Tác động của giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện minh hóa, tỉnh quảng bình

 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Minh Tâm  ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè nỗ lực thân suốt q trình làm đề tài, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, tồn thể thầy giáo, giáo Khoa Khuyến Nơng&PTNT tận tình giảng dạy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập Cảm ơn nhà trường, cán UBND huyện Minh Hóa tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa luận Đặc biệt cho phép tơi bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS TS Hoàng Mạnh Quân - Người trực tiếp giảng dạy, hết lịng hướng dẫn tơi q trình học tập tiến hành làm luận văn Mặc dù có cố gắng, song với kiến thức lực cịn nhiều hạn chế, nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận bảo q thầy ý kiến đóng góp bạn bè để luận văn tơi hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2015 Học viên Đinh Minh Tâm  iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm giao đất giao rừng 1.1.2 Khái niệm phân loại rừng 1.1.3 Vai trò rừng 1.1.4 Tác động sách giao đất giao rừng 1.2 THỰC TIỄN GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Ở MỘT SỐ NƯỚC 16 1.2.1 Giao đất giao rừng Thái Lan 16 1.2.2 Giao đất giao rừng Indonexia 17 1.2.3 Giao đất giao rừng Philippin 17 1.2.4 Giao đất giao rừng Trung Quốc 18 1.3 THỰC TIỄN GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Ở VIỆT NAM 19 1.3.1 Tổng quan sách giao đất giao rừng Việt Nam 19 1.3.2 Thực tiễn giao đất giao rừng Việt Nam qua giai đoạn 21 1.3.3 Kết giao đất giao rừng cho hộ gia đình Việt nam 25  iv Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỤ THỂ 29 2.2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 29 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 29 2.3.1 Đặc điểm chung huyện Minh Hoá 29 2.3.2 Thực trạng giao đất giao rừng huyện Minh Hóa 30 2.3.3 Những tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân 30 2.3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giao đất giao rừng thời gian tới 30 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.4.1 Chọn điểm nghiên cứu 30 2.4.2 Thu thập thông tin thứ cấp 30 2.4.3 Thu thập thông tin sơ cấp 30 2.4.4 Phương pháp phân tích 31 2.4.5 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa 37 3.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC HỘ ĐIỀU TRA 45 3.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Ở HUYỆN MINH HÓA 47 3.3.1 Hiện trạng tài nguyên rừng huyện Minh Hóa 47 3.3.2 Tình hình giao đất giao rừng huyện Minh Hóa 48 3.3.3 Sự tham gia người dân giao đất giao rừng 52 3.3.4 Tình hình đầu tư hộ sau nhận đất, nhận rừng 56 3.3.5 Sự hỗ trợ nhà nước sau giao đất giao rừng 60  v 3.4 NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA GIAO ĐẤT GIAO RỪNG SẢN XUẤT ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN 62 3.4.1 Tác động kinh tế 62 3.4.2 Tác động xã hội 66 3.4.3 Tác động môi trường 71 3.4.4 Ý kiến đánh giá hộ chương trình giao đất giao rừng 74 3.5 MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.5.1 Một số vấn đề tồn 77 3.5.2 Giải pháp nâng cao hiệu giao đất giao rừng thời gian tới 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 KẾT LUẬN 84 KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90  vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLRPH : Ban Quản lý rừng phòng hộ CSC : Giấy chứng CFSA : Bản thỏa thuận quản lý lâm nghiệp xã hội GĐGR : Giao đất giao rừng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ : Hộ gia đình HTX : Hợp tác xã ISFP : Chính sách lâm nghiệp xã hội hợp LTQD : Lâm trường Quốc doanh NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn RĐD : Rừng đặc dụng RPH : Rừng phòng hộ RSX : Rừng sản xuất UBND : Ủy ban nhân dân  vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Diện tích tỷ lệ (%) rừng giao phân theo chủ quản lý 26 Bảng 1.2 So sánh kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp .26 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Minh Hóa .37 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp giai đoạn 2007 – 2013 .38 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp giai đoạn 2007 - 2013 40 Bảng 3.4 Thông tin hộ điều tra 46 Bảng 3.5 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo loại rừng huyện Minh Hóa 47 Bảng 3.6 Diện tích rừng, đất lâm nghiệp huyện phân theo chủ quản lý 49 Bảng 3.7 Diện tích rừng đất lâm nghiệp giao hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Minh Hóa đến năm 2013 51 Bảng 3.8 Tỷ lệ hộ tham gia vào hoạt động giao đất giao rừng 55 Bảng 3.9 Tình hình đầu tư tư liệu sản xuất hộ gia đình Trước sau giao đất giao rừng 57 Bảng 3.10 Các loại mơ hình canh tác đất rừng sản xuất giao xã nghiên cứu 58 Bảng 3.11 Chi phí đầu tư rừng trồng theo loại mơ hình 59 Bảng 3.12 Tình hình vay vốn hộ gia đình xã điều tra 60 Bảng 3.13 Hiệu kinh tế mơ hình trồng rừng hộ khảo sát huyện Minh Hóa 63 Bảng 3.14 Thu nhập cấu thu nhập hộ trước sau giao rừng 64 Bảng 3.15 Khả tạo việc làm cho lao động hộ sau giao đất giao rừng 67 Bảng 3.16 Đánh giá hộ nhận thức quản lý sử dụng rừng sau nhận đất nhận rừng 68 Bảng 3.17 Tình hình tranh chấp đất sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích trước sau nhận đất nhận rừng 70 Bảng 3.18 Sự thay đổi độ che phủ rừng sau giao đất giao rừng 72 Bảng 3.19 Ý kiến đánh giá hộ mức độ xói mịn đất trước sau giao đất giao rừng 73 Bảng 3.20 Ý kiến đánh giá hộ việc giao đất giao rừng cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp địa bàn huyện Minh Hóa 75  viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Diện tích đất lâm nghiệp huyện Minh Hóa, phân theo chủ quản lý .50 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu thu nhập hộ trước sau giao đất giao rừng .65  MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chủ trương giao đất giao rừng Đảng hình thành từ sớm, từ năm 1983, Ban Bí thư (Khóa V) có thị 29-CT/TW ngày 12/11/1983 việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng, Chỉ thị nhấn mạnh: làm cho khu đất, cánh rừng đồi có người làm chủ Trong năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều sách nhằm thực chủ trương đạt nhiều thành tựu Nhiều hộ, nhiều cộng đồng nhận đất, nhận rừng tích cực đầu tư để phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện chất lượng sống Do vậy, nhiều nơi công tác quản lý bảo vệ rừng có nhiều chuyển biến tích cực, tài nguyên rừng phát triển tốt đời sống người dân cải thiện sau nhận rừng Giao rừng chủ trương đắn Đảng Nhà nước, tạo đồng thuận cao người dân, đặc biệt gia đình, cộng đồng dân cư sống khu vực có tài nguyên rừng đa dạng, phong phú Huyện Minh Hóa huyện miền núi tỉnh Quảng Bình Nơi có diện tích đất tự nhiên 141.270,94 Trong diện tích rừng đất lâm nghiệp 120.485,83 ha, chiếm 85,28% tổng diện tích đất tự nhiên Tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện cịn tương đối cao 36,09% (năm 2013), đời sống người dân huyện thấp Phần lớn người dân sống phụ thuộc vào sản xuất nương rẫy rừng tự nhiên [21], [22], [24] Chương trình giao đất giao rừng huyện Minh Hoá triển khai năm 2007, đến cấp 7509 giấy CNQSD đất lâm nghiệp, với diện tích 18.511,89 ha, cho hộ gia đình bước đầu tạo tâm lý phấn khởi, người dân thực làm chủ mãnh đất mình, họ hình thành phát triển mơ hình trồng rừng đất lâm nghiệp, quản lý sử dụng bảo vệ phần diện tích rừng tự nhiên giao, tạo việc làm, tăng thêm nguồn thu nhập từ trồng rừng hái lượm sản phẩm lâm sản gỗ diện tích rừng tự nhiên [21] Tuy nhiên q trình vận dụng triển khai thực sách giao đất giao rừng địa phương lại có thuận lợi khó khăn riêng cho thấy có nhiều tồn hạn chế cơng tác giao đất giao rừng bao gồm bất bình đẳng phân chia đất đai nhóm hộ nhận đất, hiệu sử dụng đất hạn chế thiếu vốn đầu tư việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đời sống đa số người làm nghề rừng chưa cải thiện mà tác động giao đất giao rừng tới phát triển kinh tế - xã hội địa  phương có khác mang tính đặc thù vùng Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá tác động giao đất giao rừng đưa số phương hướng cho giai đoạn việc cần thiết Xuất phát từ yêu cầu trên, vào điều kiện thực tế địa phương, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa - tỉnh Quảng Bình” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa xác định giải pháp để nâng cao đời sống người dân sau giao đất giao rừng Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học Cung cấp thông tin thực trạng giao đất giao rừng nơng thơn để phân tích đánh giá cách khoa học tác động GĐGR đời sống người dân sở đưa hệ thống giải pháp để nâng cao đời sống người dân sau giao đất giao rừng 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân, thực trạng sử dụng đất hộ gia đình sau giao đất Lâm nghiệp Đề xuất hướng đổi công tác giao đất gắn với giao rừng cho hộ gia đình có tham gia, phù hợp địa bàn huyện, nâng cao hiệu sử dụng đất vùng đồi núi - Kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho công trình nghiên cứu sau huyện Minh Hóa nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung cơng tác giao đất Lâm nghiệp Đây nguồn tài liệu quan trọng cho quan quản lý Nhà nước việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội khu vực miền núi tỉnh Quảng Bình  82 Vì cơng tác tìm hiểu nghiên cứu thị trường phải trước bước; nhà nước cần có nghiên cứu định hướng thị trường dài hạn cho dân để dân chủ động sản xuất loại sản phẩm gỗ đáp ứng nhu cầu thị trường giai đoạn, thời điểm nhằm đạt hiệu giá thu lại lợi nhuận tối đa cho người trồng rừng; đồng thời vận động xúc tiến thành lập quỹ phòng chống rủi ro Cần đơn giản hóa thủ tục khai thác, lưu thơng, vận chuyển gỗ rừng trồng thị trường Khuyến khích 04 nhà (nhà nông - nhà nước - nhà Khoa học nhà doanh nghiệp) tham gia vào thị trường, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tránh tình trạng độc quyền mua bán thị trường Các đơn vị kinh doanh lâm sản ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm rừng trồng hộ gia đình địa bàn để bảo đảm ổn định thị trường nhiều hình thức Để phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm sản cần thực số công việc sau: - Hồn chỉnh sách thị trường tiêu thụ nơng lâm sản thực chế lưu thơng hàng hố thơng thống, giảm bớt thủ tục phiền hà Thực biện pháp mở rộng thị trường xuất liên doanh, liên kết tạo điều kiện cho đơn vị sản xuất kinh doanh đẩy mạnh xuất nông lâm sản - Phát triển hệ thống thông tin dự báo thị trường, tích cực khai thơng kênh tiêu thụ nước Thực chế độ ưu đãi thuế tín dụng cho cá nhân, đơn vị sản xuất rừng trồng - Thành lập dịch vụ tư vấn để cung cấp kiến thức thị trường, vốn đầu tư kỹ thuật giúp người dân trồng rừng nâng cao thu nhập từ nghề rừng - Đầu tư phát triển hệ thống đường vận chuyển gỗ rừng trồng để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ trồng rừng giảm chi phí khai thác vận chuyển nhằm tăng thêm thu nhập 3.5.2.8 Giải pháp bảo vệ môi trường Vấn đề mơi trường đời sống lồi người tác động người môi trường vấn đề có tính thời sự quan tâm nhiều tổ chức quốc tế, quốc gia phát triển Việc phát triển sản xuất công nghiệp chế biến với lượng khí thải lớn vào mơi trường, khai thác lạm dụng mức nguồn tài nguyên thiên nhiên làm cho khí hậu trái đất ngày sàng nóng lên, tượng thiên tai hạn hán, lũ lụt ngày xảy trầm trọng, đa dạng sinh học ngày bị suy kiệt gây ảnh hưởng trực tiếp đến sống người Vì vậy, sách môi trường cần quan tâm cách triệt để, giao đất giao rừng giải pháp tích cực cho cơng tác bảo vệ mơi trường phải giải số vấn đề sau:  83 - Tăng cường vai trò BQLRPH hộ gia đình giao đất giao rừng nhằm tăng cường đầu tư bảo vệ, trì phát triển nguồn tài nguyên rừng để bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư, làm thay đổi nhận thức người cơng tác phịng chống chữa cháy rừng diện tích rừng giao nhằm bảo tốt vấn đề mơi trường, giảm hiệu ứng nhà kính - Hạt kiểm lâm tăng cường công tác giám sát việc đốt sản phẩm sau khai thác, trước trống rừng theo quy định nhằm hạn chế thấp việc đốt cháy rừng - Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tăng cường tập huấn nâng cao nhận thức cho cộng đồng kỹ thuật trồng (mật độ, trồng xen giai đoạn đầu…) khai thác sản phẩm rừng trồng (tránh khai thác trắng…) nhằm hạn chế tối đa việc xói mịn đất 3.5.2.9 Nhóm giải pháp cho vấn đề phong tục tập quán Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân phương tiện truyền thông địa phương họp thôn chủ trương GR-KBVR luật bảo vệ phát triển rừng nhằm giảm bớt luật tục không với quy định pháp luật 3.5.2.10 Đề xuất giải pháp để phát triển rừng bền vững từ cộng đồng Qua vấn sâu, thảo luận nhóm, phân tích, tổng hợp thơng tin từ quan ban ngành có liên quan, từ cộng đồng, người dân tổ chức thảo luận chung đưa số đề xuất sau: - Đề nghị nhà nước hỗ trợ giống, kinh phí để sản xuất đặc biệt đất rừng như: Bời lời đỏ, Dó bầu, tre Điền trúc lấy măng, Huỳnh đàn trồng xen tán rừng - Hỗ trợ kỹ thuật, thủ tục cho phép khai thác chọn diện tích rừng có khả khai thác, đề xuất phương án Giao đất giao rừng để bà có kinh phí quản lý bảo vệ rừng, nhận thấy thành lao động mà quản lý bảo vệ tốt - Đề nghị địa xã phát sổ đỏ cho hộ gia đình: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng bà cấp theo cam kết phương án Giao đất giao rừng, gửi xã nhờ phát lại Giải triệt để tình trạng tranh chấp đất người nơng dân với tổ chức quản lý rừng - Quy định cụ thể thể quyền lợi nghĩa vụ chủ rừng/ đất lâm nghiệp rõ ràng phù hợp với thực tế địa phương Quy hoạch sử dụng loại rừng hợp lý, giao thêm đất cho hộ <  84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Huyện Minh Hóa có tổng diện tích đất tự nhiên 141.270,94 ha, diện tích rừng đất lâm nghiệp chiếm 85,28% tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện, diện tích rừng đất lâm nghiệp giao cho chủ quản lý Lâm trường, Ban quản lý rừng phòng hộ, Vườn quốc gia Phong nha Kẻ bàng, Đơn vị vũ trang, Cộng đồng, Hộ gia đình cá nhân, phần diện tích UBND xã quản lý bảo vệ Hầu hết diện tích đất rừng sản xuất huyện giao cho hộ gia đình lâm trường quản lý sử dụng Diện tích đất lâm nghiệp giao cấp giấy CNQSDĐ cho hộ là: 18511,89 ha/7509 hộ, số hộ chưa cấp 3350,81 ha/994 hộ Trình tự thủ tục giao đất giao rừng tiến hành bước cụ thể, công khai dân chủ, tạo tâm lý phấn khởi để người dân tham gia sản xuất, nhiên trình giao đất giao rừng bộc lộ số hạn chế mà thời gian tới cần khắc phục Sau nhận rừng, hộ gia đình vay vốn đầu tư trồng rừng, giá trị trung bình khoản vay 30.000.000 đồng Đầu tư mua sắm tư liệu sản xuất xe tơ, xe bị lốp, bình thuốc sâu, cưa xăng, máy cắt thực bì Đầu tư vào mơ hình trồng keo lai keo tai tượng, chi phí đầu tư trung bình cho mơ hình trơng keo lai, keo tai tượng 9.494.913; 8.942.187 đồng/ha Giao đất rừng sản xuất mang lại hiệu kinh tế cho hộ gia đình địa bàn huyện Minh Hóa, Mơ hình trồng rừng keo lai lồi có giá trị NPV 27.825.260 đồng, cao so với mơ hình trồng keo tai tượng 24.992.605 đồng Chương trình giao đất giao rừng khơng giúp cho hộ gia đình có thêm nguồn thu nhập mà thu hút nguồn lao động cộng đồng có cơng ăn việc làm hạn chế tệ nạn xã hội Ngồi ra, ý thức bảo vệ rừng, trình độ hiểu biết xã hội, tinh thần hợp tác thành viên cộng đồng nâng cao, hạn chế tình trạng sử dụng đất sai mục đích, giảm bớt trường hợp tranh chấp đất đai Giao đất giao rừng góp phần nâng cao độ che phủ rừng, tăng cường khả giữ nước, điều hòa dịng chảy, hạn chế chóng xói mịn cải tạo đất Trong năm qua công tác giao đất trồng rừng, kết hợp với công tác quản lý bảo vệ rừng nâng cao độ che phủ rừng từ 68,53% năm 2007 lên 78,28% năm 2013, tăng 9,75% góp phần to lớn cho bảo vệ mơi trường sinh thái huyện Minh Hóa  85 Tuy nhiên, bên cạnh cịn số tồn hộ gia đình khơng nắm ranh giới rõ ràng thực địa diện tích rừng, đất lâm nghiệp giao Một số hộ gia đình tự ý phát sẻ rừng tự nhiên chuyển đổi sang rừng trồng trái quy đình nhà nước Thủ tục hành vay vốn, cấp GCNQSDĐ phức tạp, rườm rà Sản phẩm đầu nhân dân chưa Nhà nước bảo hộ, bao tiêu cách thường xuyên hợp lý Ngồi ra, Trình độ nhận thức số hộ gia đình cịn hạn chế nên việc hiểu biết quy định việc giao đất, giao rừng cịn chưa rõ Một số hộ gia đình có diện tích rừng, đất lâm nghiệp lớn lực quản lý, tổ chức sản xuất lâm nghiệp yếu, thiếu vốn, phương thức sản xuất chưa hợp lý Có nhiều giải pháp để nâng cao hiệu giao đất giao rừng thời gian tới sách đất đai, nhóm giải pháp chế thực hiện, biện pháp tổ chức thực giám sát, áp dụng khoa học công nghệ, chề thị trường bảo vệ môi trường sinh thái Tuy nhiên trước mắt cần tập trung giải pháp rà soát việc quy hoạch 03 loại rừng nông lâm trường quốc doanh địa bàn huyện cách hợp lý nhằm bổ sung thêm đất trồng rừng cho hộ gia đình cịn thiếu đất lâm nghiệp (< ha) nhằm góp phần xố đói giảm nghèo hạn chế tranh chấp đất đai hộ dân tổ chức nông lâm trường địa bàn huyện KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu giao đất giao rừng thời gian tới xin đưa số đề nghị sau: Đối với cấp trung ương: Đề nghị phủ tiếp tục đạo địa phương rừng đất lâm nghiệp chưa giao, cho thuê tiếp tục thực công tác giao rừng cho thuê rừng gắn liền với giao đất cho thuê đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đảm bảo diện tích rừng đất lâm nghiệp địa bàn có chủ thật Ban hành bổ sung thêm chế, sách hưởng lợi cho tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân tham gia nhận rừng Đồng thời quy định chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật Đối với cấp tỉnh: Đề nghị tỉnh thường xuyên kiểm tra, đôn đốc ngành liên quan thực việc giao đất, chủ động rà soát, đánh giá hiệu diện tích đất rừng giao địa bàn quản lý, kiên thu hồi diện tích quản lý sử dụng khơng hiệu để tiếp tục giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng khác quản lý, sử dụng có hiệu Xây dựng, lập kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí địa phương trung ương vào kế hoạch bảo vệ phát triển rừng hàng năm để thực đề án giao  86 rừng, cho thuê rừng đáp ứng tiến độ đề Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật bảo vệ phát triển rừng, luật đất đai văn liên quan đến chủ trương, sách giao rừng, cho thuê rừng, đến tầng lớp nhân dân, để nhân dân tham gia nhận rừng, thuê rừng quản lý sử dụng Đối với địa phương: Quản lý chặt chẽ hộ gia đình sử dụng đất, có sách cụ thể để thúc đẩy trình tập trung để sản xuất tạo quy mơ diện tích đất phù hợp với kỹ thuật phương thức sản xuất hiệu Hoàn thiện sớm việc cấp GCNQSDĐ sau giao đất lâm nghiệp để phát huy tác dụng giao đất Cần thuyên giảm thủ tục hành lâm nghiệp quản lý rừng cộng đồng Vì thủ tục truyền thống khai thác sử dụng rừng phức tạp gồm nhiều khâu với phê duyệt nhiều quan nên gây khơng khó khăn cho người dân tổ chức kinh doanh rừng Đẩy nhanh tiến độ giao đất giao rừng, mục tiêu đến năm 2020 100% diện tích rừng đất lâm nghiệp có chủ thật Tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, hỗ trợ đầu tư sản xuất nông, lâm nghiệp, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Kết hợp chặt chẽ quan, ban ngành với tham gia người dân để công tác Quản lý bảo vệ rừng có hiệu tốt Các sản phẩm thu hái từ rừng, sản phẩm công nông nghiệp người dân nên có kế hoạch sơ chế, chế biến tiêu thụ địa phương để tăng giá trị hàng hóa, tạo thêm công ăn việc làm cho người dân góp phần ổn định thị trường kinh tế Cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kỹ thuật lâm nghiệp, đặc biệt cán người địa phương, nhấn mạnh thái độ giao tiếp để thực hỗ trợ cho cộng đồng tìm kiếm giải pháp quản lý rừng ngày hiệu Đối với hộ gia đình: Hộ nơng dân cần có kế hoạch sản xuất hàng năm phù hợp với điều kiện thực tế đất đai, vốn, lao động gia đình Lựa chọn thích hợp để trồng rừng có hiệu kinh tế cao đáp ứng yêu cầu thị trường Đầu tư thời gian để học hỏi kinh nghiệm sản xuất hộ nông dân sản xuất giỏi, mơ hình sản xuất có hiệu  87 Phát triển sản xuất đường mở rộng sản xuất, đầu tư thâm canh tăng suất, thực mơ hình kinh tế nơng lâm kết hợp Cần mạnh dạn lập kế hoạch sản xuất vay vốn để thực kế hoạch Phối hợp với cấp quyền để có hỗ trợ vốn, kỹ thuật tổ chức kinh tế liên quan khác Lao động với tinh thần "Lão nông tri điền" định đạt hiệu cao  88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (1993), Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Võ Tử Can (1999), Nghiên cứu tác động số sách đến việc sử dụng đất đai bảo vệ môi trường, Đề tài cấp bộ, Viện điều tra quy hoạch Tổng cục địa chính, Hà Nội Chính phủ (1993), Giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, Nghị định 64-CP ngày 27 tháng năm 1993, Hà Nội Chính phủ (1994), “Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất lâm nghiệp”, Nghị định 02-CP ngày 15 tháng năm 1994, Hà Nội Chính phủ (1999), “Về giao đất, cho thuê đất nơng nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp” Nghị định 85/1999/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 1999, Hà Nội Đinh Hữu Hoàng Đặng kim Sơn (2007), Giao đất giao rừng Việt Nam - Chính sách thực tiễn Viện sách Chiến lược Phát triển Nơng nghiệp Nông thôn Trương Quang Hợp (2012), Đánh giá hiệu công tác giao đất giao rừng địa bàn huyện Qùy Hợp, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghịêp I, Hà Nội Nguyễn Tùng Lâm (2011), Đánh giá trạng đề xuất giải pháp nhằm quản lý sử dụng đất lâm nghiệp bền vững huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm, Huế 10 Mai Văn Phấn (1999), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông hộ sau giao đất giao rừng, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghịêp I, Hà Nội 11 Phạm Xuân Phương (2008), Tổng quan sách giao đất giao rừng Việt Nam, thực trạng định hướng thời gian tới Trong “Kỷ yếu diễn đàn quốc gia giao đất giao rừng Việt Nam” Hà Nội, 29/05/2008 12 Tô Xuân Phúc, Trần Hữu Nghị (2014), Báo cáo Giao đất giao rừng bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hội phát triển rừng cải thiện sinh kế vùng cao”, Nhà XBNN  89 13 Chu Hữu Quý (1945), Chính sách đất đai Nhà nước Việt Nam sau cách mạng tháng tám, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Xuân Quát, sử dụng đất tổng hợp bền vững – Cục Khuyến Nông, Khuyến Lâm, Nhà XBNN 1996 15 Đinh Thiếu Sơn (2013), Đánh giá hiệu công tác giao đất giao rừng huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ nơng nghiệp, Trường Đại học Nơng Lâm Huế 16 Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ 1945 đến 1997 tập 1, 2, NXB Bản đồ, Hà Nội 17 Tổng cục Địa (1998), Báo cáo tổng kết năm thi hành luật đất đai (1993 - 1998), Hà Nội 18 Tổng cục địa (2001), Giáo trình luật đất đai, Ban chương trình hợp tác Việt Nam - Thủy Điển, Tổng cục địa chính, Hà Nội 19 Trung tâm Phát triển nông thôn miền Trung (2013), Hội thảo “Giao đất Giao rừng Việt Nam: Chính sách Thực tiễn” 20 UBND huyện Minh Hóa (2012), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2025 21 UBND huyện Minh Hóa (2013), Thống kê đất đai huyện Minh Hóa năm 2013 22 UBND huyện Minh Hóa (2013), Niên giám thống kê năm từ 2008 đến 2013 23 UBND huyện Minh Hóa (2010), Quy hoạch sử dụng đất huyện Minh Hóa giai đoạn 2011- 2020 kế hoạch đất năm kỳ đầu 2011-2015 24 UBND huyện Minh Hóa (2013), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2013, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 25 Trần Đức Viên (2001), Thành tựu thách thức quản lý tài nguyên cải thiện sống người dân trung du miền núi Việt Nam (2001), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 https://vi.wikipedia.org/wiki/R%E1%BB%ABng  90 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH ( Dùng cho hộ gia đình) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa anh/chị, học viên lớp Cao học Phát triển Nông thôn K19A trường Đại học Nông Lâm Huế Tôi thực đề tài “Tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa - tỉnh Quảng Bình” Để có số liệu đầy đủ, xác khách quan phục vụ cho việc thực đề tài, mong nhận thơng tin quan trọng, trung thực xác anh/chị Chúng bảo đảm thông tin mà anh/chị cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Mong anh/chị vui lòng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau Địa điểm điều tra: Thôn ……… …….…… , xã ……… … ……………, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình I Thơng tin chủ hộ 1.1 Họ tên chủ hộ: ………………………… -Giới tính: …………… 1.2 Tuổi: …………………………… … - Dân tộc: ……………… 1.3 Trình độ văn hố: … …………………………………………………… 1.4 Nghề nghiệp: …………………… 1.5 Số nhân khẩu: … - Số lao động: ……… 1.6 Diện tích rừng trồng giao cho hộ: …… Đã trồng rừng: …… Ha; Đã khai thác: …… Ha; Chưa trồng rừng: … m2 1.7 Số vốn vay sản xuất lâm nghiêp:……… triệu đồng; Lãi xuất vay: … II Thực trạng giao đất giao rừng 2.1 Sự tham gia người dân - Xin ông/ bà cho biết: ơng/bà có tham gia vào q trình giao rừng khơng? Có Khơng - Mức độ tham gia ơng/bà vào hoạt động q trình giao đất giao rừng? Hình thức tham gia Họp thơn, chuẩn bị cho công tác giao đất giao rừng Xác định ranh giới đồ Xác định ranh Giới thực địa Hiện trạng rừng có khơng  91 2.2 Tình hình sử dụng đất - Ơng/Bà trồng loại keo đất Lâm nghiệp: ………………………… Mật độ trồng keo: ……….cây/ha Thu nhập từ 1ha trồng rừng: ………… triệu đồng - Ông/bà học tập kỹ thuật trồng Lâm nghiệp từ đâu: Cán KNL tư vấn Học từ người khác Học theo thông tin tuyên truyền báo, truyền thanh, truyền hình Khác 2.3 Tình hình đầu tư mua sắm tư liệu sản xuất - Ông /bà đầu tư mua sắm tư liệu sản xuất trước sau giao đất giao rừng Trước sau giao đất giao rừng Loại tư liệu sản xuất Năm 2007(Số lượng) Năm 2013( Số lượng) Xe ô tô Xe bị lốp Bình thuốc sâu Cưa xăng Máy cắt thực bì 2.4 Tình hình vay vốn hộ - Nguồn vốn đầu tư gia đình lấy từ đâu? Tự tích luỹ Vay Nhà nước Vay tư nhân Góp vốn - Xin cho biết trước sau giao đất giao rừng ơng/bà có vay vốn khơng? Có Khơng Trước giao đất giao rừng: Số tiền vay: ………… triệu đồng Sau giao đất giao rừng: số tiền vay: ……………… triệu đồng - Gia đình có dùng GCNQSDĐ để chấp cho việc vay vốn ngân hàng khơng: Có Khơng III Những tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân 3.1 Tác động kinh tế - Nguồn thu nhập hộ trước giao rừng Trồng trọt: ………….….triệu/năm; Chăn nuôi:…………… triệu/năm  92 Lâm nghiệp:…………… triệu/năm; Lâm sản gỗ: ………… triệu/năm Khác: …………… triệu/năm - Nguồn thu nhập hộ sau giao rừng Trồng trọt: ………….….triệu/năm; Chăn ni:…………… triệu/năm Lâm nghiệp:…………… triệu/năm; Lâm sản ngồi gỗ: ………… triệu/năm Khác: …………… triệu/năm - Chi phí trồng rừng keo theo năm ơng/bà (Trung bình/ha) Đơn vị: Đồng Chỉ tiêu Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Xử lý thực bì Đào hố 3.Cây giống Phân bón Trồng dặm Chăm sóc Chi phí khác 3.2 Tác động mặt xã hội - Sau thực giao đất lâm nghiệp Nhà nước, đời sống gia đình Ơng/bà thay đổi (so với năm trước): Khá lên nhiều Khá lên: Vẫn cũ: - Việc giao đất Lâm nghiệp có ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động, tạo việc làm gia đình ơng/bà khơng: Tận dụng hết nguồn lao động khơng: Có Khơng Có sử dụng nguồn lao động phụ khơng: Có Khơng - Số ngày cơng làm viêc trước giao rừng: ngày/năm - Số ngày công làm viêc sau giao rừng: ngày/năm - Sau giao đất Lâm nghiệp có giảm tỉ lệ nghèo đói địa phương khơng? Có: Khơng:  93 - Sau giao đất giao rừng việc quản lý bảo vệ rừng tốt khơng? Có: Khơng: - Ơng/bà có xác định ranh giới rừng trồng rừng tự nhiên giao? Có: Khơng: - Giao đất giao rừng có thay đổi tư tưởng, nhận thức Ông /bà mức độ hiểu pháp luật đất đai, pháp chế rừng nào: 3.3 Tác động mặt môi trường - Theo ông/bà việc giao đất Lâm nghiệp có ảnh hưởng đến mơi trường cụ thể địa phương? Tăng diện tích rừng độ che phủ rừng Khơng khí lành Chất lượng đất, nước tăng Chất lượng rừng tăng Ông/bà cho biết mức độ xói mịn đất trước sau giao đất giao rừng ? Trước giao đất giao rừng : Mạnh Khơng đổi Ít Sau giao đất giao rừng : Khơng đổi Ít Mạnh IV Tư tưởng ý kiến gia đình: 4.1 Theo Ông/bà việc thực việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình có làm cho bà hài lịng khơng: Có: Vì sao: Khơng: Vì sao: 4.2 Hạn mức GĐGR phù hợp với nhu cầu sản xuất ông/bà không? Gia đình có muốn nhận thêm đất khơng: Có Khơng Trình tự, thủ tục giao đất cấp giấy CNQSD đất có hợp lý khơng: 4.3 Các quyền lợi sử dụng đất ông/bà sau GĐGR cấp GCNQSDĐ có đảm bảo khơng ? Gia đình có mua đất chuyển nhượng QSDĐ lâm nghiệp cho không?  94 Gia đình chấp, vay vốn thủ tục nào: 4.4 Theo Ông/bà sau GĐGR nhà nước, quyền địa phương quan tâm triển khai thực hỗ trợ vay vốn, hổ trợ giống, phân, kỷ thuật… Có ………………………………………………………………… Khơng ………………………………………………………………… Kiến nghị gia đình Nhà nước  95 PHỤ LỤC 2: PHIẾU THẢO LUẬN NHĨM Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa anh/chị, tơi học viên lớp Cao học Phát triển Nông thôn K19A trường Đại học Nông Lâm Huế Tôi thực đề tài “Tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa - tỉnh Quảng Bình” Để có số liệu đầy đủ, xác khách quan phục vụ cho việc thực đề tài, mong nhận thông tin quan trọng, trung thực xác anh/chị Chúng bảo đảm thông tin mà anh/chị cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Mong anh/chị vui lịng tham gia giúp đỡ chúng tơi trả lời câu hỏi sau Tiến hành thảo luận nhóm : Những thay đổi hộ kinh tế, lao động, việc làm sau giao đất giao rừng? Những khó khăn hộ để nâng cao thu nhập sau nhận rừng ? Những giải pháp để nâng cao thu nhập hộ sau nhận rừng ?  96 PHỤ LỤC 3: PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI AM HIỂU Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa anh/chị, học viên lớp Cao học Phát triển Nông thôn K19A trường Đại học Nông Lâm Huế Tôi thực đề tài “Tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa - tỉnh Quảng Bình” Để có số liệu đầy đủ, xác khách quan phục vụ cho việc thực đề tài, mong nhận thơng tin quan trọng, trung thực xác anh/chị Chúng bảo đảm thông tin mà anh/chị cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Mong anh/chị vui lòng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau Thông tin chung Họ tên:…………………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… Nơi công tác:……………………………………………………… Các bước giao đất giao rừng huyện Minh Hóa, ưu điểm nhược điểm bước này? Những thay đổi hộ kinh tế, lao động, việc làm sau giao đất giao rừng? Xin ông/bà cho biết tác động giao đất giao rừng đến thu nhập người dân trước sau giao đất giao rừng? Xin ông/bà cho biết tác động giao đất giao rừng đến việc làm người dân? Xin ông/bà cho biết tác động giao đất giao rừng đến độ che phủ rừng, mức độ xói mịn đất? Những khó khăn người dân sau nhận rừng? Những giải pháp nâng cao đời sống người dân thời gian tới? ... tài: ? ?Tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh Hóa - tỉnh Quảng Bình? ?? MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Minh. .. hoạt động giao đất giao rừng huyện Minh Hóa - Đánh giá tác động hoạt động giao đất giao rừng đến đời sống người dân - Đề xuất số giải pháp nâng cao đời sống người dân sau giao đất giao rừng 2.2... tác động GĐGR đời sống người dân sở đưa hệ thống giải pháp để nâng cao đời sống người dân sau giao đất giao rừng 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân,