trạng kê khai không với giá chuyển nhượng 77 * Đối với UBND phường, xã: - Thông báo cho người dân biết tình trạng cấp giấy chứng nhận QSHNƠ đến địa bàn khu phố, thông qua tổ trưởng khu phố để phổ biến người dân biết, chủ động liên hệ - Tăng cường công tác công khai thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận QSHNƠ Đăng tin báo Đồng Nai phổ biến chủ trương cấp giấy nơi người dân tìm hiểu thông tin trường hợp giấy chứng nhận ký cấp 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài : “Thực trạng công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình cá nhân thành phố Biên Hịa tỉnh Đồng Nai”, tơi rút số kết luận sau: - Thành phố Biên Hịa có điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung công tác quản lý sử dụng đất đai, nhà nói riêng Mật độ dân số trung bình 4.044,53 người/km2 cao gấp gần lần so với toàn tỉnh, gây sức ép mạnh mẽ đến công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam vùng kinh tế động nước Có tài ngun đất phong phú, thích hợp với nhiều loại trồng; Địa hình tương đối phẳng, địa chất vững thuận lợi cho phát triển xây dựng đô thị khu công nghiệp, tăng trưởng kinh tế đạt mức cao - Trong 12 năm 2005-2017, cấu sử dụng đất chuyển dịch mạnh mẽ từ đất sản xuất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Đến nay, cấu sử dụng đất thành phố chủ yếu là: đất phi nông nghiệp chiếm tới 73,32% diện tích tự nhiên, đất nơng nghiệp chiếm 26,68% Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Biên Hòa vào nề nếp, 30/30 phường xã có đồ địa Cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ QSHNƠ tài sản khác gắn liền với đất đạt tỷ lệ 99,39% số đất kê khai đăng ký đủ điều kiện, thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động sở liệu đất đai - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà từ năm 2014 - 2017, cấp, ngành quan tâm tạo điều kiện Công tác cải cách thủ tục hành việc chứng nhận quyền sở hữu nhà đạt tỷ lệ cao Tuy nhiên, có khó khăn nhiều hồ sơ có nguồn gốc phức tạp chưa có giấy tờ chứng minh Sự phối hợp ban ngành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà chưa tốt, ảnh hưởng đến tiến độ giải hồ sơ Kết từ năm 2014 – 2017, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Biên Hòa tiếp nhận 6.829 hồ sơ, số hồ sơ đủ điều kiện giải cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 5.532 hồ sơ tương ứng với 5.532 thửa, đạt tỷ lệ 81,01 % Số hồ sơ không đủ điều kiện 1.297 hồ sơ, chiếm 18,99 %, hồ sơ có nguồn gốc nhà không rõ ràng, không cung cấp giấy tờ chứng minh thời điểm xây dựng theo quy định cần phải gửi UBND phường, xã xác minh lại nguồn gốc thời điểm xây dựng nhà - Đã đề xuất giải pháp bao gồm: Hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, đẩy nhanh công tác cấp giấy 79 chứng nhận quyền sở hữu nhà Các nhóm giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác chứng nhận quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai thời gian tới ĐỀ NGHỊ - Trên sở kết nghiên cứu đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai Đây kết quan trọng để đơn vị liên quan địa bàn cần sử dụng kết nghiên cứu để áp dụng vào thực tiễn quản lý - Đề tài thực phạm vi thành phố Biên Hòa, với đối tượng nghiên cứu cụ thể thực trạng công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu để đánh giá cách hệ thống, toàn diện có giải pháp đồng bộ, nội dung nghiên cứu cần tiếp tục thực phạm vi đối tượng lớn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT, việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 Hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay cho Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 05/05/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT, việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" [10] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" [11] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT "Quy [9] định hồ sơ địa chính” [12] Bùi Thị Thúy Hường (2015), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 81 [13] Chính phủ (1979), Nghị định 404-CP ngày 09/11/1979 thành lập tổ chức quản lý ruộng đất trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng [14] Chính phủ (1994), Nghị định 60-CP ngày 05/07/1994 quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thị [15] Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 [16] Chính phủ (2006), Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 Hướng dẫn thi hành luật nhà 2006 [17] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 29/10/2007 Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [18] Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [19] Chính phủ, (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết số điều Luật đất đai [20] Chính phủ (2014), Nghị định số 01/2017/NĐ – CP ngày 06/01/2017 Sửa đổi bổ sung số Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật đất đai [21] Chính phủ (2001), Chỉ thị số 344/TTg tái lập hệ thống địa Bộ Tài [22] Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội [23] Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học chuyên ngành Luật Quốc tế - So sánh, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh [24] Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [25] Nguyễn Thành Sơn (2016), Nghiên cứu thực trạng chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức kinh tế tỉnh Bình Định, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Huế [26] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Nhà ở, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [27] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993, 2003, 2013), Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 82 [29] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Nhà ở, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [30] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây Dựng, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [31] Thủ tướng Chính phủ (1980), Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 cơng tác đo đạc, phân hạng đất đăng ký thống kê ruộng đất [32] Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 29/02/2004 việc địa phương phải hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2005 [33] Trường Đại học Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh (2014), Bài giảng hệ thống đăng ký đất đai [34] Phan Hồng Mai (2014), Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội [35] Phạm Văn Sơn (2012), Đánh giá tình hình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội [36] Phạm Văn Tùng (2014), Nghiên cứu, Đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận 12 thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai, Đại học khoa học tự nhiên [37] Phạm Trung Hiếu (2014), Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai, Đại học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh [38] Tổng cục Địa (1995), Quyết định số 499/QĐ-TCĐC ngày 27/7/1995 quy định mẫu hồ sơ địa thống nước thông tư số 346/TTTCĐC ngày 16/3/1998 việc hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa [39] Tổng cục Địa (2001), Thơng tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 31/11/2001 hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa nước [40] UBND Thành phố Biên Hịa, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố Biên Hịa, Báo cáo tình hình quản lý đất đai Thành phố Biên Hòa năm 2005, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 83 [41] UBND tỉnh Đồng Nai (2008), Quyết định số 49/2008/QĐ-UBND ngày 19/08/2008 quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Đồng Nai [42] UBND tỉnh Đồng Nai (2009), Quyết định số 68/2009/QĐ-UBND ngày 28/09/2009 quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Đồng Nai [43] UBND tỉnh Đồng Nai (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND, ngày 20/02/2012 quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Đồng Nai [44] UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Đồng Nai [45] UBND tỉnh Đồng Nai (2016), Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 20/04/2016 quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Đồng Nai [46] Đinh Thị Ngọc Vĩnh (2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 84 PHỤ LỤC Phiếu số Phụ lục PHIẾU THAM VẤN Ý KIẾN VỀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ, QSHNỞ VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT NGHIÊN CỨU KHOA HỌC (Dành cho người sử dụng đất) Địa điểm điều tra: I THÔNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI CHO Ý KIẾN Hộ ông (bà): Nghề nghiêp: Địa chỉ: Tờ số Thửa đất……… Phường………… II GIỚI THIỆU Xin chào ông (bà), học viên Cao học trường Đại học Nơng Lâm Huế Tơi cơng tác Văn phịng Đăng ký Đất đai tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Biên Hịa Hiện tơi thực đề tài: “Thực trạng công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai” Đề tài cần có đánh giá khách quan ông (bà) lĩnh vực có liên quan đến cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Việc lựa chọn người trả lời hồn tồn ngẫu nhiên Chúng tơi xin cam kết thơng tin thu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khơng sử dụng vào mục đích khác Kính mong ơng (bà) vui lịng cung cấp thông tin sau: III NỘI DUNG ĐIỀU TRA Thửa đất ông (bà) kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận chưa? Có  Chưa  Thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận có thuận lợi không ?  Thuận lợi  Tương đối thuận lợi  Khơng thuận lợi 85 Theo Ơng (bà) nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận?  Nghĩa vụ tài  Thủ tục hành phức tạp  sách pháp luật Theo Ông (bà) thời gian giải hồ sơ đăng ký, cấp giấy có so với kế hoạch đề không? Theo ông (bà) thái độ tiếp nhận, hướng dẫn hồ sơ cán công chức?  Rất tốt  Tốt  Chưa tốt Mức độ hài lịng cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận  Rất hài lòng  Hài lịng  Khơng hài lịng Kiến nghị ông (bà) việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận Ngày .tháng… năm 2018 Người cho ý kiến Người ghi thông tin 86 Phụ lục Phiếu số PHIẾU THAM VẤN Ý KIẾN VỀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ, QSHNỞ VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT NGHIÊN CỨU KHOA HỌC (Dành cho cán quản lý) Địa điểm điều tra: I THÔNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI CHO Ý KIẾN Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: II GIỚI THIỆU Xin chào ông (bà), học viên Cao học trường Đại học Nông Lâm Huế Tôi công tác Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Biên Hịa Hiện tơi thực đề tài: “Thực trạng công tác chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai” Đề tài cần có đánh giá khách quan ông (bà) lĩnh vực có liên quan đến cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Việc lựa chọn người trả lời hồn tồn ngẫu nhiên Chúng tơi xin cam kết thơng tin thu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khơng sử dụng vào mục đích khác Kính mong ơng (bà) vui lịng cung cấp thông tin sau: III NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ý thức chấp hành đăng ký, cấp GCN quyền người sử dụng đất  Ngày nâng lên  Ngày giảm xuống  Không thay đổi Sự phối hợp cấp, ngành công tác Đăng ký, cấp giấy chứng nhận  Chặt chẽ  Tương đối chặt chẽ  Chưa chặt chẽ Thủ tục hành cơng tác Đăng ký, cấp giấy chứng nhận?  Đơn giản, dễ dàng, thuận lợi  Phức tạp 87 Nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận?  Do phối hợp ban ngành chưa tốt  Do lực cán  Chính sách pháp luật (thuế) Công tác kiểm tra, giám sát việc Đăng ký, cấp giấy chứng nhận  Rất tốt  Tốt  Chưa tốt Kiến nghị ông (bà) việc Đăng ký, cấp giấy chứng nhận Ngày .tháng… năm 2018 Người cho ý kiến Người ghi thông tin ... cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai - Đánh giá quy trình cấp giấy chứng nhận quyền quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân thành. .. học nghiên cứu thực trạng chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình cá nhân, tiến hành nghiên cứu đánh giá thực trạng chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình cá nhân thành phố Biên Hịa việc... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA GIAI ĐOẠN 2014 – 2017 46 3.3.1 Thực trạng công tác chứng nhận quyền sở